新龙县农牧业发展现状及对策研究调研报告
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新龙县
农牧业
发展现
状及对
策研究
调研报
告
一、新龙县地域基本情况
新龙县位于四川省西北部，甘孜州中部，青藏高原东南
缘，东经99 °7 /至100 ° 54 /、北纬30 °3 /至31 °2 / 之间，是以牧为主的典型半农半牧县。境内最高海拔5992米，最低海拔2736米，平均海拔3600米以上。雅砻江纵贯全境，地势呈西北高东南低，西北部与山原区紧相连接，中部为雅砻江深山峡谷区，东南部以宽谷山原区为主。新龙县气候属高原季风气候，年均气温7.4 C,年均降水量603.5mm，年平均日照时数2156.4小时。年内春秋连季，长冬无夏，干湿季分明，雨热同季，温差大，日照长，垂直气候变化显著。
新龙县幅员面积9182.74平方公里，辖四个片区工委，
19个乡镇（其中纯牧业乡3个，半农半牧乡镇16个）、149 个村委会。全县总人口4.9697万余人，藏族占95%,农牧民人口
4.68万余人。全县现有农牧户10147户、农牧民4.68
万人，其中：牧户7339户，牧业人口 4.3334万人。新龙县属
中西部经济欠发达地区，2001年被列入国家扶贫开发工作重点县。农牧业等特色产业处于自然经济状态，交通等“瓶颈”制约明显，教育、文化、卫生等社会事业发展缓慢，维护民族团结和社会稳定的任务艰巨。
二、农牧业服务机构和人员配置情况
新龙县农牧和科技局共设有办公室、计财股、农业股（农村能源办）、畜牧股、科技股、农机股6个内设机构，行政
编制数11个，县农机局整合后现有行政人员15人，其中：局长1名、副局长3名；行政工勤人员3名；下设动物监督执法大队、动物疫病预防防控中心、草原监理站、草原站、农业技术推广站、种子管理站、植保检疫站、农村经济管理站等8个事业站、所、中心，事业编制人员197人。现有在职事业人员89人，其中县农技推广站19人、县种子管理站4人、县植保植检站5人、县农村经济管理站19人、县动物疫病预防控制中心（县畜牧兽药工作站）30人、县草原工作站2人、县草原监理站3人、新龙县动物监督执法大队（新龙县动物检疫站）6人，全局在职人员104人。
三、新龙县农牧业发展情况
（一）农业发展基本情况
新龙县属甘孜州中部典型的一年一熟的半农半牧区，全县耕地分布在雅砻江二、三级阶地及雅砻江支流的河谷地和部分谷肩台地上，速效养分含量低，尤以速效磷的缺乏特别突出。实施退耕还林（草）工程后农区耕地面积仅65160亩，均为旱地，5。以下耕地面积只有10559.5亩，农村人均耕地仅1.76亩。种植业主产青稞、小麦、洋芋和豌胡豆，个别地方复种少量养子，形成了3:3:3:1的耕种制度，即青稞、小麦、豆薯分别种植30%，其它为轮作或闲置耕地。2010 年年末耕地面积65131亩，粮食播种面积48228亩，粮食
总产量8800吨，较2009年增191吨，增2.17%，平均产量达182公斤。
（二）畜牧业发展基本情况
我县天然草地面积728.1004 万亩，占国土面积的
56.64%，其中可利用草地面积646.950869 万亩，占天然
草地面积的88.85%。
2010年，全县各类牲畜存栏255475头（只、匹）。全县各类牲畜总增率为23.62%、牲畜出栏率22.43%、商品率达12.60% ;肉类总产量达5213吨；奶产量达7782吨; 牧业产值为
1.349亿元，各项目标均全面完成上级下达的指标任务。
四、新龙县农牧业发展存在的主要问题
（一）制约新龙县农牧业发展的主要因素，主要体现在：一是全县缺乏可依托的可持续发展产业。农牧民以农耕为主，辅以畜牧业。但土地贫瘠，草场有限，现有生产方式仅能解决群众的生存问题，根本解决不了发展问题。新龙县收入主要靠农业、虫草收入和退耕还林补助。二是农田水利设施薄弱。新龙县水利工程设施受环境、技术、施工条件、资金投放等因素的限制，造成工程质量差，多不配套，且对工程维修、养护经费投入严重不足，设施损坏严重，利用率低。全县均未进入农网，现仍有3048户71个村未通电。三是交通基础设施落后。地域因素和交通条件差是我县乃至我州农牧经济发展的首要制约因素，全县交通困难。通村公路通达深度、通达里程和通车质量都存在很大的问题，严重制约
着农牧业经济发展。因各类原因，移民搬迁到外县户人，其中生存条件差是最主要的原因。
（二）农牧民贫瘠，贫困人数众多，农牧业扶贫工程需
加大力度。我县共有10147户49697人，其中贫困户3796 户19738人。2010年底，全县农村低收入贫困人口 1.89
万人，占全县人口38.03% ;未解决温饱人口8996人，占全县人口的18%。全县有1272户5542人生存在海拔3600 米以上的条件恶劣地区，409户2486人生活在地质灾害严重地区。有36个村不通公路，68个村无卫生室，有3048 户71个村不通电，有71个村广播电视未覆盖。有人和头牲畜未解决饮水问题。由于资金的匮乏和农牧业劳动力素质低严重制约着全县农牧业产业的发展。
（三）受经济、社会发展和发育程度制约着农牧业经济
的发展，新龙县的社会和文化状况与全州农牧交错区具有很多共性，主要表现为：宗教信仰氛围浓厚。宗教思想根深蒂固，宗教势力有所抬头，宗教文化中的消极因素阻碍农牧业生产，寺庙号召力在偏远地区较强；农牧民对牲畜惜杀惜售情
节严重，“放生”现象普遍，农业生产先“打卦”，后耕作。存在诸多影响社会治安的因素。乡与乡之间、村与村之间，
家族势力、宗派势力仍一定程度存在并构成错中复杂的社会关系，“打冤家”屡禁不止，打架斗殴，仇杀械斗现象难以根治；采挖虫草和松茸期间是各种矛盾的集中暴发期，屡为草场边界和虫草、松茸资源发生纠纷，一旦疏导不力，难免存在酿成重大案件的危险。经济社会发展滞后。贫困面广，