龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/a75426977.html,
基层政府法律顾问制度机制研究
作者：唐京
来源：《法制与社会》2015年第26期
摘要本文指出，政府法律顾问制度面临新时期下的新定位、新任务，基层政府应结合地方实际科学合理的建设法律顾问制度，在客观分析当前工作状况的基础上，确定改革方向，优化组织结构、强化队伍建设、完善职能职责、构架合理机制，提升政府法律顾问的实效性，促进基层政府依法行政、推动法治政府建设。
关键词基层政府法律顾问机制研究
基金项目：四川省直机关党校2015年校级调研课题 ;SCJD2015DY04。
作者简介：唐京，四川省直机关党校，法学副教授，研究方向：行政法。
中图分类号：D630 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：A ; ; ; ; ; 文章编号：1009-0592（2015）09-153-02
党的十八届三中全会、十八届四中全会相继对法律顾问制度的建立和推行提出明确要求，成为了依法治国、法治政府建设的一项刚性制度。政府法律顾问制度的有效运行，将在行政决策和行政执法的全过程中发挥积极作用，是深入推进依法行政、转变政府职能的重要保障，将促进各级政府以法治思维和法治方式正确处理行政事务。按照中央普遍建立法律顾问制度的要求，要逐步实现省、市、县、乡四级政府法律顾问制度全覆盖。基层政府由于其行政级别、地域环境、经济社会发展状况受到一定的限制，县级和乡镇政府法律顾问制度的建立和完善面临特定的难点和问题，需要突破传统思维的局限、更新依法行政的理念、重新定位法律顾问制度，思考在当前的机遇下如何激活和优化法治资源，为地方政府的决策、行政和管理提供优质有效的服务。
一、基层政府法律顾问制度的建设情况
随着依法治国、依法行政和法治政府建设的推进，建立政府法律顾问制度已是普遍之势，县级政府以及乡镇政府亦逐步提高覆盖率。截止2014年底，四川省共有21个市州政府建立了法律顾问制度;183个县（市、区）政府中有167个建立了法律顾问制度，建立率为91.25%，
有1564个乡（镇、街道）建立政府法律顾问制度。《黑龙江省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问工作的意见》（黑政办发〔2015〕12号），提出“乡镇政府要在2015年6月底前建立政府法律顾问制度”。根据《昆明市2015年度推进依法行政工作计划》（昆政办〔2015〕30号），全市2015年要实现各县区所属乡镇、街道办事处法律顾问覆盖率要达50%;2016年在市、县区、乡镇（街道）三级普遍建立政府法律顾问制度。各地方政府纷纷出台政策，推动法