美国法律中政府对私人财产的“征收”和补偿
2007-12-19 13:04:53 张利宾
本文首发于《中国律师〉2007年第8期
美国法律中的“征收”既是一个财产法的问题，也是一个宪法的问题。从宪法角度看，征收所依据的是政府享有的政府征收权（eminent domain），它和宪法所保护的公民对其私有财产的所有权之间是相互冲突的。如何解决这种冲突是美国财产法的重要内容。在宪法层面上，美国法律对私有财产涉及两方面的规定：一方面是对私有财产给予宪法的保护，这主要体现在美国宪法第五修正案中的“正当程序条款”（Due Process Clause），即任何人的生命、自由和财产未经正当程序不得被剥夺；而另一方面，美国宪法第五修正案的“征收条款”（Takings Clause）规定，政府在给予公平的补偿（just compensation）的情况下，为公共使用的目的有权力征收私有财产。实施征收行为的可以是各级政府，在某种限定的情况下，也可以是行使公共或政府职责的私人公司。
美国宪法的征收条款以及有关这个条款的判例告诉我们这样一个结论:不论是公民的私有财产权利，还是政府征收权，二者都不是绝对的和无限制的。在公共利益的前提条件下，对私有财产的宪法保护会让位于政府对公共权力的行使，但这种行使是有条件限制的，即政府向私人财产所有权人支付公平的补偿。这方面的法律规则的设计体现了美国宪法的起草人和法官对保护私人财产和政府公共利益权力两种价值规范之间的谨慎权衡。
在美国，如果联邦或州的各级政府欲以“公共使用”（public use）为目的从私人手中取得财产，政府采取的程序是首先与私人财产的所有权人接触并与之协商，就像正常的买卖交易一样。这种协商是双方自愿的，并不动用法院的司法程序。如果协商未果，即私人财产的所有权人不同意转让私有财产，或对补偿的价格不能达成一致，则政府会在法院启动强制征收（condemnation）程序。这种司法程序可以使政府获得私有财产，而不管该财产所有权人是否愿意。政府启动这种司法程序所依据的权力是国家征收权。在这种司法程序中，法院将决定政府征收是否具有合法的目的，即是否符合“公共使用”的目的。如果对这个问题的回答是肯定的话，法院要解决的第二个问题就是确定政府的征收价格是否是公平的补
偿（just compensation）。对此，法院的依据往往是财产的公平市场价格。如果这个问题的答案是肯定的，法院则会判决政府一方可以在支付该价格后获得私人的财产。
“公共使用”之目的
对于上述的第一个问题，即征收是否符合公共使用的目的，美国法律通过判例提供了详细的判断标准。对此，我通过美国1981年的一个备受争议的、甚至被认为是臭名昭著的判例—波尔顿社区理事会诉底特律市及底特律市经济开发公司案（Poletown Neighborhood Council v. City of Detroit and the Detroit Economic Development Company）来展开讨论这个问题。
在该案中，原告波尔顿社区理事会的成员在当地拥有大片土地，并在该土地上有业务经营。被告计划通过行使国家征收权获得这片土地，之后将其转让给通用汽车公司扩建厂房。原告不想让自己的社区被拆毁，遂以“被告滥用国家征收权，将征收私有财产其用于第三方之私人目的”为由起诉底特律市及底特律市经济开发公司。一审法院判被告胜诉，允许被告征收原告成员所拥有的私有财产。原告上诉至密执安州上诉法院，但上诉法院维持原判。原告最后上诉至密执安州最高法院。
密执安州最高法院认为此案事关重大，涉及到该州及其居民的未来福利。需要回答的问题是：市政府是否可以基于该州法律赋予它的国家征收权获得私有财产，并将其转让给另一个私有公司扩建厂房，以期促进该地工商业发展，增加就业机会和税收，从而提高该市和密执安州的经济水平。原告认为，将土地转给通用汽车公司用于其不受约束的追求利润的商业活动，实际上是用于私人目的而非公共使用的目的。因为通用汽车公司是强制征收最主要的受益者，而为公众带来的仅仅是附带利益。被告辩称，此次土地征收最主要的公共目的是建厂，而这能够缓解本地失业率高和财政紧张问题。被告认为，虽然土地的受让方是私人公司，但这并没有改变上述公共目的之性质。双方都承认，用于公共目的的强制征收是法律所允许的，尽管这种征收可能会带来附带的私人利益；而用于私人目的的强制征收是法律所禁止的，尽管这种私人使用会带来附带的公共利益。本案所要回答的问题是：此次土地强制征收的主要目的是为了公共目的还是私人目的？
州最高法院首先确认对上述问题的回答应首先是行政机关的职责，并且只有在行政机关滥用其权力（即行政机关的决定是“清楚和明显地武断和不正确”(palpable and manifestly arbitrary and incorrect)）的情况下，法院才会介入并审查行政机关的决定。在该案一审和二审时，原告质疑被告为其所计划的项目而征收原告土地是否必要。被告则提供了大量的证据，证明该市和密执安州所面临的严重经济状况，为促进本地工业发展而建设新的工业十分必要。该项目会为当地带来经济活力，并且当时缺少其它足够的土地来实施该项目。
州最高法院回顾了一百多年前联邦最高法院Cooley大法官说过的话，即“强制征收”案件中最重要的考量是：政府的征收是否出于实现某种公共利益的需要，而不这样做就无法实现这一目的，并且法律不像注重目的那样去重视手段。“如果存在公共需要（public need）”，则“某人按自己的方式使用自己财产的抽象权利，应不得不屈从于社区的普遍福祉和受到保护的需要，以及对其他人相关的权利（relative rights）的适当尊重。”
本案法官指出，本案所适用的法律是国家征收权应主要被用于实现基本的公共使用之目的，如缓解失业和促进社区经济发展，而对于私人利益的好处应仅仅是附带的。可以说，上述法律的表述是正确的，但法官对本案得出的结论却是有问题的。很明显，本案中，通用汽车公司使用土地来扩建厂房是私人使用，尽管这种使用会为本地经济发展带来附带的经济利益。法官认为，本案中市政府援引国家征收权征收土地所带来的利益是显而益见且是重要的。但是，法官却不顾本案事实，错误地得出本案中所涉及的项目属于公共使用目的的项目的结论，并判被告胜诉。参与本案审理的Ryan法官提出反对意见，但他的意见没有被采纳。作出这样的判决，本案法官不是不知道本案判决将意味着什么。因此，本案法官谨慎地指出，本案判决不是绝对的，其仅仅限于本案事实。本案法官指出，本案判决并不意味着底特律市经济开发公司所提出的每一个强制征收项目，仅仅是因为其能提供就业机会或提高当地工商业水平，就一定满足上述公共使用目的之要求。如果上述公共使用目的不明显或不重要，法官将不会支持这个项目。
尽管该案的判决适用的事实范围比较狭窄，但是本案的判决受到来自学术界、法律界和其它各界的强烈批评。该案最终被密执安州最高法院在2004年维恩县诉哈斯柯克案(County of Wayne v. Hathcock) 的判决所推翻。在这个案件中，
维恩县试图将位于当地机场以南的私人土地征收后转让给某一公司，用于建设一个大型商业技术园区，其中包括一个会议中心、旅馆和娱乐设施。维恩县称，征用的目的是创造新的就业机会、刺激私人投资和该县的进一步的开发、增加税收并支持新的发展机遇。但是，本案法官拒绝援引波尔顿案的判决。法官指出，波尔顿案中多数法官的判决意见在有关美国政府征收权的法理历史上头一次提出这样一个观点，即一般意义的经济利益(generalized economic benefit)足以使征收私人财产并转让给其他私人实体使用成为正当合法。在此之前，密执安州最高法院从未基于一个私人实体寻求利润最大化会对当地经济产生经济利益而得出结论，认为一个私人实体对利润的追求符合政府征收的“公共使用”之目的。
维恩县案的法官指出，正如Cooley大法官指出的那样，社会中的每一种生意(business)，每一个生产单位，都以某种方式为公共福利作出贡献。如果仅仅基于某个实体使用别人的财产去追求自己的利润会为经济的健康发展作出贡献这一事实就得出政府征收正当化的结论，则会使美国宪法中对政府征收权的限制完全成为一纸空文。波尔顿案中的所谓“经济利益”的法理分析在现实中使得那些代表某个私人实体的利益而行使政府征收权的行为变得有效并正当。本案法官认为，维恩县征收土地的使用目的与美国宪法在最初颁布之时美国公众对“公共使用”的一般理解完全不同。法官指出，具有“公共使用”之目的应满足下列三个特定条件之一：(i) 应涉及”某种极端类型的公共需求(public necessity)而不进行征收则无法实现其目的，这种需求包括“高速公路、铁路、运河和其它商业交通工具”；(ii) 私人当事方使用被征收的财产时仍然对公众负有责任的(accountable to the public)，政府对其使用仍然有一定的控制；(iii) 对被征收土地的选择是基于公共利益考虑而不是其它考虑。最后，本案法官认为，本案中所涉及的项目不属于涉及到“公共需求”的项目，并且维恩县对这些征收的财产不再拥有控制权，而且最后一点，对征收财产的选择也不是基于公共利益(如整治贫民窟等)的考虑。因此，本案法官判维恩县在本案中败诉。
到目前为止，维恩县案所确立的规则仍然是有效的法律。美国联邦最高法院在2004年的基洛诉纽伦敦市案（Kelo et al. v. City of New London et al.）中判决康涅狄格州纽伦顿市政府征收私有财产合法，因为政府征收的实施是按照一个经过深思熟虑的政府开发计划，而不是为了某个特定可识别的个人的利益而实施
的。可以说，基洛案为政府基于公共利益的经济开发提供了一种合理的法律支持。需要指出的是，这种规则不应被政府滥用，而美国法律在这个问题上的未来发展还有待进一步观察。
公平补偿
在一个通常的强制征收的司法程序中，法官在回答了征收是否具有公共使用目的后，需要回答的第二个问题是征收的价格是否构成公平补偿。对于这个问题，美国著名波斯纳法官（Posner J.）在Coniston Corp v. Village of Hoffman Estates 案中说过一段话：“公平的补偿应被认为是只要支付市场价格就可以了。……因此，宪法意义上的补偿不是完全的补偿（full compensation），因为市场价格不是每个财产所有权人赋予其财产的价值，而仅仅是边际所有权人（marginal owner）对其财产所赋予的价值，且其边际性是外在的和客观的。在大多数情况下，许多所有权人的边际性实际上是内在的和主观的，即所有权人由于拆迁成本和对其财产具有的情感或特殊（可能是怪诞的）的需要，对其财产赋予的价值往往会大于该财产的市场价格。对这些所有权人来说，如果政府征收他们的财产而仅仅给予他们市场价格的补偿，那么这些人就会感到受伤害。征收实际上剥夺了他们从财产上所获得的附加价值或私人价值。但是，只要征收是用于公共使用（public use）的目的，公平市场价格便是公平的补偿。”波斯纳法官的话道出了征收所应给予的“公平的补偿”的标准，即不考虑所有权人的“内在边际”价值，而仅仅依据财产的公平市场价格。
所以，在美国，征收的价格标准一方面不应低于私有财产的公平市场价格，但另一方面，征收的价格一般也不会高于财产的公平市场价格。征收的价格不会高于财产的公平市场价格的原因除了波斯纳所讲述的上述原因外，同样也不会基于社会福利和救济穷人的政策需要。如果私有财产的所有者或其家人是属于生活在贫困线以下的群体，那么补偿是否应高于公平市场价值呢？当然，在一个文明社会里，政府以及生活富裕的社会成员都有法律上或道义上的责任去救助穷人。但是，对于征收的法律规则本身而言，征收的价格所应达到的“公平的补偿”标准不宜考虑此问题。这个问题应由政府税收和社会福利制度所考虑。
2019国家农村土地征地补偿标准 随着城市不断的发展需要将用地向外无限的扩展，这就意味着需要对农村土地进行征收。农民比较关心的就是土地赔偿的标准，能够补助多少钱。下面大家就跟网站的小编一起来具体了解一下2017国家农村土地征地补偿标准是怎样的吧。 ▲2017年农村土地补偿新标准 ▲(一)征地补偿 1、征收耕地补偿标准 旱田平均每亩补偿万元。 水田平均每亩补偿9万元。 菜田平均每亩补偿15万元。 2、征收基本农田补偿标准 旱田平均每亩补偿万元。 水田平均每亩补偿万元。 菜田平均每亩补偿万元。 3、征收林地及其他农用地平均每亩补偿万元。
4、征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地平均每亩补偿万元。 5、征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地平均每亩补偿万元。 ▲(二)其他税费 1、耕地占用税，按每平方米2元计算。 2、商品菜地开发建设基金，按每亩1万元计算。 3、征地管理费，按征地总费用的3%计算。由国土资源部门严格按有关规定使用。 4、耕地占补平衡造地费，平均每亩4000元,统筹调剂使用，省国土资源厅负责监督验收。 ▲(三)征地工作程序 1、告知征地情况。 2、确认征地调查结果。 3、组织征地听证。 4、签订征地补偿协议。 5、公开征地批准事项! 6、支付征地补偿安置费。 ▲(四)房屋地上物补偿标准 1、房屋补偿标准 楼房(二层以上)每平方米补偿3300元。 捣(预)制砖砼结构房屋每平方米补偿2800元。 砖瓦房每平方米补偿2400元。
平(草)房每平方米补偿1900元。 2、其他地上(下)附着物补偿标准 仓房每平方米补偿920元。 室外水泥地坪每平方米补偿165元。 沼气池每个补偿4600元。 厕所每平方米补偿190―300元。 猪鸡舍每平方米补偿150―260元。 塑料大棚每平方米补偿165―280元。 菜窖每平方米补偿180―330元。 砖石墙每延长米补偿190元。 格栅(含工艺格栅栏)每延长米补偿450元。 大门楼每个补偿2400元。 饮用水井(含压水设备)每眼补偿1000元。 农家排灌水井(含泵水设备)每眼补偿15000元。 排灌大井(含设备)每眼补偿3万元。 排水管(塑料管、铸铁)每延长米补偿80―150元。 电话移机补助费每户200元。 有线电视迁移补助费每户300元。 坟每座补偿5000元。 3、异地安置补助费(包括宅地、配套设施、租房费等)每户2万元。 ▲(五)电力设施动迁补偿标准
招标法律法规汇总 法规 1.《中华人民共和国招投标法》 2.《中华人民共和国招投标实施细则》 3.《山西省工程建设项目招投标条例》 4.《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》 5.《工程建设项目货物招投标办法》 6.《工程建设项目勘察设计招投标办法》 7.《工程建设项目招投标代理机构资格认定办法》 8.《工程建设项目招投标活动投诉处理办法》 9.《工程项目施工招标办法》 10.《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》 11.《公路工程勘察设计招标投标管理办法》 12.《公路工程施工监理招标投标管理办法》 13.《公路工程施工招标投标管理办法》 14.《国家技术创新项目招标投标管理办法》 15.《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》 16.《机电产品国际招标投标实施办法》 17.《建筑工程设计招标投标管理办法》 18.《评标委员会和评标方法暂行规定》 19.《评标专家和评标专家库管理暂行办法》 20.《水利工程建设项目招标投标管理规定》
21.《水运工程施工招标投标管理办法》 22.《铁路建设工程招标投标实施办法》 23.《通信建设项目招标投标管理暂行规定》 24.《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》 25.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 26.《中央投资项目招标代理资格管理办法》 27.《机电产品国际招标机构资格管理办法》 司法解释 28.《关于审理建设工程施工纠纷案件适用法律问题的解释》 政策 29.《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》 30.《关于交通运输工程建设项目进入公共资源交易市场集中交易的通知》 31.《关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见》 32.《关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作的意见》
新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市政府法律顾问考核 办法》的通知 【法规类别】法制工作综合规定 【发文字号】新政办[2016]144号 【发布部门】新乡市政府 【发布日期】2016.12.21 【实施日期】2017.01.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市政府法律顾问考核办法》的通知 （新政办[2016]144号） 各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门： 《新乡市政府法律顾问考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 新乡市人民政府办公室 2016年12月21日 新乡市政府法律顾问考核办法
第一条为规范政府法律顾问管理，发挥其在政府重大行政决策、建设法治政府中的积极作用，根据《新乡市人民政府关于普遍建立法律顾问制度的意见》（新政文〔2015〕3号），制定本办法。 第二条本办法适用于对市政府及市直各部门所聘政府法律顾问的考核工作。 第三条政府法律顾问考核包括年度工作考核和聘期工作考核。考核工作由市政府法制办公室统一组织实施。 第四条年度工作考核实行评分制，由市政府法制办公室于每年12月份统一组织。年度工作考核根据政府法律顾问日常工作情况、聘请单位的考核结果，并结合市司法局和市律师协会的意见予以评定。考核结果作为聘期工作考核的重要依据。 聘期工作考核由市政府法制办公室组织，于政府法律顾问聘期届满前30日内，经聘请单位申请进行。聘期工作考核根据年度工作考核结果综合评定，考核结果作为政府法律顾问评优及续聘、解聘的依据。 第五条年度工作考核评分采取扣分制，总分为100分，每项考核内容的扣分累计均不超过该项总分；另加分项目累计不超过10分。具体评分标准如下： （一）履职考核（40分）。1.无正当理由，不参加聘请单位政府法律顾问会议或活动的，一次扣10分；2.未按要求出具法律意见书和其他法律文书的，一次扣5分；3.提供的法律顾问服务质量差或怠于履行法律顾问职责的，一次扣10分；4.未按要求提供其他
2020农村土地征收补偿标准 农村土地征收补偿标准由土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费构成。 一、土地补偿费 土地征收的土地补偿费是如何计算的呢?土地补偿费一般为该耕 地被征收前三年平均年产值的六至十倍。 二、土地征收的安置补助费 按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量 计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被 征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安 置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 三、青苗补偿标准 对刚刚播种的农作物，按季产值的三分之一补偿工本费。对于成长期的农作物，最高按一季度产值补偿。对于粮食、油料和蔬菜青苗，能得到收获的，不予补偿。对于多年生的经济林木，要尽量移植，由用地单位付给移植费;如不能移植必须砍伐的，由用地单位按 实际价值补偿。对于成材树木，由树木所有者自行砍伐，不予补偿。 四、其他附着物的补偿标准 1、各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准 的征地补偿安置方案规定。 2、土地被征用前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准)：按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和 经物价部门认可的单价为准。
3、按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的 农民保持原有生活水平的，可增加安置补助费。原土地补偿费和安 置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍的土 地管理规定，已经在2013年3月26日《土地管理法》中删除。 随着社会的发展，农村征地越来越多，农民最关心的就是最新农村土地征收赔偿标准是多少?那么，农村征地赔偿标准由哪些方面构成，又是计算的呢? 农村土地征收赔偿标准由土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费构成。 一、土地补偿费 土地征收的土地补偿费是如何计算的呢?土地补偿费一般为该耕 地被征收前三年平均年产值的六至十倍。 二、土地征收的安置补助费 按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量 计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被 征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安 置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 三、青苗补偿标准 对刚刚播种的农作物，按季产值的三分之一补偿工本费。对于成长期的农作物，最高按一季度产值补偿。对于粮食、油料和蔬菜青苗，能得到收获的，不予补偿。对于多年生的经济林木，要尽量移植，由用地单位付给移植费;如不能移植必须砍伐的，由用地单位按 实际价值补偿。对于成材树木，由树木所有者自行砍伐，不予补偿。 四、其他附着物的补偿标准 征收土地需要迁移铁路、公路、高压电线、通讯线、广播线等，要根据具体情况和有关部门进行协商，编制投资概算，列入初步设 计概算报批。拆迁农田水利设施及其它配套建筑物、水井、人工鱼
最新整理事业单位政府采购业务管理制度事业单位政府采购业务管理制度【1】为加强对单位采购活动的内部控制和管理，防范采购过程中的差错和舞弊，结合单位实际，特制定本制度。 一岗位责任 1 办公室采购人员负责按照采购预算实施采购活动，包括确定采购方式询价议价拟定采购合同完善采购文件。 2 办公室仓库保管人员负责所购货物的验收与入库，并完善相关记录。 3 单位聘请法律顾问负责对采购合同协议的审核。 4 单位聘请项目监管部门负责对货物工程验收的审核。 5 分管副主任负责审核采购价格验收入库和监督完善采购文件。 6 主任负责对采购合同付款的审批。 7 财务科负责审核确定采购方式发票真伪支付货款。二采购 二活动流程 1 各科室根据实际所需填写“申购单”，经科室负责人审批同意后，定期报办公室。 2 办公室将各科室申购单汇总后，每月统一提出申购计划，先报分管领导审核，然后经主要领导审批同意后交由采购人员实施采购。大宗物品须经主任办公会研究同意后实施采购。 3 单项2千元(含)以上或批量2万元(含)以上的大宗物品 1万元(含)以上的维修工程，必须通过政府采购途径购买;单项2千元以下或批量2万元以下的小额零星物品 1万元以下的维修工程， 可以自行购买，并索要正式合格发票。
对小额零星采购，按照“比质比价货比三家”的询价原则，确保公开透明，降低采购成本。 4 对大宗物品，办公室负责与供货单位拟订采购合同，然后由法律顾问审核，报主任审批后存档备案。 5 对到货物品，由办公室仓库保管人员进行验收入库，出具验收证明。对重大采购项目或维修工程要成立验收小组。对验收不合格的物品要及时上报处理。 6 办公室采购人员将应付款项目报财务科审核，并经逐级审批同意后由财务科执行付款结算。 三其他相关控制措施 1 单位应当确保办理采购业务的不相容岗位相互分离制约和监督，并根据具体情况对办理采购业务的人员定期进行岗位轮换，防范采购人员利用职权和工作便利收受商业贿赂损害单位利益。 3 2 加强采购业务的记录控制。由档案室负责妥善保管采购业务的相关文件，包括：采购预算与计划各类批复文件招标文件投标文件评标文件合同文本验收证明投诉处理决定等，完整记录和反映采购业务的全过程。 3 对于大宗设备物资或重大服务采购业务需求，由单位领导班子集体研究决定，并成立由单位内部资产财会审计纪检监察等部门人员组成的采购工作小组，形成各部门相互协调相互制约的机制， 加强对采购业务各个环节的控制。 4 加强涉密采购项目安全保密管理。涉密采购项目，应当在政工科的监督指导下，严格履行安全保密审查程序，并与相关供应商或采购中介机构签订保密协议或者在合同中设定保密条款
乡镇政府法律顾问工作最新规则 第一章总则 第一条为规范和加强乡镇政府法律顾问工作，促进乡镇政府依法行政、科学决策、民主决策，加快建设法治政府，根据《山东省人民政府法律顾问工作规则》，结合本县实际，制定本规则。 第二条设立乡镇政府法律顾问办公室，法律顾问办公室设在乡镇司法所（乡镇政府办公室）,由乡镇司法所所长（分管法制工作的乡镇长）兼任法律顾问办公室主任，负责乡镇政府法律顾问日常工作。 第三条乡镇政府法律顾问的主要职责： （一）为乡镇政府制定规范性文件、重大决策行为、具体行政行为、合同行为及其他非诉讼法律事务提供法律意见； （二）为涉及乡镇政府的有关调解、仲裁、诉讼、复议等法律事务提供法律意见； （三）受乡镇政府委托承担民事诉讼、行政诉讼、行政复议和仲裁案件的代理工作；
（四）协助乡镇政府草拟、修改、审查重大行政、民事合同，根据乡镇政府实际工作需要，参与涉及乡镇政府的重要合同的谈判； （五）参与重大、疑难信访事项的处理； （六）协助乡镇政府处理重大涉法事件，起草有关法律文书或法律意见书； （七）协助乡镇政府进行有关法制宣传教育工作； （八）办理乡镇政府交办或者委托的其他法律事务。 第二章聘用 第四条法律顾问应当符合下列条件： （一）遵守宪法、法律，拥护党的路线、方针、政策，具有良好的职业操守和道德修养； （二）受过系统的法律及其他领域专业教育，具有较高的专业理论水平和丰富的实务工作经验； （三）具有X年以上执业经验、专业能力较强的律师； （四）熟悉县情、社情、民情和政府工作情况； （五）身体健康，有较强的大局意识，有时间和精力履行法律顾问职责； （六）遵纪守法，未受过刑事处罚，律师未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分； （七）担任法律顾问需要的其他条件。
政府采购法律制度 政府采购法律制度是调整政府采购关系的各种法律规范的总称。一般意义上的政府采购，是指公共部门和单位，以购买、租赁、委托、雇用等方式，获取货物、工程和服务的行为。我国的政府采购改革自1996年开始试点，2000年在全国范围内全面铺开。2002年6月29日，第九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《政府采购法》，自2003年1月1日起施行。该法的颁布实施，将我国政府采购纳入了法制化轨道，有力地推动了政府采购改革的深入进行，促进了政府采购事业的发展，并为建立起与国际接轨的政府采购制度奠定了基础。此后，财政部相继制定实施了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购投诉处理办法》《政府采购代理机构资格认定办法》等部门规章及相关规范性文件。 第一节政府采购法概述 一、政府采购法的适用范围 政府采购法规定的政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （一）采购人。法定的采购人是指各级国际机关、事业单位和团体组织。
（二）采购资金。法定的政府采购资金是财政性资金，不包括其他性质的资金和各类形式的间接支付手段。财政性资金包括政府预算资金和尚未纳入政府预算管理的政府非税收入等资金。采购人完全用非财政性资金开展的采购活动，可不受政府采购法约束。 （三）采购行为。法定的采购行为是指以合同方式进行的有偿采购行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 （四）采购项目。法定的采购项目是纳入集中采购目录以内或者采购限额标准以上的项目。采购人采购集中采购目录以外并且属于采购限额标准以下的项目，不受政府采购法约束。政府采购法规定，属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 （五）采购对象。法定的政府采购对象为货物、工程和服务。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程是指建设工程，包括建筑和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。 二、政府采购的基本原则和基本制度 （一）政府采购基本原则 1.公开透明原则。该原则要求政府采购监督管理部门(财政部门)、采购人及其委托的采购代理机构应当将除涉及商业秘密以外的政府采购信息，在省级以上财政部门指定的媒体上及时
PPP项目法律法规政策汇总（最新最全） 序号发文机关发布日期文号文件名称法律1全国人大会常委会1999.08.30主席令第21号中华人民共和国招标投标法2全国人大会常委会2014.08.31主席令第12号中华人民共和国预算法（2014年修订）3全国人大会常委会2014.08.31主席令第14号中华人民共和国政府采购法（2014年修订）国务院发布4国务院办公厅2002.09.10国办发〔2002〕43号国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知5国务院2004.07.16国发〔2004〕20号国务院关于投资体制改革的决定6国务院2005.02.19国发〔2005〕3号国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见7国务院2010.05.07国发〔2010〕13号国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见8国务院办公厅2010.11.26国办发〔2010〕58号国务院办公厅关于转发发展改革委卫生部等部门进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知9国务院2011.12.20国务院令第613号中华人民共和国招标投标法实施条例10国务院2013.09.06国发〔2013〕36号国务院关于加强城市基础设施建设的意见11国务院办公厅2013.09.26国办发〔2013〕96号国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见12国务院办公厅2014.06.14国办发〔2014〕27号国务院办
公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见13国务院2014.08.08国发〔2014〕28号国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见14国务院办公厅2014.08.11国办发〔2014〕37号国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见15国务院2014.09.21国发〔2014〕43号国务院关于加强地方政府性债务管理的意见16国务院2014.09.26国发〔2014〕45号国务院关于深化预算管理制度改革的决定17国务院2014.10.20国发〔2014〕46号国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见18国务院2014.11.16国发〔2014〕60号国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见19国务院2014.11.27国发〔2014〕62号国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知20国务院办公厅2015.01.14国办发〔2014〕69号国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见21国务院办公厅2015.01.21国办发〔2014〕70号国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知22国务院2015.01.23国发〔2015〕3号国务院关于实行中期财政规划管理的意见23国务院2015.01.30国务院令第658号中华人民共和国政府采购法实施条例24国务院办公厅2015.05.08国办发〔2015〕33号国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见25国务院办公厅2015.05.11国办发〔2015〕37号国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工
2017国家农村土地征地补偿标准 土地征收补偿标准由土地补偿费、安置补助费、附着物补偿费和青苗补偿费构成。 一、征地补偿费用项目 1、土地补偿费 用地单位依法对被征地的农村集体经济组织因其土地被征用造成经济损失而支付的一种经济补偿。 2、青苗补偿费 用地单位对被征用土地上的青苗因征地受到毁损，向种植该青苗的单位和个人支付的一种补偿费用。 3、附着物补偿费 用地单位对被征用土地上的附着物，如房屋、其它设施，因征地被毁损而向该所在人支付的一种补偿费用。 4、安置补助费 用地单位对被征地单位安置因征地所造成的富余劳动力而支付的补偿费用。 二、征地补偿标准 1、各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定。 2、土地被征用前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准)：按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。 3、按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可增加安置补助费。原土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍的土地管理规定，已经在2013年3月26日《土地管理法》中删除。 政府征收农民土地，应有合法项目，按照法定程序，给予被征收人合理补偿，先补偿，再征收，任何违反以上基本原则的征收行为都属于违法征收。被征收人可以拒绝签订征地补偿安置协议，以申请信息公开，提起行政复议，行政诉讼等方式争取自己的合法权利。 征地补偿 1、征收耕地补偿标准 旱田平均每亩补偿5.3万元。 水田平均每亩补偿9万元。 菜田平均每亩补偿15万元。 2、征收基本农田补偿标准
法律 1.《中华人民共和国行政许可法》； 2.《中华人民共和国合同法》； 3.《中华人民共和国公司法》； 4.《中华人民共和国物权法》； 5.《中华人民共和国担保法》； 6.《中华人民共和国招标投标法》； 7.《中华人民共和国政府采购法》； 8.《中华人民共和国公路法》； 9.《中华人民共和国环境保护法》； 10.《中华人民共和国价格法》； 11.《中华人民共和国企业国有资产法》； 12.《中华人民共和国城市房地产管理法》； 13.《中华人民共和国土地管理法》； 14.《中华人民共和国城乡规划法》； 15.《中华人民共和国建筑法》； 16.《中华人民共和国港口法》； 17.《中华人民共和国商业银行法》； 18.《中华人民共和国保险法》。 行政法规 1.《收费公路管理条例》； 2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3.《建设工程质量管理条例》； 4.《建设工程安全生产管理条例》； 5.《中华人民共和国招标投标法实施条例》； 6.《城镇排水与污水处理条例》（2013）； 行政规范性文件 1.《国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》； 2.《国家发展计划委员会、建设部、国家环境保护总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》； 3.《财政部关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》； 4.《对外贸易经济合作部关于以BOT方式吸引外商投资有关问题的通知》（1994）； 5.《国家计委、电力部、交通部关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》（1995）； 6.《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》1996； 7.《国家计委关于加强国有基础设施资产权益转让管理的通知》（1999）； 8.《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（2000）； 9.《国家计委关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》（2001）；
“资产负债率”没你想的那么简单 资产负债率=负债总额/资产总额，其中负债总额表示企业的全部负债，不仅包括长期负债，而且包括流动负债。这是因为，就一笔流动负债而言，企业要在短期内偿还。但在企业长期的经营活动中，流动负债总是被长期占用的。 资产负债率=负债总额/资产总额，其中负债总额表示企业的全部负债，不仅包括长期负债，而且包括流动负债。 这是因为，就一笔流动负债而言，企业要在短期内偿还。但在企业长期的经营活动中，流动负债总是被长期占用的。 比如，一项应付款短期内要偿还，但由于经营的需要，企业总是要长期地保持一定数量的应付账款，这部分应付账款的成为企业长期资本来源的一部分。因此，将流动负债包括在负债总额内，用于计算资产负债率是合理的。公式中的资产总额指企业的全部资产总额，包括流动资产、固定资产、长期投资、无形资产和递延资产等。 资产负债率是衡量企业负债水平及风险程度的重要标志。 资产负债率越低，说明以负债取得的资产越少，企业运用外部资金的能力较差;资产负债越高，说明企业通过借债筹资的资产越多，风险越大。因此，资产负债率应保持在一定的水平上为佳。 在实践中，难以简单地用资产负债率的高低来判断负债状况的优劣。因为资产负债率过高则表明企业财务风险太大，而过低又表明企业对财务杠杆利用不够。 企业究竟应该确定怎样的一个负债比率，取决于企业经理人对企业自收益的预测状况，以及对未来财务风险的承受能力，将两者权衡后，才能做出正确的决策。一般认为，资产负债率的适宜水平在40%~60%。但处于不同行业、地区的企业对债务的处理都是有差别的。经营风险比较高的企业，为减少财务风险通常选择比较低的资产负债率，例如许多高科技的企业负债率都比较低;经营风险低的企业，为增加股东收益通常选择比较高的资产负债率，例如供水、供电企业的资产负债率都比较高。我国交通、运输、电力等基础行业对债务的态度除了行业差别之外，不同国家或地区也有差别。英国和美国的资产负债率很少超过50%，而亚洲和欧盟公司的资产负债率要明显高于50%，有的成功企业甚至达到70% 。 各利益主体不同的利益驱动而从不同的角度评论资产负债比率： 1)从债权人的角度看
泉岭乡人民政府法律顾问管理制度 第一章总则 第一条为进一步建立健全乡政府法律风险防范机制，规范乡政府法律顾问工作，保障乡政府法律顾问依法执业，促进政府依法行政，进一步加强乡政府法律顾问的监督管理，依法维护政府公共利益，根据有关规定，制定本管理制度。 第二条本制度所称乡政府法律顾问，是指乡政府根据需要，从境内外聘请的、为乡政府提供法律服务的法律专家或法律专业人士。 第三条乡政府法律顾问室负责乡政府法律顾问的管理工作。乡政府法律顾问室与乡司法所合署办公。 第四条乡政府法律顾问的工作原则： （一）依据国家法律法规和有关规定办理法律事务； （二）依法维护政府公共利益； （三）以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅。 第五条乡政府法律顾问的主要职责： （一）为乡政府制定规范性文件、乡政府及其所属部门的重大决策行为、具体行政行为、合同行为及其他非诉讼法律事务提供咨询或建议，对决策进行法律论证；
（二）为涉及乡政府的有关调解、仲裁、诉讼、执行等法律事务提供法律意见，参与涉及乡政府的重大案件、事件的研究讨论，并提供法律意见； （三）受乡政府委派代理乡政府的诉讼、仲裁、执行和其它法律事务； （四）协助乡政府草拟、修改、审查重大行政、民事合同，根据乡政府实际工作需要，参与涉及乡政府的重要合同的谈判； （五）经乡政府指派，以乡政府法律顾问身份对特定事项进行调查、协调，反映民意和社会实情，并提出相关的法律意见； （六）出席乡政府法律顾问室召集的法律顾问会议并提供相关法律意见； （七）指导和协助乡政府所属部门法律顾问工作； （八）协助乡政府进行有关法制宣传教育工作； （九）受托办理其他乡政府法律、行政事务。 第二章聘用 第六条担任乡政府法律顾问，应当具有法律专业知识，并在所从事的律师、司法、仲裁、法学研究等专业领域享有较高的社会知名度，或属于本专业领域公认的杰出人士。 具体聘用条件为： （一）拥护中华人民共和国宪法和法律，具有良好品行，无违法犯罪记录； （二）具有律师资格证书或法律职业资格证书；
政府采购管理制度 为进一步加强区本级政府采购监督管理，建立和规范政府采购运行机制，提高财政资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），结合我区政府采购制度改革实际，制定了《政府采购管理制度》。本制度政府采购是采购人按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算内资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的单位自筹资金，省政府公布的采购目录内和采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 第一章总则 第一条本制度。 第二条第三条政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位分散采购。 第四条区政府采购办是负责我区政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职能。其主要职能是：依法制定政府采购有关规章制度；审核政府采购预算和实施计划；拟定政府集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准，报区政府批准；管理政府采购网络和发布政府采购信息；批准政府采购方式；负责政府采购监督检查；考核政府采购代理机构业绩；开展政府采购宣传与培训；处理供应商的投诉事宜。 第五条招标投标公司是集中采购机构，其主要职责:接受采购人委托，组织实施政府集中采购目录中的项目采购；执行政府采购法律规章制度；管理政府采购档案、提供有关信息报表；负责对其工作人员的教育培训；接受委托代理其他政府采购项目的采购。 第二章政府采购预算 第六条采购人在编制下一财政年度预算时，应当将该财政年度的政府采购项目及资金列出，编制政府采购预算，随同年度预算报区采购办汇总，按预算管理权限和程序批准后执行。 第七条政府采购预算一经批复，原则上不作调整，如遇特殊情况需要调整和追加预算的，应报区政府采购办批准。 第八条采购人应根据批准的政府采购预算并结合本单位的工作实际，按月编制政府采购计划，经区政府采购办审核，并确认采购资金到位后方可组织采购。
资产负债表相关指标概念及分析方法 1、什么是资产回报率 资产回报率是评估公司相对其总资产值的盈利能力的有用指标。计算的方法为公司的年度盈利除以总资产值,资产回报率一般以百分比表示。有时也称为投资回报率资产回报率= 税后净利润/总资产 资产回报率,也叫资产收益率,它是用来衡量每单位资产创造多少净利润的指标。 有些人士在计算回报率时在净收入上加回利息开支,以得出扣除借贷成本前的营运回报率 2、什么是资产净利率 【相关含义】：资产净利率是企业净利与平均资产总额的百分比。该指标表明企业资产的利用效果,指标越高,表明资产的利用效果越好,说明企业在增收节支和加速资金周转方面取得了良好效果。 【计算公式】：资产净利率＝资产周转率*销售净利率 3、什么是总资产周转率 【相关含义】：总资产周转率是指企业在一定时期主营业务收入净额同平均资产总额的比率。总资产周转率是综合评价企业全部资产经营质量和利用效率的重要指标。一般情况下,该数值越高,表明企业总资产周转速度越快。销售能力越强,资产利用效率越高。
【计算公式】：总资产周转率=主营业务收入净额÷平均资产总额*100% 4、什么是资产负债率 资产负债率,是指负债总额与资产总额的比率.这个指标表明企业资产中有多少是债务,同时也可以用来检查企业的财务状况是否稳定.由于站的角度不同,对这个指标的理解也不尽相同. 资产负债率 = 负债总额÷资产总额× 100% 从财务学的角度来说,一般认为我国理想化的资产负债率是40%左右.上市公司略微偏高些,但上市公司资产负债率一般也不超过50%.其实,不同的人应该有不同的标准.企业的经营者对资产负债率强调的是负债要适度,因为负债率太高,风险就很大;负债率低,又显得太保守.债权人强调资产负债率要低,债权人总希望把钱借给那些负债率比较低的企业,因为如果某一个企业负债率比较低,钱收回的可能性就会大一些.投资人通常不会轻易的表态,通过计算,如果投资收益率大于借款利息率,那幺投资人就不怕负债率高,因为负债率越高赚钱就越多;如果投资收益率比借款利息率还低,等于说投资人赚的钱被更多的利息吃掉,在这种情况下就不应要求企业的经营者保持比较高的资产负债率,而应保持一个比较低的资产负债率. 其实,不同的国家,资产负债率也有不同的标准.如中国人传统上认为,理想化的资产负债率在40%左右.这只是一个常规的数字,很难深究其得来的原因,就像说一个人的血压为
法律顾问工作考核办法 第一条为充分调动各法律服务机构和法律工作者积极参与法律服务、当好法律顾问的积极性，推动全区法律顾问工作深入开展，根据区政府《关于实施法律顾问制度推进法治东港建设的实施意见》，制定本办法。 第二条考核机构。全区法律顾问绩效考核工作由区司法局法律顾问工作指导小组（下称指导小组）负责。指导小组下设办公室，办公室设在区司法局律师公证管理科，律师公证管理科科长兼任办公室主任。 第三条考核对象。法律顾问及其所属法律服务机构。 第四条考核内容。法律顾问工作考核实行百分制考核，内容包括基层评价、信息公开、工作日志、定期服务、限时服务、工作档案、加分项及一票否决等内容。法律服务机构考核成绩由其所属法律工作者考核成绩的加权平均数确定。 第五条考核方法。考核工作每半年进行1次，由“听”、“看”、“查”、“评”四部分构成： （一）“听”。听取法律顾问个人汇报和顾问单位对法律服务的反馈结果 （二）“看”。查看法律顾问工作室及法律顾问姓名、照片、联系方式、工作职责等信息的公开情况。 （三）“查”。查看法律顾问工作档案、案卷的制作情况及规范程度，从中查出法律顾问的工作量、工作质量和工作效果。 （四）“评”。召开单位职工（社区群众）代表会，向顾问单位、职工（群众）发放《法律顾问工作情况评分表》，以召开职工
（居民）评议会的形式由顾问单位和职工（群众）对法律顾问业务开展情况进行无记名打分。参加评议会的人数达到规定要求（机关单位不少于5人，社区、企业不少于10人）评议有效，达不到规定人数，评议无效。 具体考核评分标准见附表。 第六条区司法局法律顾问工作指导小组将不定期对法律顾问工作情况进行抽查，对工作不符合标准和规范的，给予红牌警告，督促其限期整改，再次抽查不合格的，取消其法律顾问资格，由其所在法律服务机构另行指派。考核结果合格的，发放绿牌，给予肯定，作为年度考核的重要依据。 第七条有以下情况之一的，给予额外加分： （一）对法律事务把关严、参谋效果好，有效地防止、化解法律风险或为顾问单位有效避免经济损失的； （二）积极服务顾问单位重大工程项目，帮助顾问单位化解重点、疑难问题或历史遗留法律难题，取得良好效果的。 第八条区司法局将不定期对法律顾问工作情况进行抽查，对服务不及时、不到位，档案材料不完整、不规范的，每发现1次扣5分。 第九条有以下行为之一的，直接定为不合格： （一）法律顾问为顾问单位提供的法律服务不及时或未提供法律服务，贻误工作，造成顾问单位经济损失的； （二）向顾问单位吃拿卡要或接受顾问赠送的礼品、土特产、纪念品的； （三）向顾问单位收取顾问费以外的服务费或向职工（居民）收取法律咨询费等违反公益性服务规定的行为；
2015农村土地征收补偿最新标准 随着农村征地的日益增多，那么对农村土地补偿标准的确定就显得非常重要。 农村土地征收补偿标准由土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费构成。 一、土地补偿费 土地征收的土地补偿费是如何计算的呢?土地补偿费一般为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。 二、土地征收的安置补助费 按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 三、青苗补偿标准 对刚刚播种的农作物，按季产值的三分之一补偿工本费。对于成长期的农作物，最高按一季度产值补偿。对于粮食、油料和蔬菜青苗，能得到收获的，不予补偿。对于多年生的经济林木，要尽量移植，由用地单位付给移植费;如不能移植必须砍伐的，
由用地单位按实际价值补偿。对于成材树木，由树木所有者自行砍伐，不予补偿。 四、其他附着物的补偿标准 征收土地需要迁移铁路、公路、高压电线、通讯线、广播线等，要根据具体情况和有关部门进行协商，编制投资概算，列入初步设计概算报批。拆迁农田水利设施及其它配套建筑物、水井、人工鱼塘、养殖场、坟墓、厕所、猪圈等的补偿，参照有关标准，付给迁移费或补偿费。用地单位占用耕地建房或者从事其它非农业建设时，应当按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》的规定，缴纳耕地占用税。 农村征地补偿标准要求 1、各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定。 2、土地被征用前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准)：按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。 3、按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可增加安置补助费。原土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的
招投标法律法规汇编 一、招投标相关法律法规 《招标投标法》 《招标投标法实施条例》 《工程建设项目招标围和规模标准规定发展计划委员会令第３号》 《通信工程建设项目招标投标管理办法【工信部令27号】》 《人民国财政部令第74号政府采购非招标采购式管理办法》 《政府采购评审专家管理办法详细容》 《评标委员会和评标法暂行规定》 二、基本原则 1、关于肢解项目规避招标的规定 《招标投标法》第四条任单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任式规避招标。 《通信工程建设项目招标投标管理办法【工信部令27号】》第二十二条通信工程建设项目已确定投资计划并落实资金来源的，招标人可以将多个同类通信工程建设项目集中进行招标。招标人进行集中招标的，应当遵守《招标投标
法》、《实施条例》和本办法有关依法必须进行招标的项目的规定。 2、关于必须招标围的规定 《工程建设项目招标围和规模标准规定发展计划委员会令第３号》第二条规定必须招标围：关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的围包括：（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； 《工程建设项目招标围和规模标准规定发展计划委员会令第３号》第四条规定必须招标围：使用国有资金投资项目的围包括： （一）使用各级财政预算资金的项目； （二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 3、关于必须招标规模的规定 《工程建设项目招标围和规模标准规定发展计划委员会令第３号》第七条，上述5、6条规定的项目；包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标（一）施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的；
财务指标计算公司公式 财务报表分析指标体系 一、盈利能力分析 1.销售净利率=（净利润÷销售收入）×100% 该比率越大，企业的盈利能力越强 2.资产净利率=（净利润÷总资产）×100% 该比率越大，企业的盈利能力越强 3.权益净利率=（净利润÷股东权益）×100% 该比率越大，企业的盈利能力越强 4.总资产报酬率=（利润总额+利息支出）/平均资产总额×100% 该比率越大，企业的盈利能力越强 5.营业利润率=（营业利润÷营业收入）×100% 该比率越大，企业的盈利能力越强 6.成本费用利润率=（利润总额÷成本费用总额）×100% 该比率越大，企业的经营效益越高 二、盈利质量分析 1.全部资产现金回收率=（经营活动现金净流量÷平均资产总额）×100% 与行业平均水平相比进行分析 2.盈利现金比率=（经营现金净流量÷净利润）×100% 该比率越大，企业盈利质量越强，其值一般应大于1 3.销售收现比率=（销售商品或提供劳务收到的现金÷主营业务收入净额）×100% 数值越大表明销售收现能力越强，销售质量越高
三、偿债能力分析 1.净运营资本=流动资产-流动负债=长期资本-长期资产对比企业连续多期的值，进行比较分析 2.流动比率=流动资产÷流动负债与行业平均水平相比进行分析 3.速动比率=速动资产÷流动负债与行业平均水平相比进行分析 4.现金比率=（货币资金+交易性金融资产）÷流动负债与行业平均水平相比进行分析 5.现金流量比率=经营活动现金流量÷流动负债与行业平均水平相比进行分析 6.资产负债率=（总负债÷总资产）×100% 该比值越低，企业偿债越有保证，贷款越安全 7.产权比率与权益乘数产权比率=总负债÷股东权益，权益乘数=总资产÷股东权益产权比率越低，企业偿债越有保证，贷款越安全 8.利息保障倍数=息税前利润÷利息费用=（净利润+利息费用+所得税费用）÷利息费用利息保障倍数越大，利息支付越有保障 9.现金流量利息保障倍数=经营活动现金流量÷利息费用现金流量利息保障倍数越大，利息支付越有保障 10.经营现金流量债务比=（经营活动现金流量÷债务总额）×100% 比率越高，偿还债务总额的能力越强 四、营运能力分析
重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市政府法律顾问管理办法》的 通知 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：《重庆市政府法律顾问管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○一一年四月二十九日
重庆市政府法律顾问管理办法 第一条为了规范我市政府法律顾问工作，充分发挥政府法律顾问作用，制定本办法。 第二条市和区县（自治县）政府以及市政府各部门法律顾问的聘请、服务和管理，适用本办法。 第三条市和区县（自治县）政府应当重视法律顾问作用的发挥，保障必要的工作经费。 第四条市政府法制机构负责对本市各级行政机关法律顾问工作进行指导和规范，并具体承办市政府法律顾问的聘请、服务和管理工作。 区县（自治县）政府法制机构、市政府各部门法制机构具体承办本区县（自治县）、本部门政府法律顾问的聘请、服务和管理工作。 第五条担任政府法律顾问应当具备以下条件： （一）拥护中国共产党的领导，品行端正、勤勉敬业、责任心强； （二）热心服务于社会公共事务，有必要的时间和相应的精力履行职责； （三）受过系统的法学教育并具有较好的法学理论素养和较强的实际工作能力； （四）具有10年以上法律从业经验，在所从事的领域享有一定的知名度和公信度； （五）具有法律执业资格。
第六条市和区县（自治县）政府聘请法律顾问，由市和区县（自治县）政府法制机构拟定建议人选，报本级政府审定。 市政府各部门聘请法律顾问，由部门法制机构拟定建议人选，经领导班子集体研究确定。 法律顾问人选确定后，应当与其本人或其所在单位签订聘用合同。 第七条市或区县（自治县）政府的法律顾问原则上不超过8名，市政府各部门的法律顾问原则上不超过3名。 市和区县（自治县）政府法律顾问的聘期原则上与本届政府的任期一致。期满后，双方愿意的，可以续聘。 第八条政府法律顾问实行聘任制，在聘用单位不占用编制，不具有行政职务，不行使行政权力。 第九条政府法律顾问应当遵循尽责、敬业、高效的原则，履行以下职责： （一）为政府重大决策、行政行为、合同行为等提供咨询意见； （二）就行政复议、行政诉讼、行政处罚、仲裁等法律事务提供法律意见； （三）参与法规、规章、规范性文件的起草、论证； （四）受托对特定事项进行调查研究，并提出建议或意见； （五）受托办理政府其他涉法事务。 法律顾问的具体工作职责由双方在聘用合同中约定。 第十条政府法律顾问享有下列权利： （一）按照合同约定获取报酬；