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美国的政府数据开放

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美国的政府数据开放:历史、进展与启示

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陆健英① 郑磊①** Sharon S. Dawes ②

①复旦大学国际关系与公共事务学院 上海 200433②美国纽约州立大学奥本尼分校 奥本尼 12205

论述了美国政府数据开放的发展历程,特别是政府通过网站开放数据的实践;重点分析了美国政府数据开放的最新进

展——https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,网站的特点与不足,进而探析美国政府数据开放对中国的启示意义。

电子政务;政府信息资源;信息服务;数据开放;信息公开;政府数据;https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,

*基金项目:“中央高校基本科研业务费专项资金”资助。** 通讯作者 收稿日期:2013-05-22

随着大数据时代的到来,许多国家的政府已成为本国最大的数据资源生产者和拥有者,掌握着社会上超过80%的数据资源。政府数据资源蕴含着巨大的经济和社会价值,随着公众要求获取和利用政府数据的呼声越来越高,如何满足公众对政府开放数据的需求,已成为政府部门亟须面对的重大挑战。美国是政府数据开放的先行者,本文将深入探析美国政府数据开放的发展历程、最新进展与挑战,并在此基础上,探讨其对中国的借鉴意义。

一、美国政府数据开放制度的发展历程与现状

(一)美国政府数据开放制度的早期发展

美国联邦政府的政务公开制度包括两大方面:政府信息的公开和政府会议的公开。美国作为世界上政府数据开放的先行者,其相关配套的法律法规逐步得到完善,为政府数据开放打下了坚实的基础。美国数据开放制度的基石是独立战争前后的理论家和乔治·华盛顿有关公民知情权的论述。美国宪法中有关言论自由和新闻自由的条文即为政府信息公开提供了保障。1789年通过的《管家法》(House-keeping Act)对美国联邦政府的

政务公开作了相关规定。该法律授权联邦各部门行政长官管制其部门文件的整理、保存和发布。由于该法律条文词义的模糊或界定不严,政府机构经常滥用其中的规定,拒绝向公众提供信息;而且该法的解释权在各行政部门,其数据开放的效果往往适得其反。因此,20世纪之前的美国公民获取联邦政府的政务信息是被动的、有限的[4]。

20世纪初,世界经济格局迅速变化,现代行政国家开始兴起,美国联邦政府职能开始扩大,联邦政府尤其是联邦行政部门越来越多地介入到普通美国民众的生活

中,人们越来越认识到社会公众和新闻媒体等对政府行为监督的重要性。为应对社会对联邦政府信息公开的需求,美国国会于1946年通过了《联邦行政程序法》(Federal Administrative Procedure Act)的第三部分,要求联邦行政机构必须让公众能获取其行政资料。由于该法存在一些严重缺陷,如标准不清、限制颇多、执行无法律保障等,《联邦行政程序法》实施的结果实际上被政府部门用来作为限制公众合法地获知公务信息的挡箭牌,政府官员常常援引该法第3条“为了公众的利益需要保密”等措词抽象的规定扣压本应公开的信息,以

专题报告·政府数据开放研究

摘 要:关键词:

陆健英 郑磊 Sharon S. Dawes·美国的政府数据开放:历史、进展与启示

掩盖某些令其难堪的决策失误或违犯规章制度的不良行为。

(二)《信息自由法》《隐私权法》和《阳光下的政府法》

1966年美国通过的《信息自由法》(Freedom of Information Act)彻底改变了这一状况,它在美国政务公开史上具有里程碑式的意义,是公民知情权从理念变成现实的一个重要标志。之后,在公众和新闻媒体的压力下,美国国会对《信息自由法》进行了多次修订,并且制定了《隐私权法》(The Privacy Act)和《阳光下的政府法》(The Act of Sunny Government)。至此,美国数据开放制度体系比较完善地建立起来。

《信息自由法》于1966年被通过,是规定美国联邦政府各机构公开政府信息的法律,是《美国法典》第五编“政府组织与雇员”第552条的通称。其原则是“以公开为原则、不公开为例外”,“任何人享有平等的公开请求权”和“司法救济原则”。其主要内容是规定民众在获得行政信息方面的权利和行政机关在向民众提供行政信息方面的义务,它要求联邦行政机关及独立的管理机构在《联邦登记》上公布各种信息,并向公众提供不属该法特别规定的免予公布范围的文件和记录。《信息自由法》的主要条款明确指出,所有“机构”都要保证“任何人”都可利用所有“文档”,即公众有权向联邦政府机关索取任何材料,政府机关有义务对公众的请求作出决定。如政府拒绝公众的某项申请,必须说明理由,任何政府决定公众都可以提起复议和司法审查。《信息自由法》规定了九种政府机构可以免予公开信息的例外情况。该法第一次从成文法上提供了公众获得政府信息的权利,是美国当代行政法中有关公民知情权的一项重要法律制度。在实践中,政府公开的数据包括土地记录、公民出生死亡和婚姻记录、联邦公报、政府档案、人口普查和其他统计数据等。

《隐私权法》于1974年通过,是对《信息自由法》的一个补充,适用于所有美国公民以及在美国依法享有永久居留权的外国公民。《隐私权法》的出台是为了限制行政机构掩饰政务信息却泄露个人隐私。《隐私权法》规定,任何个人都可以查看联邦政府保存的有关其本人的信息,联邦政府机关保存的个人信息必须准确、全面、及时、合理相关;联邦政府机关必须直接从信息的主人处获得相关信息。此外,出于一个目的采集的信息不得用于其他目的。信息的主人可以质疑信息的准确性。如果个人的权利受到侵犯,可以提起民事诉讼。为防止政府机关保存秘密信息,法律要求每一个联邦政府机关以书面方式说明其个人信息的保存制度。为保护个人隐私,《隐私权法》限制联邦政府机关向他人公布与特定个人有关的信息。

1977年开始生效的《阳光下的政府法》建立在联邦咨询委员会法的基础上,是对政府会议公开制度的补充与完善[4]。在这部法律中,政府会议公开是一项基本原则,会议公开的范围扩展到了所有行政机构。该法律规定,合议制行政机关的会议必须公开,任何人都可以观看和旁听政府会议,但不能发言,以免干扰会议议程。此外,法律还规定了十项免除公开会议的事项。

《信息自由法》《隐私权法》和《阳光下的政府法》构成了美国联邦政府数据开放制度的重要依据和保障,并且注重在公众的信息获取与隐私保护之间寻求平衡[6],在规范美国联邦政府公开政府信息和保障公民隐私权等方面发挥着重要作用。

(三)开放政府指令

2009年颁布的《开放政府指令》(U S O p e n Government Directive)则是美国联邦政府在数据开放方面的最新规定与行动。奥巴马上台以来,积极公开

政府信息并推出了《开放政府指令》。开放政府指令的三个原则分别是“透明(Transparency)”“参与(Participation)”和“协同(Collaboration)”,要求减少《信息自由法》积压的工作,在政府网站上发布更多数据库,通过网站数据开放使公众了解政府信息,促进公共对话。

二、美国政府通过网站开放数据的实践

通过政府网站进行政府数据开放已成为世界上许多国家开放数据的主要途径。美国政府在通过网站公开政府数据方面积累了丰富的经验。早期的联邦政府数据开放网站有:1997年美国政府建立的首个全面公开联邦政府数据的网站https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,,2007建立的USA spending. gov和https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,网站。自从《开放政府指令》推出以来,美国联邦政府开始更加积极地探索如何更好地通过整合的网站进行数据开放,2009年建立的https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,是美国政府数据开放的最新实践和最新进展,也是相对最完善的一个网站。

https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,(https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,)始建于1997年,是美国联邦政府公开统计数据的平台。由联邦政府提供全方位的官方统计信息,并公布了100余个美国联邦政府机构主页的链接,人们可以方便地进入到各机构主页来查找所需要的各类数据,如经济数据、人口趋势数据、教育数据、公共卫生方面的数据等。

https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,(https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,)建立于2007年12月,其公开的内容主要是关于“政府的钱是如何花的”。在《信息自由法》的大背景下,美国2006年发布的《联邦资金问责和透明法案》(The Federal Funding Accountability and Transparency Act)要求美国预算管理办公室(OMB)建立一个单一的搜索网站,为公众免费提供联邦资金的以下信息:获得资金的实体名称、资金总额、资金相关信息(交易类型、实体等)、获得该资金的实体位置和获得该资金实体的唯一标识等。https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,贯彻了《联邦资金问责和透明法案》的要求,在网站上公布了政府开支信息,告诉公众他们所缴纳的税是如何被政府使用的。

R e c o v e r y.g o v(w w w.r e c o v e r y.g o v)与https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,类似,主要用于公开2009年美国政府经济刺激计划资金使用情况的数据,于《美国复苏与再投资法案》(American Recovery and Reinvestment Act,ARRA)出台之后的2009年2月发布。按照领域、州、政府机构、资金申领者,告知公众支持经济复苏的资助款是如何被使用的。

以上三个网站从1997年之后依次建立,在公开的信息内容上各有特色,分别公开不同类别的政府数据。https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,侧重于公开政府不同主题的各类数据,如经济数据、人口趋势数据、教育数据、公共卫生数据等;https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,以公开政府的财政支出信息为主;而https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,则公开用于支持美国经济复苏的资助款的使用信息。

三、美国政府数据开放的新进展:https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,网站

在《开放政府指令》的影响下,2009年5月https://www.doczj.com/doc/a010228716.html, (https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,)网站正式上线。该网站由联邦首席信息官(CIO)Vivek Kundra主导,以公民可以自由检索并获取联邦政府数据、实现政府透明化为目的,是美国开放政府各项计划中最重要的一项行动,各联邦政府机构被要求向https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,提供信息。https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,具有四大特点。

(一)数据量大、主题丰富

https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,网站上有成千上百的政府数据库,提供来自美国联邦政府各个机构的全面原始数据,包括农业数据、经济数据、医疗数据等。截至2013年5月13日,

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https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,提供了来自172个联邦政府不同部门、机构和组织的373029条原始和地理空间数据、1209个数据工具、350个电脑应用和137个手机应用。这些开放的数据力求完整、一手和及时,并无需授权向所有公众无差别开放。

(二)提供了统一集中的数据来源

各联邦政府机构将数据、数据库从后台上传到https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,,https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,将所有的政府信息整合到一个网站上,通过浏览https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,,公众可以找到所有联邦政府的数据。从这个意义上来说,https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,是一个统一集中的数据来源。通过这个一站式的数据来源,为公众查找各类政府信息提供了便利。

(三)提供了针对不同用户的数据格式与工具

https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,上的数据格式丰富,并且提供了大量分析数据的工具,以便于公众使用和分析数据。该网站上的400余种统计数据同时以XML、CSV、KML/KMZ、XLS等多种格式提供,并且提供多种数据分析工具与应用程序。可用的应用程序类型包括插件(widgets, gadgets),工具(tools)和RSS feeds等。

(四)建立了大量数据群

为便于公众查找,https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,从用户需求出发,通过建立“数据群”(community)来创新数据开放形式。“数据群”是指将从不同机构获得的相关信息整合到一个大主题下,如“健康”“教育”“商务”等。截至2013年5月,https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,共建立了18个数据群,分别是农业、美国商务、城市、消费者、郡、开发商、法律、教育、能源、伦理、医疗、制造、海洋、墨西哥湾环境修复、安全、可持续供应链等。“数据群”将各类信息进行分类与整合,有利于公众基于自身需求更快捷地获得所需信息。四、https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,的不足之处

https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,网站的建设走在世界的前列,其在增加信息量、创建数据群及满足公众需求方面取得了长足的进步。然而,它也并非十全十美。具体而言,它存在数据质量、覆盖面、用户支持等不足。

(一)缺乏元数据

元数据最本质的定义为:关于数据的数据(data about data),或关于数据的结构化的数据。元数据一词,早期主要指网络资源的描述数据,用于网络信息资源的组织;其后,逐步扩大到各种以电子形式存在的信息资源的描述数据。目前,元数据这一术语实际用于各种类型信息资源的描述记录。

https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,提供了大量的信息和数据,但是缺乏对所有数据的描述与索引,没有建立全面、完整的元数据。随着各政府机构将越来越多的政府信息上载到data. gov,元数据的缺乏将不利于公众直接、全面、系统地了解https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,上数据的现状。

(二)数据质量参差不齐

https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,上的数据是由联邦政府各部门各自上传的,对于各部门上传数据的质量要求、格式、内容等没有统一的规定和说明,因此,不同部门已上传的政府数据质量参差不齐,即使同一个部门上传的数据也存在质量不一的情况。有些部门提供了很好的原始数据及相关信息,而另外一些部门几乎没有提供任何数据[2]。虽然政府向公众开放了数据,但如果数据质量存在问题,数据的价值则大打折扣。

(三)数据群未能覆盖全部数据

建立数据群是https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,的一大特点。然而,目前已建立的数据群尚不够全面,未能覆盖所有数据。截至2012年12月,https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,共建立了包括商务、城市、教育、能源等13个数据群。然而,目前https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,的数据群

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的数量还不够多、分类还不够细致,仅有的13个数据群并不能完全准确地涵盖各类数据。

(四)数据保管薄弱

数据保管是指对https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,上发布的信息进行管理,在尽力确保信息适用性的同时,保护信息免于损坏、丢失或使用不当。https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,目前对于已公开数据的保管比较薄弱,缺乏有效的数据保管机制,即缺少特定的机构对所有上传的信息进行保护、管理与监督。对于用户如何使用这些数据,数据是否被不当使用和是否受损害等情况,政府无法获知与监督。

(五)缺乏对初级用户的支持

https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,创新性地建立了通过数据群将数据归类的方法,并提供了多种格式的数据及分析工具,旨在使公民更方便地查找所需数据。然而,在实施过程中却忽略了对初级用户的支持,https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,提供的数据分析工具往往是比较专业的,未考虑到诸如老年人、低学历的人等初级用户的需求,缺乏针对这部分人群需求的照顾和支持。

(六)缺乏数据反馈和改进机制

虽然https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,提供的数据和信息量非常大,但目前仍缺乏公众使用数据后的反馈机制和数据的改进机制。数据的反馈机制是指公众可以某种方式对政府开放数据的质量、获取和使用提出意见和建议,以促使政府作出改善。在https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,网站上,尽管公众可以获取大量数据,但这些数据对公众来说是否确实有用?其适用性如何?公众在数据的获取方面是否有困难?公众对于政府开放数据还有哪些要求?这些要求难以从数据的使用者“公众”反馈到数据的提供者“政府”,这不利于政府根据反馈结果改进开放的数据。

(七)缺乏数据质量评估工具

https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,是一个庞大的政府数据库,各式各样的数据通过各个联邦政府部门上传到该网站,并进行整合、归类,为公众提供了一个获取政府数据的优质渠道。然而,该网站上开放的数据质量如何却无从考究,即数据是否真实、及时、全面和实用,目前尚缺乏相应的工具来进行评估。

(八)各州政府开放数据水平不一

https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,上发布的是美国联邦政府及其分支机构的数据,并不包括州政府的数据。也就是说,美国联邦政府虽然在横向上形成了统一的开放政府平台,但在纵向上,由于各州政府现在对于是否开放政府数据这一问题尚未达成一致,各州政府开放数据的水平仍参差不齐。

五、美国政府数据开放对中国的启示

政府数据开放是加强建设透明政府和服务型政府的重要举措。美国政府在开放政府数据方面走在世界的前列。综观其数据开放制度的历史发展与最新实践,从中可得到不少启示。

(一)完善政府数据开放方面的政策法规

政府要在政策层面明确开放数据的要求。美国的政府数据开放走在世界前列,这与其有较完善的法律法规是分不开的。美国的数据开放经历了二百多年的发展与完善,从最初的《管家法》《行政程序法》,到后来的《信息自由法》和《阳光下的政府法》,以及2009年的《开放政府指令》,美国的政府数据开放政策不断完善和深入。目前,中国关于政府信息公开的相关法规有《政府信息公开条例》,各地各级政府在向社会开放政府数据资源方面也有过不少尝试和经验。但国家层面的政策法规目前尚未明确要求政府部门无差别地向公众开放原始、一手、全面、及时、可被计算机自动处理的数据。因此,中国政府应尽快在国家层面制定相关法规或政策,明确政府数据开放的要求,从而为各级各部门政

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府数据开放工作提供政策保障和支持。

(二)基于用户需求,提高数据的实用性

在开放数据的过程中,政府要以用户需求为导向。首先,政府应以数据群的方式来分类数据,并全面覆盖各种主题,以使公众能方便快捷地找到自己所需的数据;其次,政府应开发针对不同用户的数据格式与工具,以使数据更易为公众使用和分析;最后,政府开放数据应注重满足初级用户的需求,提高数据的实用性。数据的实用性包括三层含义:第一,要求数据有用,对公众有益,强调数据的服务性;第二,强调数据作为公共资产和集体资源所能带来的社会和经济价值;第三,鼓励各种用户获取政府数据,并开发各种应用。加强数据的实用性是数据开放更高层次的要求,不仅要求数据量大、数据质量高,更要求数据能真正符合和满足用户需求,为公众服务。

(三)增加数据开放的广度和深度,整合开放渠道政府要增加数据开放的广度和深度及公众获取数据的渠道。数据的广度和深度是政府数据开放的基础,而便捷的获取渠道则是政府数据开放的中枢。大量开放具有较高价值的数据是美国政府数据开放实践成功的关键因素之一。此外,https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,将所有政府数据都整合在一个网站上,为公众获取数据提供了一站式的便利渠道。中国政府在加强数据的广度和深度方面尚有很大提升空间,也尚未建立开放政府数据的整合性网站,美国在这方面的经验可供中国政府部门借鉴。

(四)加强数据管理

政府应加强对开放数据的管理。首先,政府应在开放数据网站上建立元数据,从而对网站上的数据进行清晰的描述与索引;其次,加强对数据质量的控制,政府应对各部门上传的数据的要求、格式、内容等进行统一的规定和说明;第三,做好数据保管工作,可设立专门机构对所有上传到开放数据网站上的数据进行保护、管理与监督;第四,政府应建立反馈机制,以了解公众对开放数据的质量、获取、使用等方面的意见与建议,从而不断地完善开放数据网站;第五,开发科学、有效的数据评估工具,以有效地检验数据的质量,并通过评估促使各政府部门不断改进上传数据的质量。

(五)加强体制和机制保障

政府还应加强体制机制建设来为数据开放提供保障。美国前副首席技术官克里斯·维因(Chris Vein)指出,美国开放政府的关键成功因素包括领导力、治理架构、政策与流程、技术以及草根网络的推动。领导力是指在开放政府数据的过程中政府发挥的领导作用,如奥巴马政府及其行政团队的领导力就起到了相当重要的领导作用;治理架构是指白宫设置了一个办公室来专门负责https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,上的数据上传和管理工作;政策与流程是指政府开放数据需要有政策保障与规范流程;技术是指开放政府数据要以信息技术为依托;草根网络的推动是指第三方组织、公民对政府开放数据的需求推动了政府开放数据实践的发展。美国的这些经验对中国政府数据开放工作具有很好的借鉴意义。

六、小结

政府数据开放是保障公民知情权、提升公共服务质量和改善政府形象的重要途径。然而,中国政府数据开放实践尚处于初级阶段。借鉴美国政府在数据开放制度建设与实践应用方面的经验,对中国政府数据开放具有重要的启示意义。美国政府数据开放的实践以公众需求为导向,注重开放数据的广度和深度、数据的实用性和开放渠道的整合。同时,也还存在一些不足,如缺乏元数据、数据质量参差不齐、数据群不全面、数据保管较薄弱、缺乏对初级用户的支持、缺乏数据的反馈与改进

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美国政府大数据的研究和发展计划(中文译版)

美国政府大数据计划的中文译稿 奥巴马政府宣布“大数据的研究和发展计划。”通过提高我们从大型复杂的数字数据集中提取知识和观点的能力,承诺帮助加快在科学与工程中的步伐,加强国家安全,并改变教学研究。 这个计划里,六个联邦政府的部门和机构宣布新的2亿美元的投资,提高从大量数字数据中访问、组织、收集发现信息的工具和技术水平。了解更多正在进行的联邦政府的计划,解决所大数据所带来的机遇和挑战,可通过大数据表来了解大数据革命。 我们还计划与工业界、大学研究界、非营利性机构与管理者一起利用大数据所创造的机会。显然,不能单单依靠政府,需要我们总统所呼吁的“众人拾柴火焰高”这样的努力。 一些相关的公司已经赞助大数据相关的比赛,并给大学提供这方面的研究资助。大学里也开始开设一门全新的研究型课程,培养下一代的“数据科学家”。一些无国界的组织帮助非营利性机构对公益性服务的数据进行采取、分析和可视化处理。白宫科技政策办公室将会非常有兴趣支持建立一个跟大数据相关论坛,包括最新的公私组织之间的合作。 美国政府的大数据计划 亮点:为应对大数据革命带来的机遇,联邦政府制定计划,推进相关研究机构进一步进行科学发现和创新研究。 国防部高级研究计划局(DARPA) 多尺度异常检测(ADAMS)项目解决大规模数据集的异常检测和特征化。项目中对异常数据的检测指对现实世界环境中各种可操作的信息数据及线索的收集。最初的ADAMS应用程序进行内部威胁检测,在日常网络活动环境中,检测单独的异常行动。 网络内部威胁(CINDER)计划,旨在开发新的方法来检测军事计算机网络与网络间谍活动。作为一种揭露隐藏操作的手段,CINDER将适用于将对不同类型对手的活动统一成“规范”的内部网络活动,并旨在提高对网络威胁检测的准确性、和速度。 Insight计划主要解决目前情报,监视和侦察系统的不足,进行自动化和人机集成推理,使得能够提前对时间敏感的更大潜在威胁进行分析。该计划旨在开发出资源管理系统,通过分析图像和非图像的传感器信

全球政府开放数据的四大特点

全球政府开放数据的四大特点 自2009年美国数据门户网站https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,上线以来,开放数据运动在全球范围内迅速兴起。通过开放政府数据,可以提高政府透明度,提升政府治理能力和效率,更好地满足公众需求,促进社会创新,带动经济增长。 综观世界各国开放数据现状,主要有四大特点: 一、联合行动,迅速推广 全球开放数据运动始于美国。2009年1月,美国总统奥巴马签署了《开放透明政府备忘录》,要求建立更加开放透明、参与、合作的政府,体现了美国政府对开放数据的重视。同年,数据门户网站https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,上线,美国联邦行政管理和预算局(OMB)向白宫提交了《开放政府令》获批准,全球开放数据运动由此展开。 2011年9月20日,巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国等八个国家联合签署《开放数据声明》,成立开放政府合作伙伴(OGP,Open Government Partnership)。截至2014年2月10日,全球已有63个国家加入开放政府合作伙伴。 2013年6月,八国集团首脑在北爱尔兰峰会上签署《开放数据宪章》,法国、美国、英国、德国、日本、意大利、加拿大和俄罗斯承诺,在2013年年底前,制定开放数据行动方案,最迟在2015年末按照宪章和技术附件要求来进一步向公众开放可机读的政府数据。 图1 开放政府合作伙伴的国家分布图 从目前全球参与开放数据运动的国家来看,既包括美国、英国、法国、奥地利、西班牙等发达国家,也包括印度、巴西、阿根廷、加纳、肯尼亚等发展中国

家。国际组织欧盟、经济合作与发展组织(OECD)、联合国(UN)、世界银行(WB)也加入到了开放数据运动,建立了数据开放门户网站。 二、主动承诺,逐步开放数据资源 政府收集了大量有价值的数据,通过开放数据,可以更好地了解一国的自然资源使用情况,政府开支情况,土地交易和管理情况,这些将强化政府责任,提升治理能力,有效预防腐败,还可以提高政府资金支出的效率,为大众提供更多更好的服务选择。 正是由于意识到了开放数据带来的众多好处,美国、英国、法国等国政府纷纷发布相应的行动计划,主动作出开放数据的各项承诺,逐步开放数据资源。 美国政府在其2013年12月5日发布的《开放政府合作伙伴——美国第二次开放政府国家行动方案》中提出,在成功地实施了第一次行动方案中的开放数据承诺的基础上,第二次的行动方案作出承诺,要让公众能够更方便的获取有用的政府数据。通过这些承诺,美国政府将按照战略资产来管理政府数据,对https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,门户网站进行改进,开放农业和营养方面的数据,开放自然灾害相关数据来支持响应和恢复工作。 英国政府在其2013年11月发布的《八国集团开放数据宪章2013年英国行动计划》中作出了六项承诺: 一是英国将发布《八国集团开放数据宪章》中明确的高值数据集; 二是确保所有的数据集都通过国家数据门户网站https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,来进行发布; 三是通过与社会、机构、公众沟通来明确应该优先公布哪些数据集; 四是将通过分享经验和工具来支持国内外开放数据创新者; 五是将为英国的开放数据工作设定一个清晰的前进方向,所有政府部门将在2014年6月前更新其部门的开放数据战略; 六是英国政府将为政府数据建立一个国家级的信息基础设施。 法国政府在2013年11月6日发布《八国集团开放数据宪章法国行动计划》,作出四项承诺: 一是朝着默认公开发布数据的目标前进,支持高价值数据集的发布; 二是建立一个开放平台以鼓励创新和提高透明度; 三是通过征求公众和社会意见完善开放数据政策; 四是支持法国和全球的开放式创新。

美国政府机构设置

美国政府机构设置 美国政府的机构设置框架,源于美国联邦宪法。政府三个部门——立法、行政和司法三权分立,各自行使特定的职责,同时相互制约。 一、立法机关(美国国会) 联邦政府的所有立法权力被赋予由两院(众议院和参议院)组成的国会。参议院由每州出两名参议员组成,共100人。参议员任期六年,每逢双数年便举行选举,改选参议员的三分之一。参议院主席由副总统担任,但除了在表决相持不下时,副总统并是没有表决权。众议院由各州按人口比例分配名额选出,共435名众议员。美国国会设置的其他重要机构,还包括总审计署和国会预算办公室。 二、司法机关 美国的司法机关主要由最高法院、11个上诉法院、91个地方法院、以及三个有特别裁判权的法院以及联邦司法中心等机构组成。 最高法院和联邦法院的院长和法官由总统提名,由参议院批准任命。最高法院是美国最高一级法院,也是联邦宪法特别设立的唯一法院。最高法院由一位首席大法官和8位大法官组成。 每个上诉法院有3-15名上诉法官。 地区法院是联邦法院系统的基层法院,每一地区法院有1-

27 个法官。 三、行政部门机构设置 美国总统领导的行政部门分为两部分:总统的办事机构和联邦政府的各部。 (一)总统和白宫 1、总统 2、总统内阁 内阁成员由处理具体的国家及国际事务各部部长和总统指定的其他官员组成。除副总统和国务卿外,还包括13个部的部长 3、白宫“政研室” 1)国家安全委员会 主席由总统担任,其他法定成员包括副总统、国务卿和国防部长。国家安全委员会帮助总统制定有关国家安全的国内外军事、情报和经济政策。 2)总统经济顾问委员会 委员会由主席1人和委员2人组成。委员会主席也称为总统首席经济顾问。委员会的三名成员都由美国总统任命,并经参议院同意。委员会有专业工作人员19名,任期1-2年。其任务是:为总统分析全国经济情况,为制定国内外经济政策提供建议,协助总统准备提交国会的年度经济报告,为总统收集经济发展和动向的情报,评价联邦政府的各项经济政

36-政府数据开放国外综述[1]

国外政府数据开放研究综述:公共管理的视角 * 徐慧娜① 郑磊**① Theresa Pardo ② ①复旦大学国际关系与公共事务学院 上海 200433②美国纽约州立大学奥本尼分校 奥本尼 12205 摘 要:关键词:从公共管理的视角对国际政府数据开放研究的文献进行了梳理和评述。综述表明,目前国际上政府数据开放的研究对象已覆 盖不同类型的国家和地区,大多数研究都采用了经验研究方法;在研究内容上,主要聚焦于政府开放数据的标准与原则、意义与价值、面临的挑战以及各种影响因素间的互动等方面。其中,对于“政府数据开放”的意义与价值,国外文献主要强调了开放政府数据在政治、经济、社会等方面所能创造的公共价值;对于“政府数据开放”所面临的挑战,则主要来自数据层面和管理层面,前者包括数据准确性、数据保密、数据整合、数据背景描述、数据所有权、数据位置、用户对数据的使用和解读能力等,后者包括权力结构、组织架构、部门利益、组织文化和人员意识等,这些影响因素间呈现动态互动关系。 政府数据;数据开放;信息资源;信息公开;开放政府;电子政务 *基金项目:“中央高校基本科研业务费专项资金”资助。**通讯作者 收稿日期:2013-05-22 一、“政府数据开放”研究兴起的背景 信息通信技术的不断发展,尤其是普适计算和Web2.0技术的应用,使得互动式的信息沟通变得更为便捷。公共部门在更为开放和透明的社会和政治环境下,面临着如何通过互联网和社会化媒体等技术工具更多更好地向公众提供信息的压力。有报告[1]指出,信息通信技术的发展为信息公开和获取提供了新的方法和工具。 2000年左右,大多数政府部门信息公开的方式主要以数据的物理保管为主,通过正式或非正式的数据流,由政府部门自己提供增值服务,这在当时被称为“门户技术”,属于传统政府信息公开的范畴。如今信息提供的技术早已不构成障碍,自2002年开始,政府部门在规划、组织和管理方面的措施推动了政府信息公开项目的成功。2005年以来,开放政府(Open Government)实践则代表着技术、社会和政治发展到了一个新的阶段;自2009年以后表现得更为突出,尤其是随着奥巴马政府《开放政府指令》的出台、得到联合国支持的“开放政府合作组织”(Open Government Partnership)的成立以及 世界银行政府数据开放项目的推进,在国际上兴起了新一代信息通信技术环境下研究“政府数据开放”的热潮。 二、研究视角与方法 目前,国际上对“政府数据开放”的研究已经积累了许多文献,一种是从信息科学的视角出发,从数据层面和技术层面对“政府数据开放”展开研究;另一种则从公共管理的视角出发,研究“政府数据开放”的政策和管理问题。本文将主要从公共管理的视角出发,对国际上政府数据开放的研究进行文献综述,以期对这一领域的国际研究现状作初步的梳理和总结。本文以“Open Government Data”“Open data”等关键词对英语文献进行搜索,再进行人工甄别,选取的文献包括学术期刊、会议论文、研究机构/国际组织的研究报告等不同类型,然后对这些文献的内容进行了归纳和梳理。 三、研究内容与成果 目前,国际上相关研究文献的内容主要聚焦于政府 专题报告·政府数据开放研究

美国政府机构

U.S. Institutions 美国行政机构 总统办事机构:(Executive Office of the President) 白宫办公厅 (The White House Office) 副总统办公厅 (Office of the Vice President of the United States) 行政管理和预算局 (Office of Management and Budget) 经济顾问委员会 (Council of Economic Advisers) 国家安全委员会 (National Security Council) 美国贸易代表办公室(Office of United States Trade Representatives) 政策制定办公室 (Office of Policy Development) 科学和技术政策办公室 (Office of Science and Technology Policy) 改善环境质量委员会 (Council on Environmental Quality) 国家麻醉品控制政策办公室 (Office of National Drug Control Policy) 行政办公室 (Office of Administration) 政府各部:(Cabinet Department) 国务院 (Department of State) 财政部 (Department of Treasury) 国防部 (Department of Defense) 司法部 (Department of Justice) 商务部 (Department of Commerce) 能源部 (Department of Energy) 内政部 (Department of Interior) 农业部 (Department of Agriculture) 教育部 (Department of Education) 运输部 (Department of Transportation) 劳工部 (Department of Labor) 卫生与公众服务部 (Department of Health and Human services) 住房和城市发展部 (Department of Housing and Urban Development) 退伍军人事务部 (Department of Veterans Affairs) 军事机构:(Military Bodies) 国防部 (Department of Defense) 参谋长联席会议 (Joint Chiefs of Staff) 陆军 (Army) 空军 (Airforce) 海军 (Navy) 海军陆战队 (Marine Corps) 海岸警卫队 (Coast Guard) 后备役部队 (Reserves) 联合作战司令部 (United Combatant Commands)

美国推动大数据技术发展的战略价值及启示

只能在教学质量差条件差的民工子弟学校就读;看病只能自费而在农村老家购买的新型农村合作医疗基本用不上;就业很难享受到与城市市民一样的服务而只能选择脏苦累的工作,等等。对于不流动只生活在农村老家的农民,户籍制度对他们而言更大的意义在于对土地的留守和作为享受中央惠农政策温暖阳光的依据。然而对于流动在外的农民,户籍制度对他们日常生活的约束仍然是明显的,问题恰恰在于,像在遵义这样的西部欠发达地区,跨省流动是农民外出务工的主要特征。以该市汇川区为例,现在汇川区跨省转移就业人数占已转移就业人数的60.2%,其中转移到东部沿海地区的上海、江苏、浙江、广东、福建等省(市)就业的占跨省转移就业人数的85.2%;在遵义市和贵州省其他地区(州、市)县内就业,就业比重占已转移就业人数的39.8%。 遵义市的户籍制度改革,只能在本乡镇范围内实现农转居民,这样的改革与农民的需求是不匹配的,因为对他们跨省流动并享受相应的公共服务没有任何作用。户籍制度的统筹,农民期待的是不管走到哪儿,都是中华人民共和国公民,能享受与当地人一样的公共服务。显然,这样的户籍制度,也就不是遵义一个市级政府所能统筹的。换句话说,户籍制度改革属于顶层设计的范畴。中央政府应及时总结各地户改的经验教训及农民本身的实际需求,在推动城乡基本公共服务均等化、抹平城乡户籍利益差异鸿沟的基础上,规范进城农民承包地和宅基地处置办法并探索实行农地退出机制与城市用地在省际之间的增减挂钩,增加流入地接纳农民入户的积极性,进而推动在全国层面的户籍制度改革。 作者单位:贵州省社会科学院社会学研究所美国推动大数据技术发展的战略价值及启示 ◎王忠 借西风 3月29日,奥巴马政府在白宫网站发布了《大数据研究和发展倡议》(Big Data Research and Development Initiative),旨在提升利用大量复杂数据集合获取知识和洞见的能力,并将为此投入两亿美元以上资金。近年来,大数据对社会经济发展的预测能力已经崭露头角。例如,利用谷歌住房搜索查询量变化对住房市场发展趋势进行预测,明显比不动产经济学家的预测更准确。因此,奥巴马政府发布研发倡议,并公布了相关部门的在研项目。我国应充分意识到大数据技术的重要战略价值,尽快开展战略性研究,加大研发支持力度,加快推进应用以及加强基础大数据集建设。 大数据研究和发展倡议的主要内容 2011年,总统科学技术顾问委员会(P r e s i d e n t’s C o u n c i l o f A d v i s o r s o n S c i e n c e a n d Technology)曾提出一份建议,认为大数据相关技术具有重要战略价值,而联邦政府对其研发投资不足。作为建议的反馈,白宫科技政策办公室发布了《大数据研究和发展倡议》,并组织了大数据高级监督小组(Senior Steering Group on Big Data)协调和拓展政府在这一重要领域的投资。 《大数据研究和发展倡议》提出,将提升美国利用收集的庞大而复杂的数字资料提炼真知灼见的能力,协助加速科学、工程领域创新步伐,强化美国国土安全,转变教育和学习模式。《大数据研究和发展倡议》还承诺将在科学研究、环境保护、生物医药研究、教育以及国家安全等领域利用大数据技术进行突破。 在白宫科技政策办公室(OSTP)发布大数据研发倡议时,美国国家科学基金会(NSF)、国家卫生研究院(N I H)、国防部(D O D)、能源部(D O E)、国防部高级研究局(DARPA)、地质勘探局(USGS)等六个联邦部门和机构承诺,将投入超过2亿美元资金用于研发“从海量数据信息中获取知识所必需的工具和技能”,并披露了多项正在进行中的联邦政府计划,主要内容如下:美国国家科学基金和美国国家卫生研究院主要推进大数据科学和工程的核心方法及技术研究,项目包括管理、分析、可视化、以及从大量的多样化数据集中提取有用信息的核心科学技术;国防部高级研究局项目主要推进大数据辅助决策,集中在情报、侦查、网络间谍等方面,汇集传感器、感知能力和决策支持建立真正的自治系统,实现操作和决策的自动化;美国能源部试图通过先进的计算进行科学发现,提供2500万美元基金来建立可扩展的数据管理、分析和可视化研究所;美国 O44中国发展观察

开放数据:概念、现状与机遇 开放数据中国

开放数据:概念、现状与机遇开放数据中国 注:本文之修订版本刊载于《大数据》期刊2015年第2期,谢绝一切转载 今时今日,我们正身处一个”数据革命”(Data Revolution)的时代,见证着科技和数据结合如何改善我们生活质量,提升政府治理能力,刺激商业发展,并催化社会创新。而在这一“数据革命”的过程中,数据的自由流通无疑是最为关键的一环,数据孤岛必须得以打破。 开放数据(Open Data)运动正是在这样一个时代背景下所诞生的,这项运动致力于将原本开源世界(Open Source)的开放理念移植到数据孤岛问题中,提倡并号召解锁政府、企业、非营利机构、甚至特定的个人数据。而在现阶段,开放数据更多意味着开放政府数据,其最主要的目标正是世界上最大的数据孤岛——一座由政府数据构成的封闭岛屿。因此本文中将主要从开放政府数据的角度来谈论开放数据目 前的发展现状和机遇。 开放数据是什么 要理解开放数据,我们不妨先来了解一下开放究竟意味着什么?根据英国开放知识基金会(Open Knowledge)的定义,开放(Openness)意味着三项基本元素:

1)非歧视性:数据若开放,则其对任何人都开放 2)机器可读性:数据若开放,则其应提供在机器可读格式下(例如,对于表格数据,应该采用CSV而非PDF) 3)开放授权性:数据若开放,则其对应授权条款应确保使用者自由免费访问、获取、使用、加值、演绎、拷贝、传播的权利 基于上述定义,不难看出,开放数据相较于数据共享而言,其更秉承着开源世界所倡导的平等、自由的价值观。开放数据所强调的非歧视性和开放授权性,打破了传统数据共享中所设定的“共享条件”和“特定共享方”的限制。 而相对于政府本就一直推行的信息公开而言,开放数据所强调的机器可读性以及其明确赋予数据使用者的自由加值利 用(包括商业使用和非商业使用)和分享传播权利则更好地刺激了公众对政府数据资源的需求,并鼓励公众对政府数据加值利用。 透明化:开放数据的原动力 开放数据有别于信息公开,更有别于数据共享,也因此它所要求的非歧视性、机器可读性、开放授权性对于数据提供者都提出了更高的要求。而这也意味着数据提供者需要背负更高的成本来确保数据开放在正确的格式与协议之下,并且承

政府数据开放要有制度“护航”

龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/a010228716.html, 政府数据开放要有制度“护航” 作者:宛诗平 来源:《奋斗》2017年第17期 天气预报、GPS定位功能、上市公司财报数据、教育数据、能源和环境监测数据、医疗保健领域的动态和趋势消息,等等,这些都是典型的政府开放数据。近年来,随着公民意识的覺醒,公众对于政府信息公开、数据开放共享、公众参与决策的诉求和呼声越来越高涨。进行数据和信息公开,一方面成为各级政府简政放权,建设服务型政府的必要路径,另一方面有效满足了社会需求,促成了公共治理的阳光化,同时还培育了各数据产业领域的优秀企业,助推了产业创新。 但同时,作为我国大数据重要组成部分的政府信息和公共数据,仍处于“割裂”状态,部分甚至还处于“沉睡”状态。比如,有的老数据至今“躺”在档案袋、文件夹中,这对数据价值的开发和利用是一种浪费。此外,政府部门公开数据、信息的步骤较慢,且更愿意公开简略、不具有商业应用价值的信息,即便对于企业和公民提出合法的信息公开申请,也仍旧疑虑重重。 政府大数据具有天然的公共属性,唯有最大化利用才能产生最大价值。而要最大化利用它,推进数据共享、数据公开是第一步,也是最关键的一步。有专家指出,推进政府数据公开好处多多。比如,有利于提高政府决策效率,因为数据共享便于决策;再如,能够避免数据重复建设,可以节约公款;避免数据“打架”,可以防止信息混乱。尤其是,它能让这一公共资源最大化利用,服务于公共、商业等领域,譬如,助力大众创业、万众创新。可以说,政府数据开放,能带来产业之兴,能夯实就业之本,能创新政府治理。 当然,推进政府数据开放并非易事,首先面临的问题就是“制度瓶颈”。虽然近年来,我国在政府数据开放方面已日益注重顶层规划和政策引领。但这些相关条例和办法,对政府数据开放起到的支撑作用还明显不够,诸如顶层设计不完善、部门壁垒、条块分割、供给与需求脱节、安全保障不够等诸多问题的客观存在,都影响了政府数据共享开放的顺利推进。 “实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享”已经被纳入“十三五”规划建议。在信息和知识经济时代,公共数据的开放和共享是一项基础设施,数据开放对社会经济的推动作用无法估量。当此之时,我们更需要顺势而为、应势而动,通过建立大数据安全防护系统,完善产业标准体系,依法依規打击数据滥用、侵犯隐私等行为,引导、规范每个社会主体有序参与数据开放,并让各类主体公平分享数据开放带来的技术、制度和创新红利,真正用完备的制度为政府数据开放“护航”。

世界主要国家的大数据战略和行动

世界主要国家的大数据战略和行动 美国将大数据视为强化美国竞争力的关键因素之一,把大数据研究和生产计划提高到国家战略层面,并大力发展相关信息网络安全项目。 2009年,美国政府推出https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,,这是为了增加政府资料透明度而设立的一系列网站。 该网站依照原始、地理数据和数据工具三个门类,截至2012年11月,https://www.doczj.com/doc/a010228716.html, 共开放出了超过40万项原始数据和地理数据,涵盖大约50个细分门类。为方便公众使用和分析,https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,平台还加入了数据的分级评定、高级搜索、用户交流以及和社交网站互动等新功能,汇集了1264个应用程序和软件工具、103个手机应用插件。通过开放API接口,https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,使得私人领域的开发者能够利用那些政府采集但未经梳理的各类信息,开发应用来提供公共服务或者进行盈利。但随着近年美国政府陷入财政困局,白宫于2011年4月宣布这些网站将终止营运,但会将它们开源化,以供各国的开发者使用或者根据需要修改。 2012年3月29日,美国白宫科技政策办公室发布《大数据研究和发展计划》,成立“大数据高级指导小组”。 该计划旨在通过对海量和复杂的数字资料进行收集、整理,以增强联邦政府收集海量数据、分析萃取信息的能力,提升对社会经济发展的预测能力。美国国家科学基金会、国家卫生研究院、国防部、能源部、国防部高级研究局、地质勘探局等6个联邦部门和机构宣布将进行2亿美元的投资,提高从大量数据中访问、组织、收集发现信息的工具和技术水平。同时,奥巴马政府还计划与工业界、大学研究界、非营利性机构与管理者一起利用大数据所创造的机会。这是美国政府在政策层面上将“大数据”上升到国家意志的重要举措,其影响极为深远。

政府公开与数据开放 政府信息公开未来发展的两个方向

本讲座选自张楠副教授于2015年6月5日在RONG 系列论坛之四——大数据与诚信社会研讨会上所做的题为《政府公开与数据开放:政府信息公开未来发展的两个方向》的演讲。 张楠:清华大学公共管理学院政府研究所副教授,院信息化工作办公室主任,电子政务实验室副主任,中国发展规划研究中心专职研究员;清华大学经济管理学院博士。主要从事电子政务与网络治理、智慧城市发展理论与规划方法、公共大数据与政策信息学等方面研究;主持国家自然科学基金、北京市哲学社会科学规划、城市中国计划等项目,参与国家自然科学基金重大项目、重点项目及国家社会科学基金重大项目研究;在中英文重要期刊及国际学术会议上发表论文50余篇,出版中、英文专著各1部。 张楠:谢谢主持人,谢谢各位嘉宾。 在中国我们现在呼吁小政府、大社会,但是我们现状还是大政府、小社会。所以我们的政府就是权威。我们诚信的社会首先需要一个诚信的政府,当我们判断政府诚信不诚信的时候,信息公开是基础。只有我们看到了公开的政府信息,才能判断他是不是言出必行,是不是达到了给公众的承诺。因此今天和大家交流的是政府信息公开的两个方向,政务公开和数据开放。

《信息公开条例》从2008年出台到今天近七年了,现在国办正在紧锣密鼓地推进《信息公开条例》修订的相关工作。信息公开这七年有成绩,也有问题,也走到了今天这样一个十字路口。首先,信息公开条例的积极意义在于它给了公众一个有法规保障的通道,公民可申请或者要求政府公开若干信息。信息公开的进展还包括: 第一,在公开渠道方面。各级地方政府在网站上都有相应的栏目,信息公开工作的媒介日益丰富,包括2010年以后兴起的新媒体、社交媒体上的信息公开。 第二,主动公开方面。内容范围、数量上是逐年增长的态势。

美国的大数据研发计划及对我国的启示20130105

美国的大数据研发计划及对我国的启示 李健王丽萍2刘瑞1 (1.国家科技基础条件平台信息技术中心,北京100191;2.上海研发公共服务平台,上海200235) 摘 要:2012年3月美国政府公布了大数据研发计划。这项计划重点是增强美国联邦政府收集海量数据,分析萃取信息的能力。美国科学基金会等6个联邦部门为此宣布投资2亿美元,主要用于提前获取、处理、共享海量数据的工具和技术,文章在重点分析美国政府大数据研发计划背景的基础上,结合我国科技平台资源共享现状,借鉴美国经验,提出制定科技平台大数据发展计划,促进资源共享的必要性以及相关具体措施建议。 关键词:大数据;科技平台;资源共享;大数据研发计划;美国 中图分类号为:G203 文献标识码:A DOI:10.3772/j.issn.1674-1544.2013.01.004 Revelation of US Government “Big Data Research and Development Initia-Li Jian1, Wang Liping2, Liu Rui1 (1. Information Technology Center for National Science &Technology Infrastructure (ITC-NSTI), BeiJing 100191; 2. Shanghai R & D Public Service Platform (https://www.doczj.com/doc/a010228716.html,),Shanghai 200235) Abstract: In March 2012, the U.S. government announced “Big Data Research and Development Initiative”. e program is focused on improving the U.S. Federal government’s ability to extract knowledge and insights from large and complex collections of digital data, the initiative promises to help solve some of the Nation’s most pressing challenges. e program includes several federal agencies including NSF, HHS/NIH, DOE, DOD, DARPA and USGS who pledge more than $200 million in new commitments that they promise will greatly improve the tools focus on analyzing the background of the Big Data program, combined with current situation of china’s science & technology platforms and resource sharing, proposed technology platform learn from American experience to Keywords: big data, S&T platform, resource share, revelation, Big Date Research and Development Initiative, USA 1 1 引言 随着互联网、物联网、云计算等的快速兴起和普及,当前人类社会的数据增长比以往任何一个时期都要快,数据的规模越来越大,数据变得越来越多样化,也变得越来越复杂。在这种情形下,“大数据”这一全新的概念应运而生。大数据时代已经到来。为了在大数据时代抢得先机,保持自己在科技、经济等多个方面的领先地位。2012年3月29日,奥巴马政府公布了“大数据研发计划”(Big Data Research and Development Initiative),以增强联邦政府收集海量数据、分析萃取信息的能力,迎接新的挑战。美国科学基金会、卫生福利部/国立卫生研究所、能源部、国防部、国防部高级研究计划局、美国地质调查局等6个联邦部门为此宣布投资2亿美元[1-2],以提高收集、储存、保留、管理、 第一作者简介:李健(1983-),女,数据工程师,主要研究方向:科技资源共享。 收稿日期:2012年10月18日。 ─17─

北京市政务大数据平台顶层设计框架及应用方案

北京市政务大数据平台顶层设计框架及应用方案 本文摘自穆勇在中关村大数据产业联盟上所做的演讲。 演讲全文: 今天很荣幸有这样一个机会,和大家交流探讨大数据在政务领域的应用问题,我看到群里有很多十分熟悉的朋友,所以交流起来也会比较轻松。有什么问题欢迎大家提出,如果我讲的不对的地方,请不客气批评。 一、大数据在政务领域应用的概述 说起大数据技术的应用,首先是在互联网行业起步并逐步拓展到电信、金融、工业等多个领域,产生了巨大的社会价值和产业空间,现正拓展到政务领域。 (一)大数据技术在互联网行业的成功应用,那些地方是值得我们关注的 第一,应该是思维观念和运作方式的变化,所谓的互联网思维,其核心理念包括: 体外互动:邮件、电话、信件互动---服务导引 服务外包:购买服务---简单服务 让渡社会:众包---自助服务 边界开放:数据开放---创造服务 第二,是其技术演进,针对数据处理的技术 首先是传统数据分析处理阶段,该阶段是面向结构化数据,非结构化处理效率低;硬件成本高;平台兼容性差。其次是基于云计算的大数据处理阶段,该阶段总体有了很大的改进和提升,主要体现在:具备结构化/非结构化混合分析的能力;基

于消费级硬件,不依赖高性能、高可靠性硬件,从而保障系统性能和可靠性;平台兼容性好、扩展性高;进而业界又提出去IOE的思路。 第三,是数据挖掘分析技术 画像技术以及各类数据融合、分析、挖掘、预测等。 这些都是政务领域需要学习与借鉴的。为此,我认为:大数据在政务领域应用即包括用新的思维、模式与技术来解决电子政务需求,也包括了政务大数据新的应用。对于第一个方面比较容易理解,对于第二个方面需要对政务大数据给出定义。有些人认为政府没有大数据,只有传统的小数据或中数据。这个问题我们将在下一节专门中进行讨论。 政务领域是大数据应用崭新的领域,它将极大的改变政府的管理模式,有利于节约政府投资、提高政府决策能力、提升公共服务和社会管理能力,开展大数据在政务领域的应用是大势所趋,势在必行。同时,政务大数据本身也不同于其他领域或行业的数据,其复杂程度和需求的多样化比互联网行业大的多,也难的多。 (二)政务大数据的定义及特点 按照政府管理的数据来源和种类,可以分为下三类: 第一类业务数据:业务办理过程中采集和产生的数据。 第二类民意社情数据:对社会企业个人对象进行统计调查获得的数据。 第三类环境数据:通过物理设备采集获得的气象、环境、影像等数据。 在以前的电子政务建设阶段,政务信息资源开发利用更多的是集中在前两种类型和结构化数据上,而对第三类数据,特别是实时的、非结构化、半结构化数据的开发利用相对较少。随着政府业务在互联网、移动互联网、物联网等领域广泛和深入的应用,第三类数据的数据量和价值都在迅速增长,相关数据处理技术也逐步成熟。便于区别不妨把包含第三类数据的政务信息资源叫做是政务大数据。

政务大数据平台建设方案.pdf

第一章需求分析和项目建设的必要性1.1 项目建设目标、内容 1.1.1 项目建设目标 电子政务公共数据开放共享平台项目建设目标是,依托统一的“云”数据中心建设统一的公共数据开放共享平台。集中机关各部门业务应用进行,制定相关的数据规范和信息交换标准,使机关各部门业务系统依托统一的开放平台进行开发建设。确保部门之间系统之间的互联互通、数据共享,为大数据分析提供数据依据。 1.1.2 项目建设内容 电子政务公共数据开放共享平台项目建设内容包含:一套标准规范、两个数据门户、四大应用平台、四大基础数据库和一个应用支撑平台。 具体建设内容包括: 1、一个应用支撑平台 为了对需要调用电子政务公共数据开放共享平台信息资源的政府部门应用系统进行有效管理,面向各类电子政务应用,规划建设统一的应用支撑平台,统一标准规范,通过用户管理、应用管理、服务管理等核心组件,可以对接入系统有效管理、实现统一认证及单点登录、统一消息服务。

2、两个数据门户 针对政府部门用户建设信息资源政务门户,针对企业、公众用 户建设信息资源开放门户。 3、四大应用系统 建设承载电子政务公共数据汇聚平台、数据治理平台、数据运 营平台和数据应用平台。 4、四大基础数据库 通过电子政务信息资源梳理,制定四大基础数据库的建库、入 库和管理规则,建立四大基础数据库管理平台,提供基础库内容管 理、数据处理、共享和应用功能。 四大基础数据库包括人口库、法人库、经济库和地理库。 5、一套标准规范 形成标准规范体系,包括管理制度、标准规范、数据标准等。 1.2 编制依据 1、中办、国办《2006-2020年国家信息化发展战略》; 2、国办《关于促进电子政务协调发展的指导意见》; 3、国务院《促进大数据发展行动纲要》; 4、《国家电子政务总体框架》; 5、《国家电子政务“十二五”规划》(工信部规〔2011〕567号); 6、《关于印发“十二五”国家政务信息化工程建设规划的通知》(发改高技〔2012〕1202号);

美国政治制度的衰败

美国政治制度的衰败 (作者美国政治学家弗朗西斯·福山《美国利益》双月刊1-2月号) 美国有很多政治制度当前都日渐衰败。这与更为广泛的社会或文明衰落现象并不是一回事儿。这里讲的政治衰败其实是说,一项特定的政治进程——有时是一家政府机构——已出现机能障碍。导致这种局面的原因是:思维僵化;地位稳固的政治行为方对改革和再平衡起到了阻碍作用,而他们的实力在不断壮大。这并不意味着美国已走上永久性的衰退之路,也不意味着美国相对他国所具备的实力肯定会下降。但制度改革极难实现。在政治秩序不发生重大混乱的情况下,根本不能确保可实现制度改革。因此说,虽然衰败和衰退不是一回事儿,但对这两个问题的讨论并非没有关联。 三大结构特征都有问题 人们对美国当前的困局作出了多种诊断。在我看来,制度衰败——或者说衰落这个范围更广泛的观念——绝非“一蹴而就”。但总体来讲,美国政治发展的历史背景基本上总是会被忽视。 如果我们更仔细地审视美国相对于其他自由民主国家所走过的历程,我们就会发现,美国政治文化有三个主要的结构性特征。不论它们如何演进,也不论它们在过去发挥过多大效力,这三个特征当前都出了问题。 第一,相对于其他自由民主国家而言,司法和立法部门(也包括两大政党所发挥的作用)在美国政府中的影响力过大,而受损的是行政部门。美国人一贯信不过政府,由此就催生了立法部门解决行政问题的局面。久而久之,这种处理行政需求的方式变得成本极高、且效率低下。 第二,利益集团和游说团体的影响力在增加,这不仅扭曲了民主进程,也侵蚀了政府有效运作的能力。生物学家们所称的亲缘选择和互利主义是人类社交的两种自然模式。当与个人无关的当代政府失效时,人们就会回归到上述关系中。 第三,由于联邦政府管理结构在意识形态上出现两极分化,美国的制衡制度——其设计初衷是防止出现过于强大的行政部门——也就变成了否决制。往好了讲,决策机制变得过于松懈——也就是说太过民主了,有太多的行为方由此得以阻止政府去调整公共政策。我们当前需要更强大的机制,以力促实现集体决策。但由于政府的司法化以及利益集团影响力过大,在不发生系统性危机的情况下,我们不太可能建成此类机制。 由此说来,这三个结构性特征已呈盘根错节之势。 直接引发代议制度危机 在当代自由民主国家里,政治制度的三个核心范畴——政府、法治和追责能力——具体表现为政府三权分立:即分为行政部门、司法部门和立法部门。

大数据在国内外政府决策中应用的领域

大数据在国内外政府决策中应用的领域 一、大数据在国内外政府决策中应用的领域与案例 (一)大数据在国内外政府决策中的典型应用案例 1.智慧政府。智慧政府领域是指通过大数据运用提高政府行政能力,降低运行成本,提高对政府的管理绩效、支持决策等,以数据为中心构建智慧政府。案例一:大数据应用于政府的经济统计。美国麻省理工学院的“10亿价格项目”,通过“网络抓取技术”,利用网上购物交易数据计算日常通胀指数,收集70个国家300个零售商共500万种在线商品的价格,建立了通胀指数的日发布系统。相比传统CPI的月发布机制,“10亿价格项目”仅有3天的滞后期,几乎实现了通货膨胀的实时预测。同时,充分利用在线交易市场互联网数据作为补充,能够精准反映市场价格情况。案例二:促进政府机构中跨层级的“智能中心”建立。美国在“9·11事件”后,借国家安全之名,政府开始强力推进跨部门电子数据共享。美国国土安全部高度强调跨部门数据的互操作性,并应用多种技术手段促进数据在市政部门、社区、医院、供血站、避难所等机构间的顺畅流动。 2.市场监管。市场监管是政府的主要职能之一,为加强对市场主体的服务和监管,推进简政放权和政府职能转变,大数据的先进理念、技术和资源提供了很好契机,推动市场监管从“园丁式监管”走向“大数据监管”。案例一:基于大数据的宏观审慎监管方法。2012年以来,美国财政部为金融市场构建了一个基于标准化的法人实体识别码的身份信息报送、识别和共享系统即LEI系统。该系统作为一个真正意义上的全球金融信息收集和分享平台,涵盖了参与金融市场交易的全部法人实体,从而打破了银行、证券、基金以及保险等传统金融行业之间的界限。该系统向任何获得LEI编码的法人机构开放,因而具有显著的公开性和透明度。通过建立金融机构和金融产品编码系统,描绘出金融机构之间相互联系的网络,从而在极其复杂的衍生金融链条中,追踪衍生金融产品的原生资产,实现对金融风险的跨行业乃至跨国的监控和动态管理。案例二:食品安全监察。美国联邦政府有农业部、食品药品监督管理局、消费者利益委员会等6个部门涉及

[改革创新调研报告]“互联网+”背景下加快政务数据资源开放共享的路径探索

“互联网+”背景下加快政务数据资源开放共享的路径 探索 前言:当前,人类社会正从IT时代步入DT时代,数据资源将成为驱动经济转型发展、服务民生建设、创新社会治理模式的新动力。2015年,国务院发布《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,提出推动数据资源开放,开展政务等公共数据开放利用试点。加快探索“互联网+”背景下政务数据资源开放共享新途径,对于丰富社会信息资源,提升政府服务效能,促进大众创业、万众创新,推动互联网经济发展具有重要意义。 一、数据资源开放共享已成为国内外政府提升社会管理的共识 最先推动数据开放的国家是美国。2009年,美国总统奥巴马签署了《开放透明政府备忘录》,同年,美国数据门户网上线。2011年,巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国等8个国家联合签署《开放数据声明》,成立开放政府合作伙伴组织,目前已拓展至全球已有70多个国家。2013年法国、美国、英国、德国、日本、意大利、加拿大和俄罗斯签署了《开放数据宪章》,并制定开放数据行动方案。随后联合国、世界银行等国际组织也融入其中。 (一)国外政务数据开放起步较早 美国数据开放门户网站依照原始、地理数据和数据工具三个门类,共开放出了388529项原始数据和地理数据,涵盖了农业、气象、金融、就业、人口统计、教育、医疗、交通、能源等大约50个门类,汇集了1264个应用程序和软件工具、103个手机应用插件,并提供开源服务。美国40个州、44个县市也建立了单独的数据门户网站,数据开放格式多达46种,其中HTML、ZIP和XML3种格式分别有20775个、12517个和11992个数据集。英国数据开放门户网共开放了136 70个公开数据集以及4170个非公开数据集,2010年1月以来的总访问量比法国

美国政府机构组织名称翻译词汇

美国政府机构组织名称翻译词汇 U.S. Institutions 美国行政机构 总统办事机构:(Executive Office of the President) 白宫办公厅(The White House Office) 副总统办公厅(Office of the Vice President of the United States) 行政管理和预算办公室(Office of Management and Budget) 经济顾问委员会(Council of Economic Advisers) 国家安全委员会(National Security Council) 美国贸易代表办公室(Office of United States Trade Representatives) 政策制定办公室(Office of Policy Development) 科学和技术政策办公室(Office of Science and Technology Policy) 改善环境质量委员会(Council on Environmental Quality) 国家麻醉品控制政策办公室(Office of National Drug Control Policy) 行政办公室(Office of Administration) https://www.doczj.com/doc/a010228716.html, 政府各部:(Cabinet Department) 国务院(Department of State) 财政部(Department of Treasury) 国防部(Department of Defense) 司法部(Department of Justice) 商务部(Department of Commerce) 能源部(Department of Energy) 内政部(Department of Interior) 农业部(Department of Agriculture) 教育部(Department of Education) 运输部(Department of Transportation) 劳工部(Department of Labor) 卫生与公众服务部(Department of Health and Human services) 住房和城市发展部(Department of Housing and Urban Development) 退伍军人事务部(Department of Veterans Affairs) 军事机构:(Military Bodies) 国防部(Department of Defense) 参谋长联席会议(Joint Chiefs of Staff) 陆军(Army) 空军(Airforce) 海军(Navy) 海军陆战队(Marine Corps) 海岸警卫队(Coast Guard) 后备役部队(Reserves) 联合作战司令部(United Combatant Commands)

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