加强基层国土资源所建设的调查与思考
国土资源所是各级国土资源管理部门扎根于基层的“脚”，是国土资源管理工作的“前沿哨所”。也是国土资源部门面向基层、服务群众的第一窗口，基层国土所建设不仅关系国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行，而且关系农村改革、发展和稳定大计。如何搞好基层国土资源所的规范化建设，提升管理服务水平，成了各级国土资源部门共同探讨的课题。近年来，我局在对基层国土资源所建设进行了一些初浅的探讨和尝试，对23个乡镇国土所进行了收编，按地域组建了7个国土资源中心所，并设立了14个国土资源中心所驻乡镇联络室，聘请了311名国土资源信息监察员，全部中心所及乡镇联络室都实现了“五个一”的标准，在基础建设、队伍建设、国土资源管理网络建设等方面取得初步的成效。但从新形势的发展来看，现在的基层国土所无论是在硬件上，还是在软件上，在一定程度上都已不能适应新时期国土事业的需要，这是摆在我们国土人面前的一个急待解决的问题。
一、面临现状与困难
伴随着国土资源系统管理体制的改革和人员编制的上收，很多国土资源部门设立了国土资源中心所或设立“一乡一所”，设立国土资源中心所虽然比“一乡一所”在基础设施投入、队伍建设、执法力量整合等方面有较大的优势，但普遍的基层所都面临很多同样、不容忽视的问题。
（一）队伍素质“参差不齐”。一是人员学历普遍不高，由于国土资源系统实行收编，很干部职工都是从乡镇收编上来的，绝大部份都是行伍出身，只有少部份人有中专以上学历，更有一部份人是早期到国土所工作的老村主干，学历普遍不高，在一定程度上影响了其履职能力；二是由于长期缺乏人员交流，不少基层所长在一个岗位上任职时间较长，且年龄较大，创新能力以及工作积极性和主动性不强；三是不少基层所人员专业水平不高，缺乏国土资源方面的专业知识，把握国土资源系统的工作走向，保持工作的前瞻性和创造性能力不足；四是各基层所人员构成复杂，既有公务员，也有聘任制干部，还有临时聘用人员，素质参差不齐，影响了整体办事效率。
（二）基础设施“硬件不硬”。目前不少地方坚持量力而行，着力在完善基层国土所工作条件、改善工作环境的硬件建设下功夫，推行基层国土所规范化建设，建立独立的国土所办公楼，相对过去数人“蜗居”在一两间办公室，现在已是翻天覆地变化了。达标后基层国土所可以说是给了他们一座宽敞亮丽、窗明几净“家”了。但从调查情况看，很多“一乡一所”制的基层国土所还是借用地方政府的办公用房或是租用民房，办公设施也很简陋，即是档案室，又是会议室；即是办公室，又是接待室，部分基层所到现在还没有配备电脑、打印机、复印机等办公设备，更别说是巡逻车辆了，为了更快更好的开展工作，基层国土所很多人都把自己的摩托车“私车公用”，这种“硬件不硬”的基础设施建设，严重制约了国土资源管理工作的开展。
（三）制度建设“有而不全”。国土资源所是国土资源系统的“前沿阵地”，直接面对村居、群众，工作量大，任务繁重，其制度建设水平直接关系到基层服务水平。近些年来，虽然国土资源所在规范化管理、制度建设逐步走向“正轨”，但在建设新农村的时代背景下，国土资源所考核制度、所务公开以及工作例会制度等有待进一步完善，据调查，很多基层所要受办公条件的限制，没设立所务公开栏及各种规范性制度，设立了所务公开栏的也没有工作人员外出工作登记、所工作人员具体去向，何时返回等方便群众办事的内容。
（四）体制问题“垂而不直”。完全理顺，在事实上呈现出“垂而不直”的状态，在管理体制改革后，省、市主管部门管“帽子”，县委、县政府管编制和“票子”，这就不可避免产生了矛盾。虽然基层国土所名义上可以不受乡镇政府的干扰了，但其顶头上司（县国土局）仍然会受到地方政府制约。这种半垂直状态对基层国土所的影响是全方位的，基层国土所工作人员不仅肩负基层国土资源管理职责，又得注意日常管理工作不得“干扰”地方经济社会发展部署，既要完成上级主管部门交付的任务，又不得得罪掌管上级主管部门财政大权的县政府，通常只能在这两个选择中进行平衡，基层国土所干部职工的工作热情和办事效果自然大受影响。
二、对策及建议
（一）加强设施建设，安好“一个家”。
基础不牢，地动山摇。基层所是国土资源管理工作的前沿阵地，各级国土资源部门必须加大投入，给基层所安好一个真正的“家”。使基层所的同志能安下心、沉下身，坚守阵地，认真履行职责。一是建立国土资源中心所。目前采用县局“垂直管理”国土资源所的模式，实践证明，对各项工作的开展十分有利，但一乡一所的模式却突显出明显的缺陷，这些所一般只配备1—2名工作人员，力量分散，不便于形成国土资源执法的合力，工作难以开展到位，也不便于节约行政成本。为“整合”国土部门的人力资源，建议统一实施国土资源中心所建设，象林业、公安、工商部门一样，建设自己独立的院落和办公场所，这样有利于管理人员相应集中，增强工作力量，有利于节约行政成本，便于工作开展。当前的国土资源管理体制并未这样将国土资源所与乡镇完全脱离依存关系，形成平等的地位，增强国土资源管理工作的独立性。二是明晰国土资源所产权。目前没有设立中心所按一乡一所设置的，也可采用当前司法、财政等部门的模式，从乡镇政府的办公楼中，采取购买产权的方式，适当拨付一定的资金给乡镇，买下一定数量的办公场所，并办理相应的手续。通过明确固定办公场所，使国土资源所的人员有个真正的“家”，更好的适应国土资源所规范化建设的需要，能为以后中心所的建设打下良好的基础。三是完善的办公设施。根据省厅提出的建设基层国土资源所的“五个一”的要求及基层国土资源所的工作性质，为基层所创造一个良好的工作条件，必须配备交通工具、通讯工具和电脑网络、照相机、档案柜、办公桌椅等设备设施。逐步减少对乡镇的依靠和依赖，并将各所与局里的网络联网，实现现代化办公，全面提高工作效率。
（二）加强队伍建设，选好“一班人”。
国土资源所是国土资源部门最基层、最前沿的工作单位，基层所的同志每天直接面对群众，其行为举止、办事效率、服务质量，直接代表着国土资源系统的形象。一是唯才是举，把好入口关。为保证基层国土所队伍建设有一个高的起点，工作中要坚持严把“入口”关，积极与组织人事部门沟通，向社会公开招考、到院校招考，引进一批国土、矿产、地质、文秘等专业的高学历、年青优秀人才，使全系统形成专业门类齐全、年龄分布合理、学历层次较高的队伍结构。二是人尽其才，把好用人关。通过设立中心所高配、对外推荐使用等方法，进一步拓展基层国土所干部交流渠道，调动国土所人员工作积极性。大力推进竞争上岗工作，破除论资排辈的观念，扩大竞岗范围，完善竞岗方法，让优秀人才脱颖而出。积极推进国土资源所所长定期交流和异地任职制。加大上派下挂的力度，将交流范围扩大到全市国土系统。切实形成“能者上，平者让，庸者下”的用人机制。三是强化培训，把好育人关。各国土资源部门要开展业务培训考核，制定业务培训计划，严格培训考勤，形成有效机制。把土地调控的重大政策、最新的法律法规和国土资源业务要求等作为培训重点，针对国土资源所工作特点，多开展农村宅基地权属纠纷处理，涉地信访问题处理等实用性的业务培训，全面提高国土资源所人员业务操作能力。在培训机制上，我们可以仿照财政系统培训考核机制，每年对国土资源所工作人员规定学习内容，提出学习要求，年底组织全员进行统考，考核的成绩将作为提拔重用、评先评优的重要依据，对成绩不合格者进行待岗再学习、再培训。通过严格培训考核，真正把广大国土所工作人员培养成通法律、精业务、会干事的优秀队伍。
（三）规范制度建设，订好“一套谱”。
为了带好队伍，提高队伍整体战斗力，更好的为群众服务，为乡镇经济发展服务，建议国土资源所从抓制度建设入手，强化监督执行。一是健全日常管理制度。因为国土资源所属县局派出机构，针对基层国土资源所这种“看得见的管不着，管得着的看不见”的状况，为避免出现管理真空和失控的现象，需要制定一套严格的、可操作性的日常管理制度，可采用经济约束的方式，以此强化组织纪律，增强干部职工的工作积极性。二是实行国土资源所例会制度。为不断强化基层所干部、职工的作风建设，强化内部民主议事氛围，各国土资源所应实行每周例会制度，由各片向所集中汇报本周的工作情况，此例会制度不仅能使所员更好地掌握和了解在工作中存在的问题，而且还能促进干部、职工在工作中相互协调、相互配合。对在工作中发现的问题能够及时得到解决，更有效、更全面的撑握土地信息及纠纷矛盾。三是健全目标考核制度。国土资源所要针对地域特点，划分包干管理片块，将用地监管、纠纷调处、变更登记、矿山巡查、地灾防治等工作量化目标，落实到人，并层层签订责任状，局纪检监察、办公室、政工股分月、季、半年或年度对各基层所进行考核，与工资福利挂钩兑现奖惩，真正做到了奖优罚劣，奖勤罚懒。
（四）理顺体制关系，定好“一个调”。
从某种程度上来说，当前基层国土所建设和管理上存在的许多问题都与体制不顺有很大关系。实行垂直管理以来，由于配套制度建设没有跟上，加上传统思维的惯性影响，基层国土资源管理仍然存在这样那样问题，为了进一步提升基层所管理和服务水平，应该实现真正彻底的垂直管理，将人财物权全部上收，真正做到理顺好关系，划清好界限，设定好“调子”，让基层国土所真正发挥国土资源管理的前哨作用。搞好基层国土资源管理不仅要寄望于从上而下理顺体制，还需要在日常管理上进行创新。在调研中了解到，很多基层国土所常常面临编制短缺的问题，这就导致一个工作人员要管几个村、上万人和上万亩耕地，工作任务较紧时人手不足的矛盾比较突出。这就一方面建议国土资源部门与当地政府要适当增加编制，另外各地国土部门可以统一从每个村聘请一名县乡人大代表、村主干或德高望重的人担任国土资源管理信息监察员，使国土部门的管理延伸到各个角落、各个神经未梢，形成全方位的国土资源监察网络，为基层所减轻人手少、任务重的压力。（
基层组织建设工作情况汇报 西坝乡共有 8 个行政村，43 个村民小组，2768 户，10151 人，耕地面 积 42000 亩，乡党委下设 16 个党支部，共有 702 名党员，其中农村党支 部 8 个，有党小组 42 个，农民党员 574 名，机关单位党支部 7 个，党员 118 名，非公经济党支部 1 个，党员 10 名。 今年以来，我乡基层组织建设工作认真贯彻市县组织工作会议精神， 按照省市县委《关于认真做好保持共产党员先进性教育前期筹备工作的安 排意见》，将实施双培双带，推行支部+协会，开展党员先进性教育三项 内容贯穿于基层组织建设工作的始终，把握工作大局，创新工作思路，狠 抓基层组织建设各项任务目标的落实，使农村基层组织建设工作取得了显 著成效。 一、突出重点，多措并举，切实加强村级班子建设。 我们紧紧围绕抓班子、带队伍、强素质、创一流的工作思路，落实两 个优化即优化班子结构、优化干部队伍结构，强化两项创新即创新工作思 路、创新干部考核方式，在精减村组干部，规范议事程序，坚持分类指导 的同时，我们以增强服务意识，塑造高效务实型干部形象为重点，强化干 部培训教育，创新干部考核方式，对转变工作作风，塑造干部服务形象起 到了明显的促进作用。
一是抓培训教育，提高思想政治素质。 围绕三个代表重要思想，保持共产党员先进性教育筹备活动及两个条 例教育活动的开展，在精心组织科干、村干部按时参加县上组织的培训活 动的同时，我们以乡举办培训班 2 期，250 人次，坚持每周 1 次的干部政 治理论学习，加强干部思想政治教育，提高了各级干部为农服务的素质。 二是抓责任管理，创新考核机制。 落实领导干部包企挂项目标管理责任制，乡干部工作考核制，与各村 签订经济工作责任状，推行末尾淘汰制。 加大各级干部抓工作，促落实的力度。 三是抓为农服务，促进作风转变。 我们把为群众服务作为转变干部作风的切入点来抓，在乡村干部中广 泛开展税费改革后，干部如何更好地适应新形势做好工作的大讨论活动， 在广大乡村干部中形成共识，突出表现在三个转变，即由经验型干部向知 识型干部转变，由守旧型干部向创新型干部转变，由行政命令型干部向为 农服务型干部转变。 通过各项措施的落实，在群众中树立起了干部高效务实的良好作风。 二、创新载体，创新形式，全力实施双培双带工程。 双培双带工程实施以来，我们紧紧围绕两大作用即党组织的战斗堡垒 作用和党员先锋模范作用，两大目标培养党员致富带头人和培养致富能人 入党，两项重点提高政治素质和致富能力的充分发挥和落实，力促党员树 立新形象，带头创大业，保持先进性。 第一，注重三个强化，推动双培工程。
基层人才队伍建设现状调研报告 人才，是事业之基、发展之本。而作为基层更加需要各个方面的人才充实到其中，才能更好地推动地方经济发展、社会进步，因此加强基层人才队伍建设，是时代的呼唤，基层的需要，群众的期待。我们于x月x日-x月x日对基层人才队伍建设情况进行了调研，现将调研情况汇报如下。 x县某镇，土地面积xx平方公里，耕地xx公顷，其中水田xx公顷，山地xx公顷，下辖xx个行政村，x个个居委会，xx个村民小组，总人口xx万人。该镇自古人杰地灵，有着悠久的人文历史和深厚的文化底蕴。境内xx村的x寺，有x等名胜古迹，有xx等历史名人。目前的经济收入主要靠种植水稻和外出打工。 一、人才队伍现状 该镇机关工作人员共有xx人，其中党员xx人，民主党派xx人，大专以上学历xx人。编制数为xx人，在岗人员xx人。副科以上干部xx人，实职副科xx人，退休人员xx人，停薪留职人员xx人，公务员xx人，职工xx人，专业技术人员xx人，其中有中级职称的xx人。35岁以下的xx人，占总人口的60%。1995年，该镇工作人员总数为xx人，96年至99年进入了大量人员，其中有部分是大中专毕业生或退伍军人，其他大部分是通过各种关系招工进来的，并且文化水平都不高。XX年至XX年，县级要求乡镇精减人员，出现了部分下岗和停薪留职的人员。 二、人才队伍建设存在的问题及其原因 “x”规划提出了建设社会主义新农村的目标要求，这就要求在农
村培养有文化、懂技术、在农村应该增加农民合作组织，发展规模企业，要求在人才需求上要有真懂技术，有一定的市场经验，为农民提供市场信息，多发展有技来含量的生产。 造成农村基层人才短缺的主要原因，就乡镇机关人员来说，原来的七所八站，大部分干部管理权限都上划，收回县直有关部门统一管理，使干部的选拔面比过去大大缩小；乡镇一级在职人员报酬低，报考乡镇公务员的人不多。在这个镇，相当多的顶岗人员是城镇当兵转业安置下来或者是七几年乡镇招聘干部，学历不高，能力有限。该镇xx名在职人员中，退役士兵达xx人，招聘干部只有xx人；因公务人员管理严格，转干程序繁琐复杂，就出现了混岗现象。县直一些部门近年来向乡镇借调借用干部的现象也比较普遍，使得乡镇缺人的现象更加严重。该镇就有3名同志被借调到县直机关。 分析造成基层人才短缺的主要原因：一是由于受传统思想的影响，农村在吸引高校毕业生方面没有诱惑力，很多高校毕业生在选择就业方向时往往把农村排斥在外。二是农村相对封闭的发展环境阻碍了人才的引进，很多优秀人才认为农村不具备大城市发达的信息络，在个人发展平台较小。三是乡镇工资待遇较低，影响了其吸引力。 由于财政紧张，很多乡镇职工工资发放面临挑战，比如该镇几年前电视台有x个人，其中x个年轻人各有特长，电视台运营情况良好，每年创收x万。镇里规定台里要完成x万的收入就发基本工资，剩下的收入镇财政与台里按五五分成，即台里应有x万元的奖金可发，但实际发下的工资每人不到x元。这样，年轻人的积极性大大降低，人才流失严重。新进人员专业技术不过关，电视台收入明显下降，目前
关于加强国土资源执法监察的思考 国土资源是人类生存和社会可持续发展的物质基础 , 是国计民生的根本依托 , 随着人口增长、社会经济发展和科学技术进步 , 人类社会对自然资源的需求规模、开发利用深度不断扩大 , 在自然资源开发利用中呈现出来的各种矛盾日趋激烈、尖锐和严重。国土资源行政管理在现代国家管理中的地位日益重要。中共十八大报告从优化国土空间开发格局、珍惜每寸国土、节约集约利用资源、严守耕地保护红线等方面对国土资源管理利用提出了新的更高的要求, 而执法监察工作, 既是保障国土资源管理各项工作正常开展的基础, 也是党的十八大关于国土资源工作的新要求能否落到实处的关键。 基层国土资源监察部门处于土地违法行为的最前沿 , 面对极其复杂多变的执法环境 , 执法难度较大 , 执法效果较差。作为全国国土资源执法监察体系的重要组成部分 , 解决好基层国土资源执法监察的问题 , 不仅对基层国土资源管理有所裨益 , 对全市、全省乃至更大范围内国土的科学化管理也起到举足轻重的作用。一、当前国土资源执法监察形势严峻 当前, 我国的经济发展已经驶入快车道。经济的快速发展必然带来用地需求的急剧增长, 经济发展和资源保护的矛盾异常尖锐, 国土资源执法监察工作面临的形势非常严峻, 任务也十分繁重和艰巨,如执法环境不优、执法手段不硬、执法体制不顺、部 分法律法规太过原则,操作性不强,还有地方保护、违法用地者“狡兔三窟” 、规避制裁等诸多的内外因素困扰着基层国土资源执法监察工作的健康有序开展, 造成国土资源管理执法难、难执法和法难执的被动局面。在当前这种内外交困的形势下, 保护资源与保障发展之间的矛盾十分尖锐。 一方面, 中央为了确保国家的粮食安全和可持续发展, 将“十分珍惜和合理利用土地, 切实保护耕地” 作为我国必须长期坚持的一项基本国策, 实行世界上最严格的耕地保护制度和土地供应计划指标制度。近年来,中央采取了一系列宏观调控政策,紧缩地根,严把土地供应闸门,并在全国范围内开展了“土地市场治理整顿” 、“查处
关于党组织建设有关情况 的报告 关于党组织建设有关情况的报告 总公司党委： 200x年以来，xx分公司党委在总公司党委的正确领导下，以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“十六字”方针和民主集中制原则，大力加强思想政治建设和党委自身建设，狠抓中高层干部队伍和党员队伍建设，党委班子的创造力、凝聚力和战斗力明显提高，核心领导更加坚强，统缆公司全面建设的能力显著增强。现将主要情况报告如下： 一、基本现状 （一）党委、支部建设情况。xx分公司200x年x 月开业，经总公司党委批复，成立党的委员会；设立
的x个营销服务部，已相继报请成立党支部，待分公司党委批复后，xx分公司党组织的基本状况是：党委1个，机关党支部1个，基层党支部10个，党小组17个。目前，已成立的党委、支部组织健全，制度落实，活动经常，作用明显。 （二）党员队伍建设情况。目前，xx分公司人员共计20人，其中，正式党员15人，预备党员2 人，占总人数的80%；团员5人，占总人数的20%，青年18人，占总人数的90%。党员培养发展对象为2人。 （三）党费收缴、使用情况。受人事聘用制度有关规定的影响，截止目前，xx分公司共接转党员组织关系6 份，最早接供时间为200x年x月，最晚接供时间为200x年x月，累计收缴党费120元。因总公司未明确本级党费留用比例，无费用支出情况。 二、主要特点 （一）深入学习贯彻“三个代表”重要思想，切实打牢思想政治基础。分公司党委十分重视加强党员思想政治建设，注重引导班子成员和全体党员以对“三个代表”重要思想的坚定信仰和深厚感情，牢固树立对党的事业和公司发展的高度责任感。坚持每周半天理论学习和每季一周的党委中心组带机关学习制度，人人建立学习笔记和考勤登记，分专题分题目组织读书体
当前农村党的基层组织建设现状与思考 农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，近年来通过学习实践科学发展观，科学发展和协调发展已成为共识，形成了环保、生态、人与自然和谐共处的理念，在基层组织建设方面，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督已成为共识，认真落实贯彻村级组织法、选举法，民主管理、民主监督机制得到进一步完善。但随着形势的变化，农村工作的内容，形势，重心都在不断发生变化，党的农村基层组织也面临着一些新问题。在新形势下如何加强农村党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固领导核心，具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此，我们很有必要对当前农村基层党组织现状作深入剖析，找准薄弱环节，调整工作思路，改进工作机制，采取适宜对策，全面加强和改进农村党的基层组织建设，为推动农村改革发展稳定提供坚强的组织保证。 一、当前农村党的基层组织建设中存在的问题（一）、在村“两委”干部选举中，存在宗族宗派势力影响。虽然按照村级组织选举法，依照合法程序选举干部，但由于宗族宗派势力影响，选举出来的人并不是最好的。 （二）党员教育、管理和发展存有一定问题。一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，具有一定文化的农村青壮年都不愿留家务农守业，越来越多的农村青壮年都外流务工经商，致使发展农村党员工作中，不仅年轻优
秀的入党积极分子队伍严重不足，而且发展结构合理、年轻有为 的农村新党员实为困难。二是流动党员缺乏有效管理，许多党员外出务工经商，长年不归，不学习，不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施；三是党员年龄老化，难以发挥先锋模范作用。四是党员学习教育力度不深，有些村干部和农民党员很少进行政治学习和思想教育，平时开会出只是部署工作，导致一部分人思想政治素质不高，有的党员不仅不发挥作用，而且做群众的尾巴，鼓动村民与村“两委”班子作对，给现任村“两委”班子的工作造成了相当大的难度。 （三）村级监督难以到位，主要是村级惯性思维，书记、主任利益说了算，在村级监督 机构中，如何消除问题，这是农村干部思想压力大，处于亚健康状态，干部创业有带畏难创业。 当前，农村基层组织建设面临着不少新的情况和问题。有的是班子问题，年龄结构不合理，文化程度低，党员先锋模范作用发挥不够好，带领群众脱贫致富的步伐慢一些；有的是“钱”的问题，在全镇XX个村级基层组织中，有XX个村村干部工资不能按时发放，严重的村如马棚、北山寺、河石坞等村X年内村干部几乎没有从集体中领到一分钱的工资，还要从腰包里掏钱为村集体垫付开支，发展的确困难；有的是人的问题，个别村或是因为无钱办事或是因为干部问题工作被动，不上不下，得过且过，不求发展。综合说来，当前农村基层组织建设中至少有X个难解的结：一是农村党员、基层干部思想政治、科技文化素质不高，制约了农村基层组织建设水平的提高和经济的更大发展；二是农村集体经济薄弱，债务沉重，经济发展困难重重；三是农村干群关系紧张，农民对农村基层干部尚存有信任危机。具体说来，主要有以下几个方面： （一）基层干部观点滞后，思想没有适应市场经济的新形式。家庭联产承包和统分结合的双层经营体制的实行，使农民可以按照自已的意愿经营承包土地，推动了生产力的发展，随着计划经济的结束和市场经济的发展，农民的收入越来越高，农民对村集体的依附急剧减弱，自重心理日益强化。农民既不向村里要吃喝，也不用向集体要钱花，与村集体的关系日益淡泊，近乎互不往来，而集体与农民的往来几乎仅限于收取农业税这一工作上。一些基层干部由于失去了过去那种在农民面前的权威而感到当干部的有些窝囊，还一心沉缅于过去那种“管理型”的基层建设上，工作消极被动，没有及时调整好工作重心，致使村级基层组织对群众的管理难度越来越大，基层组织“无钱办事”的矛盾也日益突出。在全镇XX个村级基层组织中集体收入不足XX万元的有XX个，而集体负债超过XX万元的也有XX个之多，村干部工资没有保障势必拖住了集体公益事业发展的后腿。 （二）村级基层组织干部队伍整体素质不高，工作方法和手段滞后，与村民之间缺泛沟通。一些基层干部不了解领导科学知识、管理知识、法律知识，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于用引导、法制等综合方式去说服农民，造成干群关系的疏远和紧张。现在农民的经济地位明显提高，随着民主政治建设的不断深入，农民的法律知识越来越丰富，自主意识、民主意识明显提高，
关于推进基层党组织标准化建设的自查报告 关于推进基层党组织标准化建设的自查报告篇【一】 近年来，在市委的正确领导下，我们积极探索党建工作的新思路、新方法，扎实推进五个基本建设，不断提高党组织的凝聚力、战斗力，推进了党建各项工作较快发展。我公司开展“五个基本”建设工作情况自查汇报如下： 一、所做的工作 (一)抓领导，层层落实工作责任。一是强化领导抓落实。为确保“五个基本“建设工作的有序开展，支公司成立了以总经理为组长的领导小组，制定了各个阶段的工作计划安排，细化任务目标和时限要求。同时，建立了支公司党委领导班子联系点制度，每个党委成员联系一个部门，进一步加强了支公司“五个基本”建设工作的领导。二是强化责任抓落实。支公司党委定期召开党委专题会议,研究探讨“五个基本建设”等方面工作，并提出指导性意见。与此同时，按照党委成员为责任领导、支部书记为总责任人、党员干部为直接责任人的原则把“五个基本”建设任务分解落实 到个人，进一步细化和明确了责任。三是强化督办抓落实。 (二)抓基础，着力健全基本组织。一是围绕“十个全覆盖”开展各项工作。二是构建党建带工建团建妇建工作新格局。把党建带工建团建妇建纳入党建工作的总体规划，与党的建设同部署、同检查、同考核，围绕思想、组织、班子、队伍、作风、阵地共
建的要求，制定下发了《进一步加强党建带工建带团建带妇建的实施意见见。 (三)抓载体，扎实开展基本活动。一是深入开展抓“五基”创“五型”活动、“三比一推进”和“一个支部一面旗” 系列争先创优活动，重点培植一批先进党组织和先进个人。与此同时，为先进典型和特色工作提供展示平台，切实发挥典型示范引导作用。二是开展“结对共建”，帮扶困难职工。今年以来，帮扶困难职工、慰问住院职工、困难党员5人，投入帮扶资金2万多元。三是结合“学习型党组织”创建活动，先后由公司班子成员组织开展专题学习活动。并将其中的学习心得在党员学习园地栏展示并进行学习交流。 (四)抓创新，坚持完善基本制度。一是从强化领导，健全制度入手，制定和完善了党委议事决策制度、班子成员目标考核制度、个人重大事项报告制度、廉政谈话制度、督查监督制度等规章制度。同时，对党委班子成员每人都确定了一个党建工作联系点，定期不定期地到所联系的村居或单位进行调研，了解基层党建工作情况，党委书记带头做到有1/3以上的时间工作指导在基层，问题调研在一线，化解难题在群众中。二是针对干部队伍中存在的“干好干坏一个样”等问题，建立了各项工作目标责任制，实行工作指标量化责任管理。三是针对部分领导干部对基层党建工作重视不够的问题，将考核结果联系干部的政治待遇和经济待遇，督促各级党组织切实履行管党责任，提升工作的整体水平。
土地资源调查与评价 名词: 1、土地类型的定义可描述为构成土地各个自然要素的性质相对均一的单元地。 2、土地利用分类就是根据土地的自然属性与经济属性以及其她因素进行的综合性分类。 3、土地利用类型就是根据一定的土地利用分类系统对土地利用现状所进行的划分 4、土地利用变更调查就是利用前一次土地利用的详查的结果作为基础,与当前土地利用状况进行比较,对于利用性 质、利用方式发生变化的土地利用类型(包括线状地物与面状地物)进行调绘、填图、登记与权属确认等工作。 5、土地利用制图单元 6、土地评价即土地用于规定目的时对土地性能的评定 7、土地评价单元把整个评价范围内的土地按照土地质量组合方式,划分成的一个个的土地类型单元。 8、土地特性就是指各种可以直接测量或估测的土地属性,可用于区别不同适宜性的土地单元,用做描述土地质量的一种方法。 9、土地质量就是由一组具有共性的土地性质的综合表达形式,它以相对独立的方式影响某一方面的土地适宜性。 10、土地质量评价就是根据土地特性及一定的土地利用方式选择土地质量,在一定条件下估算土地质量的等级并以 一定的方式描述出来的一整套方法与过程。 11、土地自然适宜性评价就是指分析与评定土地对作物或土地利用方式的生理、生态与管理要求的满足程度的过程。 12、土地生产潜力评价就是在一定的社会经济条件下,分析土地的各种自然属性(土壤、气候、地形等)以及它们之 间的综合作用相互作用对各种可能的土地利用方式的潜在生产能力的影响,依此进行的土地综合评估与分等定级的过程。 13、土地经济评价土地经济评价就是运用经济指标对土地质量进行评定与分析( 投入--产出分析(不同质量土地的 投入与产出的对比关系;相同投入条件下土地的不同产出量经济指标。),比较不同土地利用的投入与效益,决定土地的适宜性类型与适宜程度的过程。 14、农用地分等定级就是根据农用地的自然属性与经济属性,对农用地的质量优劣进行综合评定,并划分等别、级 别的过程。 15、标准耕作制度在当前的社会经济水平、生产条件与技术水平下,有利于生产或最大限度发挥当地土地生产潜力,未来仍有较大发展前景,不造成生态破坏,能够满足社会需求,并已为(或将为)当地普遍采纳的农作方式。16、基准作物就是理论标准粮的折算基准,指全国比较普遍的主要粮食作物,如小麦、玉米、水稻,按照不同区域生长季节的不同,进一步区分的春小麦、冬小麦、春玉米、夏玉米、一季稻、早稻与晚稻等7种粮食作物。 17、指定作物就是指行政区所属耕作区标准耕作制度中所涉及的作物。 18、农用地分等单元 19、农用地自然质量等指数,农用地自然质量等指数就是按照标准耕作制度所确定的各指定作物,在农用地自然质 量条件下,所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量指数。 20、农用地利用等指数 21、农用地分等指数 22、土地利用系数现实土地利用水平,它用单位面积的实际标准粮总量与理论标准粮总量之比表示,反映的就是当地社会开发利用土地的平均水平,代表着社会经济条件、生产集约化水平的程度 23、土地经济系数就是当地制定作物的“产量—成本”指数与区域“产量—成本”指数的比值,亦即区域的投入—产出水平,反映了农用地经济效益水平的差异 二、问答: 第一章土地资源调查的基本内容与方法 1为什么要进行土地资源调查？土地资源调查的主任务就是什么？ 土地资源调查就是对土地资源的类型、数量、质量特性、空间变异及在各种社会经济活动中利用与管理土地资源的状况进行综合考察的一项基础性工作 其目的主要就是: 1)为土地资源管理提供基本数据 2)为土地评价与土地利用规划提供基础图件与属性数据
加强农村基层干部队伍和人才队伍建设 古浪县科技局 2009年4月 农业、农村、农民问题是现阶段全党工作和政府全部工作重中之重。解决好农业、农村、农民问题，首要问题是切实加强和改善党对农村工作的领导，确保把党的各项农村政策落到实处关键是加强农村基层干部队伍和人才队伍建设。?中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见?（中发…2009?1号）和?中共甘肃省委甘肃省人民政府实施?中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见?的意见?把提高基层组织和干部队伍建设水平提到了一个新的高度，指出通过扎实开展农村基层深入学习实践科学发展观活动，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖，这就要求我们必须建立一支高素质的农村基层干部队伍和人才队伍。近几年，县委、县政府大力实施“双培双带工程”和“新农村建设人才保障工程”，创新村党组织书记培养选拔机制，使农村基层干部队伍和人才队伍建设取得了显著成效，农村社会化管理水平有了很大的提高。但是，我们应当清楚的认识到，我县农村基层干部队伍和人才队伍建设还处于整顿提高阶段，农村基层干部队伍和人才队伍的整体水平不高，应对自然灾害和突发事件的能力不足；科技文化素质低，消化吸收新技术的能力
差；基层干部队伍和人才队伍的待遇偏低，影响了基层组织建设的正常运行。因此，为了认真学习实践科学发展观，促进农村经济又好又快发展，在加强农村基层干部队伍和人才队伍建设中，应抓好以下几个方面的工作： 一、创新基层干部队伍的培养选拔机制，努力营造良好的工作环境。提高村级干部的报酬和待遇，解决他们的“三金”问题，吸引致富能手、退伍军人和回乡务工人员加入到村干部队伍的选拔之中；大力推行在优秀村干部中招考公务员制度，使他们自觉不自觉的树立为民干事业、为民谋福祉的责任心和事业心，带动农村特色优势产业的快速发展。 二、继续推行“三合一”的村级干部队伍，提高他们执政为民的能力。结合省、市、县组织部门下派干部到村上担任第一书记（全县已选派村第一书记50名），科技部门下派科技人员到村或企业担任科技特派员（全县已选派科技特派员286名），人事部门下派高校毕业生进村（社区）担任村（社区）主任助理的活动，充实村级领导班子，确保每个村有一名大学生和科技特派员，对优秀干部进行兼职，做到领导力量强化，科技推广管理有方，同时，又不给群众造成负担，真正做到执政为民。 三、深化乡镇体制改革，提高为民服务的效率。对乡镇现行的机构设置进行改革，整合人力资源，搭建公共信息服务平台，乡镇在党委、政府的领导下，设立党政事务办公室、社会
课程：关于基层党组织建设创新探索的思考（上） 第1题、梁妍慧教授指出，我们党的领导要渗透到村代会这个载体中去，把党的领导作用就变成组织引导村代会讨论决定问题、参政议政、实行监督等民主过程，这样就变成了集中民智，凝聚民力，实现民意的过程。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第2题、梁妍慧教授指出，面对村民自治组织的出现，我们原有的村党组织“一元权力结构”，变成了村党组织和村委会的“二元权力结构”，而且两者宗旨——“为民做主”，都有法律和条例做依据。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第3题、梁妍慧教授指出，在引导农民组建合作组织时，既不能包办代替，又要要求党员积极领办、创办，起示范带头作用。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第4题、梁妍慧教授指出，分散的、单家独户的、单打独斗的小农经济要和激烈的国内外大市场、大机构相比，是十分弱小的。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第5题、梁妍慧教授指出，“四议两公开”工作法着眼于改变以往集中、狭窄、封闭的决策权和决策程序，构建起决策主体多元，并且相互制约、相互补益的一整套体系与程序。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第6题、梁妍慧教授指出，党组织要用民主的方式开展工作和发挥领导作用。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第7题、梁妍慧教授指出，不同基层党组的职责有所不同，但是所有党组织服务群众的功能却是共同的，把为群众工作服务做好了，就能增强基层党组织的影响力和凝聚力。(是否题) （分值：2）
A．正确 B．错误 第8题、梁妍慧教授指出，各类基层党组织要增强为群众服务的意识，强化服务的功能。同时还要改进由过去主要依靠行政命令向提供服务和示范引导的方式转变。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第9题、梁妍慧教授指出，农村专业合作社是提高农民专业化、规模化、产业化，进而增加农民收入，提高农业组织化程度的有效途径。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第10题、梁妍慧教授指出，农村专业合作组织不是把农户的土地、耕畜、农具、资金、劳动力等简单合并，而是保留了农户独立的产权和经营自主权，专门为农户搞好生产、经营而提供服务的，它不以赚取利润为目标，而是以服务农户为宗旨，在组织内部实行一人一票制的民主表决制。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第11题、十六大之前，基层党建工作的中心是“促进科学发展、促进社会和谐”。(是否题) （分值：2）A．正确 B．错误 第12题、梁妍慧教授指出，指导方针好比方向盘和指南针，它是我们今后党组织发展壮大、巩固的前进方向和首要内容。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第13题、梁妍慧教授指出，农村专业合作社是农民分散经营和大市场对接的有效组织载体。(是否题) （分值：2） A．正确 B．错误 第14题、梁妍慧教授指出，创新是我们基层党组织在新时期立得住、站得稳，在群众中具有凝聚力、吸引力和战斗力的源泉和法宝。(是否题) （分值：2）
基层国土资源管理中存在的问题与改进措施 我国国土资源事业的关键与促进我国经济发展重要因素是在于要加强基层国土资源的管理工作，确保土地资源的合理利用率能够得到有效提高。本文就基层国土资源管理中存在的问题与改进措施进行阐述，以促进我国国土资源事业朝著健康的方向发展。 标签：基层国土资源管理；存在问题；改进措施 国土资源不仅作为我国群众生产生活的必备品，还是我国一切物质资源的载体，对于我国社会经济的发展有着十分重要的作用。可见，加强对国土资源的管理，既有保障了群众的切身利益，还能够促进我国经济建设的可持续发展。本文从基层国土资源的现状出发，分析了当前基层国土资源管理中存在的问题并就提出了相应的改进措施。 一、基层国土资源管理中存在的问题 （一）基层国土资源管理理念不足 就目前我国基层国土资源管理部门来看，保护意识普遍存在不足，尤其是在审批、应用土地资源等方面的表现更加突出，比如由于国土资源管理部门依仗土地资源的审批权，而不顾我国法律法规以及相关政策的要求与规范，随意审批个人、企业用地，从而导致了用地不合理的现象十分严重；与此同时还导致了市场正常秩序的混乱，阻碍了我国经济的长远发展。导致基层国土资源管理中土地滥用问题存在的原因包括了很多方面，其中就管理部门而言，主要原因是为了促进当地经济的发展而采取急功近利的审批程序；就企业或个人而言，由于缺乏对国土资源的保护意识而使问题的严重性得以加剧。 （二）国土管理部门执法力度不严 我国相继颁布了一系列的土地施使用法律法规，为基层国土管理部门的管理工作提供了法律依据，为加强我国土地资源的使用与管理提供前提。就目前的情况来看，基层国土管理部门并没有对那些违法、滥用土地资源的问题给予严格的制裁与惩罚，执法力度有所缺失，从而导致了基层国土资源的流失。导致基层国土资源管理部门执法力度不严的原因不要是由于工作人员的法律意识淡薄，为满足私欲而不惜以权谋私，甚至在执法过程中目无法纪，存在十分严重的暴力执法现象，导致了基层国土资源管理部门的工作成效较低，也造成了极为负面的社会影响。 （三）不完善的征地补偿措施 为了确保我国经济效益能够实现持续增长，我国经济社会能够获得持续快速发展，国土资源管理部门常常会通过征收征用土地政策以满足建设的相关需求。
县基层党组织建设现状存在问题及对策分析 近年来，我们坚持全面从严治党，以更加系统务实的思路举措，不断提升基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力和自我革新力，推动基层党组织全面进步全面过硬。 党员在服务发展、脱贫攻坚、维护稳定等中心任务充分先锋模范作用，为家乡长足发展和长治久安提供了坚强的组织保证。 但在加强基层党组织建设过程中也存在一些问题。 一、主要问题及原因分析 基层党组织建设与全面从严治党要求、与充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用要求、与服务发展、脱贫攻坚、维护稳定等中心任务要求、切实做到遇事不糊涂，关键时刻起作用相比，还存在一些亟需解决的问题。 主要表现为： (一)党员干部能力素质参差不齐，党员带头作用有待进一步加强。农牧区基层工作环境艰苦，党员干部队伍能力与素质参差不齐，部分党员干部组织观念不强，先锋模范意识弱化，在创造性开展工作、带领群众迅速发展致富、改变农
村生产生活面貌上缺乏激情，存在“等、靠、要”思想，与贯彻执行新时代中国特色社会主义各项重大战略部署的要求 存在较大差距。 (二)基层党组织的政治功能不突出，组织生活有待进一步加强。xx县地处偏远、地缘广阔，受历史、生活习惯等因素影响，农牧区基层党组织定期开展组织生活困难，存在党员人数难以到齐、不严格、不到位的问题;部分基层党组织开展组织生活仅限于读材料、学文件、看影片、写心得等内容，内容单一、吸引力不强。 (三)基层组织创新驱动有待提升。部分基层党组织在积极谋划、务求创新的能力和水平上有所欠缺，存在等靠要思想，面对新形势新任务，没有明确的目标、具体的措施、有力的抓手，工作缺乏主动性、预见性、针对性。 (四)基层组织战斗堡垒作用有待加强。部分基层党组织对自己的地位和作用认识不足，服务方式单一，针对性不强，在推进深度贫困地区脱贫攻坚等新任务中作用不够突出，吸引力、凝聚力和战斗力不强。 二、对策建议 (一)全力推进基层党组织规范化工作。牢固树立抓基层强基础的鲜明导向，根据地方、行业特点加强研究、分类指导，全面加强农牧区、企业、机关、事业单位、社会组织等
关于农村土地经营管理现状的调查报告 调查时间：2014年9月2日到2015年1月28日 调查地点： 调查对象: 调查目的：主要从农村土地现状及经营规模、特点和存在的问题出发，分析研究当前影响农村农业经济的因素及保护农民土地权益的现状，包括主要做法和措施等，提出正确引导和规范农村土地经营、建立健全土地承包经营权、促进土地规模经营及保护农民的土地权益的意见和建议。 众所周知，土地是人类进行各种生产生活的载体，同时也是一种不可再生的宝贵资产和资源，农村土地尤其耕地是粮食的母亲，它浓缩了千千万万农民的生存权、发展权和保障权。依据《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》的规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，是一种集体所有制形式。按用途可划分为农用地和建设用地。农村土地管理就是依照《土地管理法》及相关法律法规行使对农村集体所有土地的保护、开发和利用等行为的管理，对土地违法行为给予行政处罚的行政职能。随着我国经济建设的不断发展，农村土地管理出现了一些新的问题，根据调查，我认为普遍存在以下几种现象： 一、“空心村”现象严重，农村新建住房缺乏规划，管理很不规范。 二、矿洞开采破坏土地、污染环境。 三、农村集体土地管理是一种静态管理，没有建立土地市场机制，土地缺乏流动性，土地的资产价值不能显化，土地利用效率很低。 四、农村土地的产权制度不够完善，由此诱发了大量土地违法行为，农民的合法权益得不到保障。 那么，面对这些问题，我们应当如何才能有效的加强农村土
地管理呢？ 1.政府有关部门加强对农村土地流转管理工作的监督 农村土地权流转工作是对现有农村生产关系适应新阶段农村生产力发展要求的局部调整，是对农村家庭承包制的进一步完善，对土地使用权流转的管理，是农业承包合同管理工作的延续和发展。这些必然要求县、乡(镇)相关的政府部门把农村土地流转管理纳入工作范围内，并制定切实可行的政策、措施对土地流转管理，规范我县农村土地管理工作。首先是确立土地使用权流转的具体范围、原则，规范流转的形式，明确流转的操作程序，规定对违规失范行为的处理办法;第二是规范流转合同，参照农业部第47号令，根据实际情况制定统一的农村土地流转合同文本，加强土地流转合同的指导、签订;第三是农经部门要恢复、覆行农业承包合同的签证、仲裁职能。 2.积极探索，不断提升土地流转的开发档次 一是以“三个有利于”原则，探索土地流转形式的多元化。即只要有利于土地资源的合理利用，有利于农户的增收，有利于农村经济的发展，不管怎么样的土地流转形式，都可以运用并推广。二是面向市场，努力提升土地流转的开发档次。坚持以土地流转为载体，加快结构调整的步伐，积极将流转的土地区域办成结构调整的“示范园”，办成应用推广新科技的“试验区”，办成财政增长的新型社区。
加强基层党组织建设的几点思考 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》将加强和改进党的基层组织建设作为提高党的执政能力，全面推进党的建设新的七项伟大工程之一，要求根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织紧密联系群众、充分发挥作用。作为一名高校基层的党务工作者，我认为中央的决定是十分正确的。加强党的执政能力建设，对每一层级的党组织和党的领导干部都很重要。 一、加强基层党组织执政能力建设的必要性 基层党组织的执政能力是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点。只有每一个基层党组织都健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。 基层党组织的功能事实上体现了执政党执政能力的基本内涵。党的基层组织虽不制定大政方针，但在实践中为大政方针的发展与修正提供动力和依据；虽不直接提出立法建议，但可以向决策机关提出建议；虽不直接推荐干部，但享有推荐这些干部的知情权、参与权和监督权。基层党组织处在建设与改革实践的第一线，是推动党的执政能力发展的主要动力。 基层党组织拒腐防变功能是执政能力建设中的一项重要职能。充分发挥基层党组织的拒腐防变功能，落实党风廉政建设责任制，做到层层负责，是改善党群、干群关系的一个主要途径。 二、加强高校基层党组织执政能力建设的迫切性 基层党组织是党联系广大人民群众的桥梁和纽带。党的十一届三中全会以来，全国各高校围绕党的中心工作，通过开展“创先争优”、“党员责任区”和学习教育等活动，党的基层组织凝聚力和战斗力进一步增强。但是，与十六大提出的新要求比较，高校基层党组织的执政能力建设无论是认识层面，还是实践层面，都存在很大的差距。 对腐败问题监督不力近年来在利益的驱动下，一些高校的党员、干部以身试法，在基建工程、物资采购、财务管理、招生考试等领域出了问题。除经济类案件外，考试舞弊、学术腐败、假文凭等不正之风也比较突出。对此，高校基层党组织发挥监督作用不力。 政治核心作用难以体现一些高校基层党组织的负责干部尤其是兼职的负责干部往往把党的中心工作等同于业务工作，错误地认为只要工作搞好了，高教事业上去了，就等于党组织的工作做好了。没有认识到党要管党，发挥领导作用、政治核心作用是高校基层党组织的职责。 履行基层党组织的职能不够一些单位党员的先锋模范作用不明显，有些党员缺少起码的政治热情和组织观念，对党组织的活动不积极参与，甚至消极应付；忽视干部群众的思想政治工作，极大地影响了执政党基层组织作用的发挥。 以上现象表明，在高校加强基层党组织执政能力建设，任务繁重、迫切。这是实施科教兴国战略和人才强国战略的迫切需要，是促进高校改革发展和稳定工作的迫切需要，是巩固党的执政基础的迫切需要。 三、党的执政能力建设关键是发挥好政治核心作用 加强基层党组织执政能力建设，是新时期高校基层党组织党建工作所面临的重要课题。加强基层党组织执政能力建设，关键是充分发挥基层党组织政治核心作用，做好几个方面的工作： 加强党员的思想教育经常了解党员的思想状况和工作表现，充分发挥广大党员在教学、科研、管理等工作中的先锋模范作用。
浅谈当前基层国土资源管理体制工作存在的问题 浅谈当前基层国土资源管理体制工作存在的问题 谈起国土资源管理体制工作，使我们不得不想起国土资源系统管理体制改革已经实施近3年时间了，当初可谓喊得轰轰烈烈，可具体到基层国土资源系统落实得怎样呢？事实求是地说是“雷声大雨点小”，颇领国土资源系统部分干部职工大失所望，在一定程度上，影响了他们工作积极性，不利于国土资源工作的正常开展。以下，结合实际，浅谈管理体制工作存在的问题与建议。 一、国土资源系统现状堪忧 国土资源系统虽然刚组建不久，但却发展得很快，目前，各县市国土资源系统人员均在100人以上，队伍还在不断壮大中。但干部职工文化素质普遍偏低、业务能力不强、年龄偏大，全日制大专学历以上的少而又少，科班出身的更是微乎其微。由于财、物不实行垂直管理，人事垂直管理和机构升格变成一句空话。自2004年管理体制改革以来，国土资源系统新进人员依然是政府指令性安排和本系统照顾性安置人员，公开招考人员几乎为零。国土系统在表面上一直是经济较好的部门，令社会不少人向往，造成许多局机关及二级机构人满为患。但是，新进、调进的大部分人员都是“有靠山有关系”，这些人员不少是文化相对偏低又无专业技术，素质普遍不高。而这些人自认为有优越感，平时又不注意学习钻研业务，无论是思想理论水平还是业务素质提高不快，而所需人才又无法引进，致使开展业务工作时几乎都是少数几个业务骨干独撑一面，孤军作战，工作相当被动。土地执法力量也相当薄弱，人员素质低，有的县市国土资源执法大队机构、编制、人员、升格一直没有落实到位，难以应对当前土地违法巡查及查处。再加上乡镇国土资源所由于垂直管理体制改革不到位形同虚设，根本没有发挥应有作用，致使违法用地现象屡禁不止，愈演愈烈。许多县市局还没设有人事股或政工股，干部人事管理工作仍然由办公室人员兼管，由于是兼管不熟悉业务，对系统人员调进调出等人事变动底子不清，造成工作没有连续性，人事底子不清，人事工作也仅停留于一般的年报统计，统计数也只是摸后脑壳估计，更谈不上人事管理了。为此，干部职工抱怨很大。 二、乡镇国土资源所管理体制改革没有到位 乡镇国土资源所是国土资源管理工作的前沿阵地，是整个国土资源系统的基石。国务院关于国土资源体制改革文件精神已经明确把乡镇国土资源所实行垂直管理体制改革列为改革的重中之重，xx国土资源厅2006年明确指出要利用3年时间加强基层国土资源所建设力争达到“四个一”，即“一栋办公楼、一台执法车、一台电脑、一部电话”。可地方政府照瓢画芦出台的国土资源管理体制改革意见，没有具体明确乡镇国土资源所如何改革，可操作性差。虽然完成县市局领导人事管理上的上收，可大部分县市乡镇国土资源所管理体制改革进展缓慢，乡镇国土资源所管理体制仍然是2001年政府机构改革时的双重管理体制。作为省以下国土资源管理体制改革的重点，乡镇国土资源管理所目前所面临诸如经费、人事编制、体制、基础建设、队伍建设等问题应该是我们关注的
国土资源管理中的土地调查技术分析 摘要：国土资源管理中，土地调查技术的应用有着重要的作用，通过规范开展 土地调查工作能够为国土资源管理提供相应的参考依据，为土地的管理及使用带 来更加完善的条件。应采用有效的土地调查技术开展工作，保证测量信息的质量。 关键词：国土资源管理；土地调查；技术 引言 在国土资源管理范围不断扩大的趋势下，传统测绘技术难以满足当前的工作 需求，需要应用新技术来提高测绘的效率，使国土资源管理工作得到改善，保证 参考数据的准确性。土地调查过程中，涉及到的测量内容比较多，通过加强土地 调查工作的质量，可使我国土地资源管理及利用有更好的保障。因此，应对土地 调查技术进行分析，合理应用先进的测绘技术，提升土地调查水平。 1土地调查技术的内涵 土地调查数据结果能够给国土资源管理提供完善的参考依据，近年来，国土 资源管理中的农村土地调查结果给土地的使用、审批、耕地保护以及农业生产结 构调整等方面提高了基础的数据，并且为国民经济宏观调控提供了相应的依据， 能够使国家土地监管工作的开展更加高效。国土资源管理中的土地调查为各级政 府提供了发展规划参考依据，也能够在经济宏观调控中发挥作用，使我国的经济 发展得到保障。因此，应利用有效的调查技术，使调查数据更加准确完善。 2土地调查方法 2.1全野外法 全野外法是结合土地调查的内外业部分的侧重点来划分的，外业时间及调查 时间占据较大一部分比例，在调查过程中，需要先校正数字影像图像，之后收集 数据源，同时对数字正射影像图进行内业解读，输出工作底图，之后进行外业调查。全野外调查方法的内业部分是通过数字正射影像图对村名及村之间的行政界 线矢量化，同时以原土地变更数据库、权属协议为基础，不对地的种类进行预判。 2.2内外业一体化法 内外业一体化方法应用中，业内部分占据的比较多，这种方式需要先校正数 字正射影像图，收集数据的同时完成业内解读，经过检查之后将工作底图输出。 应用内外业一体化法解读的过程中辅助外业调查，并且完成预判，不仅需要对行 政村、村名的行政界限进行矢量化，还需要对自然村名、各地类的范围进行预判断，预判之后应检查预判的结果。这种方法对人员的技术要求比较高，采用内外 业一体化土地调查方法的时候，应明确调查工作的要点，还应有效使用业内数据 处理软件。人员在土地调查中需要与内业作业人员进行数据交接，这个环节易产 生数据丢失的问题。 2.3补测地物法。 在航空测量过程中，影片会存在较多的阴影部分，对仪器采集地物产生影响，需要使用地物补测技术。在应用中，地物补测方法中包括了简易补测法体积仪器 补测法，其中简易补测法是以几何为原理，利用简单的工具进行补测，例如距离 交汇法或者直角坐标法等，可在常规的比较小的地物测量中应用。仪器补测法需 要使用GPS、平板仪等仪器，适合所有地物的补测，通常在形态较大的地物测量 中应用。 3国土资源管理中的土地调查技术应用 3.1数据处理技术
×**市残疾人联合会 关于加强基层残疾人组织规范化建设的情况报告 省残联： 根据省残联关于深入推进“两个体系”建设和“量体裁衣”式个性化服务工作，落实“一个中心、三大保障”，按照?全国基层残疾人组织规范化建设标准?，切实加强了全市残疾人组织规范化建设，从根本上提升了我市残疾人组织建设水平，进一步加强基层残疾人组织规范化建设，提高为残疾人服务的能力和水平，促进残疾人事业更好更快发展，2012年10月，我会对全市残疾人组织建设工作进行了全面的自查。现将自查情况报告如下： 一、基本情况 1.残联机构建设情况：截止2012年10月，**市、区县残联机关共有在编在职人员45个，其中市级11个，区县34个，残疾人干部6人，市级1人，区县5人。另外还有市、区县残疾人劳动就业服务所（站）、残疾人康复服务中心等事业编制11人，其中残疾人2人，另有聘用人员一批，其中有部分残疾人。 2. 残联组织建设情况：截止2012年5月，**市共有1个市级残联，规范化建设达标数为1个；有7个区县残联，均已单列，是中国残联第一批和第二批基层组织建设达标单位。142个乡镇（街道）
都成立了残联，理事长由政府任命，一般是由社会事务办主任兼理事长，社会事务办工作人员兼副理事长或专职委员，负责全乡镇残疾人工作。其中，纳溪区14个乡镇（街道）均配齐残疾人专职委员，经费由各乡镇（街道）负担，残疾人专职委员待遇与社会事务办工作人员一致。1665个村（社区）早在2006、2007年就成立残协，为更好地开展工作一般是由村支书或村主任任残协主席，聘请该村残疾人、或残疾人亲属兼任专职委员。 3.制定出台本地加强基层残疾人组织建设文件情况：几年来，我市将中、省残联相关残疾人基层组织建设文件一一转发，按中、省残联安排部署开展工作，要求各区县贯彻落实，各区县残联也因地制宜，努力开拓创新，积极开创残疾人基层组织建设新局面。2011年纳溪区政府第55次常务会通过了全区每个乡镇配1名残疾人专职委员的决定，采取定点定向的方式为招聘各镇、街道配备了1名残疾人专职委员。各镇、街道为残疾人专职委员提供必要的办公经费和场所，解决专职委员的工资待遇。区财政一次性补助各镇、街道残联5000 元，用于购买必要的办公设备，确保工作正常开展。 4.残疾人专（兼）职委员业务培训情况：每年市、区县两级残联都开展至少1期基层残疾人干部培训，随着“量服”工作的开展，