《公共政策分析》论文题目
（共五个题目，任选三个题目回答问题，三个题目须作答在同一个word文档中，正文题目可略，写作模版见附件中的“课程论文写作模板（多题式）”，每题800~1000字）
1．结合具体实例，论述我国改革开放决策模式的优越性所在。
2．目前我国政策监控机制存在的问题有哪些？如何完善我国的政策监控机制？
3．如何理解“上有政策、下有对策”这一现象？
4．请针对我国政策评估工作的缺陷，论述如何才能推进我国的政策评估事业。
5．什么是方案规划？政策方案的规划都应当遵循哪些原则？
新时期我国的耕地保护问题 一、案例描述： 改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制在我国的逐步建立与完善，在我国经济快速增长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业农村发展面临着一系列新情况、新问题：如，资源环境制约日趋严峻，农产品供求总量趋紧、结构性矛盾上升，来自国际市场的影响明显加大，农业生产性基础设施投入不足，农民新的就业门路不多，农村社会管理和公共服务不适应农民需求，其中，我国可耕地面积不断减少这一问题尤为突出。在这个拥有世界上五分之一的国家里，耕地不仅关系到GDP的增速，关系到人民的幸福，社会的安定的问题，更是我国在未来的国际竞争中能否坚持独立自主原则的最为基础，最为关键的生命线，“民以食为天，国以食而立。”而耕地恰恰是粮食生产的物质基础和重要保证，正所谓“没天哪有地，没地哪有粮”。当前，我国耕地不断减少的原因如下： （一）城市化建设对“耕地”的侵蚀 改革开放以来，我国城市化水平得到迅速提高，成为中华人民共和国成立至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期。据统计，1998年我国城市人口约 3.8亿,城市化程度大约为30.4%。据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70％，在未来50多年中，将有约５亿农村剩余劳动力及其家属进城，变为城市人口。这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要程度不同地扩大其规模。按照每个城镇人口占地100平方米计算，增加５亿城市人口，约需要土地５万平方公里，即7500万亩。 首先，新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占用一部分耕地，是不可避免的。但无论如何，城市化所带来的占用耕地的需要，与耕地保护两者之间毕竟产生了矛盾，如何正确处理这对辩证的矛盾的统一体，是一件迫切需要解决的问题。 （二）违法用地现象严重 据《中国土地报》报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10
公共政策白色污染案例分析 ——“白色污染”到底如何解决？ 问题：今天你是否依然“我行我‘塑’”？ 中国目前的经济处于飞速发展时期，人们的生活水平也日益提高。经济的发展带来了国民收入的稳步提高，也使得人们的消费水平和消费观念不断改善和更新。然而，在人们追求更便捷、更舒适、更优质的生活的同时，我们的环境日益遭到破坏，环境状况不容乐观。我国目前面临的环境污染和环境破坏非常严重，就拿“白色污染”这一令人头疼的问题来说，白色污染是人们对难降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染环境现象的一种形象称谓。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各类生活塑料制品使用后被弃置成为固体废物，由于随意乱丢乱扔，难于降解处理，以致造成城市环境严重污染的现象。据中国塑协塑料再生利用专业委员会介绍，我国每天买菜要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在20亿个以上。北京目前每年废弃23亿个塑料袋，产生废旧塑料包装垃圾14万吨，占整个生活垃圾的3%；上海每年产生废旧塑料包装垃圾19万吨，占生活垃圾总量的7%；天津每年的废旧塑料包装垃圾也超过10万吨。 塑料垃圾带来的问题非常严重: 一，漫天飘飞的塑料袋或挂在树梢，或飞到建筑物上，破坏了城市环境，造成严重的“视觉污染”； 二，塑料袋系高分子化合物，其结构稳定，难以在自然环境下被微生物分解，不可分解的塑料袋自然腐烂需要200年以上。混入土壤的塑料袋，会引起土壤结构的改变，造成土壤板结，影响农作物吸收水分和养分，导致农作物减产； 三，抛弃在陆地和水体的塑料袋会被动物和鱼类当做食物吞食，造成动物和鱼类死亡，或影响它们的生存； 四，如果对塑料垃圾进行焚烧，会造成二次污染，产生有毒气体，污染空气，。特别是塑料的焚烧会产生强致癌物质—二噁英，对人们的身体健康构成极大威胁；四，对塑料垃圾进行填埋，不仅会占用大量土地，而且被占用的土地也长期得不到恢复，影响土地的可持续发展，同时，这些塑料垃圾还会对土地和地下水造成污染； 五，生产塑料袋要耗费大量的石油资源。我国每年为生产塑料袋要消耗480多万吨石油，塑料袋的过度使用对我国的能源资源以及环境产生的负面效应已不容忽视，能源的紧缺必然带来生产成本的攀升和物价的上涨，这对我国国民经济发展以及人民生活是极为不利的。 为此，2007年12月31日，我国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被群众称为“限
期末作业考核 《公共政策分析》 满分100分 一、概念题（每题5分，共30分） 1.政策调整： 答：在政策评估与监测所获得的有关政策执行的效果的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达到预期政策效果的一种政策行为。 2.政策终结： 答：指公共决策者通过慎重的政策评估之后，采取必要措施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策的过程。政策终结发生在政策评估之后，是人们主动进行的，是提高政策绩效的一种政策行为。它不仅代表就政策的结束，还象征着新政策的开始。政策使命的结束，失误政策的废止和稳定的长效政策转化为法律这三种情况都可以看作政策终结。 3．评估目标： 答：政策评估是指评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段，各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。 4.建议： 答：建议,通常是针对一个人或一件事的客观存在，提出自己的见解或意见，使其具备一定的改革和改良的条件，使其向着更加良好的、积极的方面去完善和发展。 5.指标： 答：指标，指的是衡量目标的单位或方法。 6．政策执行的法律方式： 答：政策执行的方式有：行政方式，法律方式，经济方式，思想诱导方式。其中法律方式有较高的强制性、稳定性和较普遍的制约性。 一、简答题（每题10分，共50分） 1.公共政策的性质是什么？ 答：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。
公共政策调查报告 为了摸清城市外来务工青年的现状和特点。把握他们的心态和需求，针对存在的问题提出相应的对策性意见，中国青少年研究中心和团中央权益部于1999年4月在外来务工青年比较集中的北京、上海、广州、深圳、烟台五城市及外来务工青年输出大省湖南进行了专题调查。 (经网上搜索来的资料) 通过对城市外来务工青年的现状和特点的案例进行分析，对政策实践的分析研究，从中找到带着普遍规律性的东西，促进公共政策实践水平的提高。所以，用案例分析的方法来进行公共政策学的教育和研究，意义十分重大。 1. 案例本身就包含着理论材料，涵盖理论观点。案例提供了观察理论如何运用于实践的机会。 2. 对案例的分析，有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。同时，是我国政治体制改革及社会主义民主政治建设的一个基本任务或目标，也是我国社会主义市场经济发展的内在要求。 城市外来务工青年的流动和生存状况呈现出新的特点 : 1、进城务工的农村青年数量呈上升趋势 据广州、深圳等地的不完全统计，今年春节以来经过铁路南下的民工总量已超过146万人，比去年同期增长了10%左。在这些进城的农村劳动力中，80%以上是35岁以下的农村青年。 在进城务工青年数量不断增加的同时，他们在城里打工的时间也相对延长。本次调查结果显示，进城打工四年以上的外来务工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。当问及“您打算什么时候回乡”时，选择“目前还没想回乡”的达 45.6%，“永远不回乡的”占2.1%，表示“说不清”的占23.2%。三项之和为70.9%。
2、外来和成镇就业的难度增大 从本次调查的情况看，外来务工青年在城市找工作比过去难了。一是外来务工青年进城后找不到工作的滞贸群体人数增多了。以广州为例，1998年外来务工青年约100多万，已经就业的有70多万，还有20多万人暂时不能就业。比1997年上升了16.6%。二是外来务工青年的工作极不稳定，职业变换频率较高。调查结果显示，从1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外来务工青年变换过工作。其中，变换过2次以上的达12.8%。工青年变换过工作。其中，变换过工作的处来务工青年以广州市为最高，达39.5%。其中，变换过工作的外来务工青年以广州市为最高，达39.5%，其他依次为深圳(31%)、北京(28.5%)、上海(26%)、烟台(14%)。从年龄分组数据看，变换过工作的外来各工青年以14-18岁最多，达到39.4%;其次为25-28岁(28.2%)、19-24岁(27%)、29.35岁(24.6%)。这表明，外来务工青年进城以后，经常处在一种职业流动的状态中。 3、多数外来务工青年的生活质量处于较低水平 在接受本次调查的1000名外来务工青年中，无任何经济收入的占5.9%，去年个人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000元以上的占2.3%。 虽然多数外来务工青年有数量不等的经济收入，但是却很不稳定。在回答“您今年以来是否有经济收入”时，选择“有时有，有时没有，很不稳定”的外来务工青年达25.1%回答没有收入的达7.9%，两者之和为33%。占外来务工青年总数的三分之一。 4、外来务工青年的权益保障亟待加强 当问及“进城打工以后。您是否受到过歧视或不公正的待遇”时。回答“经常受到”的占3.8%。“偶尔受到”的占51.7%，而回答“从未感到”的仅占28.5%。
简答题（50题） 1、简述公共政策的含义及其基本特征 含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。 基本特征： 1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求 2、目标性：为实现经济社会目标 3、强制性：具有约束性和强制力 4、相对稳定性：一定的稳定性，相应的政策调整 2、简述公共政策的基本功能。 1、分配社会资源。将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系。 2、规范社会行为。规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。 3、解决社会问题。公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。 4、促进社会发展。实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。 3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。 （1）政策科学是关于民主的学问 （2）政策科学的目标是追求政策的"合理性" （3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问 （4）政策科学具有跨学科的特性 （5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问 （6）政策科学必须具有"发展概念"，必须建立动态模型 4、简述公共政策直接主体的政策角色。 公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。 立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。
超生罚款的案例分析 案例：我国南方某县的计划生育工作，多年来一直排在全倒数几位。2005年，新一届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策。该县政府希望通过这项新的政策措施的实施来控制生育数量。 措施1：对计划外生育实行罚款；超生第二胎罚款2000元，第三胎罚款5000元，第四胎罚款1万元。措施2：考虑到计划生育的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村乡两级政府分别可提成30%。政策实施两年后，政府发现并未达到预期的效果。后果：由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交罚款，也要生第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也是在所不惜。有的群众甚至认为，缴纳罚款就是购买计划生育的权利，在未生育之前便预先把罚款交上去。另一方面，一些乡村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。 案例分析过程：
一、政策质量方面:由于我国的计划生育是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式，法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权利多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。文件与法规政策是计划生育工作中各博弈方的游戏规则，主要是指乡镇级及其以上政府机关所发送和传达的文件和讲话精神等。文件相对于下级土政策是普遍主义的。在基层社会运作中这个因素一直起着宏观支配作用，在具体操作中有各种变通，特殊主义几乎无处不在。不同的博弈方面都在利用规则。比如，“计划生育”这一“基本国策”作为政策力量，就是强大的合法性后盾。村民也在利用文件政策。对生二胎游戏规则的规定和解释中的利用，是村民和干部同时利用同一规则进行互利式合作的一个例子。办二胎准生证的理由之一是，符合“经县级计划生育技术鉴定组织鉴定，报市（地）计划生育技术鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力”的条款。上级的人口生育计划中有这方面的指标，各地都有。于是，村民可以此作为来寻求生第二胎；而乡村等有关干部也可利用这一点从中牟利。例如某村民，花了
《公共政策分析》学习心得体会 公共政策分析是对公共政策主体为解决各类社会公共问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究，是一门实践性与操作性很强的应用社会科学。《公共政策分析》一书更是一部有关公共政策分析的概论性、入门级教材，在坚持理论联系实际的原则上，全面系统地对公共政策的基本理论和框架、与政府市场的关系、系统、构建、制定、执行、评估和方法论等方面以及相关分析方法进行了探索，具体介绍了公共政策的基本概念、公共政策系统和分析方法等基本内容。通过对《公共政策分析》一书的认真学习，使我对公共政策的内涵及其分析方法的有了初步的学习和理解，扩大了自己的知识面，深刻体会到了公共政策的内涵和实用技能，并得到了极大的收获。现将所获心得表达如下： 一、第一章导论的心得体会 所谓政策，在工具书《辞海》中是这样定义的：“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。”而公共政策是某类政策主体，如政策依据特定时期的目标，在对社会中各种利益进行选择与整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所指定的行为准则，且与人们在通常意义上所讲的“政策”略有不同，公共政策更突出
“公共”二字。但此书所涉及到的政策主体仅指政府，不研究其他主体的作用。因此，包括对公共政策的界定，我们都会从“政府管理”而非“公共管理”视角下进行阐述。 在众多中外学者对公共政策的界定中存在着认识与解释的差异：1.伍德罗﹒威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。2.戴维﹒伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。3.拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。4.托马斯﹒戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。5、国内学者张金马认为，公共政策是政党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示、行动计划与策略等。 从中外学者研究公共政策理论的成果考察，公共政策问题是指多数人认识到的一种客观事实，表现为社会利益的失衡和价值观念与行为规范的冲突，利益作为公共政策的核心要素，对公共政策的具有一定的重要性。马克思与恩格斯的语录中提到：“政治权力不过是用来实现经济利益的手段”、“每一既定的社会经济关系首先表达为利益”、“这种共同的利益不仅是一种‘普遍的东西’存在于观念之中，而且首先是作为彼此分工的个人之见的相互依存关系存在于现实之中”。这些论断证明政治是经济的集中表现，无论是政治的本质、内容、形
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育明教育：考研专业课答题攻略 （一）名词解释 1．育明考研名师解析 名词解释一般都比较简单，是送分的题目。在复习的时候要把重点名词夯实。育明考研专业课每个科目都有总结的重要名词，不妨作为复习的参考。 很多高校考研名词解释会重复，这就要考生在复习的同时要具备一套权威的、完整的近5年的真题，有近10年的最好。 2．育明考研答题攻略：名词解释三段论答题法 定义——》背景、特征、概念类比、案例——》总结/评价 第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。 第二，从名词的提出的背景、它的特征、相似概念比较等方面进行简述。 第三，总结，可以做一下简短的个人评价。 3．育明教育答题示范 例如：“战略人力资源管理” 第一，什么是战略人力资源管理（这是答案的核心） 第二，它的几个特征，并简单做一下解释。 第三，和职能人力资源管理，人事管理等进行对比。 4．危机应对 如果出现没有遇到的名词解释，或者不是很熟悉的名词解释，则尽量把相关的能够想到的有条理的放上去，把最有把握的放在第一部分，不要拘泥于以上的答案框架。 5．育明考研温馨提示 第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。 第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。如果是A4的纸，以5-8行为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。 （二）简答题 1．育明考研名师解析 简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考察对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书
公共政策分析复习题及参考答案 一、名词解释类（按章节顺序） 1、公共政策：是指公共权力机关为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益，经由政治过程所采取的政治行动或所规定的行为准则，是一系列谋略、法令、方法、办法、条例等的总称。 2、公共权力：是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。 3、公共利益：是一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体利益相一致的方面。它不同于国家利益和集团（体）利益，也不同于社会利益和共同利益。 4、政策工具：是指被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。 5、公共政策问题：是指统治集团和社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的冲突，进而通过团体活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被政府列入政策议程的社会问题。 6、政策议程：是指有关公共问题受到政府等公共组织的高度重视，将其纳入政策讨论，确定为应予以解决的政策问题的过程。 7、公共政策制定：指公共组织特别是政府针对政策问题，依照一定的程序和原则确定政策目标，拟订、评估、选择、决定政策方案的过程。 8、公共政策目标：指为解决公共政策问题而制定的政策方案所要达到的目的、指标和效果。 9、政策方案规划：指政策议程确立后，为实现政策目标，政府组织力量拟定和评估政策措施与行动步骤的过程。 10、政策方案抉择的合法化：指政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案进行审查、通过或批准、签署及发布的过程。 11、公共政策执行：指政策主体（或机构）为实现政策目标，运用各种措施和手段将政策内容贯彻落实于政策对象的行动过程。 12、公共政策的监控：指对公共政策过程（制定、执行等）进行督促、检查、指导、纠偏的过程。 二、简答题（按章节顺序，或与论述题在类型区分上有所偏差） 1、公共政策的本质——1）公共政策是由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行；2）公共决策具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标；3）公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相互关系而采取的政治行动；4）公共政策是一种行为准则或行为规范。 2、公共政策的特征——具有政治性、权威性和强制性；是公共性与偏好性的统一；是实然与应然的统一；具有针对问题的回应性与对同类问题的普遍适用性；兼具稳定性与变动性；体现公平性与效率性。 3、公共政策的形式构成——横向形式构成分为：立法决策、行政决策、司法决策；纵向形式构成分为：中央政策、地方政策、基层政策。 4、公共政策的内容构成——依据政策的层级性或涵盖性划分为：元政策、基本政策、具体政策。 5、公共政策的功能——引导与管制功能；调控功能；分配功能；促进发展的功能。 6、公共政策有哪些系统——主体系统；客体系统；支持系统；环境系统。 7、从市场的角度看政府能力是什么——从市场角度看，政府能力是市场调节与宏观调控的协调，实质上是公共政策如何促进市场经济的发展。 8、公共利益确定的原则——具有公共性；确定主体的公共性；内容确定具有合理性；确定程序具有正当性；损益的补偿性。 9、公共利益形式有哪些——直接利益与间接利益；现实利益与未来利益；形式利益与内容利益。 10、怎样看待公共政策利益代价——公共利益与代价之间的关系有四种类型：1）利益范围宽，代价范围宽（教育政策、社会保障政策、国防政策）。2）利益范围宽，代价范围窄（环保政策、反垄断政策）。3）利益范围窄，代价范围宽（残疾人政策）。4）利益范围窄，代价范围窄（最低工资保护政策、强制医疗保险政 策）。 针对利益与代价，关键的问题是相关的利益群体是否认可， 力争做到动态的平衡。 11、基本的政策工具有哪些——一般理解的政策工具包括行 政命令、法律、经济、说服、教育等。陈振明认为政策工具分为： 市场化工具，包括民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外 包、分权与权力下放、公私伙伴关系、内部市场、产权交易；工 商管理技术，包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、 目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术、企业流程再 造技术；社会化手段，包括社区治理、个人与家庭、志愿者服务、 公私伙伴关系、公众参与听证会。 12、西方决策过程理论模型有哪些——分为认识论模型和社 会本质理解的模型两大类，认识论模型主要有理性决策模型（包 括完全理性决策模型和有限理性模型）、渐进决策模型、政治系 统模型；社会本质理解的模型主要有政府机构—制度模型、集团 模型、精英模型。 13、中国特色的政策过程模型是什么——“上下来去”模型。 1、政策的元认识过程，1）实事求是，一切从实际出发。2）从 实践获得认识，提炼理论的过程。2、政策的社会认识过程，1） （政策制定）从群众中来，由民主到集中。2）（政策执行）到群 众中去，由集中到民主。3、政策的社会操作过程，1）（政策制 定）调查研究，总结一般。2）（政策执行）试验与推广，由一般 到具体 14、公共政策问题的特征——1）公共性与关联性，具体指 公共政策问题总会影响很多人的生活，并需要公共力量加以解决； 一个公共政策问题的出现与解决会牵涉到相关的其它问题。2）客 观性与主观人为性，公共政策问题发生于日常社会生活中；公共 政策问题的认定又受到决策者的价值观、利益关联性的影响。 15、公共政策问题的分类——（课件中主要谈了两类）1） 按问题发生的社会领域分为：自然灾害问题、政治问题、经济问 题、社会问题、文化问题、外交问题、民族问题等。2）按问题发 生的区域分为：全国性问题、区域性问题、地方性问题等。 16、公共政策问题提出的主体——主要是政府部门、政治领 袖、政党组织、大众传媒、各类政策研究组织 17、公共政策问题的界定与分析的实质是什么——1）界定 政策问题，即弄清政策问题的实质和严重性。2）分析现实与利益 主体的价值理念、期望值、固有规范之间所存在的差距，利益主 体的不满足感。3）在方法上问题分析强调问题的界定、分类、溯 源等。4）为决策议程做准备。 18、公共政策问题的界定的方法有哪些——1）边界分析法； 2）多角度分析法；3）类别分析法；4）原因层次分析法；5）头 脑风暴法；6）德尔菲法(专家规定程序调查法)；7）假设分析法。 19、政策议程的类型——公众议程；传媒议程；公共部门议 程（政府议程）。 20、社会问题进入政策议程的途径——1）问题必须明朗而 严重，或出现突发性危机事件。2）利益群体（集团）的诉求。3） 要有政治权威领导人及专家的预测性发动。4）要有正常民主和开 放的觉察机制，特别是大众媒体对政策问题的强烈反应。5）民意 代表的呼吁或者以议案的形式提出。 21、公共政策目标分类——1）基本的公共政策目标，是最 基础的或叫元目标；2）具体的政策目标（政策目标的指标化）， 指标分为经济指标、社会指标、政治指标、幸福指标。 22、政策规划方式有哪些——1、单一方式，政策规划的主 体只有政府；2、多元方式，主体有政府组织、利益集团、社会公 众、政策研究咨询组织、信息支持组织等。 23、政策方案规划的原则——信息完备；系统协调，包括协 调利益相关者的关系、当前与长远的关系、新政策与旧政策的关 系；科学预测；现实可行性；政府主导与民主参与；稳定可调； 多重方案，且相互独立。 24、政策方案评估的方面——1）价值评估：为什么设计这 一方案？ 为了谁的利益？期望达到什么效果？2）效果评估：正面效果、 负面效果。3）可行性评估：技术可行性、经济可行性、政治可行 性、行政可操作性。4）风险评估：灾害风险、社会风险。 25、政策执行的原则——1）忠实性原则。2）民主性原则。 3）实现政策执行的法律化、制度化、规范化。4）将原则性与灵 活性相结合，创造性执行政策。5）效益原则。 26、公共政策执行的手段——1）行政、组织手段。2）法律手 段。3）经济手段。4）思想政治教育手段。5）技术手段。 27、公共政策执行的资源——1）财物资源，主要是经济支撑。 2）人力资源，必需的人力以及人力的政治、道德和业务素质。3）信 息资源，执行状况的信息、政策客体的反馈信息。4）权威资源，权 威的大小、权威的影响力。5）制度资源，有相应的制度配套，制度 是否完善。 28、影响公共政策执行的因素——1）政策执行主体。执行组织 结构合理、权责明确。执行人员的利益因素、思想道德和心理素质、 知识水平、个人能力、执行方式。2）公共政策对象。政策对象的利 益需求，文化心理、思想道德因素，文化教育程度。3）公共政策环 境。主要包括政治环境、经济环境、文化环境、区域位置。4）政策 本身。政策问题的复杂性，政策的合理性、合法性、可行性、清晰性， 政策执行方案的完善性。5）政策执行资源。执行经费、人力资源、 信息资源、权威资源。 29、公共政策执行机制有哪些——1）信息沟通机制。健全政策 执行的信息网络和政府上网工程。优化信息传播和反馈的渠道，广播、 电视、报纸、市长电话、协商对话机制、信访制度等。2）公民参与 机制。公民参与制定执行计划，公民参与执行监督，公民参与执行评 估。3）共政策的激励、责任与监督机制。激励机制，人才选拔的竞 争机制、政策执行的功绩制、创新职务晋升制。责任追究机制（行政 问责制），首长负责制、目标责任制、岗位责任制、党风廉政建设责 任制、违法行政的法律追究制。监督机制，完善各种监督机制，运用 审计手段加强监督。 30、公共政策监控要素——政策监控的主体是从事政策监控的个 人和组织，包括立法、行政、司法、政党和传媒、利益团体和公民等 主体；政策监控的对象广义上是各级政府组织和公务员，狭义上是从 事某一项政策过程的个人和组织；政策监控的目的是确保政策过程的 合法、合理和有效性，并及时纠偏；政策监控的过程是静态和动态的 结合。 31、公共政策监控类型——以实施监控的时间先后为标准，分预 防性、过程性和结果监控；以监控的经常性为标准，分为经常性监控 和引发性监控；以监控的参与程度为标准，分为单方面和抗辩性监控。 三、论述题（按章节顺序） 1、公共政策与法的关系 两者既有相同点又有不同的，相同点是：两者的制定和执行主体 都是公共权力机关；两者都是调整社会关系的准则，是国家统治和社 会管理的工具；两者的制定可以具有相同的程序，即方案的提出、审 议、通过、公布。不同点是：法具有相对稳定性；法更具强制性；两 者适应性、灵活性不同；法是权利与义务的统一，政策对象的权利与 义务则往往不对称。 2、为什么公共政策的职能具有二重性？ 国家权力具有二重性，即兼具政治统治的职能和社会管理的职 能。国家权力的行使体现在公共政策的制定与执行，因此公共政策具 有双重职能，其二重性主要体现在：公共政策是推行国家政治统治的 工具；公共政策是国家进行社会管理的重要手段。 3、怎样理解政府能力 从政策主体的角度看，是指政府将自己的意志、偏好和目标转化 为现实的能力，包括汲取财政能力、宏观调控能力、合法化能力、强 制能力。从政策客体角度看，是指政府能否成功地适应环境挑战的能 力，即制定并执行政策，维持公共秩序与合法性的能力。从政策科学 的角度看，是指政府在其职责范围内，运用公共权力，正确的制定并 有效的实施公共政策的能力。 4、怎样理解有限政府 有限政府是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受法律 和社会的严格限制和有效制约。反之则是“无限政府”。有限政府思 想源自于三个理论：1）自然权理论：天赋人权，人有追求生存、自 由的权利，强调自然法和社会契约论。2）功利主义论：认为自爱自 利是人的本性，个人利益是道德的基础，把“最大快乐原则”作为每 一行为、机构或社会制度的唯一和最高原则，政府是个人达到目的的 手段。3）公共选择理论：公共选择理论强调公共选择的个人性，因 为每个人都具有使自己利益最大化的倾向；人都是经济人；政治活动 遵循市场法则，同样存在交易，因此必须限制官员的权力。 5、治理理论与公共政策的关系 治理理论强调政府的调控能力；强调公共政策直接主体的多元 化，以汇集多方面的智慧；强调公共决策权力运行的双向性，不是单 向的发号施令过程，而是双向的互动管理过程；强调政府的政治责任，认 为公民社会的形成并不降低政府的责任。公共政策是政府组织、社会团体 以及个体公民之间互动合作的方式，是提高治理能力的手段。 6、公民与公共政策的关系 1、公民作为政策客体时，1）公民个体缺乏政策知识和能力。2）公 民急功近利，目光短浅，容易忽视社会利益。3）公民参与成本过高，效 率低下。4）公民参与后利益得不到实现，可能引发社会不稳定。2、公 民作为政策主体时，1）公民应当参与政策过程，政策的运行过程以公民 为基础；公民参与政策过程可以认识政策，提高政策效力；政策过程的民 主化、法制化要求公民的参与；社会的知识化、信息化会提高公民的政策 素质。2）公民参与政策的途径：参与投票或推举代表的方式；参与政党 或利益团体；信访、举报；制造舆论；消极抵抗或不合作。 7、公众社会与公共政策的关系 公众社会不是一个组织，而是一个领域或空间。这一领域的主体就是 社会团体或社会组织。包括：非政府组织、公民的自愿性社团、协会、社 区组织、利益集团。 1）社会团体在国家与公民个人之间进行政策信息沟通。2）社会团 体影响并制约公共政策，主要通过利益聚合、利益表达、政策传递、政策 监督来实现。3）角色替代，即行使政府所让渡的管理职能。预防角色替 代过程中的自利性问题。 8、政党与公共政策的关系 1）现代国家的突出特征是实行政党政治，国家的政治统治是通过政 党来实现的。2）因此公共政策在很大程度上可以说成是政党的政策。3） 在竞争性政党制国家，政党要通过获得国家权力而推行其政策。4）我国 实行共产党领导下的多党合作制，共产党是执政党，各民主党派是参政党。 二者不是执政党和在野党的关系。5）共产党的政策方式：提出政治主张 或纲领，通过人大变为国家意志，领导监督国家机构中共产党员的行为， 协商民主 9、利益集团与公共政策的关系 1）政策制定会引起利益集团间的冲突；2）利益集团影响政策制定的 方式，一是利益表达，游说、宣传、政治捐款、抗议等，二是监督政策的 执行。 10、大众传媒与公共政策的关系 大众传媒指在传播路线上用机器做居间以传达信息的报纸、书籍、广 播、电视、因特网等形式。决策中的信息要借助于一定的媒体才能传播， 大众传媒则是现代社会最为普遍的信息传播载体。 大众传媒对公共政策执行进行监控，为政策执行提供良好的舆论支 持，监督和控制政策执行过程。大众传媒能够对公共政策进行评估，促进 政策调整：及时收集和反馈公众对政策的意见；以自己特有的方式对政策 进行评估；推动政策的及时调整。 11、公共政策执行偏差及其矫正 公共政策执行偏差是指政策执行者在政策执行过程中由于主客观因 素的影响，其行为偏离政策目标而产生不良后果的政策现象。 主要表现形式有：一是象征性执行。二是附加式政策执行。三是残缺 式政策执行。四是替代式政策执行。五是观望式政策执行。六是照搬式执 行。七是规避式执行。 造成执行偏差的主要原因是，1）主观方面，执行者的原因，自身的 利益需求，自身的知识和能力素质缺乏，对政策理解的偏差。执行机构管 理缺陷，组织结构不合理，层次多，机构重叠；内部沟通不畅；规范执行 的制度不健全；政策关系处理不当。执行组织的政策宣传不到位，得不到 政策对象的支持。2）客观方面，政策问题的复杂性，使政策执行比较困 难。政策质量问题，政策目标模糊不清，政策不可行，政策缺乏稳定性、 连续性。政策环境的变化，政治、文化环境的变化。目标群体的影响，利 益集团的压力、目标群体的文化心理。政策资源的匮乏，如人、财、物的 匮乏，使政策无法执行。法律、制度监督不力。 公共政策执行偏差的矫正。一是加强执行的“成本—收益”分析。二 是加强对政策的学习认知。三是提高政策执行者的素质。四是加强对执行 的监控。五是加强执行的制度建设。 12、公共政策监控机制公共政策监控机制是由政策监控主体、政策监 控对象、政策监控主体发生作用的内容和方式等要素构成的一个系统，分 为内部监控机制和外部监控机制。1、内部政策监控机制的构成。1）内部 政策监控机制主体是各级行政机关。2）内部政策监控机制的运行路线包 括：自下而上的监控和自上而下的监控。2、外部政策监控机制的构成。1） 立法机关对公共政策的监控；2）司法机关对公共政策的监控；3）政党组 织对公共政策的监控；4）利益集团对公共政策的监控；5）大众传播媒介 对公共政策的监控；6）公民对公共政策的监控。
案例分析——房地产“限购令” 内容摘要：房地产作为国家的支柱性和先导产业，对国民经济的持续高速增长起着重要作用。近年来，我国房地产市场持续高速发展，但由于我国房地产市场发展相对不成熟，房地产投资过热、房价收入比过高、房价涨幅过快等问题逐渐暴露出来，不少城市出现了房价增长幅度与城市经济发展水平不相符合、与城市居民收入水平不相协调的现象。为此，我国政府出台了一系列的宏观调控政策，试图抑制房地产过快上涨，而“限购令”无疑是其中调控力度最强的政策，足以体现出中国政府打压房价，抑制房地产泡沫的决心。笔者试图结合公共政策动态运行过程来分析这项政策出台的背景、原因以及效果，并就这项政策提出了一些自己的看法。 、案例回顾 （一）“限购令”的出台： 我国于2010年出台“限购令”，通过加大对购房者购房条件的限制来打击房地产行业的投机行为，控制房价过快增长。2010年4月17日，“新国十条”出台，其中第3条明确指出要实行更为严格的差别化住房信贷政策，要严格限制各种名目的炒房和投机性购房。条例指出，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。
“新国十条”出台后，各地根据其房地产现状陆续颁布“限购令”。2010年4月30日，北京出台“国十条”实施细则，率先规定“每户家庭只能新购一套商品房”。2010年9月29日国家多部门再次出台调控新措施，其后深圳、广州等多个城市陆续公布“限购令”。随后有上海、广州、天津、南京、杭州等16个一二线城市推出限购政策。2011年1月26日，国务院办公厅发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》。通知指出，各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。通知明确规定，原则上对已拥有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。通知还指出，已采取住房限购措施的城市，凡与本通知要求不符的，要立即调整完善相关实施细则，并加强对购房人资格的审核工作，确保政策落实到位。尚未采取住房限购措施的直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬之前，出台住房限购实施细则。其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情况，适时出台住房限购措施。 2011年8月17日，住建部下发二三线城市限购标准。12月，住建部知会地方政府，对于限购政策将于2011年年底到期的城市，地方政
《公共政策导论》模拟试题（三） 一、单项选择题（每题1.5分，共15分） 1．下列哪位学者认为公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划。 （）A威尔逊B托马斯·戴伊 C拉斯维尔D理查德·罗斯 2．美国公共政策的基本形式（） A总统决策B国会立法 C执政党政策D司法命令 3．现代西方政治体制多以（）为原则构建国家的公共权力。（） A总统制B三权分立 C君主识D内阁制 4．任何一个社会问题都不是孤立的，它往往是整个社会问题中的一个有机部分。这个论断说明了社会问题的（）A系统性B渐进性 C客观性D重要性 5．（）的“地理因素说”对我们理解地理环境与国家的政治、经济、文化、军事等方面的相互作用提供了启示。（）A达尔文B马克思 C魏源D孟德斯鸠 6．下列哪种情况适用渐进模型（） A人口剧增B社会稳定 C环境污染D资源匮乏 7．结构性社会问题涉及生活的许多方面，最为突出的就是（） A人口爆炸B老龄化现象 C各种不平等现象D种族歧视 8．通过类比发现两类事物之间的共同机械性，从而将解决这一类问题的方法用于另一类问题上，这是（）A经验联想B经验迁移 C逻辑思维D直觉思维 9．有许多决策群体看似存在众决的形式，实乃个人专断的翻版，这属于 （）A定型效应B反衬效应 C颂歌效应D乐队效应 10．政策终结是一种（） A自然现象B人的无意识行为 C人的主动性行为D过时行为 二、判断题 1.设计政策方案是一个追求完美的过程。（） 2.理性必然导致最佳的公共政策。（） 3.寡头垄断集团是一个排外集团。（） 4.大集团的集体行动能力总是较小的。（）
5.阿罗悖论说明“集体”应该是没有理性的。（） 6.较稳定的普适价值和信念能使一个难以驾驭的复杂世界更易于我们管理。 （） 7.在当前中国社会中，强调“结果平等”是非常有害的，我们只需要形式 公正，程序公正。（） 8.一致同意规则的外部成本为零。（） 9.对投票规则的精心选择不能让集体拥有理性，但可以降低决策的预期成 本。（） 10.在社会科学研究中应尽量做到“价值中立”，所以政策分析者可以抛开意 识形态和基本价值因素。（） 三、简答题（每题6分，共30分） 1．公共政策的功能有哪些？ 2．目标群体接受和服从某项政策受到哪些因素的制约？ 3．分辨模型有效性的原则有哪些？ 4．政策议程的引发机制有哪些？ 5．从众现象产生的心理和行为上的原因有哪些？ 四、论述题（15分） 试述精英理论的基本观点及其对政策分析的启示。 五、案例分析（10分） 某市著名的风景区燕湖原本风景秀美，近年来由于游客太多，管理混乱，湖水已经严重污染，加上附近有一棉纺厂设的污水排放管道，途径燕湖向远郊的河里排放，造成了泄露排放染色废水的事故，使湖水污染更加严重，经市环保局现场勘察，采集有关水样检验、检测，证实燕湖的水质已经远远低于国家标准，附近的居民和游客对此很有意见，纷纷呼吁政府机构着手治理燕湖。 你认为燕湖水质治理问题能否进入政策议程呢？为什么？ 一、单选题 1C，2B，3B，4A，5D，6B，7C，8B，9D，10C 二、判断题 1B, 2A, 3A, 4B, 5A, 6A, 7B, 8A, 9A, 10B 三、简答题（每题6分，共30分） 1．答：（1）导向功能。公共政策作为社会准则对公共的行为具有重要的引导作用，即包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人民应以什么为标准，应该做什么，不应该做什么。 （2）管制功能。包括积极性管制和消极性管制两种形式。 （3）调控功能。是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节和控制。 （4）分配功能。对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征，它对社会的良性运行和稳定发展有着非常直接的影响。 2．答：（1）政治社会化的影响。（2）传统思想观念和行为习惯的制约。（3）对政策形式合理与实质合理的看法。（4）对成本收益的权衡。（5）对大局或整体