金华市人民政府办公室关于印发金华市“小微企业三年成长计划”(2015―2017)实施意见的通知
【法规类别】企业计划119
【发文字号】金政办发[2015]116号
【发布部门】金华市政府
【发布日期】2015.10.20
【实施日期】2015.10.20
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
金华市人民政府办公室关于印发金华市“小微企业三年成长计划”（2015-2017）实施意
见的通知
（金政办发〔2015〕116号）
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
《金华市“小微企业三年成长计划”（2015-2017）实施意见》已经市政府第111次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
金华市人民政府办公室
2015年10月20日
金华市“小微企业三年成长计划”（2015-2017）实施意见
为大力促进小型微型企业（除“规上”、“限上”以外的企业，不含个体工商户）持续健康发展，更好地推动金华经济转型升级，根据《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省“小微企业三年行动计划”（2015-2017年）的通知》（浙政办发〔2015〕62号）等精神和市委、市政府决策部署，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想
深入贯彻落实“四个全面”战略布局和“大众创业、万众创新”决策部署，紧扣转型升级和提高质量效益的主题，以扶持小微企业发展壮大、增强发展后劲和提升核心竞争力为目标，努力搭建小微企业公共服务平台，有效破解制约小微企业发展的瓶颈和难题，推动小微企业由“低、散、弱”向“高、精、优”迈进，充分释放和激发小微企业在深化改革、搞活经济、保障民生、扩大就业等方面的重要作用，积极打造金华经济升级版和发展新引擎。
二、目标任务及职责分工
总体目标：按照小微企业发展“有保有压，有鼓有限，有增有减”的原则，全力扶持新兴行业，坚决淘汰落后产能，大力保障民生民计，使全市小微企业的发展环境持续改善、产业结构持续优化、创新能力不断增强、发展质量全面提升、社会贡献更加突出。力争用3年时间，到2017年底，有效实施小微企业成长计划，形成全市小微企业创业、培育、成长、升级的梯次发展格局。
具体目标任务和工作要求为：
（一）新增五大千亿产业小微企业10500家
牵头部门：市发改委
工作要求：以各地重点建设的特色（梦想）小镇、众创空间、青年创业谷、科技孵化园、信息产业园等基地为载体，积极引进和培育一批新兴行业。全市新增信息网络、旅游休闲、健康生物医药、先进装备制造、文化影视时尚等五大产业小微企业10500家。
（二）整治淘汰“低、小、散”等块状行业企业（作坊）不少于3000家
牵头部门：市经信委
工作要求：加大经济转型升级推进力度，按照“改造提升一批、整合入园一批、合理转型一批和关停淘汰一批”的思路，运用市场、行政、法律等综合手段整治淘汰不符合国家和省、市产业政策的落后产能、安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的企业（作坊）。全市整治淘汰3000家以上，全面提升块状行业发展水平。
（三）新增不少于1500家科技型小微企业
牵头部门：市科技局
工作要求：建立引导科技型企业健康发展的指导目录制度，按照“试点一批、示范一批、带动一批”的要求，实施创新型小微企业梯度培育计划。全市力争新增科技型小微企业1500家以上，总量达2000家以上。
（四）推动6000家小微企业开展对接现代技术、现代金融“双对接”活动
牵头部门：市市场监管局
工作要求：加强社会资源链接，提供技术、金融、人才等发展要素支持，在指导总结永康、东阳等“双对接”先行县（市）经验的基础上，在全市大力推进此项工作，力争推动6000家小微企业开展对接现代技术、现代金融活动。
（五）引导和支持不少于6000户个体工商户转型升级为企业
牵头部门：市市场监管局
工作要求：持续推动“个转企”，重点引导和支持个体工商户转型升级为企业，鼓励支持个人独资、合伙企业实现“二次提升”升级为公司。全市新增“个转企”企业不少
于6000家，其中新转公司制企业占比不少于50%。
（六）培育不少于2800家小微企业成长为“规上”、“限上”企业
牵头部门：市经信委、市发改委、市商务局
工作要求：大力扶持“小升规”、“限下转限上”，着重培育和扶持小微企业成长为“规上”、“限上”企业。全市新增“规上”和“限上”企业不少于2800家，其中“规下”工业、服务业小微企业升“规上”不少于1760家，“限下”批发零售、住宿餐饮业升“限上”不少于1040家。
（七）推动不少于480家小微企业到浙江股权交易中心等交易平台挂牌，其中40家企业实现融资规模超4亿元，小微企业直接融资超6亿元
牵头部门：市金融办、市市场监管局
工作要求：引导小微企业制度创新，创新产权机制和治理结构，鼓励符合条件的优质小微企业股权融资，着力推动“规改股、股上市”，支持小微企业到新三板、沪深交易所、港交所等境内外资本市场挂牌上市，推动小微企业到浙江股权交易中心等平台挂牌融资，形成一批行业龙头企业，产业引领及并购整合能力显著增强。
（八）培育支持小微企业获得市级以上具有影响力的著名商标、“守合同、重信用”单位、信用管理示范企业各200家，其中省级以上均不少于24家
牵头部门：市市场监管局
工作要求：建立品牌梯级培育库，开展品牌示范指导站创建，鼓励小微企业申报省、市著名商标，形成一批拥有自主知识产权和核心技术的市级以上著名商标品牌。指导扶持一批公信力强的小微企业，逐步形成充满活力、公平竞争、辐射力强的信用体系。
（九）培育200家金华传统特色产业小微企业成为细分行业的领军企业
牵头部门：市经信委、市市场监管局等职能部门
工作要求：鼓励支持走“专业化、精细化、特色化”的发展道路，重点扶持火腿、酥
饼、黄酒等传统产业小微企业成为细分行业的领军企业。全市培育金华传统特色细分行业的领军小微企业不少于200家。
（十）组织小微企业专场培训400场
牵头部门：市经信委、市人力社保局、市市场监管局
工作要求：重视小微企业经营管理人才队伍、研发设计队伍和高级技工队伍建设，加大对大学生等创业群体的培训力度，每年组织小微企业专场培训重点培育一批“大众创业、万众创新”的优秀代表。全市累计组织专场培训不少于400场。
三、政策措施
（一）大力推进商事制度改革。深入推进企业登记“五证合一、一照一码”、“先照后证”、全程电子化登记等商事制度改革，切实降低企业注册场所要求，继续简化企业登记和注销流程。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，继续以“四张清单一张网”为突破口，全面取消非行政许可审批。制定市场准入负面清单，严格禁止高污染、高耗能、高排放行业进入。重点发展信息网络、环保、健康生态、旅游时尚、影视文化、金融、高端装备制造等新兴产业；大力引导小微企业进入现代农业（家庭农场）、服务业、社会事业、基础产业和基础设施等民生领域。
（二）有效支持小微企业实现多渠道融资。建立完善政策性融资担保体系，为小微企业提供贷款融资担保、投保联动、商业性担保公司再担保等综合金融服务。实施和完善金融机构小微企业贷款风险补偿制度，鼓励金融机构增加小微企业信贷投放。加大小微企业股改培育力度，重点提升金华市五大千亿产业企业股改力度，积极对接新三板、沪深交易所、港交所等境内外资本市场。积极推广林权、商标权、专利权、股权等抵、质押贷款业务，引导金融机构为不同类型、不同规模、不同成长期的小微企业提供个性化的信贷服务和融资解决方案。大力推进“银企、政银企及税银”等多方面的合作平台建设，为小微企业提供更多的融资渠道。
（三）强化小微企业公共服务平台建设。坚持政府投入和社会资本两手并举，鼓励各类投资主体整合利用闲置厂房、土地、和园区，采取合资、合作、重组的形式进行开发利用，加大小微企业众创中心（空间）、工业综合体、标准厂房和创业园（基地）建设，建立一批小微企业孵化基地、楼宇产业园、创业示范街、梦想小镇等新兴体，统筹安排小微企业用地计划指标，适度松绑小微企业建设用地。加大政府购买服务力度，发挥各类专业行业协会作用，为小微企业构建科学完善的创业指导、市场开拓、标准咨询、检验检测认证、法律知识、经营管理、职业技能等培训咨询服务体系。鼓励各相关职能部门在各类园区（基地）设立工作站、联络处，创新服务载体，努力提供全程便捷的服务。
（四）加大小微企业科技创新扶持力度。深化科技经费管理制度改革，在全市推广科技创新券。试点并推广设立科技创新创业投资引导基金。积极鼓励大学生、留学生和科技人员创办小微企业，支持科技人员领办创办科技型小微企业，市内高校、科研院所科技人员征得同意后在职创业的，其收入在照章纳税后归个人所有；支持职务成果转化工作，应用职务发明成果转化所得收益，除合同另有约定外，高校和科研院所可按60-95%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。鼓励海外高层次人才团队回国创业。对入选的领军型创新创业团队首个资助周期为3年，资助期限内对每个团队投入经费严格按有关规定执行。鼓励民间资本投资科技型创业，有限合伙制创业投资企业对外投资分回的利息、股息、红利，作为投资者个人所得，按“利息、股息、红利所得”项目，适用20%税率缴纳个人所得税。鼓励小微企业投身“互联网＋行动计划”，推动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。深入开展民企对接现代技术、现代金融活动，促进小微企业实现金融、科技、人才等要素融合发展。
（五）加大小微企业信用体系的建设和维护力度。依托金华市政务服务网平台和企业信用信息公示系统，形成覆盖小微企业、投资人、负责人的全市统一的信用信息网络。
重点建立全市经营异常企业名录库和严重违法企业名单库，实行联合信用约束惩戒。研究制定企业信用监管评价指标体系，探索分地域、分行业的企业信用监管评价标准。探索开展小微企业信用培植工作，实行定向辅导培育并放大信用资产的使用。各地各部门要加大对小微企业合法权益保护力度，健全对小微企业诉求的快速响应机制，畅通投诉举报渠道，对小微企业的侵权举报做到当日受案办理，开展商业秘密扩面提质工程，全程指导小微企业商业秘密保护。组织开展知识产权、无照经营、合同欺诈等专项行动，严厉打击违法行为，营造公平竞争的市场环境。
（六）持续推进小微企业提档升级。推进“腾笼换鸟”转型升级，以“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”为引领，重点推进五金工具、水晶、纺织、汽摩配及金华传统特色产业的转型升级，全面整治淘汰不符合国家、省、市产业政策的落后产能以及安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的企业（作坊），盘活符合产业发展方向小微企业的发展空间。持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，推动小微企业提档升级。建立“个转企”工作常态化、规范化和长效化机制，围绕公司制比率、税务登记率、统计入库率、企业存活率、上规升级率，进一步提升转企质量。相关的财政奖励性政策延续。建立企业发展跟踪服务机制、企业成长辅导机制，引导实施“品牌战略”、“电商换市”、“质量强企”等发展战略，允许区域性重点小微企业同步申