2019 年全国生态环境监测工作要点2019 年是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年，也是深化党和国家机构改革、落实生态环境统一监测的开局之年。全国生态环境监测工作的总体思路是：认真学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照生态环境机构新职责、新任务、新要求，以确保监测数据质量为核心，以推动落实“五个统一”为抓手，以服务环境管理与决策为导向，深化环境质量监测和预报预警，组织全国生态环境监测技术“大比武” ，推动污染源监督性监测与执法联动，开展生态状况调查、监测与评估，科学谋划统一的生态环境监测体系顶层设计，推动生态环境监测条例制定工作，提高生态环境监测支撑能力和水平，切实发挥“顶梁柱”作用，为打好打胜污染防治攻坚战提供强有力支撑。
一、以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，推进统一的生态环境监测体系建设
（一）深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神
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全国生态环境监测系统要把学习贯彻习近平新时代中国特色社
会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神作为当前和
今后一个时期的首要政治任务，坚定政治方向、提高政治站位。要
认真学习领会习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，
深刻把握新形势新部署，精准剖析新情况新问题，启动“十四五”生态环境监测规划研究编制工作，引领和推动新时期监测事业发展。各地要结合实际，认真研究本地区“十四五”生态环境监测事业发展的目标任务和思路举措。
（二）深化生态环境监测体制机制改革
加强生态环境监测法规制度建设，推动生态环境监测条例制定
工作。按照生态环境部机构改革部署，强化对全国生态环境监测工
作的顶层设计和统一领导，明确中国环境监测总站和卫星应用、核
与辐射、海洋、农业农村等专业站的职能分工和业务运行机制，明
确区域、流域、海域监测机构职责定位和业务范围，推动区域性综
合监测站点建设，加快构建“一总多专，分区布局”的国家生态环境监测格局。各地要落实《关于统筹推进省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作的通知》（环人事〔2018 〕148 号）要求，紧密结合本地区生态环境管理实际，将监测垂改与地方机构改革、综合执法改革统筹推进，2019 年3 月底前，全面完成省级垂改实施工作，通过改革理顺省、市、县三级监测职责，切实增强基层监测能力。
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（三）推进统一的生态环境监测网络建设以全面、客观评估空气和地表水污染治理成效为原则，启动“十四五”国家环境空气和地表水环境监测点位优化调整工作。整合建立陆地与海洋、近岸与近海相统一的海洋监测网络，2019 年6 月底前完成监测点位调整并开展例行监测。组织各省（区、市）开展现有地下水监测井的运行维护和管理情况调查，充分发挥相关部门和社会力量作用，推动建立统一的地下水环境质量监测网络及信息共享机制。编制国家生态状况监测网络建设方案，推动我部现有生态地面监测站点与有关部门、高等院校和科研院所生态监测资源的整合，对山水林田湖草进行系统监测与调查。各地要贯彻机构改革要求，积极推动本地区生态环境监测网络的统一规划布局。
二、认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力抓好生态环
境监测重点任务
（一）扎实做好国家地表水水质自动监测站运维和比对测试工作，为自动监测数据全面应用于考核评价奠定坚实基础
确保规范稳定运行。出台《国家地表水水质自动监测站运行管
理办法》，明确细化国家、地方和运维机构职责，规范国家地表水水质自动监测站（以下简称水站）运行维护和数据审核程序，建立预
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防人为干扰干预监测的工作机制和水质异常快速响应机制。各省（区、市）组织本行政区域内相关地方，切实做好水站运行基础条
件协调保障工作。推进水站文化建设，组织开展“最美水站”活动。
扎实做好比对测试工作。按照《关于进一步做好国家地表水水
质自动监测站运维交接和比对测试工作的通知》（环办监测函〔2018 〕1041 号）要求，做好水站自动与手工同时同点比对测试工作，系统掌握不同流域、不同区域、不同季节和水期自动与手工监测数据一致性情况，研究缩小数据偏差，确保手工监测向自动监测平稳过渡。
建立自动监测评价体系。2019 年6 月底前，研究制定以水质自动监测数据为主的地表水环境质量评价办法，启动试评价，为2020 年自动监测数据全面用于水环境质量考核评价奠定基础。
（二）构建长江流域水生态环境调查监测预警体系，推动长江
流域水生态环境改善
积极推动长江经济带监测预警体系建设。落实《长江流域水环
境质量监测预警办法（试行）》要求，做好长江流域水环境质量监测预警，每月通报水环境质量状况。鼓励有条件的地方先行开展水质预报预警能力建设。在长江及重要支流增设780 个左右监测断面并组织开展例行监测，覆盖省、市、县三级行政交界，为落实水污染防治责任提供支撑。按照“国家支持、省负总责、市县实施”的原则，加快推进新增断面水质自动监测站建设，争取2019 年建成
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联网，确保2020 年获得有关数据，为“十四五”规划目标设定及实施奠定基础。开展水生生物多样性试点监测工作。
开展长江干流入河排污口监测。按照“定名称、定位置、定责任、定标准、定监测单位”的要求，落实排污单位主体责任，组织开展排污口监督性监测。建立覆盖长江流域全部入河排污口的监测体系，加强监测数据联网应用。
做好长江干流生态环境无人机遥感调查。按照《长江干流生态环境无人机遥感调查三年计划》，相关地方要配合做好2019 年长江干流岸线和重要湖泊岸线生态环境无人机遥感调查任务，摸清生态环境风险现状。
（三）落实《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的
意见》，确保生态环境监测数据真准全
建立健全生态环境监测质量监督管理体系。推动生态环境监测
计量技术委员会成立和国家计量站建设，逐步建立监测仪器设备计
量标准，重点推进颗粒物监测切割效率、颗粒物重量法测定、采样
流量、滤膜截留等计量标准装置建设，开展国家生态环境监测网仪器设备统一校准工作。提升六大区域质控中心能力，健全“国家-区域-机构”三级质控体系，加强内部质量控制和外部质量监督。推动建立国家环境监测量值溯源与传递实验室、污染物计量与实物标准
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实验室、环境监测标准规范验证实验室和专用仪器设备适用性检测
实验室。
加大对生态环境监测数据弄虚作假行为的查处力度。按照《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》，进一步加强和规范生态环境监测机构准入管理。会同市场监管部门深入开展生态环境监测质量管理专项行动，落实《生态环境监测质量监督检查三年行动计划（2018-2020 年）》，综合运用“双随机”检查、飞行检查、联网检查、现场抽查等手段加大监督检查力度，保持打击和查处监测数据弄虚作假高压震慑态势。各地要积极构建防范和
惩治生态环境监测数
据弄虚作假责任体系和工作机制，确保监测数据真实性。
推进生态环境监测标准规范制修订。会同有关部门探索建立统一的生态环境监测标准制修订工作机制，优先推动海洋生态环境监测标准规范的统一。以环境质量、污染源、应急和遥感监测为重点加快标准配套，启动《环境空气颗粒物（PM 10 和PM 2.5）连续自动监测系统技术要求及检测方法》等环境质量监测标准制修订，加强固定污染源监测标准体系和生态环境遥感监测标准体系建设，加快推进《突发环境事件应急监测技术规范》及应急监测方法标准制订和完善。推动6
《优先控制化学品名录》中受控化学物质及重金属自动在线监测方法标准制订工作。2019 年出台62 项左右环境监测类标准。
三、围绕支撑打好污染防治攻坚战，扎实做好生态环境监测各
项例行工作
（一）着力做好空气质量监测和预测预报，为打赢蓝天保卫战
提供坚强支撑
开展城市空气质量例行监测及排名。组织做好全国地级及以上
城市空气质量监测，加强1436 个国家环境空气质量监测网城市站运维管理能力，优化运维现场检查工作模式，坚持问题导向，提高数
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据质量监督检查的针对性。每月发布全国城市空气质量报告及
169 个重点城市空气质量排名，为大气污染防治提供真实、准确的
监测
数据。地方生态环境部门为国家城市站正常稳定运行提供基础条件
保障。京津冀及周边、汾渭平原、长三角地区全部区县开展降尘监测，每月发布降尘量监测结果。各地在国家级新区、高新区、重点
工业园区及港口设置空气质量监测站点。继续做好酸雨、沙尘、温
室气体、区域（农村）及背景空气质量监测，开展东亚酸沉降监测
网国际合作和履约监测。
推进颗粒物组分监测、挥发性有机物（VOCs ）监测和PM1试点监测。以京津冀及周边“ 2+26 、”长三角、汾渭平原城市为重点，开展颗粒物组分手工监测和自动监测。在京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域的78 个地级及以上城市开展环境空气VOCs 监测，鼓励其他有条件的城市参照开展VOCs 监测。在重点城市组织开展环境空气PM1 试点监测，研究推动大气中消耗臭氧层物质（ODS ）和氢氟碳化物（HFCs ）监测。
提高空气质量预测预报能力。2019 年底前，六大区域环境空
气质量预测预报中心实现7-10 天预报能力，省级预报中心实现以
城市为单位的7 天预报能力，全国尺度空气质量预报空间分辨率提
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高到15 公里×15 公里，实现预报能力整体提升。完善与气象部门的会商机制，加强重污染过程预报和综合分析，开展气象条件和污染减排措施对重污染过程的影响评估。积极做好各项重大活动期间的空气质量保障监测预报工作，加强夏收、秋收季节秸秆焚烧火点
监测预警。
（二）深化水环境质量监测，为打好碧水保卫战提供坚强支撑
加强地表水采测分离例行监测与排名。出台《国家地表水环境
质量监测网采测分离管理办法》，严格采测分离全过程操作规范和质控要求。做好2050 个国家地表水考核断面采测分离监测工作，建立采测分离动态调整和异地抽测机制，加大质量控制和质量监督力度。研究制定城市地表水环境质量排名办法，开展地级及以上城市地表水环境质量和变化情况排名，公布地表水环境质量较好、较差，以及水质改善程度相对较大、较小的城市名单。
开展水环境质量专项监测。组织做好南水北调东线、中线工程
调水水质监测、“老三湖（”太湖、巢湖、滇池）、“新三湖（”丹江口、洱海、白洋淀）水质监测和三峡库区水华监测预警。组织
开展338 个
地级及以上城市、2856 个县级城镇所有在用集中式生活饮用水水源地水质监测。省级生态环境部门组织实施城市黑臭水体水质监测。
推进松花江流域水生生物试点监测，鼓励有条件的省份选择重要水
生态功能区开展生物监测。深化中俄、中哈界河水质联合监测。
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做好海洋生态环境监测工作。优化近岸海域水质国控监测点位布设，组织开展覆盖管辖海域的海水水质监测。提升海洋生态监测技术能力，强化海洋生态系统健康状况监测。落实《渤海综合治理攻坚行动计划》，开展渤海环境质量专题监测。组织开展北戴河旅游旺季环境质量监测、海洋垃圾（微塑料）监测和核设施周边海域海洋放射性监测。继续实施西太平洋海洋放射性监测预警综合性航次。对海洋溢油、赤潮、绿潮等突发环境事件和生态灾害进行遥感巡查。编制海洋生态环境监测能力建设规划，推进海洋环境实时在线监控系统建设。
强化海洋生态环境监督性监测。做好海洋环境监测与入海河流控制断面监测、入海排污口监测工作的统筹与衔接。完善入海河流监测断面布局，沿海城市要将入海河流纳入常规监测计划，渤海全部入海河流纳入常规监测计划。开展入海排污口及其临近海域环境监测。开展海洋倾倒区、海洋石油勘探开发区、海洋工程建设项目监督性监测，强化全过程监管。
（三）强化土壤和农村环境监测工作，为打好净土保卫战提供坚强支撑
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组织开展土壤环境监测。在全国土壤污染普查详查的基础上，
优化调整国家土壤环境监测点位，部署开展例行监测。抓紧研究和
完善土壤污染状况变化趋势分析方法。针对涉重金属企业集聚区、
土壤污染源集聚区、固体废物和危险废物堆场开展遥感监测排查，
及时发现和预警污染风险。开展全国土壤污染状况详查遥感支撑工作。推动农业面源卫星遥感监测。
做好农村环境质量试点监测。按要求开展417 个必测村庄和2000 余个选测村庄的农村环境质量监测，组织实施农村黑臭水体遥感调查。各地要落实《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，按季度开展“千吨万人”（日供水千吨或服务万人）以上农村饮用水源地水质监测，做好农田灌溉水、农村生活污水处理设施、畜禽规模养殖场排污口和农村黑臭水体等监测工作。
（四）加强生态状况和遥感监测，为生态保护提供坚强支撑
做好生态状况监测与评价工作。组织实施国家、省域和典型生态区域的生态状况监测与评价，在16 个省份的典型森林、草地、湿地、荒漠和城市生态系统开展生态地面监测，做好自然保护地人类活动及生态破坏遥感监测，必要时开展地面核查。落实国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核责任，国家组织对全国818 个县域开展生态环境质量和自然生态指标的监测、评价与考核，利用卫星遥感调查、无人机抽查、现场核查等手段，加强对重点区域考核；省级生态环境部门负责环境空气、地表水（含集中式
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饮用水水源地）、土壤环境质量以及污染源的监测、评价与考核工作，按要求报送考核结果。联合中科院开展我国冰川变化监测及其影响评估。
提升生态保护红线监管与卫星遥感监测能力。继续推动国家生态保护红线监管平台项目建设，2019 年底完成科研业务大楼封顶。完成高分五号环境专用卫星的在轨测试，2019 年正式投入使用。推进16 米光学卫星（2 颗）、大气环境监测卫星、高光谱观测卫星、5米SAR 卫星（2颗）的研制和高精度温室气体综合探测卫星立项与研制。
（五）加强污染源与生态环境应急监测，为环境执法督察和突
发环境事件应对提供有力支撑
规范排污单位自行监测。对已核发排污许可证的重点地区和重
点行业企业开展自行监测专项检查。编制印发酒和饮料制造、食品制造等4 项排污单位自行监测技术指南，启动编制电池制造、固体废物焚烧、人造板制造以及橡胶和塑料制品等4 项自行监测技术指南。各省级生态环境部门要组织好行政区域内排污单位自行监测工作，做好指南实施准备和有关培训。
深化污染源监督性监测。国家组织开展重点地区重点行业污染
源监督性监测。省级生态环境部门按照“测管协同”的原则，组织实12
施行政区域内重点行业污染源和固定污染源废气VOCs 监督性监测、规模以上入河（湖）排污口监督性监测，以及所有涉重金属行业企业及相关堆场、尾矿库等设施监督性监测，监测频次和指标根据生态环境管理需求确定。
推动环境监测与执法联动。研究制定污染源监测与监管协同办法，探索建立监测执法互相持证制度，联合制定年度监测执法计划，推动企业自行监测数据、污染源监督性监测数据与执法自动监控平台、全国排污许可证管理信息平台互联互通。以生活垃圾焚烧行业为试点，推动污染源在线监测数据和即时采样监测数据用于环境执法。开展工业产品中ODS 的执法监测，建设6 个国家工业产品ODS 监测实验室，服务履约执法工作。
加强生态环境应急监测工作。落实《关于加强生态环境应急监测工作的意见》（环办监测〔2018 〕40 号），加快建立国家-省-市三级应急监测管理体系和技术体系。各地要具备能够同时处置行政区域内两起突发环境事件的能力，针对可能发生的事件情景，组织开展应急监测能力自查评估，制定加强生态环境应急监测能力建设的实施方案，切实提升应急监测装备能力和技术水平。
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（六）坚持以人为本，认真做好声环境监测
加强城市区域声环境质量、道路交通噪声、城市功能区声环境
质量例行监测与评价，鼓励有条件的地方开展声环境自动监测，试
点开展机场噪声监督性监测。配合做好环境噪声污染防治法修改工作。
（七）做好环境质量综合分析和信息公开工作大力推进环境质
量和污染源监测数据全国联网。各地要按照《关于开展地方环境
空气质量自动监测站和大气超级监测站数据联网工
作的通知》（环办监测函〔2018 〕1198 号），积极落实地方环境空气质量自动监测站和大气超级监测站数据联网工作，2019 年10 月底前，所有站点原始监测数据要实时直传中国环境监测总站。有
序推进重点排污单位监测数据全面联网，按照排污许可证核发进
度，确保企业在排污许可证核发后3 个月内完成污染源监测数据联网，并与全国排污许可证管理信息平台实现数据共享。
强化生态环境监测信息公开。推进生态环境监测大数据平台建设，提高生态环境质量综合分析评价能力。编制发布《中国生态环
境状况公报》《海洋生态环境状况公报》，省级生态环境部门按时14
发布本省份生态环境状况公报。定期公开例行监测信息，实时公开
空气、地表水自动监测数据，及时发布全国及重点区域空气质量预报。丰富生态环境监测数据与信息产品发布形式和渠道，加强宣传解读与舆论引导，不断满足公众环境知情权、参与权、监督权。
四、加强队伍建设和行风建设，打造生态环境保护铁军先锋队
（一）推进生态环境监测系统全面从严治党全国生态环境监测系统要深入落实全面从严治党要求，始终把党的政治建设摆在首
位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信，”坚决做到
两个维护，”严明政治纪律和政治规矩。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军先锋队，为打好污染防治攻坚战提供坚强有力的组织保障和思想保障。
（二）深化生态环境监测系统行风建设深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，巩固“以案为鉴营造良好政治生态”专项治理工作成果，加快形成“严、真、细、实、快”的工作作风。结合工作实际，将确保监测数据“真、准、全”作为行风建设的重要内容，在全系统、全行业推动形成依法监测、科学监测、诚信监测的良好风气。各级生态环境监测部门要切实落实主体责任和监督责任，坚决防范违法违纪行为发生。
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（三）开展生态环境监测技术“大比武” 本着全面系统、多元
参与、科学公正、练赛结合、优中选优的原则，申请推动开展全国生态环境监测专业技术人员“大比武” ，在生态环境监测系统营造“比学赶超”的良好氛围，实现专业技术水平和业务工作成绩双提
升。组织开展第二批生态环境监测“三五”人才遴选工
作，持续加强生态环境监测技术培训，启动全国生态环境监测“云学院”建设
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