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浅析领导班子民主决策机制缺陷及解决办法

领导班子民主决策制度的研究与探索

民主决策是企业管理的重中之重,决策科学与否直接关系到企业的兴衰强盛。而制度畅顺、机制灵活是实现民主决策的根本保障。

一、存在的共性问题

1. 思想观念滞后,认识不够深刻。主要表现在部分领导干部还一定程度存在计划经济时的惯性管理思维,有“一把手”说了算的想法,同时广大职工也缺乏主动参与民主管理的意识。在现代企业改制进程中,大部分干部职工对经理负责制理解存在误区,认为经理负责制就是经理一个人说的算,而不是由班子成员为代表的民主决策。具体实施中,不同程度存在决策前调研不细致、准备不充分;监督部门人力物力不足,业务指导和监督监察不到位;未建立民主决策制度落实情况与领导班子及成员履职考核相结合的评价体系等问题。

2. 制度建设滞后,权利过于集中。主要表现在各单位制定的实施办法多为指导性意见,未建立具体的决策、实施、监督、追责等配套制度。经理既有重大事项最终决定权,又有副职提名权和中层干部人事任免权,在企业管理的各个领域潜移默化的起决定性作用。副职领导虽对分管领域重大事项具有一定的建议表决权,实际副职领导很少发表意见。监督部门与下属单位负责人职级相当或略低(个别项目经理为分公司经理助理),在没有公

司领导班子授权的情况下,很难开展深层次的监督考核。

3. 履行职能受限,监督追责不利。主要表现在落实民主决策制度监督大格局未形成。参与监督的各部门虽都有分管职责,但都只涉及其中的某一点项,由于缺乏统一部署,不能发挥监督整体合力。如各部门都有检查考核,但只涉及表面,限于本专业,没有通过问题追根溯源,查找实质。在责任追究方面,相关规定比较模糊,难于实施。对于不执行民主决策制度如何追责,违反民主决策制度的性质如何界定,产生不同后果追责尺度如何把握没有明确。

二、体制机制原因分析

1. 领导人员培养选拔制度制约民主决策制度有效实施。首先是内部培养模式制约。目前领导干部多为企业内部培养,他们接受组织部门指导,学习和成长主要靠传、帮、带,逐步走上管理岗位。他们大多未经历市场经济下企业竞争的洗礼,缺乏适应市场经济的管理才能和民主决策能力。同时由于历史传承的影响,官僚主义、本位主义还没有彻底消除,容易弱化领导人员的民主意识。其次是行政化选拔模式制约。国有企业领导人员基本是按照党政干部的要求来选拔,多为任命和提拔,这种程序选拔出来的企业经营者可能不具备企业家的素质和能力。同时这种选拔缺乏公开、平等、竞争的程序,透明度较差,容易导致暗箱操作,形成利益团体。再次是学习教育模式制约。没有系统按照企业家模式培养,也没有形成系统的学习教育机制,教学内容缺乏

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