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合同管理重点全解析
施工中想要全面把控质量，除了对每一项工序进行核查，还包括对施工合同的跟踪，这既包括合同管理职能部门对合同执行者的履行情况进行跟踪，也包括合同执行者对自身执行合同情况进行的跟踪、检查与对比。我们对此进行了整理，快来一起看。
首先来了解合同管理的依据
重要依据：合同；依据合同编制的各种计划文件；实际工程文件等以及现场检查及会议资料。
一
合同跟踪查什么？
1
一查承包
（1）作为承包方，必须对施工中的一切负责，包括质量与数量，须依据合同对分部分项工程进行详细审查；
（2）检查承包方对于工程进度的把控，出现延误的要分析原因；
（3）跟踪检查施工成本的变化。
2
二查分包
业务分包十分常见，总包必须做好协调管理，对于每一类分包都必须跟踪检查，包括各种完成质量、所用工期、相互配合等，同时对分包方进行协调，不当处予以纠正，确保工程
合同管理工作方法、管理重点及建议 1、合同管理工作方法 1．1合同管理框架 合 关 同 同 系 关 关 系 系
业务往来关系 根据业主与承包人所签订的施工合同，采取预先分析、调查的方法经常跟踪合同执行情况和施工中的问题，及时通过书面通知的形式督促和纠正合同双方不符合合同约定的行为，及提前向合同双方预示，防止偏离合同约定事件的发生。 1.2工程变更处理的措施 （1）在授权范围内发出工程变更令 监理工程师对工程变更进行评估，测算变更工程量的比率和价格，提出方案的取舍意见，力争做到工程数量的改变应保持工程总量的平衡或减小。 （2）监理工程师就发布工程变更令而引起的费用增减超过授权范围时，协助总监或总监代表与业主和承包人进行协商，确定变更费用。 1.3工程延期处理的措施 （1）监理工程师在确认下述条件满足时，向业主申报并提出建
议和意见： a、工程延期必须符合业主与承包人的合同条款。 b、延期情况发生后，承包人在28天内向监理工程师提交工作延期意向。 c、承包人承诺继续按合同规定赂监理工程师提交有关延期的详细资料，并根据监理工程师需求提交有关证明。 d、监理工程师在延期事件终止后的28天内，收到承包人正式提交的延期申请报告。 （2）延期评估从以下几方面进行评定 a、承包人提交的申请资料必须真实、齐全、满足评审需要。 b、申请延期的合同依据必须准确。 c、申请延期的理由必须充分与正确。 d、申请延期天数的计算原则与方法应恬当。 1.4费用索赔处更的措施 （1）监理工程师负责审查承包人每项索赔，并推荐适当的形式，在合同范围内，对施工过程中可能出现的变更做出修正安排，估算承包人报酬并证明其原因，同时证实和修改承包人的支付要求。 （2）监理工程师在确认下述条件满足时，受理费用索赔，向业
招投标与合同管理 【名词解释】 1、合同鉴证 合同鉴证是指合同管理机关根据当事人双方的自愿申请时其所签订的合同进行审查，以证明其真实性和合法性，并督促当事人双方认真履行的法律制度。 2、缔约过失责任 缔约过失责任是指合同缔结过程中当事人一方或双方因自己的过失而导致合同不成立、无效或被撤销，应对信赖其合同为有效成立的相对人赔偿基于此项信赖而发生的损害。 3、抗辩权 抗辩权是指在双务合同的履行过程中，双方都应履行自己的债务，一方不履行或者有可能不履行时，另一放可以据此拒绝对方的履行要求。 4、先履行抗辩权 先履行抗辩权是指合同中约定了履行顺序，合同成立以后发生了应当后履行合同的一方财务状况恶化的情况，应当先履行合同的一方在对方未履行或者提供担保前有权拒绝先履行合同。 5、后履行抗辩权 后履行抗辩权是指当事人互负债务，有先后履行顺序的，应当先履行的一方未履行或者履行债务不符合规定时，后履行方有权拒绝其相应的履行要求。 6、同时履行抗辩权 同时履行抗辩权是指当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前，或者对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其履行要求。 7、额外工作 额外工作是指正常工作和附加工作以外的工作，即非监理人自己的原因而暂停或终止监理业务，其善后工作及恢复监理业务前不超过42天的准备时间。8、▲预付款 预付款是指业主为了帮助承包商解决施工前期开展工作时的资金短缺，从未来的工程款中提前支付的一笔款项。 9、法人 法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 10、▲抵押 抵押是指债务人或者第三人向债权人以不转移占有的方式提供一定的财产作为抵押物，用以担保债务履行的担保方式。 11、建筑工程一切险 建筑工程一切险是指承包各类民用、工业和公共事业建筑工程项目，包括道路、桥梁、水坝、港口等，在建造过程中因自然灾害或意外事故而引起的一切损失的险种。 12、安装工程一切险 安装工程一切险是指承保安装机器、设备、储油罐、钢结构工程、起重机、吊车以及包含机械工程因素的各种建造工程的险种。
建设单位对施工合同的全过程管理分析谢秋华 发表时间：2019-06-19T11:28:12.263Z 来源：《基层建设》2019年第15期作者：谢秋华 [导读] 摘要：近年来，随着我国各项经济水平的逐渐发展进步，我国的建筑行业在获得了新的发展空间的同时，也面临着越来越多的挑战。 成都地铁运营有限公司四川成都 610000 摘要：近年来，随着我国各项经济水平的逐渐发展进步，我国的建筑行业在获得了新的发展空间的同时，也面临着越来越多的挑战。施工合同的全过程管理是建筑工程中一个重要环节，目前已经受到了人们的广泛关注，本文就针对建设单位对施工合同的全过程管理进行了简要的探讨分析，希望可以为建筑行业得更好、更优发展贡献一份力量。 关键词：建设单位；施工合同；全过程管理 一、引言 在建筑工程的施工过程当中，无论是工程成本还是工期和质量控制都属于合同管理中的内容，做好合同管理工作，就是在为项目管理工作指明方向。脱离了合同管理的建筑工程，其质量水平自然难以得到保障。我们应当将合同管理放在重要的位置之上，将其视为管理工作中的重点。就目前情况来看，我国的许多项目工程建设单位在合同管理工作的开展过程中仍然存在着较为落后的问题，一方面合同管理工作的实质未能落实，另一方面也缺乏完备的合同管理理念，成为了导致管理质量下降的关键因素。下面我们就对于建设单位对施工合同的全过程管理分析，希望可以为建筑工程项目的开展提供一份借鉴的资料。 二、什么是建筑工程施工合同管理 所谓建设工程施工合同管理简单来说就是指由各级行政管理机关、监理单位，建筑单位以及承包单位等部门充分依据现有的法律法规，科学合理的采取政策和行政手段，对于施工合同关系进行指导，从而及时调整施工合同关系，起到维护当事人合法权益、避免施工合同纠纷等问题的出现。一般来说，在工程合同管理工作开展的过程中，最主要的目的就是为了促进项目法人责任制、工程监理制，合同管理制以及招标投标制等各项制度的使用，协调好这四项制度之间的关系，确保建筑行业在发展的过程当中能够适当合理地受到合同的约束。施工合同管理的丁宇工程项目的具体特点、地位和作用以及环境等外界因素息息相关。具体分析其特点，主要涉及以下几个方面。其一，施工合同管理涉及内容较为全面。施工合同管理建设单位还是承包商来说都是项目管理中的重中之重，目前合同管理在项目管理当中已经成为了一项综合性的、十分全面的管理活动。其二，施工合同管理周期较长，对于建筑工程而言，涉及方面的建设内容，工程从前期准备到竣工往往需要花费较长的时间，加上招标投标以及竣工后的保修期，合同管理需要贯穿于整个建筑工程的始终，因而存在着周期长的特点。其三，与风险管理息息相关。在工程建设过程当中，由于工程价值量大，涉及内容广泛，因而时常受到外界因素的干扰和影响，一旦出现问题，就有可能对于双方当事人的利益造成损害，总体来看，合同管理往往隐藏着诸多难以预测的风险。其四，施工合同的管理变量较多。在工程开展的过程中存在着许多不可预见的突发因素，当合同内容与具体情况存在差异时，就需要进行变更，对于大型工程来说，合同实施过程中的变更项目多达几百项。 三、建筑工程施工合同管理中存在的常见性问题 合同管理主要就是指合同当事人对于合同依法制定、变更、终止、转让以及监督管理等一系列行为的总体称呼。在工程建设的过程当中，合同运行过程是一个必不可少的重要环节。目前情况来，看在建筑工程施工合同管理的过程当中，仍然存在着一系列有待解决的问题，具体来说包括以下几个方面。 （一）缺乏完备的监督管理机制 目前对于许多建筑单位而言，开展合同管理工作时存在的最大问题就在于过于依赖经验积累，而忽视了监督管理机制对于合同管理问题的规范作用。各部门虽然做到了各司其职，但却缺乏严密的配合，尽管已经做好了现阶段的工作却忽视了风险处理的重要性。 （二）现有的施工体系不够完善 这一方面的问题主要体现在部分合同在制定时涉及的内容就较为单一，合同条款数目较少且存在着明显的缺陷和漏洞。除此之外，合同交底制度的细则不够明确，就会导致各项工作的开展较为分散、随意性较强，难以进行系统的管理和审查。 （三）合同管理人员的能力素质水平较差 部分施工单位认为合同管理只是工程建设过程当中的一项辅助性工作，因此对于此类工作的重视程度较差，对于相关工作人员的能力要求也较低。事实上，合同管理工作对于管理人员的工作能力要求较高，一名优秀的合同管理人员不仅需要充分掌握专业知识，同时还需要具备丰富的工作经验以及完备的法律法规意识。因此，从事合同管理工作的工作人员必须是具备高水平、高素质的复合型人才。但就目前情况来看，从事合同管理的工作人员往往存在着能力素质水平较差的问题，在开展各项工作时容易出现人为失误，不仅管理意识较差，而且工作责任感也难以提升，这在无形中对于合同管理工作的游戏开展埋下了不良隐患。 （四）合同管理缺乏精准的策划 合同管理也是一项需要进行策划的工作，做好策划工作，可以保障后续合同管理的组织机构以及系统的形成，可以做到权责分明。一般来说，正确的合同策划应该是能够协调合同中各项工作的策划，可以有效避免各部门在运行过程当中出现的矛盾，降低项目开展可能面临的风险。但是事实上，管理工作的开展，通常由管理人员个人决定，其中较多地体现了管理人员的个人意志，策划结果的客观性很难得到保障。除此之外，单位对于管理人员的过度信任，也导致策划结果缺乏明显的科学性。 四、完善建筑工程施工合同管理工作的有效方法 （一）强化制度管理水平 首先，应当树立起优质的合同管理意识，帮助人们充分了解合同管理工作开展的重要性，提高项目的风险防范意识。其次，应当依据合同管理活动在不同阶段所呈现出的不同特征，有针对性地构建起合同管理体系，有效强化合同管理职能。最后，应当定期向上级汇报工程的开展情况，并将报告内容以规范化的形式体现出来。可以从报告的格式、内容等方面入手，实现报告的专业化。 （二）构建起完备的合同管理体系 没有规矩不成方圆，想要确保合同管理工作能够平稳有序的开展，就需要构建起完备的合同管理体系。具体来说，首先，应当在完善现有合同管理内容的基础之上，建立起完备的管理网络。其次，应当科学合理的界定合同管理职能部门与其他职能部门之间的权责和工作
合同管理应做好的五项关键工作 合同是企业的利润之舟，决定企业的盈亏，合同是个过程，企业应当对合同进行全过程管理，管理不好合同，就管理不好企业，著名企管专家谭小芳老师的经典课程《合同管理培训》实战实用、方法高超、案例鲜活，推荐给企业高管及法务、供应、销售、基建、财务、质检、仓储、运输、行政部门的管理人员。 在为利而展开的经营管理活动中，到处闪现着一个精灵的身影——合同。合同之管理，关乎企业之兴衰成败，生死存亡，关乎企业领导人之是非功过，宠辱毁誉。解决企业合同管理问题，需从“三个到位”入手，即人员到位，制度到位，工作到位——人员到位就是建立起规范的合同管理机构、配备称职的合同管理人员。制度到位就是建立和完善合同管理相关制度，规范管理行为，从制度上保障合同风险降低到最低限度。工作到位就是在人员到位和制度到位的前提下，抓好合同从谈判到签订、履行、纠纷处理各个环节的具体工作。 合同要由企业法律顾问部门管理。在市场经济条件下，企业为实现一定的经济目的，明确相互权利义务关系而签订的合同是民事合同，企业通过合同所确立的民事关系，是—种受法律保护的民事法律关系’，所以通过签订合同建立民事法律关系的行为是一种民事法律行为。由此可见，由于合同本身的特征，决定了合同不同于企业内部的生产人事、财务等管理工作，已超越了企业自身的界限，使之成为一种受法律规范和调整的社会关系，涉及大量的法律专业问题，所以合同应由企业法律顾问部门管理。 合同管理应采取企业法律顾问部门统一归口管理和各业务部门、各单位分口管理的模式。法律顾问部门作为企业合同的统一管理部门，对企业合同的签订和履行负有监督、检查和指导的职责。具体操作上，对合同实行分级、划块管理，各业务部门(主要有供销、基建、技改等)和所属各单位作为台同二级管理单位，负责本部门、本单位的合同签订和履行，并向法律顾问部门定期汇报有关合同的执行情况。 这样，企业和所属各部门、各单位对合同的管理做到机构、人员、制度三落实，形成完善的合同管理体系。合同管理的具体内容合同关系自始至终是一种法律关系，所以现代企业的合同管理也应当是自始至终的全过程的、全方位的管理。平梵老师根据多年来我国企业的合同管理实践，合同管理应做好如下几项工作： 1、建立健全规章制度。要使合同管理规范化、科学化、法律化，首先要从完善制度人手，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要内容应包括：合同的归口管理，合同资信调查、签订、审批、会签、审查、登记、备案，法人授权委托办法，合同示范文本管理，合同专用章管理，合同履行与纠分处理，合同定期统计与考核检查，合同管理人员培训，合同管理奖惩与挂钩考核等。企业通过建立合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态。 2、加强合同管理人员的培训教育。合同管理人员的业务素质的高低，直接影响着合同管理的质量。建议企业通过学习培训，使合同管理人员掌握合同法律知识和签约技巧，坚持持证上岗和年检考核制度，这不但增强了合同管理人员的责任感，也提高了合同法律意识。
合同管理复习重点 1.协议书：是合同纲领性文件，集中反映合同双方当事人及其约定合同的主要内容。 2.评标方法： 综合评估法是评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照招标文件规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先； 经评审的最低投标价法是评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，根据招标文件规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。 3.建设工程常用担保：投标保证金；履约保证金；工程款支付担保；施工预付款担保 4.监理合同解释顺序：协议书；中标通知书；专用条件及附录A、附录B；通用条件；投标文件（适用于招标工程）。 5.建设工程施工合同解释顺序：合同协议书；中标通知书；投标函及其附录；专用合同条款及其附件；通用合同条款；技术标准和要求；图纸；已标价工程量清单或预算书；其他合同文件。 6.合同变更：标的物数量增减品质改变规格；履行期限方式地点；结算方式；合同担保的变更；附条件及附期限合同条件及期限 7.变更：增减合同中任何工作，追加额外工作；取消合同任何工作，转由他人实施工作除外；改变合同任何工作的质量标准或其他特性；改变工程基线标高位置尺寸；改变工程的时间安排实施顺序。 8.变更估价：已标价工程量清单或预算书有相同项目的，按照相同项目单价认定；已标价工程量清单或预算书中无相同项目，但有类似项目的，参照类似项目的单价认定；变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单或预算书中列明的该项目工程量的变化幅度超过15%的，或已标价工程量清单或预算书中无相同项目及类似项目单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人商定或确定变更工作的单价。
当前企业合同管理存在的问题和建议 合同，亦称“契约”、“合约”、“协议”，是指平等主体之间订立、履行、变更、解除、转让、终止民事法律关系的形式，是市场经济的产物和主体经济行为的外在表现。在市场经济条件下，合同是企业生产经营管理工作的纽带和桥梁，同时也是产生纠纷的根源。企业合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止、纠纷解决以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止、纠纷解决是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段；依法维护自身合法权益是目的。通过合同管理，现代企业在市场中实现平等的制约和权利，从而为当事人营造一个公平的环境。因此，企业合同管理是企业管理的重要内容，合同管理工作的质量直接影响到企业经济目标的实现。加强合同管理工作是维护企业合法权益的最基本的要求。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止。企业不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。 一、目前企业合同管理中存在的主要问题分析 如果说企业财富的一半来至于合同，那么企业的风险大部分也来至于合同。经过改革开放三十年的发展，我国企业合同管理工作从无到有、从小到大，取得了很大的成就，正反两方面的经验和教训都是深刻的。纵观现状，我国企业合同管理工作仍然存在不少问题。笔者按照合同管理的不同阶段分别列述。 (一)签订阶段常见的问题有： 1、合同主体失当。根据我国《合同法》的规定，合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。而适格的主体，首要条件应当是具有相应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人。实践中主要应防止两种倾向：一是虽然具有上述两种能力，但不是合同当事人，即当事人错位，也是合同主体不当；二是虽然是合同当事人，但却不具有上述两种能力，同样是合同主体不当。 2、文字表述不严谨。不严谨就是不准确，容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或容易引起和制造合同争议。依法订立的合同，应当体现双方的真实意思。而这种体现需要靠准确明晰的合同文字作载体。从这个意义上说，合同讲究咬文嚼字。 3、合同条款不完整。就是说条款表述不全面，没有穷尽当事人的意思表示，其中有缺陷、有漏洞。常见的漏洞往往是违约责任。有些合同只讲好话，不讲丑话；只讲君子语，避讳“小人言”，不懂得签合同应当“先小人后君子”的诀窍，一旦发生违约，在合同中看不到违约如何处理的具体可操作条款。 4、只有从合同而没主合同。主合同是指能够独立存在的合同，如建筑工程总承包合同等。从合同是指以主合同的存在为前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同、保证合同、抵押合同等。没有主合同的从合同是没有根据的合同，是“无源之水”，而“无源之水”是不存在的。实践中往往发生合同效力方面的问题。 5、违法签订合同。我国《合同法》第52条规定，违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同属于无效合同，而无效合同是不受法律保护的。目前不少建筑施工企业所签订的合同，有些是以合法形式掩盖非法目的的，实质也是无效合同。 6、境外合同文本的疑问。我国加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于
全过程施工合同管理要点分析合同管理是建设项目管理中会涉及到的问题，建筑市场中的各方主体都要依靠合同来确立相互之间的关系，如何在长期的且可变性多的工程建设过程中，把控好合同管理这一关十分关键。 一、合同签订前的准备工作 1.合同签订前必须要做好分析筛选工作 在建筑业处于买方市场的竞争环境下，如何解决发包人与承包人之间一方希望降低投资额度而另一方想获取利润的矛盾就成为施工企业首先要面对的风险因素，因此必须通过建立企业的市场营销情报系统，来对这些信息进行收集、整理和分析，及时向决策人员提供外部环境变化及发包人基本状况。科学地收集、整理及运用市场信息，是企业经营决策成功的前提。 2.合同签订应该准确测算投标报价 （1）组织招标文件交底，明确投标分工，责任到人。（2）做好编制投标书的基础资料准备工作。（3）测算项目成本，科学决策报价。（4）合同的洽商签订。 3.仔细核查合同内容，双方进行商定 在合同签订过程中，应加强合同审查力度，并依照建设工程的项目任务特点，合理选定所适宜的工程任务承包与发包方式，同时综合考虑工程建设过程中可能出现的问题等多方面因素，详细规定工程进度拨款和竣工结算等程序，明确界定工期、质量、造价等易造成争议的项目条款。经双方商定内容，且确认合同表达清晰准确，条款无歧
义、无遗漏后，方可签订合同，避免后续过程中出现合同争议。 二、合同签订前应取得的证件 1.法定凭证之一：《建设用地规划许可证》 《建设用地规划许可证》是确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。没有此证的用地单位属非法用地，房地产商的售房行为也属非法，不能领取房地产权属证件。 2.法定凭证之二：《国有土地使用证》 《国有土地使用证》是证明土地使用者（单位或个人）使用国有土地的法律凭证，受法律保护。 3.法定凭证之三：《建设工程规划许可证》 《建设工程规划许可证》是城市规划行政主管部门依法核发的，确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证；是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证；是建设单位建设工程的法律凭证；是建设活动中接受监督检查时的法定依据。没有此证的建设单位，其工程建筑是违章建筑，不能领取房地产权属证件。 4.法定凭证之四：《建筑工程施工许可证》 《建筑工程施工许可证》是建筑施工单位符合各种施工条件、允许开工的建设工程施工许可证；是建设单位进行工程施工的法律凭证；是房屋权属登记的主要依据之一。 三、合同签订过程中的注意要点 1.严格审查发包人资质等级及履约信用 项目经理在项目跟踪阶段和资格预审阶段，就应该对发包人主体
广东省高等教育自学考试 《工程招标与合同管理》（课程代码：06289）课本重点内容 第1章建设工程招投标及工程承包概述 1.1 建设工程招投标的基本概念 招标投标制特性：公开、公正和公平性原则 1.2 建设工程承包的概念和承包方式 承包方式分类：范围划分（全过程、阶段、专项、建造-经营-转让）、所处地位（总承包、分承包、联合体、合作体、独立、直接）、承包任务（计划分配、投标竞争、委托、指令）、合同类型和计价方法（固定总价、计量估价、单价、成本加酬金） 1.3 建设工程承包的内容 勘察主要内容：工程测量、水文地质和工程地质勘察任务：查明建设地点地形地貌、岩性、地质水文等自然地质条件，为项目选址设计提供可靠依据。工程施工内容：准备工作、永久性土建、设备安置和绿化工程 1.4工程承发包活动的管理 发包单位具备资格：法人、有技术和经济管理人员、编制招标能力 建设工程市场行为管理：发包、承包、中介机构和人员、市场管理人员行为规范 第2章建设工程施工招标 2.1 施工招标的基本条件和招标方式 招标具备条件：资金落实、列入投资机会、用地使用权、设计图纸、资金材料来源落实、报批、其他条件投标具备条件：法人组织、经济技术人员、编制招标文件能力、评标定标招标方式：公开招标（国际和国内竞争性）、邀请招标、议标 国际竞争性中标优点：范围广竞争激烈、引进先进设备技术和管理经验、公平竞争机会 缺点：耗时长、耗费大、发展中国家中标份额少 邀请招标优点：缩短有效期、节约费用、提高中标机会缺点：排除许多实力单位、价格高议标优点：容易达成协议，节约时间，迅速工作。缺点：无法获得竞争力的报价。 2.2 施工招标的程序 程序：招标准备、招标投标、决标成交阶段 2.3 招标的前期工作 招标申请书：单位资质、招标条件方式、要求 合同类型选择根据项目复杂程度、设计具深度、工期、技术要求等因素来确定，在确定分标和合同类型基础上选择合适招标方式。标底文件内容：标底报审表、工程标底 标底编制方法：以施工图预算、扩初概算、最终产品单位造价包干为基础的标底
王勇孙艺鹄（审计署长沙办） 摘要：合同管理审计是基建投资审计中的一项重要内容，亦具有重要的意义。伴随我国对国际通行工程承包合同的推广，基建投资领域合同管理逐步规范，但亦出现了一些新的问题。本文结合审计实践，对当前合同管理审计中常见的一些问题，进行了介绍和分析，并提出相应的审计方法。 关键词：合同管理审计常见问题对策 近年基建投资领域合同管理在逐步规范的同时，亦涌现了一些新的问题，需要引起审计机关的重视，并在合同管理审计实践中对审计方式和方法进行更新。 一、基建投资审计中合同管理的常见问题及原因分析 （一）合同签订中存在的问题类型 1、合同内容对具体事项约定不明确，实践中缺乏指导性。虽然当前不少部门都推出了各自基建投资领域的合同范本，但由于项目不同的背景条件，通用合同条款往往不能满足实践的需要，造成部分合同条款约定不规范，或者必须依靠补充合同（或条款）来另行约定。 2、合同内容对招投标结果形成实质上的变更，成为参建各方规避招投标监管的重要手段。实践中，承包单位往往在投标文件中针对施工管理各个环节、施工风险和交付的建筑产品做出各种承诺以方便中标，一旦中标后却经常出现不按照中标内容签订协议，或者在未提高标准的情况下，另行签订各种目标和质量管理等补充协议，使得合同与招投标结果出现实质变更。 3、部分业主单位和承建单位内外勾结，以虚假合同（或虚假合同内容）、重复合同、让利合同等形式损害国家利益。 （二）合同执行中存在的问题类型 1、未严格履行合同中约定的施工条款。按照合同内容的区别，这种情况又可以分为四大类型：一是承建单位在施工时偷工减料，不能达到合同规定的工程量；二是承建单位因种种原因（包括业主要求），不按照设计工程设计内容施工，该建内容不建，不该建设的乱建；三是项目建设不能按照合同约定的质量要求或标准进行施工，工程质量不合格；四是项目不能按照合同约定的进度要求进行施工，工程建设延期。 2、未严格履行合同中约定的结算条款。实践中这种情况主要有几种表现：一是不严格履行合同专用条款，按通用条款进行结算，增加工程造价；二是变更单价不依据合同条款约定原则确定，增加工程造价；三是工程量计量原则违反合同约定，增加工程造价；四是业主单位不按照合同约定向承建单位结算工程款，拖欠农民工工资。 3、责任分摊不按合同约定，承建单位通过各种手段向业主转嫁风险。虽然理论上参建各方都存在向其他方转嫁风险的情况，但出于保护国有资产的考虑，国家审计较多关注的由承建单位向业主单位转嫁风险的情况。审计实践中，这种情况主要表现为：一是承包单位未充分履行合同义务，导致分部工程出现质量问题，相应的工程损失或者后续处理费用却由业主承担；二是通过工程变更和索赔，将应由承包单位承担风险转嫁给业主承担。通常承包合同的技术条款和商务条款对各个工程清单子项的施工流程、措施、工艺标准及相关施工规范
一、我国建设工程市场的特点： 1. 建筑产品供求双方直接订货交易. 2. 建筑产品交易量的不稳定性和易于出现买方市场. 3. 以招投标为主的不完全竞争市场. 4. 建设工程市场有独特的定价方式. 5. 建设工程市场有严格的市场准入制度. 二、建设工程交易中心的工作原则 1. 信息公开原则 2.依法管理原则 3.公平竞争原则 4.闭合管理原则 5.办事公正原则 三、建设单位可以议标发包的工程（单位）： 1. 有保密要求的工程 2. 防洪救灾与抢险工程 3. 有专利技术要求的工程 4. 停建后又恢复的工程 5. 施工单位自建的工程 6. 其他不宜采用招标的工程 四、招标方式： 公开招标和邀请招标邀请招标又称为有限竞争性招标，是向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标的优点是目标集中，招标组织工作容易，工作量较小；其缺点是竞争范围有所限制，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者 五、建筑工程招标应具备的条件 1. 招标人已经依法成立的. 2. 初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准 3. 招标范围、招标方式和招标组织设计形式等应当履行核准手续的，已经核准 4. 有相应资金或资金来源已经落实 5. 有招标所需的设计图纸及技术资料 六、招标代理机构应当具备的条件 1. 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 2. 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量 3. 有可以作为评标委员会的技术、经济等方面的专家库 4. 与国家机关不得有隶属关系及利害关系 七、资格审查分为：资格预审和资格后审，我国多采用资格预审 八、招标文件的内容: 1. 投标须知 2. 招标工程的技术要求和设计文件 3. 采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单 4. 投标文件的格式及附录 5. 拟签订合同的主要条款、合同格式及合同条件 6. 要求投标人提交的其他材料 九、投标价格的计价方法：工料单价法和综合单价法
合同管理存在的问题及解决对策 一个企业的经营成败与合同和合同管理有密切关系。因此，必须十分重视合同及合同管理。本文围绕近年来建筑施工合同管理实践中暴露出来的常见问题，进行深入分析，并提出治理对策，目的是有针对性地加强企业的合同管理，维护企业的合法权益。 一、建筑企业合同管理中存在的主要问题 （一）合同签订阶段的问题 合同签订阶段的问题，常见的有： 1.合同主体不当。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。而合格的主体，首要条件应当是具有相应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人。这里要防止两种倾向：一是虽然具有上述两种能力，但不是合同当事人，即当事人错位，这也是合同主体不当；二是虽然是合同当事人，但却不具有上述两种能力，同样是合同主体不当。 2.合同文字不严谨。不严谨就是不准确，容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立有效的合同，应当体现双方的真实意思。而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。可以说，合同讲究咬文嚼字。 3.合同条款挂一漏万。就是不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常见遗漏的部分往往是违约责任。一旦发生违约，在合
同中没有写明如何处理违约的条款，就无法追究责任。 4.只有从合同而无主合同。主合同是指能够独立存在的合同，如建筑工程总承包合同等。从合同是指以主合同的存在为前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保证合同、抵押合同等。没有主合同的从合同是没有根据的合同，是“无源之水”。 5.违反法律法规签订无效合同。《合同法》第52条规定，违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同属于无效合同，而无效合同是不受法律保护的。目前不少建筑企业所签订的合同，有些是以合法形式掩盖非法目的，实质也是无效合同。 6.境外合同文本的疑问。我国加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本存在不少疑问。对这些疑问不能回避，必须在合同上加以澄清，弄清其含义，或堵塞其漏洞，以免造成损失。（二）合同履约阶段的问题 1.应当变更合同的没有变更。合同变更包括合同内容变更和合同主体变更两种情形。合同变更的目的是通过对原合同的修改，保障合同更好地履行和一定目的的实现。作为承包方的建筑施工企业，更重要的是维护自己的合法权益，其关键在于合同变更要及时。 2.应当发出的书函（会议纪要）未发。在履约过程中及时发出必要的书函，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，
STANDARD CONTRACT SAMPLE (合同范本) 甲方：____________________ 乙方：____________________ 签订日期：____________________ 编号：YB-BH-014330 综合管理体系认证咨询合同
综合管理体系认证咨询合同精华版 项目名称：综合管理体系认证咨询委托方（甲方）：_________ 咨询方（乙方）：_________ 签订地点：_______________ 签订日期：_________年_________月_________日 一、咨询的目的和范围 1．甲方为提高环境、职业安全卫生综合管理水平，建立健全综合管理体系，获得ISO14001：1996、GB／T28001：2001认证证书，特邀请乙方为其进行综合管理体系认证咨询（以下简称为咨询）服务。 2．甲方综合管理体系覆盖的产品／服务范围：_________。 3．甲方综合管理体系覆盖的人数：_________人。 二、建立综合管理体系选用的保证模式标准为：ISO14001：1996、GB／T28001：2001标准。 三、甲方责任 1．最高领导者亲自安排、指挥、监督此项工作的开展； 2．积极为乙方提供企业的与环境、职业安全卫生有关的管理和技术资料；3．提供咨询所需的工作环境和必备的生活及物质条件；
4．指定一名管理者代表专门负责综合管理体系建立的管理工作，并抽调适当的管理人员和技术人员成立综合管理体系办公室建立文件编写小组； 5．积极协助和支持乙方的各项咨询工作，按咨询计划和要求开展工作。 四、乙方责任 1．依据ISO14001：1996、GB／T28001：2001系列标准要求，结合甲方的实际情况，指导甲方建立健全综合管理体系，其中包括： a）指导甲方制订建立综合管理体系工作的计划。 b）对甲方有关人员进行ISO14001：1996、GB／T28001：2001系列标准的宣贯培训、内审员的培训、综合管理体系文件编写培训。 c）指导甲方编写综合管理体系文件，确保文件符合ISO14001：1996、GB／T28001：2001标准要求，并进行审改、定稿。 d）指导甲方完善有关支持性文件。 e）指导甲方制订综合管理体系试运行计划并指导实施。 f）指导并参加甲方进行的内部综合管理体系审核和管理评审，指出存在的问题，提出改进建议。 2．派专家到甲方现场指导建立并完善综合管理体系； 3．指导甲方按综合管理体系文件要求实施，使综合管理体系有效运行； 4．在甲方申请认证审核前进行符合性审核，以使甲方的综合管理体系达到标准要求，具备获得认证的条件； 5．协助甲方向认证机构做好认证申请准备工作。 五、合同履行期限、地点 1．履行期限：_________年_________月_________日至甲方通过综合管理体系认
合同管理工作方法、管理重点及建议1、合同管理工作方法 1．1合同管理框架 合 同合 关同同 系关关 系系 同执行情况和施工中的问题，及时通过书面通知的形式督促和纠正合同双方不符合合同约定的行为，及提前向合同双方预示，防止偏离合同约定事件的发生。
1.2工程变更处理的措施 （1）在授权范围内发出工程变更令 监理工程师对工程变更进行评估，测算变更工程量的比率和价格，提出方案的取舍意见，力争做到工程数量的改变应保持工程总量的平衡或减小。 （2）监理工程师就发布工程变更令而引起的费用增减超过授权范围时，协助总监或总监代表与业主和承包人进行协商，确定变更费用。 1.3工程延期处理的措施 （1）监理工程师在确认下述条件满足时，向业主申报并提出建议和意见： a、工程延期必须符合业主与承包人的合同条款。 b、延期情况发生后，承包人在28天内向监理工程师提交工作延期意向。 c、承包人承诺继续按合同规定赂监理工程师提交有关延期的详细资料，并根据监理工程师需求提交有关证明。 d、监理工程师在延期事件终止后的28天内，收到承包人正式提交的延期申请报告。 （2）延期评估从以下几方面进行评定 a、承包人提交的申请资料必须真实、齐全、满足评审需要。 b、申请延期的合同依据必须准确。
c、申请延期的理由必须充分与正确。 d、申请延期天数的计算原则与方法应恬当。 1.4费用索赔处更的措施 （1）监理工程师负责审查承包人每项索赔，并推荐适当的形式，在合同范围内，对施工过程中可能出现的变更做出修正安排，估算承包人报酬并证明其原因，同时证实和修改承包人的支付要求。 （2）监理工程师在确认下述条件满足时，受理费用索赔，向业主提交建议和意见，并将承包人有关材料报送业主。 a、承包人必须是依据合同有关规定索取额外的费用。 b、承包人在出现引起索赔事件后，在28天内向监理工程师提交索赔意向，并同时抄送业主。 c、承包人承诺继续向监理工程师提交说明索赔数额和索赔依据的详细材产，并根据监理工程师需求随时提供有关证明。 d、监理工程师索赔事件终止后28天内，收到承我人提交的正式索赔申请。 （3）监理工程师从以下方面审查承包人的索赔申请 a、索赔申请的格式满足监理工程师的要求。 b、索赔的内容符合要求。
合同管理案例 ——2学时 案例1 某工程项目，业主委托监理单位全权进行施工阶段监理，分别与监理单位和施工总承包单位按GF-95-0202及GF-91-0201签订了合同。在施工过程中，总包单位没有做屋面防水的专门技术，按照合同约定，提出将屋面防水工程分包。为了保证施工质量，赶在雨季前做完屋面防水，甲方代表选择了一家专业防水施工队，将屋面防水工程分包了出去(合同未签)，并向施工单位和监理单位发了通知，要求总包单位配合防水分包单位施工。 问题：1．甲方代表的做法是否正确?为什么? 2．总包单位提出异议，监理方应按什么程序协调有关方的关系? 3．分包单位施工完毕后，向监理单位报送了工程款支付申请和工程结算书，你认为监理方应如何处理? 案例2 某厂与某建筑公司于x年x月签订了建造厂房的建设工程承包合同。开工后一个月，厂方因资金紧缺，口头要求建筑公司暂停施工，建筑公司亦口头答应停工一个月。工程按合同规定期限验收时，厂方发现工程质量存在问题，要求返工。两个月后，返工完毕。结算时，厂方认为建筑公司迟延交付工程，应偿付逾期违约金。建筑公司认为：厂方要求临时停工并不得顺延完工日期，建筑公司为抢工期才出现了质量问题，因此迟延交付的责任不在建筑公司。厂方则认为：临时停工和不顺延工期是当时建筑公司答应的，其应当履行承诺，承担违约责任。 问题：此争议依据合同法律规范应如何处理? 案例3 某建筑公司与某学校签订一建设工程施工合同，明确承包方(建筑公司)保质、保量、保工期完成发包方(学校)的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向发包方提交了竣工报告，发包方认为工程质量好，双方合作愉快，为不影响学生上课，没有组织验收，便直接使用了。使用中发现教学楼存在质量问题，遂要求承包方修理。承包方则认为工程未经验收，提前使用，出现质量问题，承包商不再承担责任。 问题 1．依据有关法律、法规，该质量问题的责任由( )承担。 a．承包方b．发包方c．承包方与发包方 d.现场监理工程师 2．工程未经验收，发包方提前使用，可否视为工程已交付，承包方不再承担责任? 3．如果工程现场有业主聘任的监理工程师，出现上述问题应如何处理，是否承担一定责任?
合同管理的控制流程及重点 【摘要】合同管理是在工程管理中非常重要的一环，管理的成功与否，直接决定项目的成败，根据现场的实际施工情况，结合以前成功的案例，供参考。 【关键词】合同管理；控制流程 1.合同主体的识别 目前的施工市场比较混乱，有的施工单位没有资质借用资质，有的低资质借用高资质，还有的私自转包、分包给低资质甚至无资质单位。应当说，建设领域较为普遍地存在建设工程合同主体与合同执行主体不一致，即建设领域中的挂靠、转包、违法分包等行为。 《中华人民共和国建筑法》规定：禁止施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围承包工程，禁止其他单位使用本单位的资质证书、营业执照以本企业的名义承接工程。施工单位为规避这一法律规定，采取无施工资质或低施工资质的施工单位利用挂靠高施工资质施工单位，签订施工合同，承接施工任务，以至当前建设领域存在一种普遍现象即：一级施工队伍中标，二级施工队伍签合同，三级施工队伍甚至无等级施工队伍施工。由于挂靠方式的出现，合同签订单位具有相应的民事行为能力，但实际承建单位却不具备相应的施工资质及完成建设任务的能力。于是建设过程中，建设工程纠纷增多，国家建设项目遭到一定的损失。 为了避免上述风险的发生，公司必须高度重视参加投标单位的考察工作，对其身份、资格、能力进行认真审查确认。合同主体的审查是合同审查中首先要确认的问题，合同当事人的身份和资格是直接关系到合同是否有效、能否履行的先决条件。就施工合同主体资格审查而言，公司在签约前应首先对施工方资信等重大事宜进行细致调查，才能从源头控制。 2.合同的签订 2.1签约准备阶段 签约准备阶段是全部合同工作的基础，加强这一阶段的调查工作对风险控制和合同管理具有特别重要的意义。 2.2签约协商阶段 协商是就未来将要订阅的合同的主要条款交换意见，达成合同的过程，这一过程在合同法上称为要约和承诺。在建设施工合同签订中一般表现为招标、投标和中标。在协商过程中，一定要把自己的意思准确全面的表达出来。并对对方的意思表示进行认真分析。根据《合同法》、《招标投标法》的规定，在招标投标过程中要注意以下问题：招标文件在性质上属于要约邀请，不具有法律约束力，但
建设工程施工合同管理要点 为加强建设工程施工合同管理，突出合同起草、审核工作重点，提高工作效率，明确合同管理工作思路，根据国内现行《建设工程施工合同（示范文本）》以及集团已完和在建项目建安工程施工合同经验，特总结了建设工程施工合同管理要点，以供参考。 第一部分协议书 一、承包范围 明确工程地点、具体的工程内容或施工所形成的成果，表述应简洁清晰，且不得遗漏，注意与招投标文件、发包图纸、工程量清单内容一致。 二、合同工期 明确“开工日期”、“竣工日期”、“工期总日历天数”。注意合同工期应与投标文件、中标通知书所确定的工期相同，工期日历天数要计算准确。若“开工日期”在施工合同签订时还难以确定，可以注明“暂定”，并约定以何种书面文件作为确定开工日期的依据。 三、工程质量 明确应达到的工程质量标准。采用的质量标准或规范的名称要详细、准确。 四、合同价款 根据工程实际情况确定合同计价方式/承包方式：固定价格合同（固定总价）、可调价格合同（包括固定单价合同）、成本加酬金合同；在此基础上填写合同价款或暂定合同价款，并详细说明合同价款或暂定合同价款所包含的具体内容，应尽量考虑全面（包括责任、风险等）。（详见合同条件中相应条款说明） 五、组成合同的文件 合同文件的组成及解释顺序在合同中要予以明确，要结合工程实际情况，确定一个对自己有利的解释顺序。同时还应注明：文件内容发生冲突时，顺序在前的优先于顺序在后的文件，在同一顺位的合同文件中，时间在后的优先于时间在前的文件。
第二部分合同条件 一、词语定义 在《建设工程施工合同（示范文本）》通用条款中，虽然对有关概念给出了定义，但是不可能涵盖施工合同所有方面，有必要在专用条款中对比较重要的和可能产生歧义的概念进行补充，如开工时间、竣工时间的界定等。 二、双方的责任和义务 1、发包人的责任和义务 发包人的责任和义务在合同条款中必须做出十分详细的规定，主要包含以下内容： (1)发出开工通知； (2)安排监理人及时进场实施监理工作； (3)提供施工用地：注意对所需提供施工用地的场地条件进行具体的描述； (4)提供的工作：包括提供图纸、勘测资料、测量基准点、水、电等，办理 用地审批、规划许可证等行政审批手续等工作，对各项工作的时间与要 求进行具体的描述，力求准确详细，避免承包人借此提出顺延工期的要 求，双方因此产生纠纷。 (5)办理发包人应该办理的各类保险； (6)审批设计变更、工程签证； (7)组织竣工验收； (8)支付合同价款；等等。 特别注意民事责任的承担问题，如承包人施工过程中造成地下管道事故由谁承担的问题，如果发包人已经提供了地下管网资料，则由承包人承担赔偿责任，反之，则由发包人承担。 2、承包人的责任和义务 承包人的责任和义务在合同条款中必须做出十分详细的规定，主要包含以下内容： (1)及时进场施工； (2)按时完成各项承包工作，保证施工进度和施工质量； (3)提交施工组织设计、施工措施、施工计划和部分施工图纸； (4)办理承包人应该办理的各类行政审批手续； (5)办理承包人应该办理的各类保险； (6)安全文明施工，保护环境；