探析我国商品过度包装问题及法律对策
摘要：如何规制商品过度包装问题已经引起世界各国的高度重视，德国、日本、美国等国家已有成熟完善的法律体系和运行机制。我国《循环经济促进法》关于商品过度包装的相关规定可操作性不强。本文借鉴了国外的先进立法经验，提出完善立法，形成法律法规标准相配套的比较完善的包装法律体系，建立界定过度包装行为的判断标准、建立生产者责任制、借鉴“欺骗性包装”的概念，保护消费者权利、明确执法机构等对策建议。
关键词：过度包装；生产者责任制；循环经济；绿色包装；法律体系根据国家标准化管理委员会《包装通用术语》中的定义，商品包装是指在流通过程中保护商品，方便运输，促进销售，按一定的技术方法而采用的容器、材料及辅助材料等的总体名称。商品包装必须根据商品的特性、分别采用相应的材料与技术，使包装完全符合商品理化性质的要求。包装容器大小与内装商品相宜，包装费用，应与内装商品相吻合。过度包装是相对正常包装而言。根据国家标准化管理委员会很制商品过度包装要求——《食品和化妆品》规定，过度包装(excessive package)是指超出正常的包装功能需求，其包装空隙率、包装层数、包装成本超过必要程度的包装。
一、商品过度包装的危害
商品过度包装带来的不良影响是显而易见的。第一，消费者抛弃大量包装废弃物，加重对环境的污染。据环卫部门统计：北京市每年产生的近300万吨垃圾中，各种商品的包装物约为83万吨，其中60万吨为可减少的过度包装物。第二，浪费大量资源。包装工业的原材料如纸张、橡胶、玻璃、钢铁、塑料等，使用原生材料，来源于木材、石油、钢铁等，这些都是我国的紧缺资源。有数据显示，每年仅包装废弃物就白白扔掉2800亿元，这2800亿元相等于筹备7年来直接跟北京奥运相关的总投资额。第三，同时损害消费者和经营者利益。过度包装在市场上泛滥，迫使消费者支付额外的巨额包装费；而经营者利用夸大包装装饰功能的方法从消费者身上取得更多的利润，在短期内，营利可能会有明显上涨，但从长远来看，不利于的可持续发展。第四，扰乱市场经济秩序。伴随着商品包装愈演愈烈之势，市场上出现了严重的价格扭曲现象。价格扭曲刺激了商品过度包装，如此恶性循环，严重干扰了社会主义市场经济的健康发展。第五，商品过度包装助长奢侈浪费、畸形消费等不正之风，不利于建设节约型社会，与发展循环经济的宗旨相悖。
从环境法哲学的意义上讲，过度包装行为违背了环境伦理。环境伦理是指人对自然的伦理。它涉及人类在处理与自然之间的关系时，何者为正当、合理的行为，以及人类对于自然界负有什么样的义务等问题。传统的伦理道德是用以调整人与人、人与社会之间相互关系的，环境伦理将伦理道德的视野扩展到了自然。它从本质上就是要建设一种能使全人类可以永续生存和永续发展的道德，并在人与价值观方面实现革命性的变革。环境伦理观告诉我们：地球的资源是有限的，以牺牲环境质量为代价追求经济增长，到头来遭受惩罚的还是人类自己。传统的工业文明追求经济的高增长和高效率，而环境伦理观则主张“可持续发展观”，既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力构成损害的发展。所以，根据环境伦理，我们必须奉行节约原则。而过度包装明显与环境伦理背道而驰。
在法律上，过度包装行为也违反社会公共利益。公共利益原则指人们的行为不能违背社会公共利益，诸如公序良俗即公共道德，以及环境保护、资源利用等等都属于公共利益范畴。商品过度包装浪费资源和能源、污染环境，与我国发展循环经济、构建节约型社会相悖，行为本质上违反了公共利益原则。
今天全球性的生态环境问题，从根本上说，是由于人类在发展经济和科学技术的过程中，没有能正确地处理好人类活动与自然生态的关系问题所导致的。新的人类文明方式即“生态文明”，要求人类重建人与自然和谐统一的关系。世界自然宪章(Wodd CharterforNature)是1982年10月28日国际自然资源保育联盟(IUCN)起草，由联合国大会通过并且庄严宣告的重要文件，它确认了国际社会对人与自然的伦理关系及其所应承担的道德义务的承诺。该文件开宗明义指出：“人类是自然的一部分”。人类应服膺：“每种生命形式都是独特的，无论对人类的价值如何，都应得到尊重，为了给予其他有机体这样的承认，人类必须受行为道德准则的约束，人类的行为或行为的后果，能够改变自然，耗尽自然资源；因此，人类必须充分认识到迫切需要维持大自然的稳定和常质，以及养护自然资源”。
二、我国限制商品过度包装的立法现状及缺陷
作为环境法中的基本法，1989年颁布的《环境保护法》对限制商品过度包装没有规定。近两年，政府终于把发展循环经济提上了议程，并开始着手整治商品过度包装的问题。
20XX年1月1日起施行的《中华人民共和国清洁生产促进法》第二十条规定“产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。”可见，我们政府已经开始关注过度包装的危害问题了，但该法的宗旨是在宏观上促进清洁生产的形成。
由此可见，对于其中的产品过度包装问题，只有简单的规定，缺乏实际操作性。
20XX年8月29日，《循环经济促进法》经过3年的讨论和修改后，终于由十一届全国人大常委会审议通过，并于20XX年1月1日起施行。该法明确规定，设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。循环经济法是一部框架法，不可能对过度包装这一事项作出非常细致的规定，对规范过度包装也缺乏操作性。
值得欣喜的是，最近政府连出重拳。我国目前有3项针对过度包装的强制性国家标准——《月饼强制性国家标准》、《限制商品过度包装通则》和《限制商品过度包装要求——食品和化妆品》。20XX年7月30日商务部关于开展适度包装专项工作的通知要求从流通环节制止月饼、茶叶、酒类、保健品、化妆品等商品过度包装现象，并在20XX年第三季度开展以“适度包装、节约资源”为主题的抑制商品过度包装专项工作。20XX年8月15日，国家发改委、中宣部、商务部、国家工商总局、国家质检总局联合发布的《关于进一步规范月饼包装节约资源、保护环境的通知》提到，包装层次过多、选材用料过度、装潢设计奢华、包装成本过高的月饼既不符合消费者的愿望，又助长奢华之风，与建设资源节约型、环境友好型社会的要求背道而驰。并要求各级质检部门要对月饼生产单位以及宾馆、饭店和酒楼等生产月饼的单位开展专项执法检查，加大对包装不符合国家强制性标准要求的违法行为的查处力度，发现违反有关规定生产、销售过度包装商品的，依法予以下架处理。月饼过度包装问题进入法律规范的视野，压缩了奢华月饼生存的空间。根据国家质检总局的调查数据，作为过度包装商品的代表——月饼，20XX年中秋市场上有了明显改善，基本上走简易包装路线，朴实、简单、大方，同时，消费者的选择也更趋于理性，这也充分说明了《循环经济促
进法》的出台对于市场的影响已经显现出来。
但是，节日毕竟不只有中秋节一个，送礼佳品也不仅指月饼一种，其他依旧在走奢华路线的商品同样亟待规范。20XX年8月14日，国家质检总局按照国务院法制办立法计划安排，起草了《限制商品过度包装条例(征求意见稿)》向社会征求意见。20XX年9月9日，国家质检总局召开《限制商品过度包装条例(草案)》立法听证会在质检总局举行，共有来自行业协会、等各个阶层的27名代表参与了听证。此次听证会主要针对《草案》与相关国家标准之间的衔接、《草案》中对过度包装的界定的合理性、《草案》规定的相关技术参数的科学性和合理性、商品包装的循环使用、《草案》对监管处罚相关规定的合理性和有效性等焦点进行讨论。但条例明显的不足，是仅把商品过度包装看作一个商业问题，寻求的解
决之道自然是对进行约束以完成监管职责。其实，过度包装还涉及多项公益问题。从消费者角度来看，过度包装涉嫌商业欺诈，有损消费者的权益；从社会角度来看，它浪费公共资源。但在条例中，消费者权益和社会权益都没有得到体现，整个抑制行动也就变成了监管者与之间的博弈。虽然违法会受到监管部门的罚款惩处，但它并不需要为自己造成的资源浪费、环境污染和消费者权益的侵害负上全责。
目前，我国没有一部统一的包装法，对包装行业所涉及的法律规范散见于环保法、知识产权法以及一些零散的行业法规和规章、标准中，与发达国家相比，比较滞后。零散的标准和原则性的法律法规，难以对当前豪华包装等商品过度包装问题进行有效规范。有标准无法律的弊端，在于无法明确各个环节的责任主体，导致出现多头执法、重复执法，而且一出问题相关部门就容易推诿，节前‘旋风式’例行检查，虽也取得一些成效，但从长远看，仍难以有效解决过度包装的问题。而且《限制商品过度包装条例(草案)》立法层次不高。要真正能依靠法律及政策去引领市场，限制商品过度包装，还需要通过更细化的立法及相关措施，以形成包装法体系。
在现有法律呈现空白或不足的背景下，我们要有效地规范商品过度包装行为，就有必要考虑和借鉴他国的相关立法与实践，“采他山之石，攻己山之玉”，将他国的成功经验移植于我国，这样不仅经济，而且有利于高效地遏制过度包装行为。
三、国外关于限制商品过度包装的立法与制度
商品包装过度的现象及包装废弃物的处理问题，早在上世纪90年代就已引起欧洲等发达国家的重视，德国的《包装条例》、荷兰的《包装盟约》、法国的《包装条例》和比利时的《国家生态法》等等，都是较早制定的专门规范商品包装的单行法。而在1994年的12月，欧盟理事会通过了《包装和包装废弃物指令》，更进一步地统一和协调各国的相关立法。该指令明确指出：“为商品包装立法的目的在于防止包装废弃物的形成和提高包装品的再生利用率。”在这一指令中，欧盟对包装的定义和种类进行了详细的界定。所谓“包装”，是指“一切用来盛装、保护、掌握、运送及展现货品的消耗性资源”，包括糖果盒，塑料袋、直接与商品系在一起的标签等；同时要求各成员国根据本国的具体情况，建立相应的包装品管理体系，以提高包装品的回收和再利用率。多数欧洲国家对于欧盟的这项指令都通过立法和采取配套措施的方式积极地落实，其中尤以德国的立法最成熟、相关设施最完善、成效最佳。
日本自从上世纪90年代实施可持续发展战略以来，正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和方式。“循环经济”在
日本被看成为“社会静脉产业”。从立法的角度看，虽然德国的循环经济立法较早，但其是从解决垃圾再利用问题开始的。而日本在德国的基础上，将循环经济立法大大推进了一步，日本制定了《推进循环型社会基本法》，在这个法律之下，又有《资源综合利用促进法》和《固体废物处理法》，在此基础上，又发展了关于《食品再生利用法》《汽车再生利用法》《废弃建筑物再生利用法》以及《绿色采购法》等等。在这些法律实施的同时，政府又出台了一个建设循环型基本法的推进计划。而把这些法律和政府的推进计划结合起来，的确对于推进资源的节约使用、解决污染的防治问题发挥了很大的作用。
目前，通观国外关于限制商品过度包装方面的立法及配套机制，这些成功的控制手段主要有：
(一)标准控制制度。对包装物的容积、包装物与商品之间的间隙、包装层数、包装成本与商品价值的比例等设定限制标准，德国、韩国、日本和加拿大等国都有这类法规。如德国的《包装条例》中就明确规定：包装容器内空位不得超过容器体积的20％；包装容器内商品与商品的间隙应在1厘米以下；商品包装容器内壁的间隙应保持在5毫米以下；包装成本一般应在产品总成本的15％以下等等。再以韩国为例，《关于产品各种类包装方法的标准》对包装空间和包装层次(几层包装)都作了明确规定：各种加工食品、酒类、营养保健品、化妆品、洗涤剂、日用杂品、药品等的包装不能超过两层；筒装和瓶装饮料、衬衫和内衣只能有一层包装；饮料、酒类、化妆品(包括芳香剂，不包括香水)、洗涤剂、衬衫和内衣等的包装空间不得超过10％；加工食品和保健营养品的包装空间在15％以内；糖果点心和药品的包装空间不超过20％；文具类和钱包、皮带的包装空间为30％以下；花式蛋糕、玩具和面具等的包装空间不超过35％。
对于在包装空间和包装层次限制规定下的产品，韩国采用由政府、专业机构和群众共同监督执行的办法。凡被发现违反相关规定的生产和商业，有关部门将视不同情况征收罚款。消费者和使用者也可以举报、揭发生产和商业违反包装空间和包装层次限制的事例，有关部门经核准后除征收罚款外还会给举报者一定的奖励。
(二)生产者责任制度。德国关于商品包装的专门立法《避免和利用包装废弃物法》出台于1991年，首次就废弃包装的重新利用及利用比率进行了全面规定，同时颁布了《包装条例》，至20XX年9月19日德国联邦内阁批准《包装条例》修正案为止，其进行了5次修订，该条例一开始便确立了生产者责任制，成为世界上第一个规定由生产厂家和分销商承担包装废弃物的收集分选和处理费用的法规，其中心目标是减少包装废弃物的总量，削减使用包装材料和减少原材料消耗，规定运输包装必须100％回收，销售包装和消费后包装要由废弃包装物处理
组织(简称DSD)公司回收。
为保证实施生产者责任制，德国创设了一个面向全社会的方便完善的包装收集系统和具有足够处理能力的再循环机制，即著名的德国二元回收利用系统。该系统的载体是DSD(Duales System Deutschland)公司，DSD公司是一个股份公司，是在德国工业联邦联合会和德国工商会的倡导下，由大约95家工商联合于1990年9月28日在科隆创立。现股东约有600家工商业。DSD公司是非赢利性公司，因此股东们也没有分红。DSD公司唯一的收入是来自于“绿点”商标的许可证费，每个包装的使用商、包装生产商和销售商为他的包装购买“绿点”商标，他必须向DSD公司支付相应的销售数量和包装的许可证费，由此合理地担负了废弃包装物的收集和分类以及再生利用的费用，该费用将被纳人产品价格中，最终由消费者承担。在德国所有在包装上印有“绿点”商
标的销售包装，都由DSD公司负责进行回收利用，收取的许可证费用必须用于消除污染的服务。DSD公司在城市的各个角落放置黄色圆桶专门收集带有“绿点”标志的包装废弃物。非DSD成员的公司必须执行包装法规中的经济法规，所花费用更高。
此外，荷兰的《包装盟约》、法国的《包装条例》和比利时的《国家生态法》等等，都是较早制定的专门规范商品包装的单行法。而在1994年的12月，欧盟理事会通过了《包装和包装废弃物指令》，更进一步地统一和协调各国的相关立法。在德国、法国乃至欧盟许多国家，大部分商品包装上都印制了绿色圆点标志，意为循环利用。由于使用费与包装材料的用量挂钩，而产品价格又直接关系到的市场竞争力，生产均想方设法简化包装和方便回收，从而降低成本，使产品更有竞争力。
(三)抵押金制度。这一制度在德国的《软料容器实施强制押金制度》和《包装条例》中都有所规定，主要是针对饮料包装而言。为了提高包装品回收率，德国环境保护部制定这项制度：如果一次性饮料包装的回收率低于72％，则必须实行强制性抵押金制度。自实行此制度以来，顾客在购买所有用塑料瓶和易拉罐包装的矿泉水、啤酒、可乐、汽水等饮料时，均须支付相应的抵押金，升以下为欧分，顾客在退还空瓶时领回抵押金。目前德国一些零售连锁如PLUS、LIDL、ALDI已实现交叉退还制度，即在一家购买物品所交包装品抵押金，可在另一家交还被抵押包装品时领回。一次性的易拉罐或塑料瓶，尽管被收集后会被循环利用，再制成新的包装，但这一过程无论是回炉再生产，还是重复的交通运输都将造成很大的能源消耗，而能源消耗直接与温室效应气体的排放挂钩，于节能降耗
和环境保护大有裨益。这一制度除了提高了包装品的回收率，更重要的是让人们改掉使用一次性饮料包装的消费习惯，转向更有利于环保的可多次使用的包装。
(四)侵权救济制度。美国的联邦法律明确禁止欺骗性包装，凡包装体积明显超过商品本身的10％以及包装费用明显超出商品的30％，就应判定为侵害消费者权益的“商业欺诈”，这就是欺骗性包装。美国各个州制定的包装方面的法律中也有这方面规定。比如，加利福尼亚州严禁在包装箱中使用不必要的填充物，填充物不能导致包装体积的增加。康涅狄格州规定，商品的包装不能误导消费者对其质量和数量的认识，包装内的商品质量不能低于政府有关部门对该类产品的标准。新泽西州规定，商品的净重、体积和食品数量等包装内容有变更时，厂家必须在包装显著位置向消费者作出说明，时间至少6个月。根据德国政府的有关规定，以膨大包装夸大内装物容量的行为属于欺骗行为，将予以处罚。比如，把纸盒包装里折叠的单瓦楞纸板衬垫安排得极松弛以使纸盒尺寸加大，让人产生错觉等行为，均属欺骗性包装。加拿大规定包装内有过多空位，包装与内容物的高度、体积差异太大，无故夸大包装，非技术上所需要者，均属欺骗性包装。韩国规定过度包装是违法行为，政府以三大措施来规范厂商：一是检查包装，二是奖励标示，三是对违反包装标准的罚款处理。日本为了防止欺骗性包装，制定了《包装新指引》，规定：尽量缩小包装容器的体积，容器内的空位不得超过容器体积的20％，包装成本不应超过售价的15％，包装应正确显示产品的价值，以免对消费者产生误导。法国政府采取了多项保障食品安全的措施，其中重要的一项就是对食品(包括进口食品)包装文字说明做出了明确规定：食品的重量或体积必须在包装盒的显著位置上标明清楚。包装盒的体积必须与食品本身的体积相一致，不得用超出食品本身体积过多的盒子包装，避免消费者对食品单价有误解。
欺骗性包装一旦成立，包装就违反了不得欺诈他人的一般义务，从而为消费者提供了一条可以获得救济的途径。
(五)“绿色采购”制度。日本一项较有特色的政策即通过政府的绿色采购来启动和引导市场需求。《绿色购物法》就纸张、文具、家电产品、汽车等18个大类237种商品制订了各种环保标准，比如对生产某种商品时使用废纸等再生原料的比例以及消耗的电能等都有明确规定。20XX年4月，随着《绿色采购法》的实施，日本国家机关和地方政府等单位就承担了优先购买环境友好型产品的义务。该法案规定所有中央政府所属机构都必须制定和实施年度绿色采购计划，并向环境部长提供报告，地方政府也要尽可能制定和实施年度绿色采购计划，这不仅促使了环境产业产品在政府购买中的占据主导地位，对公众的绿色消费意识也起到了示范作用，为静脉产业创造了巨大的市场需求。20XX年底日本已有83％的公共和私人组织实施了绿色采购。但商品实际上是否达到环保标准，目前只是
根据生产商自己的申报。由于部分虚假申报或者环保标注难懂，日本政府下决心对所谓的环保产品进行彻底排查。日本环境省决定从20XX年4月开始，将首先对可能存在造假问题的纸张和塑料类等几十种商品进行环保检查，若发现有厂家造假，政府相关主管部门将介入调查。用4～5年时间，对《绿色购物法》涉及的237种商品实施环保测试，旨在调查它们是否达到环保标准。但是环境省没有提出对违规的惩罚措施，当然这项措施能否见效还是未知数。
四、我国规制商品过度包装的法律对策
要使我国循环经济促进法对过度包装规定具有操作性，还需要完善立法，尽快制定《包装法》，就包装法律问题进行统一规范，其次，在这一法律框架下，根据不同的问题对象进一步出台相关配套措施，以形成法律法规标准相配套的比较完善的包装法律体系。通过上述对他国相关立法与措施的考察，结合我国的实际，笔者认为，我国相关部门在制定规章和措施来规制商品过度包装行为的时候，似乎应该注意在如下几个方面借鉴他国的成功经验：
(一)建立界定过度包装行为的判断标准。要限制过度包装就必须先明确过度包装的标准问题，有据可依才能督促生产者将条例贯彻到设计、生产、包装的过程中。这个标准应本着节俭、简装、绿色、环保的原则，少用或禁用木材和金属做包装材料，必须确立商品包装的三大硬性标准——商品包装空隙率，商品包装层数，商品包装成本占销售价格比例。并将包装用材和成本在商品说明书中标明，便于消费者监督。
《限制商品过度包装条例(草案)》的立法听证会上，多数认为商品包装的技术参数应该根据产品的不同而有所区分，不能搞一刀切。《草案》第十一条明确规定商品包装空隙率不得大于55％；除初始包装外，商品包装层数不得多于3层。而一些制药对该项规定持保留意见，认为某些中药如人参，根须分散，体积较大，很难做到包装空隙率不超过55％；而珠宝类则对商品包装层数的算法表示质疑，清华大学美术学院的连冕博士认为，珠宝类商品的包装本身也体现着品牌的品味和价值，装钻戒的绒布盒又应该怎么算包装层数；而且该条例草案对我国创意产业发展不利，对设计行业极端不尊重。《草案》第十二条规定除初始包装成本之外，商品包装成本不得超过商品销售价格的15％。这一条也引起了较大争议，作为信息产业界惟一的与会代表，联想(北京)有限公司质量与标准总监赵军认为，某些降价速度快的商品如数码产品，很容易出现降价后商品包装成本超标的可能性。销售有时会对某些商品进行促销降价，也存在商品包装成本超过商品销售价格15％的可能性。
然而，这些硬性标准并非如生产商们所抱怨的那么难以实现。德国的《包装条例》中就明确规定：包装容器内空位不得超过容器体积的20％；包装容器内商品与商品的间隙应在1厘米以下；商品包装容器内壁的间隙应保持在5毫米以下；包装成本一般应在产品总成本的15％以下等等。这些技术标准都是经过十几年的实践而不断修改后确定的，显然具有很重要的参考价值。
但就《限制商品过度包装条例(草案)》中相关条款而言，确有需要改进的地方：第一，关于“商品包装空隙率不超过55％”和“商品包装层数不得超过三层”，应该明确这里的商品包装是指装饰性包装还是非装饰性包装。第二，“商品包装成本不得超过商品销售价格的15％”，条例没有明确“销售价格”是哪个环节的销售价格，究竟是指出厂价还是零售价?
(二)建立生产者责任制度。生产者在限制商品过度包装过程中起着主导作用。而过度包装屡禁不止、大行其道的一个重要原因，即生产者对于包装缺乏必要的责任负担。生产者在享受包装所带来的盈利等好处之外，对于包装废弃物却视而不见，让整个社会来承担产品包装的负外部性，这本身违背公平原则，有悖环境伦理。没有无义务的权利，生产者应该对产品包装流转全过程承担相应责任，这便是扩大生产者责任制度的立论基础。生产者责任扩大(Extended Producer Responsibility：EPR)是指生产者对于产品的责任，扩展到产品生命周期的最后阶段，即产品的使用结束之后。生产者不仅对产品的性能负责，而且承担产品从生产到废弃对环境影响的全部责任，其责任范围自然涵盖了外包装。因此，生产者必须考虑包括原材料的选择、生产过程的确定、产品使用过程以及废弃等各个环节对环境的影响。目前，对此世界各国有两种立法例：欧盟把这种责任完全课给生产者，而美国立法则认为产品及包装对环境影响不应由生产者负完全责任，主张责任分担，即产品链各阶段所产生的环境影响由政府、消费者和生产者共同分担。而《限制商品过度包装条例(征求意见稿)》第14条只规定“商品生产者应当对生产、销售的商品符合限制过度包装要求负责”，而对包装废弃物的责任却只字不提。扩大生产者责任是一种不可逆转的世界趋势，中国应顺应世界发展潮流。在具体的制度设计上，可以先考虑某些对环境影响极大的行业生产者征收包装税或者“废品回收费”，同时，可以借鉴德国的二元回收系统，作为配套政策；为了达成平衡和提高全社会整体的环保意识，对较大的商品，向消费者征收“垃圾清运费”，甚至为了便于包装的回收，也可以借鉴包装抵押金制度，这样可以形成一种分散的包装集中机制，能迅速地将废弃包装物返还给生产者处理。押金手段是一项遏制过度包装的有效手段。押金制度的公法属性体现在国家作为公权力主体的介入，其与普通押金制度区别也正在于此。这项制度的普及应用，不仅有利于对包装废弃物的回收利用，而且也可以达到从源头治理的效果。
(三)借鉴“欺骗性包装”的概念，保护消费者权利。《限制商品过度包装条例(征求意见稿)》对于商品生产者、销售者“利用包装材质、结构欺骗消费者，误导消费，损害消费者权益的”，只承担“责令限期改正”或者“罚款”公法上的责任，而无私法上的责任。引入“欺骗性包装”概念，这是一条为维护消费者权利的救济性条款，赋予消费者权利的同时，也会引导消费者发展更健康的消费习惯，且会有一定的市场监督作用。
(四)明确处罚方式，加大监督力度。《限制商品过度包装条例(草案)》没有规定违规行为限期整改的期限，而且处罚仅规定“相关质检部门可对违规行为处以5万元以下的罚款”，有上限没下限，存在较大的自由裁量空间。可根据包装成本超出规定水平的金额乘以商品数量，再按照一定比例进行处罚。此外，过度包装只需要接受质量技术监督部门的监督和处罚，并不需要承担公益和消费者监督。其实消费者才是商品流通中最直接的利益群体，增加消费者的举报、投诉、监督渠道，从而确认这一行为所具有的公益侵犯性——其直接导致的资源浪费、环境污染、垃圾处理以及消费者权益的受损。建议奖励举报过度包装的消费者，从而加大监督力度。
此外，目前生产商使用的包装材料中，极少有使用绿色材料的。因此，对于包装材质的环保性，应该有更有效的政策配合。如比利时于1993年7月通过《国家生态法》，1995年7月该法规正式生效。该国制定了一种生态税，规定凡用纸包装食品和重复使用的包装可以免税，其他材料的包装均要交税。再如从日本的经验看来，政府带头施行“绿色采购”非常具有导向作用；对于使用“绿色材质”的生产商，在包装废物回收的过程中，由政府负担一部分处理费用，而对于使用“非环保材料”的生产商，则由其全额支付回收处理费用。
参考文献：
张婉茹，王海澜，姜毅然，日本循环经济法规与实践[M]，北京：人民出版社，20XX
周海茵，程炜，循环经济视野下过度包装的立法思考[J]江苏环境科技，20XX，(3)
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(限制商品过度包装要求食品和化妆品) 编制说明 〔征求意见稿〕 【一】任务来源 本国家标准的制定任务列入国家标准化治理委员会《二О一四年国家标准制修订项目》，项目编号“20180186-Q-469”。本项任务由全国包装标准化技术委员会提出并归口，定于2017年完成。本标准起草工作组由中国标准化研究院、国家食品质量安全监督检验中心、上海市质量技术监督局、上海市计量测试技术研究院、中国食品发酵工业研究院、河北食品检测研究院、中国包装联合会、中国商业联合会、中国焙烤食品糖制品工业协会等单位共同组成。 【二】目的和意义 在各种食品琳琅满目的年代，包装的作用日渐突出。它不仅具有保护和运输产品等差不多功能，而且还能够美化产品、引导消费、提高商品附加值等。但部分食品企业违背经济实惠、安全卫生、环保节能的包装规那么，对商品进行过度包装，既浪费了国家资源，又损害了消费者合法权益。另外，由于食品和化妆品消费量巨大，过度包装增加了消费者负担、资源和能源浪费、环境污染及助长了企业的不正当竞争。过度包装与中华民族崇尚节俭的传统美德格格不入，更与建设资源节约、环境友好型社会的要求背道而驰。日前公布的《中共中央关于制定国民经济和社会进展第十三个五年规划的建议》中提出“三反行动”，限制食品和化妆品过度包装已成为急需解决的问题，一方面需要全社会树立生态文明、环保节约的消费意识，同时还需要尽快修订相关标准，从源头限制食品和化妆品过度包装提供技术支撑。 据全国人大环境与资源保护委员会近年的一项调查说明，目前我国包装废弃物约占城市家庭生活垃圾的10％以上，而其体积要构成家庭垃圾的30％以上。国务院进展研究中心原副主任侯云春曾表示，包装当中一半以上是过度包装，解决过度包装的问题，预计每年能够节约大量社会资源。另外，有的包装材料属于可回收材料，但关于目前我国不太完善的废品回收系统来说，如此反而增加了辨别可回收物质以及收集可回收包装的人工费用，而且由于目前我国没有科学的回收标准和体系，还有可能在回收的过程中再次污染环境，使得过度包装废弃物污染环境的问题更为严峻。此外，我国的年包装材料消耗量绝对数量很大，约3000多万吨，每年产生的包装固体废弃物也是相当可观的；在全国城市垃圾中，1/3来自家庭，2/3来自商业、食品业和第三产业，包装废弃物约占总数的10%，且我国每年抛弃的包装物以160多万吨的速度快速增长。而这些包装废弃物中，有很大一部分是因为奢华、过度包装造成的，给环境带来了巨大压力。 为贯彻国务院领导“提倡节约,重视环保,反对商品过度包装”的批示精神,加大力度遏制商品过度包装,有效节约资源和减少资源浪费，服务于资源节约型和环境友好型社会建设，国家标准委于2017年公布了GB23350-2017《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准，标准中对食品和化妆品的过度包装提出了要求，旨在限制食品和化妆品生产经营过程中包装材料的过度使用。标准提出了限制商品过度包装的差不多要求、限量要求和计算方法。其中，对饮料酒、糕点、化妆品、保健食品、粮食和其他食品等食品和化妆品在包装层数包装空隙率、
1 on Excessive Packaging In recent years, the excessive use of packages has become quite a serious problem in China. As for the reasons of excessively packaging, there are many factors contributing to it. It is conceivable that the excessive packaging has mainly arisen from the two following factors. For one thing, people in mounting numbers are inclined to send a variety of gifts to their relatives and friends, especially during the holidays, and decorated gifts sometimes are a symbol of good taste. For another, the dealers are in the purpose of making more money by packaging the products to the largest extent. Taking all the above-mentioned factors into consideration, it is quite urgent for us to take effective measures to cope with it. We consumers should basically concentrate more on the quality of the
产品广告宣传相关法律法规汇总 本汇总系依据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》、《广告管理条例施行细则》、《化妆品广告管理办法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关法律法规汇总罗列，如有新增法律法规还应按新增法律法规要求执行。 一、广告不得含有虚假内容，不得欺骗和误导消费者。 二、广告不得有下列情形： (一 )使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌； (二 )使用国家机关和国家机关工作人员的名义； (三 )使用国家级、最高级、最佳等用语； (四 )妨碍社会安定和危害人身、财产安全，损害社会公共利益； (五 )妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚； (六 )含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容； (七 )含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容； (八 )妨碍环境和自然资源保护； (九 )法律、行政法规规定禁止的其他情形。 三、广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。 四、广告中对商品的性能、产地、用途、质量、价格、生产者、有限期限、允诺或者对服务的内容、形式、质量、价格、允诺有表示的，应当清楚、明白。广告中表明推销商品、提供服务附带赠送礼品的，应当标明赠送的品种和数量。 五、广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语，应当真实、准确。并表明出处。 六、广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号和专利种类。未取得专利权的，不得在广告中谎称取得专利权。禁止使用未授予专利权的专利申请和已经终止、撤销、无效的专利做广告。 七、广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。 八、广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。大众传播媒介不得以新闻报道形式发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当有广告标记，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。 九、食品、酒类、化妆品广告的内容必须符合卫生许可的事项，并不得使用医疗用语或者易与药品混淆的用语。 十、在广告经营活动中，禁止垄断和不正当竞争行为。 十一、广告内容必须真实、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺骗用户和消费者. 十二、广告有下列内容之一的，不得刊播、设置、张帖：(一)违反我国法律、法规的；(二)损害我国民族尊严的；(三)有中国旗、国徽、国歌标志、国歌音响的；(四)有反动、淫秽、迷信、荒诞内容的；(五)弄虚作假的；(六)贬低同类产品的。 十三、化妆品广告内容必须真实、健康、科学、准确，不得以任何形式欺骗和误导消费者。十四、广告客户申请发布化妆品广告，必须持有下列证明材料： (一)营业执照； (二)《化妆品生产企业卫生许可证》； (三)《化妆品生产许可证》； (四)美容类化妆品，必须持有省级以上化妆品检测站(中心)或者卫生防疫站出具的检验合格的证明； (五)特殊用途化妆品，必须持有国务院卫生行政部门核发的批准文号； (六)化妆品如宣称为科技成果的，必须持有省级以上轻工行业主管部门颁发的科技成果鉴定
我国商品过度包装问题分析及法律对策 [摘要]如何规制商品过度包装问题已经引起世界各国的高度重视，德国、日本、美国等国家已有成熟完善的法律体系和运行机制。我国《循环经济促进法》关于商品过度包装的相关规定可操作性不强。本文借鉴了国外的先进立法经验，提出完善立法，形成法律法规标准相配套的比较完善的包装法律体系，建立界定过度包装行为的判断标准、建立生产者责任制、借鉴“欺骗性包装”的概念，保护消费者权利、明确执法机构等对策建议。 [关键词]过度包装；生产者责任制；循环经济；绿色包装；法律体系 根据国家标准化管理委员会《包装通用术语》中的定义，商品包装是指在流通过程中保护商品，方便运输，促进销售，按一定的技术方法而采用的容器、材料及辅助材料等的总体名称。商品包装必须根据商品的特性、分别采用相应的材料与技术，使包装完全符合商品理化性质的要求。包装容器大小与内装商品相宜，包装费用，应与内装商品相吻合。过度包装是相对正常包装而言。根据国家标准化管理委员会很制商品过度包装要求——《食品和化妆品》规定，过度包装(excessive package)是指超出正常的包装功能需求，其包装空隙率、包装层数、包装成本超过必要程度的包装。 一、商品过度包装的危害
商品过度包装带来的不良影响是显而易见的。第一，消费者抛弃大量包装废弃物，加重对环境的污染。据环卫部门统计：北京市每年产生的近300万吨垃圾中，各种商品的包装物约为83万吨，其中60万吨为可减少的过度包装物。第二，浪费大量资源。包装工业的原材料如纸张、橡胶、玻璃、钢铁、塑料等，使用原生材料，来源于木材、石油、钢铁等，这些都是我国的紧缺资源。有数据显示，每年仅包装废弃物就白白扔掉2800亿元，这2800亿元相等于筹备7年来直接跟北京奥运相关的总投资额。第三，同时损害消费者和经营者利益。过度包装在市场上泛滥，迫使消费者支付额外的巨额包装费；而经营者利用夸大包装装饰功能的方法从消费者身上取得更多的利润，在短期内，企业营利可能会有明显上涨，但从长远来看，不利于企业的可持续发展。第四，扰乱市场经济秩序。伴随着商品包装愈演愈烈之势，市场上出现了严重的价格扭曲现象。价格扭曲刺激了商品过度包装，如此恶性循环，严重干扰了社会主义市场经济的健康发展。第五，商品过度包装助长奢侈浪费、畸形消费等不正之风，不利于建设节约型社会，与发展循环经济的宗旨相悖。 从环境法哲学的意义上讲，过度包装行为违背了环境伦理。环境伦理是指人对自然的伦理。它涉及人类在处理与自然之间的关系时，何者为正当、合理的行为，以及人类对于自然界负有什么样的义务等问题。传统的伦理道德是用以调整人与人、人与社会之间相互关系的，环境伦理将伦理道德的视野扩展到了自然。它从本质上就是要建设一
****有限公司 产品风险分析及评估表 ***公司坐落于*****工业园内，由******投资组建。主要产品：**生产、坚果（油炸、烘烤等）、饮料生产及糖果、罐头、调味品、米面制品的分装和包装。公司有多年糖粒、礼品包装类产品经验，客户遍布世界各地，销售网络完善、稳定。 一、产品原材料风险分析及控制 公司坚果主要原料是国外进口腰果、国内有CIQ认证企业生产的花生等；饮料主要原料是白砂糖、糖浆、进口香精、色素等；其他食品类以进口预包装产品为主，主要是调料、糖果（糖果、巧克力、彩糖）、固体饮料（咖啡、可可粉、茶）、米面制品（饼干、蛋糕粉、面条、大米）、彩盐、风味油醋、橄榄、脱水蔬菜、果酱、酱类等小包装食品。公司产品首先从原料的来源和使用上确保符合食品安全，其次原料主要来自国内及国外有资质的合格供应商和国外客供原料。而且我们在选择供应商时是很谨慎的，所有供应商都
要有正规的生产资质和正规的质量保证体系。同时我们也不定期的通过不同方式来评估我们的供应商，以确保我们采购的原料是安全的，从原料上杜绝引入风险的因素。并且我们有严格的进料检测程序，保证我们的使用的原辅材料全部合格。 二、加工产品的风险分析及控制 1.公司**的生产工艺流程总体如下 原料的验收→储藏→挑选（固体筛分）→配料→***→灌装→包膜→包装→装箱→储存→发货。 2.公司坚果的生产工艺流程总体如下 原料的验收→储藏→油炸或烘烤→调味→抽真空包装→装箱→储存→发货。 3.公司饮料生产及糖果、罐头、调味品面制品分装包装的工艺流程总体如下 原料的验收→储藏→挑选（包括筛分等）→（杀菌）→过金探（液体通过过滤网）→分装→组装→成品→储藏→运输。 生产过程中主要存在的是外来异物风险和微生物增长，我们通过严格的控制原材料的
浅析包装基本功能功能 包装，素有“产品的脸谱”“无声的推销员”之称，更成为赢得日趋激烈的竞争的一个重要筹码。它和产品内在质量一样影响着产品价值的体现，甚至决定着企业的经济效益。因此在新产品设计和老产品改造时，也必须十分注意改善包装功能，从而提高产品价值。根据参观、市场调查情况和课堂讲授的知识，我进一步了解了有关产品包装功能的有关知识。下面是以产品包装的功能为主线，浅析商品包装的四项基本功能。 包装，的基本功能可以概括为以下几个方面：保护功能、方便功能、销售功能和增值功能。下面分别作介绍，并用实际包装例子详细分析论证。 保护功能：保护产品是包装最重要的功能之一。产品在流通过程中，可能受到各种外界因素的影响，引起产品污染、破损、渗漏或变质，使产品降低或失去使用价值。科学合理的包装，能使产品抵抗各种外界因素的破坏，从而保护产品的性能保证产品质量和数量的完好。产品由生产者手中转移到消费者手中要经历许多流通环节，如装卸、运输、储存、销售等。在此过程中不可避免地要受到挤压、碰撞、跌落以及风吹、日晒、氧化、污染等，要避免和尽量减轻这些因素对产品质量的影响，就需要适当的包装来保护产品。保护功能在大多数的包装实例中都有具体体现。如冰箱、洗衣机、空调等家电包装，都需要在商品的周围以泡沫包装，泡沫包装的功能就是保护作用，保护商品在运输销售过程中的避免碰撞等造成的损坏。又如许多化学药品需要避光，采用棕色等深色的包装，这也是一个有力的实例。又如光明纯牛奶，瓶为塑料制品，材质牢固，耐磨耐损，具有一定的抗压作用，可以应对运输当中的各种破坏。瓶塞与瓶身采用圆形接口螺纹吻合，结合紧密，防止异味，保证口感纯正。由上可知包装的保护功能对商品有很大的影响。 方便功能：包装为产品提供了基本条件和便利。将产品按一定的规格、形状、数量、大小及不同的容器进行包装，而且包装外面都印有各种标志，反应被包装物的规格、品名、数量、颜色以及整体包装的净重、毛重、体积、厂名、厂址及运输中的注意事项等。包装极大地影响着产品的流通效率。根据有关资料表明，机械工业每吨产品的搬运费用约占产品成本的三分之一左右，流通效率低下严重制约着企业的发展。因此在产品设计开发之初就应该考虑使产品的尺寸、形状、重量单元化、标准化，以便于标准化包装，促进装卸作业机械化，提高运输工人的运输能力。方便功能处处体现在产品的包装中。对某些气体、粉末、流体产品只有按适当的重量、容量、含量及方式包装，才便于批发、零售以及消费者使用、携带和收藏。时间方便性，如快产食品的包装，能极大地节约消费者的时间，方便食用；带有锯齿状边缘的包装袋，方便打开，节约时间。空间方便性，包装的空间方便性对降低流通费用至关重要。尤其对于商品种类繁多、周转快的超市来说，是十分重视货架的利用率，因而更加讲究包装的空间方便性。规格标准化包装、挂式包装、大型组合产品拆卸分装等，这些类型的包装都能比较合理的利用物流空间。.省力方便性：按照人体工程学原理，结合实践经验设计的合理包装，能够节省人的体力消耗，使人产生一种现代生活的享乐感。具体例子，可口可乐碳酸饮料，瓶口为圆形，带有螺纹，有利于生产线上的流通填充封口，也有利于消费者的购买饮用。瓶身大体为圆柱形，利于放置运输。成品体积不大，利于消费者的携带。包装设计模型有利于超市货架的陈列，销售。由此可见，包装是无
《化妆品标识管理规定》实施指南与释义 第一章总则 第一条为了加强对化妆品标识的监督管理，规范化妆品标识的标注，防止质量欺诈，保护消费者的人身健康和安全，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规，制定本规定。 第二条在中华人民共和国境内生产（含分装）、销售的化妆品的标识标注和管理，适用本规定。 第三条本规定所称化妆品是指以涂抹、喷、洒或者其他类似方法，施于人体（皮肤、毛发、指趾甲、口唇齿等），以达到清洁、保养、美化、修饰和改变外观，或者修正人体气味，保持良好状态为目的的产品。 本规定所称化妆品标识是指用以表示化妆品名称、品质、功效、使用方法、生产和销售者信息等有关文字、符号、数字、图案以及其他说明的总称。 [释义]本条是有关于化妆品和化妆品标识定义的规定 一、关于化妆品的定义 本次规定的化妆品定义与以往监管工作中的化妆品定义以及国家标准中的定义相比，将牙膏、漱口水等口腔清洁护理用品，以及香皂、浴液、洗手液等清洁产品纳入到化妆品的范畴，对其进行监管。 本条在规定化妆品定义的同时，也概括了化妆品的使用目的和主要作用，具体如下： 1．清洁作用指去除面部、体表、指趾甲、毛发、口唇、口腔、牙齿等的污垢和异味，以达到清洁和消除不良气味的目的。起清洁作用的化妆品包括：卸妆霜（乳、水、啫喱）、磨砂膏、香波、洗面奶、浴液、洗手液、香皂、牙膏和漱口水等。 2．保养作用指对面部、体表、毛发、牙齿等部位进行护理和滋养，抵御外界不良环境因素的损伤、保持肌肤柔润光滑，使头发顺滑光泽，延缓肌肤衰老等，起保养作用的化妆品，包括：各种润肤膏、霜、乳、局油膏、精华素等。 3．美化、修饰和改变外观，或者修正人体气味作用是指美化、修饰面部，体表及毛发、牙齿，或者改善人体气味，散发香气，以达到增强魅力的作用。包括各类彩妆、香水、古龙水、摩丝和喷雾发胶等。仅供艺术、戏剧专用油彩类产品不属于化妆品范畴。 二、关于化妆品标识的定义 化妆品标识是指由生产者提供，帮助消费者了解产品的成分、质量、所招待的标准、说明产品的用途，使用方法、保存条件和期限等的相关信息。 标识的内容一般包括化妆品名称、品质、功效、使用方法、生产和经营者信息等说明性资料，可以由文字、符号、数字、图案等方式组合而成。 第二章化妆品标识的标注内容 第五条化妆品标识应当真实、准确、科学、合法。
考试类型： 填空题（5个）15分 名词解释（4个）20分 选择题（10个）20分 简答题（4个）20分 论述题（2个）25分 重点内容 第一章包装管理概论 第一节包装管理概述 包装管理的概念和原则 包装管理：指对包装经济活动进行的决策、计划、组织、指挥、协调、激励、控制和创新活动。 原则：科学、安全、经济、适用、美观 第二节包装企业管理的性质、职能和任务 包装企业管理的概念 包装企业管理：是对包装企业的生产经营活动进行计划、组织、指挥、协调、控制的一系列活动。 现代包装企业管理的原则 计划管理原则、责任制原则、质量管理原则、经济核算原则、促进商品流通和为消费者服务的原则 第三节市场经济与现代包装企业制度 市场配置资源的主要特点 市场配置资源的特点： ①资源配置是和使用效率紧密结合的； ②资源配置是和供求关系机密联系的； ③资源配置是通过价格竞争等机制实现的。 社会主义市场经济运行的市场机制（关键要素基本要素核心要素） 市场机制的构成要素： ①价格机制，它是市场机制的关键要素；
②供求机制，它是市场机制的基本要素； ③竞争机制，它是市场机制的核心要素。 第二章包装企业质量管理 第一节包装材料管理 抽样检验方式是多种多样的，应该根据被检验产品的种类、检验项目、检验所需时间及检验作业的难易等因素来选择。 包装材料试验内容 包括外观试验、尺寸、重量与容积试验、材质试验和性能试验。 第二节包装产品质量与全面质量管理 质量管理概念 对确定和达到质量要求所必需的职能和活动的管理。指运用科学经济的方法，研制（设计）、生产、销售用户满意产品的各种活动，简称QC。 质量概念的分解 设计质量、制造质量、销售服务质量 全面质量管理含义与基本特点 全面质量管理： ①是指企业的全体职工（上至厂长、经理，下至工人），人人都要树立质量观念，贯彻“质量第一”的方针，提高工作质量； ②运用质量管理的科学理论、技术和方法，建立从研制设计到使用的全过程的质量保证体系，不断生产出用户满意的产品。 全面质量管理的基本特点： ①全过程的质量管理； ②全员的质量管理； ③全企业的质量管理； ④全方法的质量管理。 包装加工企业的全面质量管理的主要措施 ①建立严格的质量责任制 ②制定和严格执行工艺规程 ③建立和健全产品包装质量检验制度
关于商品过度包装的思考 临近端午节，商品的过度包装又成了热议的话题。面对着超市货架上包装精美的天价粽子，购买者或许并不是买回家自己享受，而是出于现在的人情社会送礼的文化。随着社会的发展，人们消费水平的提高，越来越多的人追求所谓的上层社会，而出现了过度的盲目消费。越来越多的人不追求商品的实用价值，而注重了外包装是否精美，送出去是否“有面子”。一个设计美观的包装能满足消费者的审美需要、体现消费者的社会阶层、增加自己对所在阶层的归属感。如果购买的商品是礼品，包装就显得更加重要。而一些企业也正是抓住消费者的心理，在包装上大做文章。 中国人讲究礼尚往来，送礼原本是一种很正常的人情交往，而随着礼物被分为三六九等，这个交往也就变了味。现在的社会人情日渐淡漠，很多人乃至单位、官场都是通过送礼来达到一定的人情维系。这也反映出中国社会交往中的一个弊病。有的人甚至打着“送礼”的旗号暗地里进行行贿、受贿的事。所送礼品的包装越精美，价格越高，越能让送礼者达到一定的目的。再加上一些企业找不到商品附加值的办法，只能在包装上寻求突破。包装业借由文化与包装相结合，将中国的传统节日赤裸裸的打造成了“送礼节”。不论是食品还是商品，都成了一些人运输利益的载体。下属给上级送礼，希望获得领导的垂青，得到关照和升迁的机会。领导给领导送礼，也是维系其之间的利益关系。整个社会充斥着送礼的气息，严重异化了社会人情，也腐蚀了一批领导干部。 国人的“面子文化”源远流长，对出手的礼品特别讲究，这包括两方面：一是礼之轻重，二是包装的豪华与否。如今，后者有愈演愈烈的趋势，于是礼品包装一度形成市场，可谓“无包装不成礼，无好包装不成好礼”。如今市场上的物品包装越来越精美豪华。经过商场，我们不禁被琳琅满目的礼品所吸引，可一来二往，人们就心生疑虑了，真不清楚用钱买来的是包装还是物品，例如酒穿上豪华包装是惹人欢喜，可拆开来，酒就那么一小杯。包装像一件艺术品，做工精细，扔了可惜，留着
临床评价报告模板 一同品种医疗器械判定 申报产品与某产品（注册证号：）基本原理、结构组成、与患者接触材料、生产工艺、安全性评价、符合的国家/行业标准、预期用途等方面完全相同，仅在a,b和c三项上略项有区别，但这些区别更有利于操作者的操作，不对产品的安全有效性产生不利影响，属于同品种医疗器械。对比信息见附件 附件1 同品种医疗器械对比表
二评价路径
申报产品与对比产品在基本原理、结构组成、与患者接触材料、生产工艺、安全性评价、符合的国家/行业标准、预期用途等方面完全相同，二者属于同品种医疗器械，二者的差异（a,b和c三项）以非临床研究资料证明不对产品的安全有效性产生不利影响，并收集到足够的对比产品**临床文献、投诉和不良事件数据、临床风险相关的纠正措施数据和中国人群数据，以证明同品种产品的临床性能和安全性；最后根据《医疗器械临床评价技术指导原则》的要求形成《**临床评价报告》，完成临床评价。 三分析评价 3.1 申报产品与同品种医疗器械相同 如表1、表2所述，两产品在基本原理、结构组成、生产工艺、与人体接触部分的制造材料、安全性评价、产品符合国家/行业标准、使用范围、使用方法、禁忌症、消毒方式、包装、标签、产品说明书方面相同。 随着法规的更新，国家/行业标准的发布，其他同类产品注册申请中审评指导意见，申报产品**符合的国家/行业标准更多，如电磁兼容标准《GB/T 18268.1-2010 测量、控制和实验室用的电设备电磁兼容性要求第1部分：通用要求》、《GB/T 18268.26-2010 测量、控制和实验室用的电设备电磁兼容性要求第26部分：特殊要求体外诊断（IVD）医疗设备》，在禁忌症、标签和说明书中都有补充。 3.2 证明申报产品与同品种医疗器械的差异不对产品的安全有效性生产不利影响的支持性资料（自身非临床研究、临床文献数据、临床
限制商品过度包装条例 （征求意见稿） 第一章总则 伍九文学，好看的小说排行榜！ 第一条为了有效地限制商品过度包装，保护商品生产经营者和消费者正当权益，倡导合理消费，保护环境，节约资源，制定本条例。 第二条在中华人民共和国境内生产、销售商品，设计、制造、使用商品包装，适用本条例。 第三条禁止生产、销售过度包装的商品，禁止设计、制造和使用过度包装。 第四条国家质量监督检验检疫总局负责全国限制商品过度包装的监督管理工作，国家发展和改革委员会等国务院有关部门在各自职责范围内负责相关工作。 县级以上质量技术监督部门负责对本行政区域内的商品过度包装实施监督管理，县级以上发展和改革部门等有关部门在本行政区域内依据各自职责负责相关工作。 第五条县级以上人民政府应当加强对限制商品过度包装工作的统一领导，组织相关部门采取措施，积极引导企业节约资源、保护环境，倡导合理消费。 https://www.doczj.com/doc/a514854647.html, https://www.doczj.com/doc/a514854647.html,
第六条国家鼓励商品包装减量化，降低包装成本，在法律法规允许的范围内充分利用可循环、可再生、可回收利用的包装材料。 第七条国家对过度包装问题突出的商品实施重点监管。重点监管的商品目录由国家质量监督检验检疫总局会同国家发展和改革委员会负责制定并公布。 第二章限制过度包装的符合性要求 第八条国务院标准化行政主管部门应当根据重点监管商品的具体包装要求，及时制修订相应的限制商品过度包装国家标准。 国家标准规定的限制过度包装要求不得低于本条例规定的要求。 第九条商品包装的材质、结构和成本应当在满足正常包装功能需求的前提下，与内装商品的质量、规格、价值相适应。 第十条商品包装应当采用单一或便于分离且适合商品特性和品质的材质。 第十一条商品包装应当合理简化结构，不得采用繁琐形式或复杂结构。 商品包装空隙率不得大于55%；除初始包装外，商品包
商品过度包装的社会调研 有调查数据称，中国已成为世界上“过度包装”最严重的国家，每年全国城市固体废弃物中，包装物占30%，每年废弃价值达4000亿元。“过度包装”已不再是一种经济现象，而是一种社会和文化现象，当我们购买到的商品已到了包装贵于商品时，我们不得不问：我们的消费观念究竟出了什么问题？我们的文化心理究竟出了什么问题？ 商品过度包装的形式五花八门，其中绝大部分表现为外部包装的体积极大，包装材料的过好，成本过高，辞藻过于华丽等等。 商品过度包装的鉴定是一个最令人头疼的问题，因为商家和消费者持明显相反的态度。一些专家认为，包装物的价值超过被包装产品价值的1至2倍，就称为过度包装。中消协就曾明确指出，凡包装体积明显超过商品本身的10%、包装费用明显超出商品价格的30%，就可判定为侵害消费者权益的“商业欺诈”。但商家却认为，某些商品如化妆品、酒等包装中体现了一种精神和文化的需求，不应过多地强调包装物的成本,如保健品、礼品等有特殊作用的商品，要满足馈赠的需求，显示高贵的气质，也不应过多强调包装的价值；还有的商家认为过度包装应主要从包装材料上考虑，只要包装材料环保卫生，形式和价值都不重要。 从以上我们看到不同的人对于包装的程度有着不同的看法，这时候我们就需要一个衡量的尺度，这个尺度我说了不算，你说了不算，法律说了算，接下来我们用一些例子来详细体现以下商品过度包装的危害，从而说明明确立法,详细立法并严格执法的必要性。 在青岛电视台对当地东部一家哈根达斯店的报道我们看到了以下内容：上午，记者来到了东部的一家哈根达斯店，从门口的广告和店内的陈列来看，6款冰淇淋月饼是当前的主打产品，由于实物不便保存，商店还专门按一比一的比例制作了模型。6款月饼礼盒从238元到758元不等，里面最多的有8个月饼。记者买了最便宜的一款“玲珑心意”，内装5个月饼，总净重340克，也就是不到7两，售价238元，平均每个月饼47.6元。提货时，工作人员特别提醒要赶紧吃。根据国家相关标准，判断一种商品是否过度包装的依据就是空隙率，而哈根达斯冰淇淋月饼的空隙率为74.3%,远高于国家标准中60%的上限。国际食品包装协会认为，消费者在使用月饼后，往往是将包装作废品处理，废弃的月饼包装尤其是带有金属颜色的月饼包装回收价值低，采用如此奢华的包装，本身就是一种浪费行为。 看完了报道我们再看一些我们本地人的一些看法： “我一层一层打开来，它千呼万唤不出来。”在市级机关工作的李翔先生出差回来，大包小包拎了一大摞。一进家门，就开始拆那盒包装精美的茶叶：第一层是巨大的纸盒，上面描龙画凤，写意山水，两根带子金光闪闪，扣板上包扎着两块火红的绸缎；打开纸盒，里面是一层厚厚的泡沫板，上面敷着5层绢纸，一幅幅书法作品映入眼帘；泡沫板中央的小小空格中，躺着两个精美的小铁盒，黄缎包裹，包扎绳上紧扣着几颗亮光闪闪的水晶珠；打开铁盒子，是一个棉质布袋，里面是一个锡纸袋，再里面是几包真空包装的塑料袋，再里面是茶叶……为了揭开“庐山真面目”，李先生竟花了10分钟，而拆开来的包装物撒满一地。 这不是一个笑话，而是现实生活中过度包装的真实案例。如此用心包装的高档礼品，送礼的有面子，收礼的在那一刻大概也很受用，只是打开礼品后，心里难免五味杂陈。李翔的同事笑他“没经验”，“与其大包小包拎回一堆美丽垃圾，不如当场就拆了，取珠扔椟，轻装上阵。” XX大学朱教授最近几年，总感觉垃圾桶不够用，一观察，原来都是包装盒惹的祸。一件普通衬衫，也要用多层硬壳包装，朋友送的一瓶酒，盒子的规模是瓶子的好几倍。端午节时，亲友互赠粽子，都是硕大精美的礼品盒，垃圾桶不胜负荷。有时，索性把礼品盒当成垃
1．包装前的准备工作 1.1认真核对分散缸上贴的标签与工程单上产品型号是否一致，防止搞错； 1.2按工程单要求准备好包装桶、过滤布等； 1.3检查包装桶内是否干净； 1.4开机搅拌，大缸10分钟，小缸5分钟以上，小缸中特殊产品如银磁油、金油、榕树金 油等，搅拌后还需要用干净铁铲检查是否有沉淀； 1.5校准电子秤； 2．大缸包装 2.1检查过滤泵是否好用，询问带班长是否需要更换过滤袋； 2.2接好过滤机管道，扣紧各接口处的反扣，以免在包装过程中造成泄漏或喷射到人的眼 睛，造成人身伤害； 2.3关闭过滤机上排气阀； 2.4打开过滤机循环阀，关闭包装枪阀； 2.5按一下防爆电源停止按钮，然后插上电源； 2.6打开入口阀； 2.7打开包装枪阀，开始包装，逐渐关闭循环阀； 2.8当一桶重量只差5-10kg时，打开循环阀控制流量，直到包满为止；包装第二桶时先打 开包装枪阀，逐渐关闭循环阀； 2.9注意： 2.9.1在包装过程中，过滤机循环阀和包装枪不能同时关闭，如果同时关闭，会造成系统 憋压，可能会因电机过载烧坏，或系统压力过大，从接口处冲破，涂料会四处飞溅，造成泄漏，甚至喷射到人体，造成人身伤害； 2.9.2刚开机时应排出2小桶倒进大缸，以混合包装机内滞存物； 2.9.3应把所有送样排出的涂料倒进大缸内一起包完； 2.9.4每个托板放置两个桶，先包秤的前面一桶，再包后面一桶； 2.9.5每包完10桶要回零一次，消除秤量误差。 3．小缸包装 3.1扎好过滤布，过滤布应均匀地扎在出口阀上，用带子捆紧，防止冲开； 3.2最后应检查移动缸内是否全部包完，防止挂留浪费。 4．其他工作： 4.1包装过程中应集中注意力，认真观察包装重量的变化及过滤布等情况； 4.2包装达到产品总重一半时应开始留样，并写好、贴好留样标签； 4.3包装完后应核对好包装总重与桶数，检查是否有少秤等明显错误，填好《包装通知单》，
外贸涉及的法规及相关规定 利比亚贸易法规简介 利比亚在2003年国际社会解除对其制裁后，处在由计划经济向市场经济转型的起步阶段， 目前仍不是WTO成员，其很多贸易法规与国际惯例尚不接轨。为帮助我企业更好地开展对 利贸易活动，现将其贸易法规简要介绍如下。 一、利比亚贸易法规的特点。 1、高度集权性。从严格意义上讲，目前利比亚经济性质更多成分还是计划经济色彩，政府 限制因素多，干预程度大，并把这些干预内容渗透到法律法规中。 2、独特性。利比亚目前仍不是WTO成员，其很多贸易法规具有独特性。如目前利比亚强 行推行的代理制、禁止外商在利比亚从事商业活动、利比亚关税名目设置等都体现了这一特点。 3、随意性。 1)立法形式的随意性。 2)法规内容的随意性。从2002年以来，政府关于贸易进口操作方式、实行法定代理商品 名单、禁止进口商品名单、商品进口关税税率等反复更改了很多次，有的甚至还没来及执行就被废除。 3)法规执行的随意性。利比亚政府官僚作风严重，有法不依，执法不严现象普遍存在。如 在进口商品报关方面，当地代理、进口商与海关勾结，以各种形式逃避法定税费。 二、利比亚贸易法规的主要规定。 1、贸易代理制度。 利比亚为保证进口商品质量，一直实施贸易代理制，由代理商保证进口产品质量和提供售后 服务。目前关于代理制的最新规定是：从2007年1月1日起，利比亚经贸部决定部分商品 进口必须由利比亚注册代理从事，明确规定代理商的代理品种和代理范围。对一般商品，一种商品只能在利比亚有一个代理，一个代理商最多只能代理三家外国公司的产品；而对汽车等部分重要商品，一个代理商只能代理一家外国公司的产品。2008年4月，由于社会各界普遍认为代理制加剧了商业垄断，限制了自由竞争，造成了目前利比亚市场商品价格快速上涨。因此，利比亚经贸部正在研究取消代理制。关于《经贸总人委关于非授权贸易机构禁止 进口部分商品的决定》,详见(附件一）。 3、公司进口资质制度。根据经贸总人委2004年第52号《关于对进口商品实行分组管理的 决定》，利比亚对允许进口的商品分为9组，每个公司只能在自己注册的经营范围内进口商 品。同时规定一个公司只能经营一组商品。根据近两年中利贸易实践看，该制度执行的并不十分严格，但为保持法规的完整性，一并予以介绍。关于《关于对进口商品实行分组管理的
第一节我国关于过度包装的相关规定 一、限制过度包装的相关法律 当人们开始意识到过度包装对于资源的过度浪费和环境的严重污染的时候,已经是上个世纪末的事情了。于1989年12月26 F1起实施的《环境保护法》虽然从法律的层面上强调了保护环境的重要性,但是,令人遗憾的是,这部法律并没有关于限制过度包装的相关规定。 随着时间的推移,过度包装的问题引起了越来越多的关注,一系列关于限制过度包装的法律也由此产生。 2005年4月1円起施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》标志着我国的固体废物管理事业揭开了新的篇章,该法是在1996年4月1 R起正式实施的《固体废物污染防治法》的基础上由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于2004年12月29 R修订通过的,而《固体废物污染防治法》是我国有关固体废物管理的第一部专门性法律。 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十八条明确规定“产品和包装物的设计、制造,应当遵守国家有关清洁生产的规定。国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求,组织制定有关标准,防止过度包装造成环境污染。”显然,该法把焦点放在了过度包装可能会产生的环境污染方面,而非过度包装本身,也就是说,在该法的背景下,过度包装的制造者完全可以肆无忌惮的生产过度包装,只要过度包装产生的
环境污染不超出本法的法律界限即可。 2009年1月1 F1起施行的《循环经济促进法》是-部框架法,该法第十九条明确规定“设计产品包装物应当执行产品包装标准,防止过度包装造成资源浪费和环境污染”。由此可以看出,该法仅从包装设计的角度的过度包装进行规制,对于可能产生过度包装的其他生产环节并没有专门规定,因此,该法对于过度包装这一事项并没有作出非常细致全面的规定,虽然从源头上对过度包装进行了一定程度的制约,但是,从另一方面,也为某些投机者制造了钻法律空子的机会,使过度包装在商品市场上依然存在。 自2012年7月1日起施行的《中华人民共和国清洁生产促进法》是以对清洁生产进行引导、鼓励和支持保障为主要内容的法律规范,而不是以直接行政控制和制裁性法律规范为主。该法是在2003年1月1円起实施的《中华人民共和国清洁生产促进法》的基础上由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2012年2月29円修订通过的。2003年1月1日起实施的《中华人民共和国清洁生产促进法》从宏观的角度对过度包装这一现象进行了制约。该法第二十条第二款规定“企业应当对产品进行合理包装,减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。”然而该法关于过度包装的规定过于简单,缺乏具体操作性。 经过修订后,自2012年7月1日起施行的《中华人民共和国清洁生产促进法》对该法第二十条第二款修改为:“企业对产品的包装应当合理,包装的材质、结构和成本应当与内装产品的质量、规格和
相关法条 《中华人民共和国民法通则》第一百二十二条规定：因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造、销售者依法应承担民事责任。运输者、仓储者对此负有责任的，产品制造者、销售者有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国产品质量法》第四十一条之规定：因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的，生产者应当承担赔偿责任。 《中华人民共和国产品质量法》第四十二条规定：由于销售者的过错使产品存在缺陷，造成人身、他人财产损害的，销售者应当承担赔偿责任。 《侵权责任法》第五章产品责任： 第四十一条因产品存在缺陷造成他人损害的，生产者应当承担侵权责任。 第四十二条因销售者的过错使产品存在缺陷，造成他人损害的，销售者应当承担侵权责任。 销售者不能指明缺陷产品的生产者也不能指明缺陷产品的供货者的，销售者应当承担侵权责任。 第四十三条因产品存在缺陷造成损害的，被侵权人可以向产品的生产者请求赔偿，也可以向产品的销售者请求赔偿。 产品缺陷由生产者造成的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。
因销售者的过错使产品存在缺陷的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。 第四十四条因运输者、仓储者等第三人的过错使产品存在缺陷，造成他人损害的，产品的生产者、销售者赔偿后，有权向第三人追偿。 第四十五条因产品缺陷危及他人人身、财产安全的，被侵权人有权请求生产者、销售者承担排除妨碍、消除危险等侵权责任。 第四十六条产品投入流通后发现存在缺陷的，生产者、销售者应当及时采取警示、召回等补救措施。未及时采取补救措施或者补救措施不力造成损害的，应当承担侵权责任。 第四十七条明知产品存在缺陷仍然生产、销售，造成他人死亡或者健康严重损害的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。 最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第四条：“下列侵权诉讼，按照以下规定承担举证责任：（六）因缺陷产品致人损害的侵权诉讼，由产品的生产者就法律规定的免责事由承担举证责任”。 《产品质量法》第四十一条：“因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产（以下简称他人财产）损害的，生产者应当承担赔偿责任。生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任：（一）未将产品投入流通的；（二）产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的；（三）将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的。”
关于商品过度包装现象的英语作文 Directions: For this part, you are allowed 30 minutes to write a short essay entitled On Over-packed Goods. You should write at least 120 words following the outline given below: 1. 现在社会上的商品有过分包装的现象 2. 对此你有什么看法？ 作文题目：商品的过度包装 On Over-packed Goods In these days, when we walk into a supermarket or a shopping mall, we can find different kinds of commodities with beautiful packages. These goods, with splendid appearance, attract a lot of interest and sell well. This phenomenon leads into a general discussion. It’s unnecessary to have the goods excessively packed. In order to hold a bigger market share, some companies come up with lots of strategies, packaging is among them. Goods become more attractive with beautiful packages, but their cost increased as well. It is the consumers who pay for the extra cost. In other word, the consumers have to buy a useless box when they actually want something else. At a higher level, the useless packaging leads to a waste of resources and results in the inefficiency of the society. I think the most important character of a commodity is its quality. The beautiful package would be soon thrown into the dustbin—What a big waste! So next time, when you want to buy something, choose the one with higher quality instead of one with better package. In recent years, the appearance and packaging of goods increased attention to some extent makes festive food, health food, beverages, cosmetics, and other commodities the ban excessive packaging phenomenon difficult to repeat only, this "face-saving projects" Why has such attractive, as a production operators and consumers should be some reflection. Buyers and sellers are "good face." Packaging is the face of goods, but also consumer awareness of the product media. Some of the production operator said in an interview, good packaging can not only enhance the goods of goods, and consumers echocardiography at the same time establish the