2015年杭州市体育局工作总结
2015年，市体育局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十三届四次、五次全会和市委十一届八次、九次全会精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署和工作重心，肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，始终坚持以“三铁精神”（以铁的决心管队伍，以铁的纪律抓队伍，以铁的手腕强队伍）狠抓作风建设，按照“树正气、严纪律、重业务、出成绩”的工作方针，全面推进体育事业发展，实现了群众体育蓬勃开展、竞技体育保持优势、体育产业持续发展、场馆建设稳步推进、体育文化创新繁荣的目标，谱写了杭州体育发展新篇章。
一、坚持“三铁精神”，深化作风建设
根据全市深化作风建设大会精神，结合局系统实际，确定把2015年作为局系统“作风建设年”狠抓作风转变，局党委提出了以“三铁精神”的总要求，并以壮士断腕、背水一战的气概，抓铁有痕、踏石留印的勇气，排除万难、不达目的决不罢休、决不收兵的气魄祛除作风顽疾。
（一）深入开展“三严三实”专题教育，狠抓思想作风
根据市委、市政府有关文件精神和要求，在局系统深入
开展“三严三实”专题教育，并以此为载体，狠抓思想作风。一是通过举办处科级干部素质能力提升培训班及落实局党委中心组理论学习制度，积极开展党员干部对十八届四中、五中全会及习近平总书记系列讲话精神的集中学习、教育。二是制定《关于在局系统处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育实施方案》，以局党委书记讲党课为开局，并通过召开专题党委会学习讨论、省委党校教授作报告、观看警示教育片《权力变现的多元方程》、组织专题交流发言、人人撰写体会文章等形式，扎实推进专题教育出成效。三是认真履行“季报五访”制度，局党委积极参加市委组织的党章党规党纪专题集中轮训和开展局系统专题集中培训，自觉对照党章、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》查找问题和不足，进一步唤醒党章党规意识，牢固树立“作风建设永远在路上”的观念。
（二）认真落实党风廉政建设主体责任，狠抓领导作风强化组织领导，认真抓好局党委党风廉政建设主体责任的落实，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，狠抓领导干部作风。一是明确局党委和各直属单位党组织是全系统及本单位党风廉政建设、反腐败工作的责任主体，党政班子及其成员认真履行“一岗双责”，形成齐抓共管党风廉政建设的工作机制，切实担负起全面领导推进构建惩防体系的政治责任。二是及时开展对党风廉政主体责任落实
情况的自查，及时上报《市体育局党委2014年度履行党风廉政建设主体责任情况工作报告》、《市体育局关于〈落实党风廉政建设“两个责任”意见书〉反馈问题的整改报告》等。三是认真开展文件的规范和清理，局机关共清理各类规章制度43项，基层单位共清理各类规章制度351项。四是落实意见整改，根据年初局党委领导班子民主生活会征求的意见建议，通过制定整改方案、明确整改责任领导、落实整改措施，进一步促进基层领导干部作风和工作方式的转变。
（三）着重抓好干部队伍和效能建设，狠抓工作作风
在干部队伍建设方面，一是注重用好的作风选作风好的人，严格落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合实际制订了《关于加强局系统干部队伍建设的若干意见》，把《条例》精神贯穿到干部选任工作全过程，提拔正处级岗位人员2名。二要加强年轻干部的培养力度，进一步规范对局系统干部的教育管理，今年以来，经过各基层单位、组织人事部门了解考察、局党委研究，21名同志被确定为局管后备干部；年底还拿出5个副处级领导岗位开展竞争上岗。三积极做好公务员平时考核工作，按照平时考核工作实施方案，认真抓好落实。在效能建设方面，一是深入开展作风建设年活动，春节上班第二天召开了全局系统“作风建设年”动员大会，提出全局上下以守纪律、讲规矩为主线，从抓好上下班秩序、办公秩序、会风会纪等小事细节抓起，全面查找
和整改存在的问题。二是局机关纪委和纪检组一起，于2月13日、8月13、14日分两次对基层单位的作风和效能情况进行明查暗访，对检查中发现的问题，进行分析、梳理。三是6月份，由局机关纪委牵头，市纪委派驻局纪检监察组督导，开展了为期一个月的全局系统作风建设专项整改督查。
通过深入开展作风建设，局系统各级党员干部守纪律、讲规矩的自觉性增强了，工作的积极性、主动性提搞了，工作的标准和质量提升了，形成了和谐干事、干净创业的氛围，为杭州体育事业取得新发展提供了坚强有力的作风保障。
二、坚持“精益求精”，成功申办亚运
申办2022年第19届亚运会是国家和省委、省政府交给杭州的一项政治任务，时间紧、任务重，为能成功申办，市体育局作为协调单位，一丝不苟地开展申办工作。
（一）认真做好申办准备
从6月15日抽调专人成立亚运会申办办公室到9月16日参加第34届亚奥理事会代表大会，共94天准备时间。一是认真谋划，根据申办要求，组建临时工作组，倒排工作计划，谋划制定各项工作方案，全员加班加点开展工作，确保按计划完成准备任务。二是开展调研，多次组织人员前往广州、北京等举办过国际大型综合性体育赛事的城市学习申办和赛事组织经验，并保持联系，及时沟通。三是扎实推进，按时间节点完成工作任务，精心准备了8月7日至9日亚奥
理事会考察小组来杭考察安排，充分展示了杭州申办态度和能力；积极与中国奥委会保持联系和沟通，8月17日，中国奥委会正式向亚奥理事会递交了申办意向书；8月20日杭州成立了杭州亚运会申办城市工作委员会，全面推进各项申办准备工作。
（二）认真组织申办陈述
高标准、严要求，精心组织参加第34届亚奥理事会代表大会各项活动。一是高规格组团，由国家体育总局刘鹏局长，浙江省郑继伟副省长，杭州市张鸿铭市长，阿里巴巴集团金建杭总裁及有关单位领导和在杭媒体共32人申办团队开赴土库曼斯坦，全面阐述杭州申办亚运会的意义、态度和能力。二是精彩陈述，杭州代表团的精彩陈述和令人震撼的宣传片，将杭州城市的魅力、包容展现在全体代表面前，深深吸引着代表，引起现场阵阵掌声，获得了与会代表的高度评价。三是进行城市宣传，在大会期间，设置了杭州城市宣传展台，以喷绘画布、视频播放、实物展示和茶艺表演等形式，宣传杭州的历史文化、风景名胜、体育场馆和城市基础设施等，吸引了广大与会代表的簇足观看。
（三）认真开展前期筹备
9月16日，在土库曼斯坦阿什哈巴德举行的亚奥理事会第34届代表大会上，杭州市成功获得第19届亚运会的主办权，成为继北京和广州之后第三个举办亚运会的中国城市。
为做好前期筹备工作，一是根据《亚奥理事会章程》和《主办城市合同》规定，及时起草杭州亚运会组委会机构设置组成初步方案。二是从10月份开始，与省体育局联合组成调研小组，对杭州市及周边地市体育场馆设施进行调研摸底，形成了2022年杭州亚运会项目设置和竞赛场馆分布汇总表。三是时刻保持与亚奥理事会的联络和沟通，积极聘请律师团队和亚奥理事会就相关可商谈内容的协商，最大程度争取杭州主办城市的利益。四是结合国家体育总局局长刘鹏、副局长杨树安调研情况，推进亚运会筹办工作。
三、坚持“服务惠民”，促进全民健康
全面贯彻落实《全民健身条例》和《杭州市全民健身条例》，广泛开展群众性体育活动，努力构建杭州特色的亲民、便民、利民、覆盖城乡的全民健身服务体系，促进全民健康。
（一）社会体育公共服务体系不断健全
一是公共体育场馆向社会免费或低收费开放工作取得成效。将公共体育场馆向社会免费或低收费开放作为2015年民生实事工程列入工作重点，积极推动公共体育场馆实行免费或低收费开放。目前，全市近30个公共体育场馆全部实行低收费向社会开放，其中，公共田径场全部免费开放，并从11月1日起晚上延时至22时；8月8日全市所有经营性公共体育场馆本着政府买单、企业支持的原则实行免费开放。全年各公共体育场馆（游泳馆、乒乓球场、羽毛球场、
健身馆、田径场）和健身苑点免费接待市民达200多万人次，其中70岁以上老年人、残疾人等特殊人群超过10000人次；举办公益性培训活动20多次，参加人数超过1万人。另外，参加游泳、羽毛球等项目低收费的受惠人群超过30万人次。
二是中小学校体育场地向社会开放工作扎实推进。继续扩大中小学校体育场地向社会开放覆盖面，全市共有567所符合开放条件的公办中小学体育场地全部向社会开放，开放率达100%。委托杭州市民卡公司开发APP，方便市民利用手机开通市民卡入校健身功能。会同教育局等部门鼓励在双休日、节假日和寒暑假期间开展体育健身活动，提升中小学校体育场地利用率。全市登记开通入校健身功能的人数达500824人（含学生），入校健身达1412793人次。
三是全民健身设施的维护管理扎实推进。一是加大全民健身设施的使用安全与维修更新力度，制定下发《杭州市全民健身管理办法》，各区、县（市）也相继制定本级全民健身设施管理办法，并由人大、政协等部门督导实施。二是为确保群众健身安全，实行器材厂家与健身设施产权单位、体育骨干、党员“认养”与乡镇（街道）落实专管员、业余巡查与区、县（市）组织专业队定时检查维修的“三结合”管理服务机制。三是在各个全民健身设施点配备社会体育指导员，在指导市民科学健身的同时，加强对全民健身设施的维护管理，发现安全隐患及时报告。四是每三年在全市范围内开展
一次针对全民健身设施的普查，今年是普查年，届时将根据普查情况，对各类全民健身设施进行修缮。
四是国民体质测定服务扎实推进。积极开展国民体质测定服务工作，指导群众科学建身活动。一是圆满完成国家体育总局对我市20—69岁人群体育健身活动和体质状况1280人样本量的抽测工作。二是广泛开展国民体质测定工作，通过制定工作方案、提供国民体质监测仪器、划拨专项经费、组建志愿者队伍，依托各区、县（市）、依托健身场所、依托大型体育赛事等进行公益性国民体质测试，全年累计测试25027人次，采集有效样本21600个，测定人数超过全市总人口的2‰。三是创新工作机制，开展“二报告、三处方”国民体质测试服务，通过牵头组织召开现场调研会、联合市卫计委等部门制订了《杭州市运用国民体质监测成果实施“两报告、三处方”工作方案》和研发监测数据分析系统，坚持以“体卫结合、区县为主、服务百姓”的原则，将国民体质监测与市民体验相结合，开展医院试点工作。
（二）深入推进为民办实事工程
结合省政府体育强县（市、区）、镇（街道）考核和体育强市的评估体系，积极推动基层体育设施建设。继续将城乡公共体育设施项目建设列为市政府为民办实事工程，按照工程建设进度，组织召开2015年“新置20处城乡公共体育设施”培训班，开展对各区、县（市）上报建设项目的审核，
并下达建设项目指标，充分利用社会体育指导员进行对建设项目的跟踪督查，2015年共建设城乡公共体育设施项目共30个，分别是健身中心（丙类）2个、健身广场5个、健身公园23个，新增40块灯光篮球场、4块五人制足球场、9块门球场、5块网球场、7片气排球场、36片羽毛球场、30片健身广场、129张乒乓球桌、地掷球场1片，627件全民健身器材。
（三）广泛开展全民健身活动
改革原来由社区组队参加为社区组队和社会报名多种形式参加的社区运动会办赛机制，举办杭州市第三届社区体育节。积极参加浙江省第二届海洋运动会，共有298名运动员参加了全部22个大项的比赛，获得一等奖27个、二等奖23个、三等奖20个，并荣获“优秀组织奖”、“体育道德风尚奖”等荣誉称号。组队参加和承办健身气功、健美健身、生态运动会等省级以上群众项目比赛10余项，承办市级不同人群、不同年龄的各类全民健身活动100余项，其中，安利纽崔莱健康跑、2015无限极世界行走日等10余项特色品牌赛事，参与人数10余万人。特别是杭州国际（毅行）大会，活动组织出色，受到省委常委、杭州市委书记赵一德“了不起，是文明进步的体现”，市委副书记、市长张鸿铭“走出气势、走出影响、走出水平了”的高度评价。
（四）有序推进“体育强市”创建工作
根据“体育强市”第三方机构评估工作要求，强化组织领导和体育宣传，认真梳理完善基本保障、体育管理、体育场地建设、群众体育、竞技体育、体育产业、其他指标等7个综合指标的完成情况。全面推进1个省级体育强区（县、市）、10个省级强乡（镇）、1个先进街道的复评工作。经第三方机构评估，在基本保障指标中杭州市排名第一；在体育管理指标中，在五个申报城市中排名位居首位；在体育场地建设指标中，杭州市人均体育场地面积为1.65平方米，相较全省的1.48和全国的1.46数值有所提升；在群众体育发展指标中，经常参加体育锻炼人数（含在校学生）35％以上，各级社会体育指导员人数达到总人口数的千分之二以上，国民体质测试合格率达90%以上；在竞技体育的各类指标中优势明显，成绩突出；在体育产业指标上，杭州也排名第一。根据第三方评估机构评估，杭州市在各方面表现比较突出，分值最高并超过91分，评价为优秀。
四、坚持“奥运争光”，促进竞体提升
（一）青运赛场捷报频传
今年是第一届全国青运会年，本届比赛有来自全国55个城市的8000多名运动员参加，通过开展实力分析、强化备战，加强运动队和运动员保障，本届青运会上，杭州市代表团共派出400名运动员参加了16个大项的比赛，经过预赛，共有244名运动员参加了16个大项的决赛，经过顽强
拼搏，共获得14金13银11铜的优异成绩，位列55个参赛单位金牌数、奖牌总数“双第五”，并荣获“体育道德风尚奖”称号，实现了运动成绩和精神文明的双丰收。
（二）体育后备人才培养机制有创新
深入推进体教结合、社体联办，探索体育后备人才培养新途径。杭州市射击射箭运动中心与清华大学射击队合作培养优秀射击运动员，挂牌成立“清华大学射击队后备人才基地”，初步形成了从小学、初中、高中到大学的“一条龙”高水平体育后备人才培养体系。杭州市体育发展集团与莱茵达体育发展股份有限公司签订战略合作协议，探索“省队市办、社体联办”的女子足球职业化和社会化运作新模式。
（三）体育竞赛工作扎实推进
一是全年共组队参加了游泳、田径、羽毛球、排球等30余项省青少年锦标赛和排球、射击、射箭等多项全国青少年比赛；组队参加省第三届阳光体育运动会，全市共派出34所中小学校进700人参加了田径、游泳、网球等12个项目的比赛，并获得优秀组织奖、体育道德风尚奖等荣誉称号。二是成功承办了2015年浙江省少儿体操锦标赛、2015年浙江省少儿艺术体操锦标赛、2015年华东区青少年排球协作赛等6项赛事，进一步检验了训练水平，丰富了杭州筹办比赛的经验。三是联合市教育局共同主办了田径、篮球、游泳、排球、乒乓球等35个项目的杭州市中小学生阳光体育竞赛，
全部顺利、圆满进行。
（四）新周期业训布局有序推进
结合杭州市承办2018年世界短池游泳锦标赛和2022年亚运会的历史性机遇，根据局党委“着眼亚运会，扩大优势项目、发展重点项目、提升劣势项目”的业训理念，坚持以“着眼亚运、突出奥运、重点省运、确保优势、适度发展、全面兼顾”的原则，对新一周期业余训练布局进行了调整。一是市本级的业余训练布局人数由原来重点班编制2575人，增加到重点班3080人、普通班100人，区、县（市）从重点班768人、普通班2569人，增加到重点班1187人、普通班3421人。二是全年完成省注册系统首次注册运动员人数1700人。三是通过征求意见，进一步修订完善了第19届市运会总规则（草案）。四是根据国家体育总局要求，对全市15家少年儿童体育学校、100多家省、市、区级体育传统（特色）项目学校、90所校园足球定点学校进行了统计调研，完善了全市业训基础数据。
（五）体育科研工作不断推进
一是于5月和12月分别举办了一期科学化训练系列专题培训班，邀请上海体育学院、省体育局等省内外专家学者前来授课。二是开展运动员机能测试，全年开展常规性运动员生化测试5批次209人次，进行训练机能监控，完成对体能类项目的血乳酸、血色素、肌酸激酶等监测100人份。三
是制定合理运动员营养补充方案，实施运动员营养补充。四是开展反兴奋剂教育和培训，完成对全部参加青运会的运动员及辅助人员385人次的反兴奋剂准入。五是完善体育教师培训机制，组织学校体育教师参加国家体育总局和省体育局主办的各类体育传统项目学校师资培训工作，共推荐28名中小学校体育教师参加了全国及省级体育师资培训。
五、坚持“产业融合”，促进产业发展
（一）体育产业政策法规体系不断完善
积极会同市发改委联合起草了《杭州市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（初稿），并进行了多次研究修改和征求意见。12月份，结合杭州体育工作实际和发展要求，由市政府办公厅再次对《实施意见》进行意见征求，并将于2016年正式发布。
（二）依法行政扎实推进
一是继续推进“四张清单一张网”建设工作，取消市级保留的权力事项1项，修改市级下放权力事项5项，并对省体育系统权力清单目录库进行增补上报行政奖励和其他行政
权力事项5项。二是做好体育类民办非和社团登记内部流转、取消危险性大的体育健身经营活动备案和高危险性体育项
目许可工商登记后置审批。三是依据《杭州市体育局机关合同管理办法》，进一步规范行政合同管理。四是着力开展“六五”普法工作，组织开展了市管干部和公务员网上学法用法活
动。五是举办2015年度全市高危险性体育项目管理工作会议和2015年度全市高危险性体育项目执法人员业务学习培训。六是夏季游泳高峰期间，对全市对外开放的351家游泳场所中208家游泳场所经营情况进行了抽查。
（三）体育产业快速发展
一是全年共完成体育彩票销售22.5573亿元，同比增长17%，位居全国省会城市第二，特别是乐透型彩票销量居全国省会城市第一，在全省继续保持领先地位；二是杭州有14个项目被列入2015年度浙江省体育产业发展资金项目库。三是不断繁荣体育赛事表演业，打造区（县、市）品牌赛事，实现一区（县、市）一品牌。成功举办了第九届亚洲技巧锦标赛、钱塘江国际冲浪对抗赛、舞动中国全国排舞联赛总决赛等10余项国际、国内大型品牌体育赛事活动。四是首次举办杭州市体育产业发展论坛暨体育产业展示活动，积极开展体育招商引资工作，全年招商保守估计2.3亿元。
六、认真筹备2018年世界短池游泳锦标赛
根据《主办城市协议》时间节点要求和市政府工作部署，一是杭州市成立了2018年世界短池游泳锦标赛组委会，并草拟赛事组织平面图和总体运行平面图。二是深化内部机制建设，配合市政府召开了2018年世界短池游泳锦标赛组委会各部门负责人第一次会议，进一步完善各部门工作职责和工作规则，制定了组委会专项经费管理办法、办文流程及审
批办法和出国人员审批及管理办法。三是加强国际泳联联系和沟通，完成并向国际泳联提交了赛事总体方案和赛事宣传方案，邀请并接待了国际泳联考察团来杭考察交流，组团参加了世界体育交流大会、第十六届世界游泳锦标赛和国际泳联游泳世界杯赛有关活动。
七、“十三五”规划和重点建设项目有序推进
“十三五”规划方面，认真谋划杭州市体育事业发展和体育产业发展规划，广泛开展调研和征求意见，结合杭州实际，制定杭州市体育事业发展“十三五”规划（初稿）和杭州市体育产业发展“十三五”规划（初稿）。
重点建设项目推进方面，一是积极配合推进杭州奥体中心项目建设；二是杭州市全民健身中心项目完成各项前期审批程序、工程围护桩施工和部分土方开挖等工作，全年累计完成投资5082万元。三是结合亚运会场馆设置，开展重点建设项目谋划。
八、经费保障规范高效
围绕年度工作目标，一是依据市财政要求，严格执行系统财务预、决算和批复程序，按项分层归类做好财务管理，完成了对2014年度相关项目的全面绩效评估和年度的部门决算情况报告，并接受市人大检查。二是积极采取有效举措，解决落实资金调剂保障和规范资金使用管理机制，完成对全系统财务资金使用监督管理和依法内部审计。三是落实“中央
八项规定”及实施细则、省委“六个严禁”和市委相关要求，开展系统国内公务学习考察自查和固定资产清查报废系列工作，做到了以体育为中心各项经费保障的高效和规范。
2015年，杭州体育事业虽取得了较大的发展，虽然在创建“体育强市”、推进“城市国际化”建设方面做出了许多成绩，但与市委、市政府的要求、人民群众的期望相比，还有不小的差距，下一步我们将认真学习贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会精神，按照省委省政府、市委市政府的工作部署，以筹备2018年世界短池游泳锦标赛和2022年亚运会着力点，高标准谋划好2016年的各项工作，努力解决完善存在的不足，不断满足群众对于体育健身需求，为实现杭州市体育事业新的跨越而不懈努力。