关于构建廉洁城市评估指标体系的思考【发布日期：2011-08-15 字体：大中小】
陈香川
2010年10月12日深圳市召开全市领导干部党纪、政纪、法纪教育大会，市委书记王荣同志提出，力争用5年左右的时间，把深圳建设成为受人尊敬、令人向往的“廉洁城市”。按照深圳市委对建设“廉洁城市”必须增强制度意识、建成制度体系、确保制度落实的要求，深圳正将廉洁城市作为包括教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等在内的系统工程，制订并形成实施方案、工作机制、指标体系、测评办法。虽然目前“廉政状况”已作为三级指标列入深圳市政府绩效评估指标体系，但是仅从立案查处情况来评价被评估单位的廉洁状况，笔者认为依据案件数量评价更多反映的是反腐败努力的程度而非腐败程度。因此如何构建一套廉洁城市评估指标，推动廉政建设是一项全新的有益探索。笔者想从两方面简要谈谈自己的粗浅认识。
一、廉洁城市评估指标设置的基本原则
（一）服务于廉政建设整体目标的原则。
目前从地方政府管理角度看，新时期的“反腐倡廉”工作面临着一系列深层次问题，如农村征地、城市土地批租、开发区建设、城市拆迁、国企改制以及股市、房地产、金融等领域的改革等等。所有这些都对反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。建立一套客观有效的评价考核机制，由此对反腐败与廉政建设工作进行科学分析，以提高工作预见性和针对性，是贯彻《实施纲要》的一个重要方式，也是反腐败与廉政建设工作走向主动的标志。建立一套适用于中国地方政府的廉政建设绩效评估体系，无疑有助于发现控制腐败政策和制度中的薄弱环节，增强反腐败工作的预测能力，增强廉政工作的针对性和有效性，也有助于健全惩防体系，促进地方政府管理的科学化。
（二）可操作性的原则。
最近十几年，我国许多地方政府进行廉政建设评价体系的研究，产生了一些较有影响的廉政测评研究，如天津市的“廉政建设指标体系”、江苏省的“反腐败目标进程客观评价体系”、北京东城区“党风廉政建设责任制考核指标”。这些指标中如“财政收支两条线”、“政府集中采购”、“干部提拔任用公示”、“国有资产保值增值”等指标，要求大量内部数据信息，需要测评对象的高度配合，还要求其他相关部门
的高度配合，有的需要到有关部门查阅档案，在操作上有一定的困难，因此没有运用于实践中。
（三）内外评估相结合的原则。
廉洁城市评估，必须解决评什么、谁来评和如何评的问题。世界著名非政府组织“透明国际”建立的全球清廉指数是采用主观评价法，反映的是全球各国商人、学者及风险分析人员对世界各国腐败状况的观察和感受。笔者认为，仅从民意上对腐败程度的认知来判定一个城市的腐败程度，不仅有很大的局限性，也不利于廉政工作的改进。评估城市是否廉洁必须使用内部评估和外部评估相结合的办法。内部评估主要针对城市反腐败的努力状况，由管理层组织内设部门主动开展，以真实客观的数据反映；外部评估主要是城市腐败程度的民意感受，委托第三方中介机构开展问卷调查，仅从民众的感受和认知判断。韩国的首尔就是运用了这两种方法来建构廉政评价指标体系的。首尔创建一套为彻底了解掌握政府部门的贪腐情况的“反腐败指数”，即用以测量市政府中各个行政单位廉洁程度的整合性指标体系。将工作聚焦于7个容易产生腐败的部门，包括地方税收部门、住宅建筑部门、建筑工程部门、公共卫生、消防部门、公共运输和都市停车服务。首尔市的“反腐败指数”同时包括主观
的认知和客观的统计数据。其中，主观的认知评价包括：对腐败感知程度、行政系统认知、内／外部控制认知、社会文化因素认知等四个方面的7个指标，其中大多数通过民意调查完成（仅针对那些与基层公务员有接触的民众调查），并建立了“反腐败印象指数”。客观部分则包括受到惩诫与没有受到惩诫的情况、政府解除管制的情况及媒介曝光情况，由政府有关部门对于反腐败努力的事实和统计数据呈现，是为“反腐败努力指数”。
二、廉洁城市评估指标的基本框架
按照一般评估技术模型，评估指标分领域层(即一级指标）、领域层内涵（即二级指标）和具体指标（即三级指标）。领域层体现被评估对象的职能定位，领域层之间具有明显的异质特征，互不隶属体现评价导向；领域层内涵反映本领域层的典型特点，体现本领域层的全部属性，虽不隶属但可以部分印证；具体指标对应领域内涵体现其主要特征，具有操作的可行性。
（一）领域层指标（一级指标）设置
笔者认为，关于城市廉洁状况的评估，可设五个领域层指标，即激励、防控、惩治、监督和廉洁印象。在这5个指标中，前4个指标反映城市廉政建设的努
力状况，构成反腐败的投入，即评价制度、政策有效性的四个方面；而第5个指标廉洁印象则反映了一个地区公众感受到的腐败程度。进一步看，反映城市廉政努力的前4个一级指标分别代表腐败控制逻辑中的激励、控制、惩治和监督的不同方面，它们构成了一个前后连贯衔接和相互支持配合的系统。“激励”考察的是政府是否以物质和非物质的手段建立了对于官员行为的正确导向，使其自觉自愿选择远离腐败；“防控”考察的是，即使当官员倾向于参与腐败时，是否从制度设计上，使得腐败难以得手和易于被发现；腐败“惩治”考虑的是，是否、能否发现已经完成的腐败行为并对其实施有效制裁；而社会“监督”反映的则是，外部监督形式是否全面支持以上的激励、控制和惩治体系，以提高其运作效果。
（二）领域层内涵指标（二级指标）设置
五个领域层指标之下设置了l2个领域层内涵指标，分别为：1、在“激励”领域层下设廉政教育影响、廉洁文化认同、职业发展信心三个指标；2、在“防控”领域层下设重点领域治理、执行落实力度、创新突破能力三个指标；3、在“惩治”领域层下设案件发生比例、惩处腐败力度两个指标；4、在“监督”领域层下设群众举报投诉、媒体监督参与两个指标；5、在“廉
洁印象”领域层下设腐败压力感知、政府廉洁评价两个指标。这l2个指标是具体的，但又是动态的，任何一套指标体系的建构与实施应当充分考虑到指标的具体性与抽象性的有机结合。这里所谓的抽象性，是说指标选取可以根据一般的腐败控制机制和国内外的腐败控制经验，通过合理的归纳与推理得出，在概念上应具备一般性和针对性。测评体系越往上走越强调完备性和抽象性，越往下分解越强调指示功能。作为更下一级的有较强指示功能的指标是具体的，但不是对工作制度的具体化，而是概念界定上明确的指向性、单一性和限制性。比如，“激励”作为一级指标具有相当的抽象性，是可以运用于不同体制下的地方政府廉政建设评估的，发展到第二级指标时，“廉政教育影响”则要考察“政府实施的廉政教育在公务员群体中有没有发生作用，以及作用发生到什么程度”。其中，教育力度、教育效果以及行政首长的廉洁示范作用是体现廉政教育影响力的三个方面。“廉洁文化认同”要考察的是“政府开展廉政宣传教育对社会公众认知与行为的影响”。政府通过宣传教育，树立廉政风气，传播和引导廉政观念，在政府之外形成较为浓厚的廉洁氛围，它表现为该地区公众对政府廉政建设的认知与认同。“廉政宣传教育效果越好，廉政文化
氛围越浓厚，该地区的公众认知与行为越倾向于支持廉政，反对腐败。”“职业发展预期”要考察的是“薪酬和职位升迁上的待遇是否公平”，政府政策是否公平分配了资源，是否会影响政府机关工作人员对自身职业发展的预期与信心。因此，在政府机关内部，是否以合理的物质和非物质激励。促使公务员廉洁奉公，公务人员的这一认识是他们对政府廉政教育努力状况的认知与评价。总之，作为评估体系，指标设计不针对具体、细致的制度进行考核，而是针对政府行为中存在的关于制度实施的价值权威性分配的认知与判断。“惩治”一级指标下的“案件发生比例”视为该地区的廉政努力程度的客观反映。在廉政建设努力程度、腐败控制难度、腐败查处难度等既定条件下，以前三年的基数为标准，以本年度腐败案件增长状况来表明该地区的总体腐败行为趋势，“基于一定控制变量，大案要案发生比例越增加，腐败的程度可能越高，越需要进一步加大反腐败的工作力度”。由此，案件发生比例成为该地区总体腐败程度的一个重要指标。“政府廉洁评价”作为二级指标，反映的是政府腐败程度的民意感受，与政府廉政建设的努力程度有关，但不会必然重合，所有指标是以互补方式共同反映一个地区廉政建设状况的。
（三）具体指标（三级指标）的设置
具体指标应在上述12个领域层内涵指标中派生，强调的是操作上的可行性，特别是采集数据的客观真实性。具体指标可以根据实际情况进行调整修订。“透明国际”组织问卷调查显示，最容易受腐败活动破坏的政府活动领域有：公共采购、土地使用、税费征收和政府任命等。在重点领域治理这二级指标下不妨按公共采购、土地使用、税费征收和政府任命等设置四个三级指标，但切入点必须能够真实反映该领域运作的规范性、制度设计的严密性和制度执行的有效性。三级指标数量不宜过多，必须考虑现阶段的发展水平和数据来源条件。具体指标此文不再赘述。
?标度划分 ?评价指标体系 ?评价指标体系设计原则 ?评价指标体系设计步骤 标度划分 考评标度，是考评对象在考评标志上表现不同状态与差异的类型划分。就实际情况来说，考评对象在每个标志上的变化状态与差异状态都是无限多的，但这无限多种状态中实质差异的却是有限的几种，作为考评员实际可以辨别与把握的也只能是少数几种，如何把这少数几种的状态类型与差异类型予以确定的过程便是考评划分的实质工作。 考评标度的划分归纳起来，有以下几种方法与技术。１．习惯划分法。这是一种依据考评实践中人们对考评对象区分的心理习惯而划定标度的一种方法，常见的等级一般是３至９级，等级过少例如考评者容易操作区分，但对象差异区分不明显且评判结果相对集中，等级过多可以展示不同对象的差异，评判结果相对分散，但考评者不便把握与操作。
心理学研究表明，超过９个级别，考评者往往就难以把握与 平衡了，一般来说３、４、５三个等级标度较为合适。 ２．两级划分法。所谓两级划分法，是根据考评对象在每个 考评标志上正反两种极端的表征，把每个指标度划发为２至 ３个等级。 这种划分法便于操作，但中间状态不好评判，因此又有人在两级划分基础上增设中间一档，成为三级标度。 ３．统计划分法。所谓统计划分法，就是考评指标标度的等 级划分并不是事先主观规定，而是根据考评对象在每个考评 标志上的实际表现统计，来确定等级的一种方法，例如根据 聚类分析结果进行划分。 ４．随意标度法。所谓随意标度法，就是在每个指标内容中， 考评的标志是考评对象最佳状态或最优水平的描述，标志实 际上是一种最高级的标准特征表述，考评者考评时可以根据 考评对象与这一标准的差异程度酌情给以不同的分数或等 级。 评价指标体系 一组既独立又相互关联并能较完整的表达评价要求的评价指标就组成了评价指标体系。这个体系就是评价系统的内容经过层层分解而形成的层次分明的结构。例如，干部素质的测评，可以通过以下指标体系来进行：
大庆石油学院学报 JOURNA L OF DAQI NG PETRO LE UM I NSTIT UTE 第28卷 第3期 2004年6月V ol.28 N o.3 Jun. 2004 收稿日期:2004-03-09;审稿人:赵俊平;编辑:王文礼 基金项目:黑龙江省自然科学基金资助项目(G 01-25) 作者简介:邵 强(1963-),男,副教授,主要从事经济评价、企业经济活动分析等方面的研究. 综合评价指标体系构建方法 邵 强1,李友俊1,田庆旺2 (1.大庆石油学院经济管理学院,黑龙江大庆 163318; 2.大庆石油管理局人才劳动力交流中心,黑龙江大庆 163453) 摘 要:针对评价指标体系构建中存在的问题,提出用数理方法构建综合评价指标体系.给出了指标体系构建原则 的数学表达式,同时,根据指标重要程度是否相同分别建立了指标体系构建模型,并给出了指标体系构建的程序. 关 键 词:综合评价;指标体系构建;原则;方法;程序 中图分类号:F091.345 文献标识码:A 文章编号:1000-1891(2004)03-0074-03 多指标综合评价作为全面认识事物的重要方法,近年来受到了广泛的关注,据不完全统计,1994～2002年我国中文期刊发表的有关综合评价方面的学术论文达2770多篇,其研究范围涉及到了社会、经济、技术等方面.在多指标综合评价技术中,指标体系的构建是关键问题之一.构建合理的评价指标体系是科学评价的前提.目前,我国政府机构和专家学者们提出了涉及社会、经济乃至军事的上百种评价指标体系,由于缺乏严格的优选方法和程序,往往就同一评价对象给出了多种相差甚远的指标体系,因此,迫切需要对综合评价指标体系的构建方法进行研究.笔者从综合评价指标体系构建的原则出发,提出指标体系构建的数理方法,并给出指标体系建立的程序. 1 评价要素集与指标集的关系 综合评价某一事物所涉及的各相关要素构成评价要素集.各个要素的重要程度可能相同,也可能不同.用以评价该事物的一系列指标构成评价指标集.评价指标集是评价要素集的一个映射.一个评价要素集存在多个映射指标集.建立合理的评价指标体系就是在多个映射指标集中寻优.评价要素集和评价指标集之间存在4种映射关系,见图1.图1(a )是一对一关系,即一个评价指标只反映一个评价要素;图1(b )是多对一关系,即一个评价指标反映多个评价要素;图1(c )是一对多关系,即有多个指标共同反映同一个评价要素;图1(d )是多对多关系,即同时存在图1(b )和图1(c )的2种情况. 在4种映射关系中,一对一的关系最简单,也最理想,但在现实中很难找到;在一对一或多对一的映射关系中,指标间不存在重叠或交叉;在一对多或多对多的映射关系中,指标间存在重叠和交叉. 2 指标体系构建原则 关于建立指标体系的原则,目前有2种典型的表述:一是全面、不重叠(或交叉、或冗余)和指标易于取得;二是科学性、合理性和适用性[1-3].比较而言,第1种要比第2种更加明确.一套科学的指标体系首先应根据评价目的反映有关评价对象的各方面状况,如果指标体系不全面,就无法对评价对象做出整体判断;其次,指标间不能重叠过多,过多的重叠会导致评价结果失真,即使对重叠进行适当的修正[4],也会增加计算的难度和工作量;最后,计算指标所需要的数据应是容易采集的,指标容易计算或估计,否则指标体系就无法应用.因此,建立指标体系应遵循评价指标尽可能全面、不重叠和易于取得的原则. ? 47?
创业投资项目评估指标体系构建研究 何理冯科 一、引言 创业投资是指向主要属于科技型的高成长性创业企业所提供的股权资本，其目的是希望在被投资企业发展成熟后，通过股权转让获取中长期投资收益。创业投资基金所投资的项目，最终只有少数能成功上市或者被并购；而多数项目则表现平平甚至失败，无法带来投资收益。也就是说，创投基金不少时候“选择了差项目”。而且，还有一种现象，就是创投基金有些时候“错过了好项目”，即当初决定不投资的项目，后来该项目却经营成功了。因此，对于创业投资基金来说，如何从成百上千的投资申请中评选出合适的项目进行投资，是其运作过程中极为重要的问题之一。 创投行业强调的是如何选择优质的项目，如果草率地筛选和评估，投资后尽管有一系列增值服务来辅导改正，但其效果会相差很远。本文所要研究的问题就是，创投基金应如何建立一套科学适用的评选决策流程和评估指标体系。 二、创投项目评估指标体系文献综述 创业投资的评选过程，首先体现在决策流程中，而项目评估指标体系一定是在决策流程的核心环节应用。Tyebjee & Bruno（1984）将创业投资决策流程划分为五个阶段：投资方案取得阶段、投资方案筛选阶段、投资方案评估阶段、投资协议阶段、投资后活动阶段。Fried & Hisrich（1994）通过对18家创业投资公司进行研究调查，将创投项目决策流程划分为六个阶段：投资方案产生、创投公司偏爱筛选、一般性筛选、初步评估、深入评估、结案。Stefano Caselli & Stefano Gatti （2004）则重点关注了投资前的决策阶段和决策标准，认为整个投资前决策阶段包括两个重要部分，并且在不同阶段评选的指标标准不同。在初步分析和评选阶段，指标包括区域（离VC的距离）、产业（结构、竞争分析、创新和发展能力）、产品（创新性和技术含量、独特性、专利、竞争优势）等。在深入分析和评选阶段，指标包括市场（发展维度、销售增长率、进入壁垒、差异化和成本领先领导者）、财务回报（预期现金流、所需资金额、退出方式）等。
《普通高等学校本科教学工作合格评估指标体系》 内涵解读（参考） 本科教学工作合格评估指标体系是以《普通高等学校本科教学工作合格评估方案（试行）》（以下简称“合格评估方案”）和《中华人民共和国高等教育法》为依据，同时贯彻教育部的1号文件“教高【2005】1号教育部关于印发《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》”，有关计算方式参照教育部教发[2004]2号文件“普通高等学校基本办学条件指标(试行)”而制定。 一、《合格评估方案》的总体构架 （一）评估方案的构成 《合格评估方案》，由评估方案有关说明、评估指标体系、评估指标和标准、评估结论及其标准等四部分组成。在评估指标和标准中，有一级指标、二级指标、主要观测点、合格标准和备注等。《合格评估指标体系》有7项一级指标、21项二级指标，41个观测点，不设核心指标和“特色项目”。 （二）评估指标体系的内容
（三）评估结论的标准 专家组评估结论经统计汇总专家个人投票结果后得出，分为合格、暂缓通过和不合格三种，标准如下： 合格：专家所投总票数中，通过的票数超过二分之一； 不合格：专家所投总票数中，不通过的票数超过二分之一； 其他情况均认定为暂缓通过。 （四）专家投票依据 专家个人投票结果，分为通过、暂缓通过和不通过三种，专家不得投弃权票。个人投票时掌握的标准为： 通过：18个及以上二级指标达到合格要求； 暂缓通过：4个二级指标达不到合格要求； 不通过：5个及以上二级指标达不到合格要求。 （五）结论处理： 评估合格的学校，须根据专家提出的具体意见和建议，进行针对性整改，整改方案两个月之内报送评估中心，整改报告一年后报评估中心。我部组织人员对学校整改情况进行随机回访。 暂缓通过的学校，要全面进行整改，期限原则上为一年，一年后我部派专家对整改情况进行复查，并给出结论建议。 评估不合格的学校，全面加强建设和整改，两年后重新接受合格评估。 二、《合格评估方案》的研制说明 （一）新方案研制的总体界定 1、普通高等学校本科教学工作合格评估方案（以下简称“合格评估方案”）适用于未参加过上一轮教学工作评估的各类新建本科学校（以下简称“新建院校”）。 2、普通高等学校本科教学工作合格评估以《中华人民共和国高等教育法》为依据，贯彻“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的指导方针，以“促进经费投入，促进教学建设，促进管理规范，促进质量提高”为重点。通过教学工作合格评估，进一步加强国家对新建院校教学工作的宏观管理与指导，推动建立教学质量保障体系，使新建院校教学条件基本达标，教学管理基本规范，教学质量基本保证。 3、合格评估方案的制定从新建院校的办学定位与发展需要出发，努力体现国家的教育方针及对新建院校教学工作和人才培养的基本要求，反映高等学校教学工作的基本规律及高等教育教学改革的走势与发展方向。合格评估方案强调新建院校要坚持育人为本，德育为先，
外国语学院学风建设评估实施细则 （讨论稿） 一、评估目的 为贯彻《浙江工商大学班级学风建设评估条例》，加强外国语学院班级管理工作，促进校园精神文明建设和班级学风建设，促使各班级之间班风、学风相互学习、竞赛，把学生培养成为德、智、体、美等全面发展的合格人才，依据《浙江工商大学班级学风建设评估条例》，特制定本评估细则。 二、评估工作组织领导 1.学院成立由党委副书记（分管学生工作）任负责人，副院长(分管教学)、院办公室主任、院学生办公室主任、院团委书记等人员组成外国语学院学风建设评估领导小组，办公室设在学院学生工作办公室。 2.评估领导小组职责为：（1）制定院班级学风建设评估工作实施细则并报校学生工作部备案；（2）组织实施学院班级学风建设评估工作；（3）组织评定“优良学风班”；（4）负责对“学风特优班”申报材料的审核和推荐。 3.学院成立班级学风建设评估工作小组，成员由学办主任、带班辅导员、各班班长以及学院团委、学生会各推荐一名学生干部组成，其职责为：（1）负责日常评估资料登记；（2）负责班级学风建设评估工作实施。 三、评估指标体系 评估指标体系分学习风气、素质拓展、组织纪律、宿舍文明等四项。（评估体系表见附件） 四、评估时间和程序 １.班级学风建设评估每学期进行一次，在下一学期开学后的三周内进行，毕业班最后一个学期不列入评估。 2.“学风优良班”的评比在班级学风建设评估工作的基础上进行。其评定基本条件
为：各评估项得分之和列年级前40%（含），且无下列情况之一者：（1）出现严重违法乱纪事件的班级；（2）第四学期参加大学英语国家专业四级等级考试的通过率低于学院全年级平均水平的班级；（3）参加浙江省计算机二级统考，其一次通过率低于全校平均通过率的班级。 3.“学风优良班”评定。由符合“学风优良班”基本条件的班级自愿申报，由院学风建设评估领导小组组织现场评比，评比比例：全院本科班级数的前25%，每个年级一二本班级和三本班级各取评比成绩第一名，其余名额在全部申报班级中根据评比分值由高到低录用。 4.评估结果在院内公示，公示结束后将评估结果报校学工部。 5.“学风特优班”的评比在“优良学风班”评比的基础上进行，每年评比一次。 （1）申报条件：在评比期内两次被评为“优良学风班”的班级，或两次评估得分之和列本院前10%的班级。 （2）评比程序：由符合上述条件的班级自愿申报，二级学院推荐，报校班级学风建设评估领导小组进行评定。 （3）推荐比例：全院班级数的3%。 五、表彰和奖惩 （一）学风优良班 1.学校对“学风优良班”给予全校表彰。 2.一年内，两次被评为“学风优良班”的班级，在当年度评优时增加2个“优秀学生干部”名额和2-3个“学风建设积极分子”名额，予以全校表彰。 3.评比年度内获一次“学风优良班”奖励200元班级活动经费；评比年度内获二次“学风优良班”奖励500元班级活动经费（和获一次的不累加）。 4.学院在学生素质评价时对“学风优良班”所在班级学生在品德素质记实项目中加5分/次。两次“学风优良班”在品德记实中加8分/次。
附件2： 武汉大学2014年学院（系）本科教学状态评估指标体系 评价指标参考 分数评价标准 一级指标二级指标 1.定位与目标 10分1.1办学定位 3 ①学院（系）有明确的办学方向，且确定依据合理； ②学院（系）发展规划能体现学校和学院办学定位要 求；③学院（系）年度教学工作计划能体现办学定位 要求。 1.2培养目标 3 ①学院（系）有明确的人才培养目标，且确定依据合 理；②学院（系）各专业培养目标明确；③专业培养 标准符合学校复合型、国际化、拔尖创新人才培养总 目标要求。 1.3人才培养 中心地位 4 ①人才培养中心地位明确；②落实人才培养中心地位 的措施得力；③学院（系）领导班子重视本科教学， 能将本科教学工作列入党政联席会议重要日程；④党 政领导能深入教学一线，听课、巡视；⑤劳务费分配 能向本科教学倾斜。 2.师资队伍 15分2.1数量与结 构 3 ①教师数量与结构能满足本科教学需要，专任教师生 师比优于全校水平；②有教师队伍建设规划，且执行 状况良好；③重视教师引进工作，年度引进教师情况 良好，师资结构有所改善。 2.2教育教学 水平 4 ①专任教师的专业水平和教学能力较强；②重视师德 师风建设，措施得力，效果良好；③积极组织教师参 加教学竞赛，年度教师教学竞赛成绩显著。 2.3教师教学 投入 4 ①教授副教授能积极为本科生上课；②教师能严格履 行岗位责任，教书育人，无教学事故；③教师能积极 参与教学研究与教学改革，承担项目多、成果突出。 2.4教师发展 与服务 4 ①有提升教师教学能力和专业水平的政策措施；②重 视教学梯队建设与青年教师培养，有青年教师培养规 划，有具体措施且执行良好；③积极落实学校本科教 学课程助教制，有执行细则，且实施情况良好。 3.教学资源 20分3.1教学经费 4 ①学校下拨的教学经费分配能优先保证本科教学需 要，且能在事业费外自筹经费用于本科教学；②学校 预算的本科教学业务费较上年有所增长。 3.2教学设施 4 ①学院（系）现有教学设施能满足教学需要；②学院 （系）资料室、教学与科研实验室能对学生开放，利 用率高；③学院（系）重视信息化资源建设与应用， 教学信息化条件较好，教学相关信息齐备。 3.3专业设置 与培养方案 4 ①有专业建设规划，且执行情况良好；②专业设置合 理，优势专业与新专业设置成绩显著；③培养方案能 根据社会需要及时进行调整，且执行情况良好。
一、引言 投资环境(Investmentclimate)指投资对象在进行投资时所面临的、影响投资行为的自然、经济、科技、管理、社会、法规和政治的各种条件和因素的总称。实际上，投资环境是一个内涵和外延非常丰富的系统。它包含了对投资有直接或间接影响的区域范围内的地理区位、自然资源、基础设施、原材料供应、市场化 程度、竞争状况、人力资源、信息渠道、资金融通、纳税负担、社会服务、经济政策、法律法规、社会秩序、 政治形势等这些有利或不利的条件与因素涵盖了经济、社会、政治、文化、法律、自然地理、基础设施、信息、服务以及政策等方方面面。良好的投资环境是一个国家和区域吸引外资的强大“磁场”。因此，自从世界各国从 20世纪60年代开始利用各种指标对其投资环境的优劣和吸引投资者的力度进行评估、监测以来，采用评估指 标及评估方法进行投资环境评价已经成为世界各国和区域吸引资金流入、促进经济社会持续发展的重要手段。 建国50多年来，中国经济社会取得了巨大的进展。尤其是改革开放以后，经济发展速度之快，成就 之高，有目共睹。进入新世纪，中国政治稳定，经济持续增长，通货膨胀率较低，货币坚挺，外债结构合理， 国际收支平衡有余，进口类关税不断降低，投资环境不断改善，最近中国已经成功加入世界贸易组织(WTO)， 加上国家已经开始实施西部大开发战略，这将更进一步促使投资环境的改善，中国可望成为世界各国投资者青 睐的比较理想的投资场所。 中国及其大陆31个省级区域（注：不包括香港、澳门和台湾。）经济发展的巨大成就除得益于国家 稳定的改革开放政策、经济持续增长过程中的要素禀赋、制度变迁、技术条件、产业结构、市场环境、法律法 规外，还与良好的投资环境、投资效果、外部国际大环境等因素关联密切。面对新世纪和新一轮的全球资源重组，研究如何构建衡量投资环境优劣及其吸引力大小的指标体系，并研究如何选择适当的方法对投资环境进行 定量评估，为我国及各个区域评价投资环境质量的好坏、吸引力的大小，及为区域经济发展政策的制订和决策 的实施，提供一个科学有效的定量化的参考依据，意义非同寻常。 国外关于通过统计指标或建立指标体系评价投资环境优劣方法的研究起始于20世纪60年代。这些 方法归纳起来主要有投资冷热图法（冷热图法）、投资环境评分法（等级尺度法）、道氏评估法、关键因素评 估法、相似度法、国家风险评级法、综合评判法和多因素分析评估法等。中国关于投资环境评价的研究，是在 改革开放以后才开始的。20世纪80年代末到90年代初，对大陆各个省市区的投资环境的分析评价，不少学 者进行了有益的探索，这主要归功于统计资料的逐步健全和分析工具及技术的支撑。王慧炯、闵建蜀[1]采用 关键因素评估法（又叫体制评估法，专门为中国和其他社会主义国家设计）主要从体制的角度按照降低成本、 发展当地市场、获得原料供应、分散投资风险、追逐竞争者、获得当地生产和管理技术等6种投资动机出发， 选择若干关键因素，并采用多因素评估法计算总分来评价投资环境；鲁明泓[2][3]先后分别选择了11项和 10项指标对中国大陆29个省市区（不包括西藏）和45个主要城市的投资环境作了综合分析和评估；郭信昌[4]、张敦富[5]等人也对中国的投资环境进行了较为系统的描述、分析和评价。不可否认，上述研究对中国区域投资环境的研究作了较大贡献，但也有不少不足之处：或者单从宏观方面来阐述，对中国区域投资环境考查 与定量评估做的还不够；或者只分析硬环境而忽视软环境；或者选择的因素指标虽然包括了投资环境的几个方面，但其使用的统计资料相对单一，而且总量指标（绝对）指标过多而相对指标和平均指标嫌少，未能全面地 涵盖投资环境的方方面面，因而分析方法虽然比较科学，但结论却前后相差太大，使得这些评估结果未能科学 而准确地衡量和反映中国各个区域投资环境的实际情况，有些结论也与人们通常的看法相差较大，令人难以接 受或让人信服。为什么这些研究的结论差别如此大呢？笔者认为关于中国投资环境的分析研究，主要的缺陷和 不足之处在于，以往研究选择的指标太少，更没有能建立一个科学的评价指标系统，从而致使在指标体系选择 方面有一个共同缺点，即没有或很少涉及各个评价指标之间的关联性和协调性，定性打分代替定量指标过多， 把西藏也排除在分析和评估之外。另外，评价方法也显得较为单一。
专业建设评估指标体系 一级指 标 二级指标主要观测点 评估等级 A B C D 1.专业 设置 1.1建设与调整 ●市场调研 ●行业、企业积极参与校企合作办学 1.2建设规划△专业建设规划 2.专业 教学团 队 2.1专业带头人△专业带头人 2.2师资结构 △职称 △学历 △职业资格证书 △国家级或省级师资培训经历 △社会服务经历 △生师比 △双师素质比例 ●专兼教师比例及承担专业课时比例 2.3师资水平 △教师教学质量评价 △主持或参与教学科研课题 发表论文 3.课程 建设 3.1人才培养方案●人才培养方案 3.2教学内容与课 程体系改革 △能力本位专业课程体系 △课程达标率 ●课程标准 △整合或新开发的课程 3.3教材建设 △近3年出版的高职高专教材使用率 △教材编写 3.4教学方法与手 段改革 △实践教学比重 △课程设计方案 3.5教学资源 专业教学资源库 △院级以上精品课程网站及教学资源 4.教学 经费与 设施 4.1教学经费△教学经费使用 4.2实训设施 △生均教学仪器设备值 ●实验、实习开出率 △教学仪器设备利用率； △校外实习基地
5.教学 管理 5.1质量控制 △教学质量监控体系 △毕业生跟踪调查 新生素质调研 5.2实习实训管理 ●顶岗实习检查与控制 △实习专业对口率 △实习责任保险投保率 6.规模、 质量与 效益 6.1招生规模●招生规模 6.2知识能力素质 △职业资格证书获取率 高职高专英语应用能力统考合格率 计算机等级考试通过率95%以上 △技能大赛获奖 6.3就业创业与社 会声誉 △毕业生就业率 ●对口就业率 学生满意度 △用人单位对毕业生综合素质满意度 7.社会 服务 7.1技术研发△横向课题及技术服务或科技推广 7.2社会培训●社会培训人次与创收 1.上表48个主要观测点中，标有“●”的是控制观测点，共10个，标有“△” 的是重要观测点，共32个。 2.专业评估的结论设优秀、良好、合格、不合格四个等级。结论标准如下: 优秀：全部观测点中，A≥31，C≤6，D＝0；控制观测点均为A；重要观测点中，A≥20，C≤3。若有1条不满足上述条件,则降级。 良好：全部观测点中，A+B≥25，C≤14，D≤7；控制观测点为A+B≥7；重要观测点中，A+B≥19，C≤7, D≤3。若有1条不满足上述条件,则降级。 合格（达标）：全部观测点中，A+B+C≥27，D≤14；控制观测点均为C或以上；重要观测点中，A+B+C≥19。若有1条不满足上述条件,则降级。 不合格：不能完全满足合格条件。
评价指标体系设计步骤 （一）确定评价对象和评价目的 企业人员绩效考评的评价对象是企业中各个层次、各种岗位的人员的工作成果。既可以是高层管理人员、中层管理人员、基层管理人员，也应该包括技术人员和现场操作人员。评价目的是评判他们对企业的贡献程度后，运用评价的结果，提出有效的激励措施，使得企业人员继续为企业做出贡献。对于管理人员来讲，其业绩多半体现在所管辖的组织的整体业绩。那么，在社会主义市场经济条件下，所有权和经营权相分离，企业经营者的业绩则体现在所经营的企业所取得效益以及与企业相关的各种关系的处理状况。从评价结果来决定经营者的年薪、荣誉或承担损失。以下所举例子是对国有企业经营者的评价指标体系的设计过程。 （二）拟定评价指标和指标体系 1、收集企业内部或与企业相关的资料，进行体系轮廓设计。按层次结构分析法，评价指标体系的目标层是：经营业绩。 一级指标： A1=国有企业的经济效益 A2=市场地位 A3=对公众顾客关系 A4=同国家的关系 A5=员工关系及能力发展 A6=股东关系 二级指标： B11=生产要素的利用 B12=优质产品率 B13=商品销售率 B14=资金利税率 B15=成本利税率 B21=市场占有率 B22=增长率 A31=环境污染状况 A32=产品对消费者的满足性质 B30=对公益事业的贡献 B31=污染状况 B32=产品满足性质 B33=服务 B34=对公益事业贡献 B41=税收 B42=国有资产的保值 B51=员工的报酬水平 B52=员工的发展 B61=股东的报酬率 B62=股票的走势 B63=资本金的利润率 三级指标：（对应于B11）
C111=全员劳动生产率 C112=原材料利用率 C113=生产能力利用率 C114=成本费用利润率 评价指标体系说明如下： 以上指标中，既有财务数据为基础的硬指标，又有一些主观判定或市场调查的资料为基础的软指标，从而全方位的对经营效益做出评价。 2、建立相应的统计指标系统。统计指标系统是根据评价指标体系的需要而设计的，是为评价指标体系服务的。它将评价指标体系各项指标所需要的统计数据清晰的、系统的、有层次的表示出来。统计指标体系是评价指标体系的辅助系统。实际操作中，能对低层次指标，编制统计表，并评细编写统计说明（规范），以便数据的收集和精度的控制。以上与评价指标体系相对应的统计指标系统如下图： 业绩评估的统计指标体系：
评价指标体系特点
评价指标体系 目录 展开 为了适应新形势对国家高新区的新要求，建立新的发展导向，引导国家高新区 肩负起新的责任和使命，体现国家目标要求和政策导向的目标需要，日前，科技部在已有指标体系的基础上制定了新的《国家高新技术产业开发区评价指标体系》。 新的评价指标体系由国家高新区评价指标体系和区域环境测度指标两大部分组成。 与以往不同，本次制定国家高新区评价指标体系的原则是：国家高新区作为国家的政策工具，评价指标体系应定位于“政策评价”，从“四位
一体”和“五个转变”出发建立指标体系；从支撑性、投入性、和产出性等不同角度选取指标，尽可能使同一层次各指标具有独立性；用效率等比值型指标，不用总量等规模型指标，消除总量或规模等政策覆盖面的差异性影响；尽可能用可统计的量化指标，适当选择定性指标；按少、简、易操作的原则选择指标。 新的《国家高新技术产业开发区评价指标体系》的主要特点是： 突出重点，引导方向 通过人才、专利、研发投入、高新技术产业、高技术服务业、规模以下科技企业等以及资本、技术、土地、资源等各种效率指标，重点强调“自主创新、创业环境、内生增长、资源有效利用”等方面，引导高新区的发展方向。 考虑差异，分类指导 充分考虑各高新区的土地面积、发展基础、支撑环境等差异，用“人均”、“地均”等指标，并引入“区域测度指标”，体现分类指导的思想，消除客观条件不平衡的影响，使评价结果和排序科学、公平、合理。 定量为主，定性为辅 在44个评价指标中，定量指标共39个，定性指标只有5个。 动态监测，国际接轨 评价指标尽量能与国际通用指标对照，便于与国际接轨，并借鉴《OECD 科学技术和工业记分牌》，建立高新区评价记分牌，通过长期观察和分析大样本的统计指标，既能不断筛选出更科学的评价指标，完善高新区统计和评价指标，也能实现对每个高新区发展状况的动态监测。 自国家高新区建立以来，由科技部火炬中心先后于1993年、1999年和2004年三次制定和修改国家高新区评价指标体系。国家高新区评价指标体系对不同时期高新区的建设、发展起到了积极的推动作用。以往的国家高
中小学体育工作督导评估指标体系（试行） 一级指标二级指标 B1 建立联席会议制 度 B2 纳入地方经济社 会发展规划 B3 落实一小时体育A1 教育 锻炼时间 管理 B4 建立定期组织综 合性或专项性的学生 体育运动会制度 三级指标计算公式备注C1是否建立联席会议制度是 / 否 C2是否制定下发学校体育卫生 是 / 否 工作发展规划 C3体育课开足率实际开设的体育课时数 / 国家规定应开设的体育课时数 C4一小时课外活动落实率 实际组织开展的一小时课外活动次数/ 国家规定应组织 开展的一小时课外活动次数 C5大课间活动落实率大课间活动安排次数 / 教学天数 C6寄宿制学校建立每天做早操制度是 / 否 C7建立高中阶段学生军训制度是 / 否 C8是否定期进行巡查是 / 否 C9是否建立定期组织综合性或专项性 是 /否 的学生体育运动会制度 C10 运动会召开率年度召开运动会次数/2
A2 条件保障 C11 体育教师配备率实际体育教师数/ 应配体育教师数 C12体育教师接受体育教学岗位培训，接受体育教学岗位培训并取得培训证书教师数/ 体育教 并取得培训证书的比例师总数 B5 体育、卫生师资配 备与培训 寄宿制学校及 600 人以上非寄宿制 有专职卫生专业人员寄宿制学校数/ 寄宿制学校总数 C13 学校卫生专业人员配备率 有专职卫生专业人员非寄宿制学校数/ 非寄宿制学校总 数 定期接受学校卫生专业培训并取得培训证书的卫生保 C14 卫生保健人员定期接受专业培训率 健人员数 / 卫生保健人员总数 C15体育场地达标率 达到《国家体育卫生条件基本标准》对体育场地要求的 学校数 / 学校总数 中西部农村体育器材达到率＝ 达到《国家体育卫生条件基本标准》对体育器材要求的 B6 体育卫生设施设 C16体育器材达标率 学校数 / 学校总数 备 城市及东部体育器材达到率＝ 达到《中学 / 小学体育器材与设施配备目录》要求的学 校数 / 学校总数 C17学校教室采光照明达标率 教室采光照明达到《国家体育卫生条件基本标准》要求 的学校数 / 学校总数 参照《国家学 校体育卫生 条件基本标 准》中对体 育教师的配 备标准 专职卫生专业 人员指：专 职校医 同上 卫生保健人员 指：校医及专 （兼）职保健 教师
国家重点实验室评估指标体系 国家重点实验室评估指标体系说明 一、国家重点实验室的总体要求 国家重点实验室作为国家科技创新体系的重要组成部分, 是国家组织高水平基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科学家、开展高层次学术交流的重要基地。国家重点实验室是依托一级法人单位建设、具有相对独立的人事权和财务权的科研实体, 实行“开放、流动、联合、竞争”的运行机制。 国家重点实验室应围绕国家发展战略目标，面向国际竞争，为增强科技储备和原始创新能力，开展基础研究、应用基础研究( 含竞争前高技术研究) 和基础性工作。或在科学前沿的探索中具有创新
思想；或满足国民经济、社会发展及国家安全需求，在重大关键技术创新和系统集成方面成果突出；或积累基本科学数据、资料和信息，并提供共享服务，为国家宏观决策提供科学依据。 实验室应具有一支高素质的固定人员队伍，包括若干优秀的学术带头人、高素质研究骨干、高水平技术人员及精干的管理人员，年龄和知识结构合理，团结合作，能够满足实验室参与国际竞争和承担国家重大科研任务的要求。鼓励实验室以外具有独立科研能力的科研人员在实验室进行短期合作研究。 实验室能够凝聚、吸引和稳定优秀中青年人才。具有良好的培养学术接班人和优秀中青年的条件和业绩，能够培养具有良好科学素质和科研能力的研究生。 实验室具备宽松民主、探索求真的学术环境，注重学风建设，营造有利于原始性创新的氛围。积极开展高水平和实质性的国内外学术交流与合作，积极参与国际重大科学研究计划。 实验室应拥有较先进的仪器设备和完善的配套设施, 仪器设备统一管理，共享共用，成为本领域国家公共研究平台。鼓励实验室自行研制和开发仪器设备。 实验室应具备较高的管理水平，建立良好的运行机制。
智慧医疗评价指标体系构建指标
重磅！《国家智慧医疗评价指标体系构建指标》来了 2016-08-21 HC3i 中国数字医疗网 HC3i 中国首家专注于医疗信息化、互联网医疗和移动医疗的专业网络平台。 随着卫生信息 化的发展，国内已基本建立 HIS 、PACS 、LIS 、EMR 、EHR 以 及医院信息平台、 区域卫生信息平台、 远程医疗平台等各种信息系统， 卫生行业 正在进入全新的信息化大发展时代。 同时，根据国家发改委等八部委印发的 《关 于促进智慧城市健康发展的指导意见》 精神，要求“在 2020 年建成一批绿色和 谐、可持续发展的智慧城市 ”，而智慧医疗正是智慧城市的一个非常重要组成部 分。 智慧医疗可以有效实现医疗流程规范化， 提高卫生服务水平和管理效率。 本研究 项目组受国家卫生与计划生育委员会规划信息司委托， 采用德尔菲法建立一套科 学的国家智慧医疗评价指标体系， 用于综合评价医院的智慧应用与管理水平， 指 导和促进医疗机构的智慧应用与建设。 通过对两轮专家咨询结果的分析， 确定了 国家智慧医疗评估体系的 3 个一级指标、 16 个二级指标和 144 个三级指标 及 其权重系数（见下表）。其中能力、应用和成效 3 个一级指标的权重分别为 0.13 、 0.75 和 0.12 。说明该指标体系着眼于具体应用，重点考核智慧医疗的实际应 用水平。 一、国家智慧医疗评估体系及其权重系数 二级指标 A1 基础 设施（ 0.764 ） 0.0049 三级指标 组合权 重 A1.1 自 0.0065 助 服务设备 A1.3 家庭监测设备管理 0.0032 一级指标 A 能力（ 0.13 ） A1.2 导航设备
指标体系 合格评估指标解 析—学校定位与规划 基本要求 学校办学定位明确，发展目标清晰，能主动服务区域（行业）经济社会发展；规划科学合理，符合学校发展实际需要； 注重办学特色培育。 量化（参考）数据标准及算法 无 观测点解读 学校办学定位：主要指大学的中长期发展目标，即大学在明确自身功能的前提下，通过宏观分析国际国高等教育的发展现实和未来趋势，充分总结学校办学历史过程中所形成的办学经验和教训，在认真研究、准确把握学校校情的基础上，运用科学的方法所提出的、经过若干年的努力可以实现的中长期发展目标。学校规划：学校规划是学校发展的总体设计。包括学校教育事业发展规划、学科专业建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划。这四个规划可以是独立的，也可在一个总规划中，含这四部分容。 办学特色：学校结合外环境条件，在教育实践活动过程中逐步形成的独特的办学风貌，主要指学科专业特色和办学传统特色。 涵分析 学校办学定位主要包括总体目标、学校类型、学校层次、人才培养目标、人才类型、服务面向等定位，在学校自评中应予以明确表述并相互匹配。学校办学定位依据三个方面：一是根据学校所在区域社会发展和经济建设的需要，以社会需求为导向；二是依据自身的条件（师资队伍、管理水平、财物条件等），量力而行；三是学校发展的历史和潜力，定位应在继承中创新发展。办学定位的确定应有明确的佐证材料进行支撑。 学校在一定时期的总体目标是要确定：学校的类型（研究型、研究教学型、教学研究型、教学型等）； 学科（理工农医管经文等）结构；培养不同层次（研究生、本科生、高职高专生等）人才的结构。人才培养目标就是平时说的培养目标、培养规格；人才的类型是指研究型、应用型、应用研究型。人才的服务面向有两层意思：一是培养的人才是服务行业、服务区域经济，还是服务全国；二是培养的学生主要从事研究、开发，还是做基层的实际工作。 学校规划的目标应体现学校的定位，各项具体措施是为了保证学校定位的实现。学校要制定以总体规划为统领，以单项规划为支撑的完整的规划体系。其中学科专业建设规划对保证本科教育的健康发展、稳步提高本科教学质量具有重要意义。学科专业建设规划要遵循教育规律，要适应社会、经济、科学技术发展的需要，要符合学校自身条件，切实可行，专业布局和结构要符合学校的定位。
评价指标体系的构建原则 为了使指标体系科学化、规范化，在构建指标体系时，应遵循以下原则： (1)系统性原则。各指标之间要有一定的逻辑关系，它们不但要从不同的侧面反映出生态、经济、社会子系统的主要特征和状态，而且还要反映生态一经济一社会系统之间的内在联系。每一个子系统由一组指标构成，各指标之间相互独立，又彼此联系，共同构成一个有机统一体。指标体系的构建具有层次性，自上而下，从宏观到微观层层深入，形成一个不可分割的评价体系。 (2)典型性原则。务必确保评价指标具有一定的典型代表性，尽可能准确反映出特定区域——高西沟的环境、经济、社会变化的综合特征，即使在减少指标数量的情况下，也要便于数据计算和提高结果的可靠性。另外，评价指标体系的设置、权重在各指标问的分配及评价标准的划分都应该与高西沟的自然和社会经济条件相适应。 (3)动态性原则。生态一经济一社会效益的互动发展需要通过一定时间尺度的指标才能反映出来。因此，指标的选择要充分考虑到动态的变西北典型区生态脱贫途径研究化特点，应该收集若干年度的变化数值。 (4)简明科学性原则。各指标体系的设计及评价指标的选择必须以科学性为原则，能客观真实地反映高西沟环境、经济、社会发展的特点和状况，能客观全面反映出各指标之间的真实关系。各评价指标应该具有典型代表性，不能过多过细，使指标过于繁琐，相互重叠，指标又不能过少过简，避免指标信息遗漏，出现错误、不真实现象，并且数据易获且计算方法简明易懂。 (5)可比、可操作、可量化原则。指标选择上，特别注意在总体范围内的一致性，指标体系的构建是为区域政策制定和科学管理服务的，指标选取的计算量度和计算方法必须一致统一，各指标尽量简单明了、微观性强、便于收集，各指标应该要具有很强的现实可操作性和可比性。而且，选择指标时也要考虑能否进行定量处理，以便于进行数学计算和分析。 (6)综合性原则。生态一经济一社会的互动“双赢”是生态经济建设的最终目标，也是综合评价的重点。在相应的评价层次上，全面考虑影响环境、经济、社会系统的诸多因素，并进行综合分析和评价。
评价指标体系构建原则及综合评价方法设置评价指标体系时一般要遵循以下原则： （1）区域性原则 衡量一个研究对象的运行情况，要从特定的区域出发因地制宜、发挥优势，评价指标要具有针对性。 （2）动态性原则 研究对象是一个动态的过程，指标的选取不仅要能够静态的反映考核对象的发展现状，还要动态的考察其发展潜力。选取的指标要能够具有动态性，可以衡量同一指标在不同时段的变动情况，并且要求所选指标在较长的时间具有实际意义。 （3）可量化原则 数据的真实性和可靠性是进行监测的前提条件和重要保障，需要大量的统计数据作为支持。选取的指标应该具有可量化的特点，在保证指标有较高反映考核对象的前提下，能够直接查到或者通过计算间接得到指标数据，以保证评价的可操作性，同时数据来源要具有权威性，这样能保证正确评估研究对象。（4）层次性原则 一级指标同时分别设立多个具体的子指标。在众多指标中，把联系密切的指标归为一类，构成指标群，形成不同的指标层，有利于全面清晰的反映研究对象。 综合评价方法的选取： 随着计算机技术飞速发展和普遍应用，用于定量评价多指标问题的多指标
综合评价法被广泛应用到经济、生活的各个方面，特别是SAS 、SPSS 等统计软件的使用更加提高综合评价法的实用性。目前用于分析多指标体系的综合评价方法主要有模糊综合评价法、灰色综合评价法、数据包络分析法（DEA 法）、层次分析法、主成分分析法以及因子分析法以等多种方法，不同方法的评价结果都是依据指数或分值对参评对象的综合状况进行排序评价。 在综合评价过程中，指标权重的确定十分重要。对指标赋值主要有主观赋值和客观赋值，也有将主观、客观赋值法结合起来的。对于指标数量比较大时，采用传统的主观赋值法确定指标的权重则难以全面把握众多指标，依赖主观判断会增大或降低一些指标的重要程度，导致实证的结果难以反映客观实际情况。客观赋值法如主成分分析法、变异系数法、熵值法等，权重的确定是根据各项指标的变异程度或者各指标之间的相互关系。具体采用哪一种方法需要根据所构建指标体系的特点以及实证的目的来确定。 综合评价方法的选取要依据研究对象的特点而定，采用客观赋权法的主成分分析能避免主观因素的影响，且提取主成分也能减少工作量。以下对常用的层次分析和主成分分析两种综合评价方法做简单介绍。 （1）层次分析法 层次分析法（The Analytic Hierarchy Process ）简记AHP ，是美国运筹学家T.L.Satty 等人提出的一种定量和定性分析相结合的多准则决策方法，广泛应用于分析复杂的社会、经济以及科学管理领域的问题。其基本原理是通过构造层次分析结构，排列组合得出优劣次序来为决策者提供依据。具体步骤如下：首先构建包括目标层、准则层和指标层三个层次的层次分析结构模型，反映系统各因素之间的关系。其次是构造判断矩阵，将各层因素进行两两比较，对于各 1.0<= RI CI CR
沈阳农业大学食品学院学风建设评估指标体系一级指标及其权重班级学风建设活 动开展 （30）二级指标及其分值班主任指导活动 （6） 班级自主学风建 设活动 （12） 班级学风推进活动（12） 班级学风建设活 动成果 （67）三级指标及其分值 与学生在学风建设方面的 交流 深入学生宿舍，关心学生学习学风建设表现突出的寝室 班级结对子帮扶活动 以班级为单位组织晚自习 开展励志教育活动 开展素质教育活动 开展以学风建设为主题的 班团会分值备注
依据班主任工作经验交流会成绩、活动提供活动纪实提供活动纪实提供活动纪实学委计算学委定期上交出勤率和考核表学委统计学委计算学委计算包括院里组织的活动 学委统计学委统计团委学生会评定 105553 学期平均学分绩点 课堂出勤率 常规考核 （25） 考试作弊重修人数 班委平均学分绩点 基础能力等级达标（12） 知识技能拓展 （15）四级过级率 省二过级率 国二、国三、英语六级通过 人数 科技、文学、英语等竞赛成绩单科状元人数 xx类 （15）学习跃进人数 奖学金人数
开展学风建设活动，有创新 和突破以及新做法 创新活动 （3）班级自主开展学 风建设创新活动 （3） 注： 三级指标评分标准 1.与学生在学风建设方面交流，使同学们形成自主学习意识，班级在学习气氛上有良好改善，成绩有一定提高。 0.5分/次，加满为止。（3分） 2.深入学生宿舍，关心学生学习。 0.5分/次，加满为止。（3分） 3.学风建设表现突出的寝室（6分） （1）按学分绩点排名（大一25个寝室，大二16个寝室）以绩点为标准， 3.0以上记4分 2.8~ 3.0记3分 2.5~ 2.8记2分 2.3~
新建本科高校合格评估指标体系解读 一、合格评估的理念 1、合格评估的指导方针 以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设。 2、合格评估的依据 （1）部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见（教高［2011］9号） （2）部办公厅关于开展普通高校本科教学工作合格评估的通知（教高厅［2011］2号）（3）教育部关于印发普通高等学校基本办学条件指标的通知（教发［2004］2号）（4）财政、教育部关于进一步提高地方本科高校生均拨款水平的意见（财教［2010］567号） 3、合格评估的理念 （1）替国家把关、为学校服务 （2）学校是质量保障和评估的主体 二、合格评估的主要目的 1、努力实现“四个促进” 促进办学经费投入；促进办学条件改善；促进教学管理规范；促进教学质量提高。 2、达到“三个基本”：办学条件基本达标；教学管理基本规范；教学质量基本保证。 3、切实体现“二个突出”：突出服务地方行业指向；突出应用型人才培养指向。 4、有效进行“一个引导”：引导建立校内质量保障体系 三、合格评估工作程序及任务 合格评估工作程序主要有五个环节，包括： 1、学校自评。学校根据合格评估指标体系要求，有计划地开展自评活动，总结成绩、查找差距、分析成因、提出对策，加强教学基本条件建设、加强教学管理、建立并完善校内教学质量保障制度，促进教学质量的稳步提高。在此基础上形成自评报告。 2、数据分析。教育部进行高校教学基本状态数据采集，形成《数据分析报告》，为评估专家进校考察提供基础材料。 3、现场考察。评估专家组现场考察，通过深入访谈、现场听课、走访、座谈等形式，获取学校教学工作的信息，进而对学校教学工作做出公正客观评价。考察完后专家将集中向学校反馈意见。