浅论检察官办案责任制
[摘要]在检察机关内部，检察权行使的主体是检察官，建立科学合理的检察官办案责任制是保障检察权依法独立公正行使、提升执法公信力、防范冤假错案的必然要求。1999年起，最高检在全国推行“主诉检察官”制度，但由于缺乏统一的运行规范，各地具体实践不尽相同，又由于缺乏足够的权力制约和职务保障机制，造成实践中主诉检察官作用有限，且队伍人才流失严重。近年来，“主任检察官”制度应运而生，并频频试点，取得了明显成效，但同时现行改革中也存在着一些问题和困惑。文章将从检察官办案责任制的价值评估、组织体系的构建、对主任检察官的监督制约和职务保障等方面做一综合思考，以期把准检察官办案责任制改革脉搏。
[关键词]检察官办案责任制；主任检察官；办案组织形式；监督制约机制
一、检察官办案责任制的价值评估
1999年，最高人民检察院在全国推行主诉检察官办案责任制，2000年最高人民检察院办公厅发布《关于在检察机关侦查部门开展主办检察官办案责任制试点工作的意见》。即确定若干名承担主诉、主办职责的检察官，并以每名检察官作为第一责任人，组成一定的办案组织，相对独立地行使审查起诉、出庭支持公诉、职务犯罪侦查等职权，并承担责任的办案制度。2007年以来，各地检察院纷纷试点主任检察官办案责任制；2014年，最高人民检察院又全面推行主任检察官办案责任制，衔接主诉检察官、主办检察官办案责任制进行了进一步改革，一方面扩大了办案责任制的适用范围，将业务范围拓展到职务犯罪侦查、审查批捕、公诉、民行检察监督等其他执法办案和法律监督领域；另一方面探索了一系列制度、机制，确立组织形式、明确权责、规范配套制度等，给予了办案责任制以法律和政策上的支撑。
“主诉检察官”或“主办检察官”制度推行以来，一定程度上打破了传统的行政管理模式，将其逐步转化为司法业务运作模式，解决了责任划分问题，增强了办案责任意识，但是，这种改革没有形成规模，对于主诉检察官或主办检察官的权责规定不明，检察官福利等配套制度也没有跟上，且仅仅局限在检察业务的某一领域，导致实践中确立检察官主体地位作用有限，没有达到改革的预期效果。一方面，能够解决传统办案模式层层审批造成超期等效率低下的问题，明确办案权责、提高办案效率，稳定人才队伍；另一方面，能够解决实践中办案的不负责、负责的不办案造成的错案无人负责、相互推诿的现象。
二、检察官办案责任制组织形式的现状分析
2013年11月，在“检察官行使主体暨检察官办案责任制”研讨会上，上海市闵行区检察院、北京市检察院第一分院、湖北省检察院的代表分别介绍了其开展检察官办案责任制改革试点工作的情况和经验，上海、北京在名称上选择了“主任检察官”、武汉在名称上则选择了“主办检察官”，其名称虽然不同，但总体是
关于新形势下检察机关司法警察在公益诉讼领域履行法定职责的分 析与思考 公益诉讼，一般指特定的国家机关和相关的团体组织和个人，根据法律的授权，对违反法律、法规并侵犯国家利益、社会利益或不特定多数人的利益的行为，向法院提起诉讼，由法院依法追究其法律责任的活动。我国《宪法》第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。从宪法的定位来看，检察机关作为国家的法律监督机关，负有监督法律统一正确实施的职责。检察机关作为国家利益和社会公共利益的代表，在国家利益和社会公共利益受到侵害，又无其他社会主体或者其他社会主体不愿、不敢起诉时，理所应当提起民事或者行政公益诉讼。检察机关在提起民事公益诉讼中具有调查取证权、不被反诉权、和解权、撤诉权、抗诉权、上诉权。检察机关在提起行政公益诉讼中具有调查取证权、抗诉权、上诉权。公益诉讼是检察机关新增业务，工作难度和强度都较大，为保障该类案件顺利进展，我们司法警察部门要紧紧围绕司法体制改革，转变观念，调整主业重点，积极探索与公益诉讼的无缝对接，主动服务，实现由被动履职向主动履职的转变。众所周知，检察机关司法警察是人民警察的警种之一，通过行使职权，依法参与检察活动，维护检察工作秩序，保障检察工作顺利进行。司法体制改革已经明确司法警察是检察辅助人员之一，随着司法责任制改革等各项改革的深入推进，司法警察履职的内容和方式也必然发生重大改变。而积极参与公益诉讼的调查取证工作，是检察机关司法警察的新业务之一。检察机关司法警察工作应当顺应检察工作突出法律监督和司法办案主责主业的新使命，使参与公益诉讼调查工作成为一条符合检察工作和司法警察工作性质和规律的转型发展新路。通过司法警察的協作参与，不仅有效保障了提起公益诉讼过程中调查核实工作的顺利进行，还发挥了各自部门的职能优势，形成办案合力。下面我们详谈一下司法警察参与公益诉讼工作的意义： 一、有利于彰显检察机关司法办案的权威性 （一）党的十九大报告强调，我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家做主。 （二）检察机关作为法律监督机关，应当已人民的利益为己任，真正做到让人民看到检察机关“亮剑”的新希望！如何利用提起公益诉讼权这个新“利器”闯出检察机关的声威，树立检察机关威信，需要我们认真思考，拿出实招。让法警这一支队伍参与公益诉讼，不失为一个创新对策。法警本身具有“警”的性质，是检察机关武装力量的象征，也是展示权威性和司法严肃性的一面旗帜。认同源于尊重，尊重源于威严，让法警配合民行检察部门办案，在深入走访、调查取证、勘验现场、保障安全、有效沟通等多个环节发挥其应有作用，代表国家和社会公共利益参与公益诉讼，一定程度上，可以提高社会对检察机关的关注度和认可度，无形中提升检察机关的社会影响力。在自侦部门转隶的大背景下，检察机关司法警察要及时调整职能定位，认真履行职责，进一步发挥司法警察的职能作用，为
司法责任制论文 检察机关是国家的司法机关，其司法责任制改革在司法制度改革进程中尤为重要。司法体制改革的目的之一是司法独立，其中检察权的独立不仅需要外部独立，更需要内部独立。而此种独立必会改变检察官对案件的负责机制，使权力更加明确，责任更加具体，同时，这种改变会与现有模式发生冲突，故本文将从检察长、部门负责人、检察官三个角度对此问题进行阐述。 一、检察官、辅助人员、书记员之间的关系 在现有的检察体制下，检察系统从事业务人员的分类为检察员、助理检察员、书记员，其从事的业务活动不尽相同。依照法律，书记员无办案资格，其职责是协助检察人员办理案件，不对案件性质、审查结果做出决定或提出意见，其对案件的审查结果不负主要责任。在司法实践中，书记员办案是常见的，其通常与检察员或助理检察员结成办案组，在办案过程中承担相应责任。 助理检察员、检察员具有合法的办案资格，对案件审查具有意见权，并对案件负主要责任。在司法实践中，检察员或助理检察员通常单独一人对案件进行办理，之所以出现如此情况，是因为在现有体制下检察业务人员匮乏、刑事案件较多等多重因素造成的。 第一，书记员在检察工作中的地位。最高人民检察院下发的《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》(以下简称《意见》)中并没有对书记员的职责进行阐述，故笔者认为，书记员应纳入检察官助理序列之中。理由：1.书记员在现有体制下的工作内容是对检察官办案进行辅助，而检察官助理的工作内容与书记员的工作内容相一致;2.书记员是在业务岗位工作的暂未取得检察职务的检察工
作人员，其职位性质属于检察业务人员，理应纳入检察官助理序列。 书记员的职责不能等同于其他具有检察职务的检察官助理，某些工作不可由书记员承担，但可与检察官或具有检察职务的检察官助理一同完成，例如讯问犯罪嫌疑人，讯问证人和其他诉讼参与人，现场勘验、检查，实施搜查，实施查封，扣押物证、书证，调取证据等工作。 第二，检察官与辅助人员之间的关系。笔者认为司法辅助人员在司法责任制中充当检察官助理，二者在工作职能、人员划分等问题上并无差异。独任检察官办案应当由一名检察官和多名检察官助理形成工作组，对于刑事案件的处理，检察官应当指派1-2名检察官助理对案件进行初步审查，初步审查后，由检察官助理向检察官提出初步意见，由检察官做出审查意见后交由检察长决定。 对于由两名以上检察官组成的办案组，也应按以上程序进行操作，先由各自的检察官工作组拿出各自意见，若意见统一则直接上交检察长，若不统一应在部门内讨论，讨论无果可建议检察长提交检委会讨论。此外，检察官助理在对案件进行初步审查办理时，检察官也应参与其中，履行《意见》中的职责。 第三，办案责任划分问题。此问题分两种情况，其一，检察官助理、检察官工作组中的检察官出现问题时，由检察官助理、检察官工作组中的检察官承担全部责任的40%，所属检察官或主任检察官承担全部责任的40%，因此做出错误决定的检察长应承担全部责任的20%;其二，检察官或主任检察官出现问题时，检察官或主任检察官其应负全部责任的80%，检察长负责全部责任的20%。 在第一种情况下，检察官助理或检察官工作组中的检察官是直接责任人，理应承担责任，同时以此约束检察官助理或检察官工作组中的检察官产生不负责任的心态。检察官、主任检察官对案件负有监督之责，检察官或检察官助理所犯的
检察院法警述职述廉报告 篇一：检察院法警队最新工作总结 检察院法警队最新工作总结 今年上半年以来我院司法警察工作在上级院法警支队的精心指导和院党组的正确领导下认真履行司法警察的九项基本职责以“立检为公执法为民”为中心思想以“公平、公正、公开”为本质要求在协助检察人员履行法律监督受理法律规定的职务犯罪案件职能的同时不断提高法警人员的执法水平较好地完成了上级院法警支队及本院年初预定的工作目标。现汇报如下一、工作基本情况我们积极参与自侦案件的办理共参与反贪案件3件3人其中执行看管任务3次押解任务3次执行送达任务9次。任务均圆满完成安全无事故。按省、市院的目标责任自侦案件参与办案率达到100法警人员参加办案率达到100。一增强办案安全意识规范执法行为我们结合我院的实际不断拓展工作领域认真做好法警工作在反贪、法纪、批捕、起诉、控申等各项检察工作中发挥了积极作用参与保护案件现场、搜查送达法律文书执行传唤、拘传、提押、看管犯罪嫌疑人协助执行其他强制措施和追捕逃犯在侦查工作中注意保护侦查人员和证人等的安全。改变过去等案上门的被动局面工作中做到主动上门、主动联系、主动配合。了解是否需要司法警察做到提前安排警力做好安全预案与医疗、治安、法院等部门建立有效联系确
保办案需要无任何安全隐患。研究预案制定措施明确分工确定重点执行中严格程序规范执法行为把认真履行责职作为法警工作的核心 来体现法警存在的价值之所在执行后及时总结并主动向业务部门征求意见改进工作争取工作的主动切实满足办案部门的需要。把检察官从繁琐的侦察事务中解脱出来使检察官把主要精力投入到对案件的突破及案件质量的把关上不断完善服务保障工作努力使我们的工作切实满足办案部门的需要。二建立健全制度加强司法警察队伍规范化制度建设是司法警察工作实现正规化管理的根本保证我院严格按照《检察机关司法警察工作规范化建设标准》建立建全《司法警察警务值班制度》、《司法警察编队管理制度》、《司法警察派警制度》、《司法警察安全办案制度》、《司法警察信息沟通制度》、《司法警察办案保密制度》等各项制度封闭式的“检察办案工作区”其中包括讯问室、询问室、接持室、值班室、待诊室警务联系方式以保障办案的安全。在用警方面我队依照相关法律法规及制度由用警部门填写《人民检察院执行警务申请单》经主管检察长审批后由法警部门负责人签发《人民检察院司法警察执行职务派警令》司法警察持派警令方可执行任务建立警务交接班登记制度由值班法警填写《办案工作区值班日记》详细记录用警部门进入办案区的时间、办案人员、执行警务的法警及犯罪嫌疑人的身体状况、有无
怎样做一名合格检察官 检察机关作为国家法律监督机关,担负着维护国家法制统一和法律尊严的职责,在促进 法治建设中有着重要的职能作用.而检察官作为依法行使国家检察权的检察人员,担负着依 法进行法律监督工作,代表国家进行公诉,对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进 行侦查以及履行法律规定的其他职责.因此怎样做一名合格检察官对我国的法治建设至关重要. 我认为一名合格的检察官首先应该刻苦钻研，努力学好专业知识，在业务上力求做到精通民法、刑法、行政法、经济法等及相关的法律，这样才能体现自身的业务素质。如果不具备优秀的业务素质，对法律的研究上没有过人的本领，怎样才能做好本职工作呢？因此检察官要具备丰富的文化科学知识和高超的专业技能，以及丰富的社会经验,一个合格检察官只有具有深厚的法律功底，丰富的文化底蕴和熟练的业务技能，才能定纷止争，惩严扬善，才能真正赢得人民群众的信息和赞同. 其次是应当认真贯彻落实“公正执法，依法办案，从严治检，加强监督，服务大局”的检察工作方针，紧密围绕在以江总书记为中心的党中央周围，认真执行党的正确的方针、路线；牢固树立正确的世界观，人生观，价值观，用邓小平理论武装头脑、加强政治理论学习，始终与党中央保持高度的一致，按照江总书记的“三个代表”重要思想为指导，并把它运用到实际的工作中去。’”法”是一种行为准则，是一种社会人都必须普遍遵守的制度规范，而“情”只是一种心理状态，是一种由大脑在外界刺激下产生的感知觉，做一名合格的检察官就要经受住考验，在法的天平中永远站在公正的一边,坚定理想信念，牢固宗旨观念，爱检敬业，以人为本,具有强烈的事业心和工作责任感. 作风正派是体现检察官素质的又一方面，外树形象，内强素质是密不可分的，穿上这一身神圣而庄重的检察官服，我们就接过党和人民赋于我们的使命，在我们的身上，寄托着人民对检察官的殷切希望，我们更要树立高尚的敬业精神和全民全意为人民服务的意识，自觉抵制社会上的各种不正之风，坚持秉公执法，清政廉洁，不徇私情，加强自身修养，树立良好的检察官形象，做一名全心全意为人民的合格检察官。 无规矩不成方圆，所以纪律，是一切工作之本。它是用来约束人们的行为。公正执法，加强监督，依法办案，都必须有严格的纪律来保障实施。从严治检必须建立完善监督制约机制。做到严格依法管理。检察官法则是规范检察官执法行为的法律依据，是从立法的角度为检察官的行为规定的一个严格的行为规范，严格按照检察官法办事，才能促进检察官不断的进步。 一个合格的检察官还要学会与不同的人交流、协作，努力营造宽松顺畅的工作氛围以提高组织协调的综合素质。健康的心理素质也是检察官应当具备的。因此要学会在紧张的工作中进行心理调试，要善于总结，勤于思考，全面公正的认识自己和他人。 我们知道从医要有医德,从商要有商德,同样做官要有官德,每个职业都有自己的职业道德，检察职业的神圣性决定了其职业道德的崇高性。 检察官职业道德基本内容为：“忠诚，公正，清廉，严明”八个字。这要求检察官要有高度的责任感和强烈的事业心，要树立“立检为公，执政为民”的思想，立足本职，爱岗敬业。 忠诚于党；忠诚于国家；忠诚于人民；忠诚于事实法律，事实和法律是客观实在的，忠诚于事实和法律，就是要实事求是，依法办案，一切以事实为依据，以法律为准绳；忠诚于人民的检察事业。人民检察官的人生目的和理想就是献身检察事业，清正廉尽职尽守，乐
最高人民检察院办公厅关于印发《最高人民检察院机关司法办案组织设置及运行办 法（试行）》的通知 （高检办发〔2017〕23号） 机关各内设机构、各直属事业单位： 《最高人民检察院机关司法办案组织设置及运行办法（试行）》已经2017年8月31日最高人民检察院第十二届检察委员会第六十九次会议审议通过，现予印发，请遵照执行。 最高人民检察院办公厅 2017年9月5日 最高人民检察院机关 司法办案组织设置及运行办法（试行） 第一条为健全最高人民检察院机关司法办案组织，规范司法办案组织运行，根据《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》《最高人民检察院机关司法责任制改革实施意见（试行）》和《最高人民检察院机关检察官司法办案权力清单》等规定，结合机关工作实际，制定本办法。 第二条根据履行职能的需要、案件类型和复杂难易程度，最高人民检察院机关在司法办案中实行独任检察官或者检察官办案组的基本组织形式。 第三条检察官办案组由两名以上检察官组成。为加强法律监督专业化建设，检察官办案组可以固定设置，也可以根据司法办案需要临时组成。检察官办案组负责人为主任检察官。 临时组成的检察官办案组及主任检察官由业务部门负责人或者检察长（分管副检察长）、检察委员会专职委员指定。固定设置的检察官办案组及主任检察官由业务部门负责人提出意见，报请检察长（分管副检察长）、检察委员会专职委员批准决定，并报政治部备案。
检察长（分管副检察长）、检察委员会专职委员、业务部门负责人参加检察官办案组的，为主任检察官；参加同一办案组的，依序或者由检察长指定担任主任检察官。 第四条独任检察官、检察官办案组办理案件，配备必要的检察官助理和书记员。检察官助理、书记员可以固定配置，也可以集中管理，根据办案需要随案配备。 第五条由独任检察官承办的案件，一般是指简单案件以及《最高人民检察院机关司法责任制改革实施意见（试行）》第六条第一款规定的案件。 由检察官办案组承办的案件，一般是指职务犯罪侦查案件以及《最高人民检察院机关司法责任制改革实施意见（试行）》第六条第二款、第七条第一款、第八条第一款规定的案件。 第六条独任检察官、检察官办案组承办案件，依据《最高人民检察院机关检察官司法办案权力清单》，由独任检察官、主任检察官在其职责范围内对办案事项作出决定或者提出处理意见，提请业务部门负责人召开检察官联席会议讨论。 主任检察官作出决定或者提出处理意见前，应当组织办案组检察官进行讨论或者听取组内其他检察官意见。 第七条固定设置的检察官办案组内的主任检察官、检察官可以作为独任检察官承办案件，并依据本办法第六条规定的程序履行职责。主任检察官对组内其他检察官作为独任检察官承办的案件，不行使办案事项决定权和审核权。 第八条对于《最高人民检察院机关检察官司法办案权力清单》确定由检察官在职权范围内负责决定的办案事项，独任检察官或者主任检察官作出决定前，原则上应当报请业务部门负责人审核。通知、告知等程序性办案事项除外。 对于应当由检察长（分管副检察长）批准、决定或者检察委员会讨论决定的办案事项，由业务部门负责人审核后报请检察长（分管副检察长）批准、决定或者由检察长（分管副检察长）提请检察委员会讨论决定。 第九条业务部门负责人审核案件时，可以要求独任检察官或者检察官办案组对案件进行复核或者补充相关材料，并就自己的意见与检察官沟通，但不得直接改变检察官意见或者要求检察官改变意见。需要报请检察长（分管副检察长）、检察
检察人员分类管理制度之探析 检察人员分类管理制度是我国检察制度史上具有划时代意义的重大人事改革。党的十八界三中全会明确提出“完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。简单讲，检察人员分类管理制度，是以检察官专业化为理论基础，核心在于突出检察官的司法属性，维护其独立的司法人格，形成以检察官为核心的权力运行模式和资源分配模式，其最终目的是去除司法人员身份泛化的弊端，实现检察队伍专业化、职业化，更好的保证案件质量，维护司法权威。”但是，目前我国除了在上海部分地区试点实施检察人员分类管理改革制度外，大部分地区仍在继续原来的检察人员管理制度。B区检察机关是我国基层检察机关的组成部分，其现行检察人员管理体系存在的问题具有代表性。笔者结合长期在B区检察院从事检察工作的实践经验，分析实施检察人员分类管理制度必要性，以期对推动检察人员分类管理制度的贯彻落实有所裨益。 一、我国现行检察人员管理体系存在的问题 以B检察院区为例，我国现存检察人员管理制度存在以下三方面问题： （一）行政管理色彩严重 1.我国检察机关内部检察人员管理混同，行政管理色彩浓重，检察职能与行政职能不分，检察官和其他行政工作人员一样，采取行政职级管理。一方面，使检察官与行政人员之间的界限模糊，无法突出检察官在检察院的主体地位，不利于增强检察官的荣誉感、责任心。另一方面，检察制度附属于行政管理制度的现状，强化了上下级之间的服从和依赖，无法凸显检察官的司法属性，使得检察官在行使职权时，难以实现责、权、利相统一，制约着检察权的独立行使，打击检察官工作积极性。 2.地方党政机关干预办案，检察官难以独立行使职权。由于检察院的人事管理权（人员编制、录用任免、工作考核、职务晋升等）、财政经费等均受地方党政机关控制，检察机关与地方党政机关存在依附关系。这种依附关系，一方面，使检察官在办理案件过程中一旦涉及地方利益，往往受到诸多干扰，阻碍司法独立。另一方面，这种依附关系容易助长检察官的“官本位”思想，无法确立检察官的“案本位”思想，不利于提高案件质量和效率。 （二）资源配置不合理 检察院内部资源配置不合理，检察队伍庞大，但办案人员急缺，比例十分不协调。以B区检察院为例，B区检察院除领导外工作人员总数共计93 人，而从事检察业务工作的人员只有48人，所占比例仅为51%。其余部门工作人员（包括政治处、行政科、办公室、研究室、监察科、预防科、法警队、技术科等）占了49%，这一部分人从事检察事务性工作，不属于办案人员。从事检察业务工作的人员中，有部分人员未通过司法考试，不具有办案资格;而从事检察事务性工作的人员中，含有部分具有办案资格的检察官、助理检察官。让没有办案资格的人员从事检察业务工作，让有办案资格的人员从事非业务性工作，都是一种司法资源的浪费，影响了检察权的优化配置，不利于检察工作的顺利开展。而且，B区检察院没有专门的书记员，办理案件的检察官除了审查案件还要做大量的辅助性、事务性、技术含量底的工作，如：送达告知文书、制作庭审记录、接待当事人、整理卷宗等等，这样的人员配置结构，必然造成办案效率低下，办案质量得不到保证。 （三）职业保障水平低 目前，我国检察机关职业保障现状是：高要求、低回报、同酬、不同工。 1.进入检察系统不仅需要通过公务员考试，往往还需要通过国家司法考试，和其他行政机关公务员相比，检察系统对任职条件、专业素养要求更高，但是其工资福利、职业保障却和其他公务员一样，甚至不如一些行政机关公务员。检察官工资和其他公务员一样与职级挂钩。实际情况是，检察机关的职级数远远低于同级党政机关，检察管晋升困难重重，使得部分检察官放弃检察事业，投身党政机关，造成检察人员不断流失。 2.同样是检察机关工作人员，不同工作岗位的工作性质、难易程度、责任大小不一样，检察业务
论司法责任制 【摘要】2015年9月21日，最高人民法院发布《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，我国司法责任制正式走向完善。十八大以来，我国司法体制改革不断深化，司法责任制是司法体制改革的关键部分，是全面推进依法治国实践在司法领域的重点，本文分析我国的司法实践现状，结合热点案件，提出司法责任制的问题，针对问题，提出在深化司法体制改革背景下如何改进司法责任制的建议，以期能够为司法体制改革做出理论贡献。 【关键词】司法责任制、制度完善、司法体制改革 【正文】： 一、问题的提出 （一）研究的背景 党的十八届三中全会提出，要深化司法体制改革，“改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判，由裁判者负责”。围绕党的十八届三中全会精神，中央有关部门研究出台了众多政策，不断深化改革，司法责任制逐步建立起来。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。”[1]2015年9月21日，最高人民法院发布《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，我国司法责任制正式走向完善。 （二）国内理论的概述 我国学者目前研究司法责任制主要视角有：1.以张文显教授为代表的学者研究司法责任制是一个什么样的制度，发挥着什么样的重要作用问题；2.以陈卫东教授、金泽刚教授为代表的学者研究司法体制改革背景下如何完善司法责任制问题；3.以龙宗智为代表的学者研究司法体制改革的历史沿革和未来走向问题。众多学者各抒己见，百花齐放，百家争鸣，不可谓不面面俱到，较为全面的揭示司法责任制改革和发展的各项问题，为完善司法责任制提供了众多参考。司法责任制改革不断推进过程中，一些问题尚未解决，新的问题
基层检察机关司法警察工作存在问题及建 议 人民检察院司法警察作为检察机关的一支重要武装力量，是检察业务工作的重要组成部分。努力解决基层检察机关司法警察工作中存在的问题，加强检察机关司法警察工作规范化建设，是全面提高司法警察队伍素质，整体推进司法警察工作的有效途径，对确保司法警察依法履职，更好地为检察中心工作服务，具有十分重要的意义。 一、基层检察机关司法警察工作存在的主要问题 执法观念陈旧，法警工作不被重视。检察机关是国家司法机关的重要组成部分，打击犯罪、履行检察职能是检察机关的重要职责，《人民检察院组织法》尽管提出了依法配备法警人员，但由于历史上的原因，目前相关的办法并没有得到充分落实，法警工作一直没有受到重视，其专项工作也未能得到具体体现，甚至不少人仍然认为，从检察各部门工作和保密角度来讲，检察官直接行使司法警察的某些工作，不但可以节约人力，而且能够减少案情扩散范围，减少泄密。所以当前大部分基层检察机关仍然沿袭检察官提解、押送、看管、搜查、追捕等属于司法警察履行的专项职责。 队伍管理体制不健全。根据《人民检察院司法警察暂行条例》第十三条的规定，人民检察院司法警察队伍实行双重
领导的管理体制，即司法警察接受所在人民检察院检察长的领导，接受所在人民检察院和上级人民检察院司法警察部门的管理。但目前，基层检察院的司法警察队伍管理仍然由所在检察院实行块块管理，没有落实双重领导体制。由于双重领导的管理体制没有真正落实，无法实现上级检察院对下级检察院司法警察的垂直管理，导致司法警察无法接受专业管理。由于客观原因的长期制约，司法警察这个概念便在人们的思想上存在忽视，认为他们“无足轻重”，“可有可无”，具体表现在工作中的“警检不分”，“以检代警”。 编队管理名不符实。根据《人民检察院司法警察暂行条例》第十二条的规定，对司法警察队伍应实行编队管理。但是，目前仍有些基层检察院的法警人员编制未能到位，有的还未进行编队管理，有的虽进行编队管理但大部分法警分散于各个科室，有些虽已进行了编队，但专职法警少，兼职法警多，有的法警平时还兼任其他科室工作，缺少正规化的领导，不能真正做到警有所用，警有所归，流于形式，形成“空壳式”管理，编队管理徒有其名。 二、加强法警队伍建设的建议 转变观念，找准定位。基层人民检察院司法警察工作的现状，虽然是由来已久的客观实际，最根本的一点，还是认识不到位，没有根本从思想上消除人民检察院依法配备司法警察，只不过是个“摆设”的错误认识。若要彻底改变这一
一、民事行政检察工作职责 根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》的规定，人民检察院办理民事行政抗诉、审判人员职务犯罪和支持起诉案件。实践中，以民事行政抗诉为主，受理当事人不服人民法院已生效的民事行政判决、裁定的申诉。2004年临淄民行科支持起诉的中国银行临淄支行诉淄博永发实业公司等三起案件，通过检察机关支持起诉，临淄支行胜诉。2005年博山区院民行科对两起法官渎职案件进行了初查，对其中一起立案侦查。 二、我院民行检察工作发展情况 （一）民事行政检察工作发展历史。自新中国建立以来，我国的民事行政检察制度也经历了曲折的发展过程。民事行政检察制度并不是1991年《中华人民共和国民事诉讼法》修改以后才有的制度。新中国成立伊始，各项法律法令中就有了检察机关行使民事行政检察权的规定，并在五十年代发挥了很大的作用。1949年12月的《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》即全面规定检察署的民事行政检察职能"最高人民检察署受中央人民政府委员会之直辖，直接行使并领导下级检察署行使下列职权：……2、对各级司法机关之违法判决提起抗议。……5、对于全国社会与劳动人民利益有关之民事案件及一切行政诉讼，均得代表国家公益参与之。" 1954年《中华人民共和国人民检察院组织法》第一次以全国人大通过的法律的形式明确了人民检察院在民事诉讼中的起诉权和参诉权，并对人民检察院如何行使这些职权在程序上作了原则性的规定。全国检察机关在实践中也开展了大量的民事行政检察的实际工作。1954年，辽宁、安徽、江西、山东、河南、山西、陕西、甘肃和北京9个省、市检察机关共办理民事案件2352件，既有提起诉讼的，也有参与诉讼的案件。以后，随着1990年《中华人民共和国行政诉讼法》的制定和1991年《中华人民共和国民事诉讼法》的修
司法系统的福利来了：在司法体制改革动员大会上的讲话 同志们：今天，我们召开市中院司法体制改革工作动员大会，主要任务是：传达省委、市委和上级法院关于推进司法体制改革工作会议精神，对市中院司法体制改革工作进行安排部署。刚才，某同志宣读了市中院《司法体制改革实施方案》和《法官遴选实施方案》，并对有关司改政策要求进行了解读，希望大家认真学习领会，以良好精神状态积极投身司改中来。为扎实推进司改工作，下面，我再讲三点意见：一、认清形势，坚决统一思想行动建立法院工作人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理4项改革，在司法体制改革中居于基础性地位，是司法体制改革的重点难点。按照中央关于重大改革事项先行试点的要求，在东、中、西部选择上海、广东、吉林、某地、海南、青海6个省市先行试点。省委已于10月10日召开了全省司法体制改革工作动员大会，全省已经全面推开了司法体制改革工作，年底完成。为顺利开展孝感两级法院司改工作，我们必须把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来。一是中央对司法体制改革有明确要求。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化司法体制改革作了全面部署。十八届四中全会审议通过的《中共中央
关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其中，涉及 司法改革的内容达26项。中央全面深化改革领导小组第二 次会议审议通过的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表。中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《某地法院司法体制改革试点工作实施方案》，对若干重点难点问题确定了政策导向。中 央的这些决定和会议，应该说对司法体制改革进行了全面的安排和部署，中央的决心之大、力度之大应该说前所未有，所以说现在的司法体制改革不是改不改、迟改早改的问题，而是必须马上改，并且要按照上级的要求改好的问题。我们不能有观望态度和抵触情绪，要从全局的高度和现实的需要，深刻认识深化司法体制改革的重要性和紧迫性，进一步把思想和行动统一到中央、省委关于深化司法体制改革的决策部署上来，切实增强抓紧抓好司法体制改革的责任感和使命感。二是社会对司法体制改革有迫切愿望。四中全会《决定》提出，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标。这是我国历史上第一次提出“法治体系”的概念，司法的功能和价值再次被社会广泛关注，司法改革正面临承前启后、继往开来的重大历史机遇。我们也必须清醒地认识到，与党和国家事业发展要求相比，与人民群众期待相比，
司法警察的起源与发展(一） 清政府时期： 司法警察是警察的一种，专指执行司法职能的警察。在我国，司法警察最早出现在清朝末年，北洋政府成立后设立一直未有改变。清政府在改革司法制度方面还是做了贡献的。特别是康熙年间，有很多的清规被人们所接受，人们都很有秩序地生活着。实际上我国出现法律最早的是在唐朝，唐朝有一部法律叫《唐律》，但法律制订出来以后，人们不太好懂，最后又搞了解释叫《疏仪》，这时才被人们所接受，把唐朝治理的很好，周围国家都来唐朝学习，形成了中华法系。清朝末年法律较健全，用10年的时间,制订了宪法、刑法、民法、诉讼法等,初步形成了那个时期的法律体系。 清朝末年的司法警察是设置在检察厅内的，当时的清政府改革司法制度怎么改的呢？一是改刑部为法部，掌握全国的司法行政大权；二是改大理寺为大理院，大理院设两个厅〈审判厅、检察厅〉，检察厅的职责就是对刑事案件实行侦查、提起公诉，充当民事案件的诉讼当事人和公诉代理人，监督判决的执行。司法警察就是为了适应检察职能的需要而设置的。宣统二年也就是1910年，经法部奏定发布了《检察厅调度司法警察章程》，这是最早的一部司法警察章程，这个章程规定各级检察官享有调度司法警察之权。司法警察的职责是：在检察官的调度下，实施对犯罪的侦查。主要承担逮捕人犯、搜查证据、押送人犯、取保传
人、检验尸伤、接受呈词等任务。当时调度司法警察是凭指挥证，没有指挥证你不能调度司法警察，要是滥用指挥证，要按照滥用职权论处。 在国民党统治时期：这个时期司法警察是为协助检察官办理案件而设置的特殊警种，其人员有专职与兼职之分。专职司法警察由检察官统一调度，专为办案而设。兼职司法警察即没有固定的编制，也没有服装，只是临时受检察官的调度来完成司法业务，但不能办案。 在新民主主义革命时期：这个时期无论是工农民主政权还是抗日民主政权、解放战争时期人民民主政权，都建有革命的司法机关，并设有执行司法职能的公安警务人员。新中国成立后，随着人民司法制度的建立和发展，司法警察作为特殊警种分设于各级人民检察院之中。 依据《人民法院司法警察暂行条例》第二条人民法院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一。第三条人民法院司法警察的任务是通过行使职权，预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护审判秩序，保障审判工作的顺利进行。第七条人民法院司法警察的职责：(一)警卫法庭，维护审判秩序； (二)值庭时负责传带证人、鉴定人，传递证据材料；(三)送达法律文书；(四)执行传唤、拘传、拘留；(五)提解、押送、看管被告人或者罪犯；(六)参与对判决、裁定的财产查封、扣押、冻结或没收活动；(七)执行死刑；(八)法律、法规规定的其他职责。第八条人民法院司法警察在法官的指令下履行职责。 法院司法警察也就是俗称的法警，是法院内设立的特殊警种。在社会上，法警不像一般警察那么为人熟悉，事实上他们贯穿每个案件的始终，从犯人的追捕，到犯人的押解、看管、送审，甚至器械的管理。正因为他们与犯人接触很多，所以特别需要铁面无私、秉公执法的正气。 工作内容编辑 做好刑事审判的被告人押解工作，根据审判工作的需要按时将被告人提押到指定的地点；负责押解、值庭、看管人犯，负责出入刑事审判庭人员的安全检查，依据法律以及审判长的指示，维护法庭秩序，并进行值庭做好法庭的警卫，确保庭审活动中审判人员的人身安全，
竭诚为您提供优质文档/双击可除 三级检察官行政 篇一：首次评定检察官等级标准 首次评定检察官等级标准 篇二：《检察官职务序列设置暂行规定》述评 《检察官职务序列设置暂行规定》述评 20xx年7月，中组部、高检院联合印发《检察官职务序列设置暂行规定》，废止了原来的《检察官等级暂行规定》，明确了检察官等级与级别的对应关系。 一、积极意义 从检察官整体的角度出发，这个检察官职务序列，至少有两方面的积极意义：其一，提高了检察官职务与公务员职务的对应关系。二高检察官(副厅)以下，对应的公务员级别普遍向上浮动了一级。 检察官等级检察官级别公务员职务公务员级别 副国 正部 副部 正厅局
副厅局四级至二级八级至四级十级至六级十三级至八级十五级至十级 十八级至十二级 二十级至十四级 二十二级至十六级 二十四级至十七级 二十六级至十八级首席大检察官四级至二级一级大检察官八级至四级二级大检察官十级至六级一级高级检察官十三级至八级二级高级检察官十四级至九级三级高级检察官十七级至十一级正处县四级高级检察官十九级至十三级副处县一级检察官二级检察官三级检察官四级检察官五级检察官 二十一级至十五级正科二十三级至十六级副科二十四级至十七级副科二十四级至十八级科员二十五级至十八级科员 其二，职务序列暂行规定附件一《地方各级检察院检察官职数比例暂行规定》，确定的职数比例总体上高于过去的实际比例。例如，省级院三高(正处)和四高(副处)的比例不超过检察官总数的55%;分州市院三高、四高(含副检察长)职数总和不超过检察官总数的28%，最高32;县检察院一级至三级(正副科)检察官不超过检察官总数的60%，设有派出机构的，不超过检察官总数的70%。
司法责任制综合配套改革综述
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司法责任制综合配套改革综述-法律 司法责任制综合配套改革综述 湖北省人民检察院副检察长郑青 检察机关实行司法责任制，主要目的是通过构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定机制，落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，保障检察权依法独立公正行使，提高检察机关司法公信力。司法责任制是一项系统工程，必须围绕高检院《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》明确的改革目标任务，推行全方位、多层次的综合配套改革，实现改革效果的最大化。 一、检察机关司法责任制改革的基本内涵 司法责任制的核心在于对“司法责任”内涵的正确理解，防止将“司法责任”等同于“追责问责”。司法责任包括目标责任、职权划分、责任承担三个方面。具体而言，一是目标责任。即明晰各类检察人员的职责分工，研究确定不同类别检察人员的职责清单，促进各类人员，特别是检察官积极作为、敬业守责。二是职权划分。即科学划分、合理配置检察长、检委会、检察官的办案权限，使检察官成为有职有权、相对独立的办案主体。三是责任承担。即明确各类检察人员对其决定、办理的事项应承担的法律后果和责任，落实办案质量终身负责制和错案责任追究制。以上三个方面是相互关联、完整统一的关系，不可偏废。依法确权、分工履职是责任承担的前提；清晰的责任体系和严格的追责机制，能够促使检察人员心怀对法纪的敬畏，以严谨认真的态度办理每一起案件。 二、检察机关司法责任制改革的主要遵循 司法责任制改革是一项综合性、基础性的系统工程。要实现可持续，需要
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/b9356913.html, 新形势下检察机关司法警察队伍建设面临突出问题与对策建议 作者：张艳荣 来源：《法制与社会》2017年第20期 摘要司法警察是我国人民警察的法定警种之一，通过依法行使职权，参与检察机关的司法活动，保障各项检察工作的安全、有序进行。司法改革伊始，就明确了司法警察的检察辅助身份，而随着我国司法改革进入攻坚克难的关键时期，各种复杂新颖的犯罪案件给检察工作带来了挑战，同时也对司法警察工作提出了新的需求和更高的标准，司法警察履职的内容和形式也必然发生重大改变。司法警察的作用也越来越重要。在这种新形势下，不断提升司法警察的综合素质，强化司法警察队伍的规范化建设，提高警务保障能力，以更好地服务检察中心工作，具有举足轻重的意义。笔者作为司法警察的一员，针对警队当前队伍建设面临的突出问题进行了分析，并提出一些个人建议，使司法警察更好地为检察工作提供保障。 关键词司法警察检察队伍建设 作者简介：张艳荣，天津市红桥区人民检察院技术科科员。 中图分类号：D63 文献标识码：A DOI：10.19387/https://www.doczj.com/doc/b9356913.html,ki.1009-0592.2017.07.235 人民检察院司法警察是一支准军事化力量，是独立的警种，在服务和保障检察办案中积极发挥着重要作用，是检察机关依法办案，保障办案安全和办案工作顺利开展的一支重要组成部分，也是密切联系群众，充分展示检察机关良好执法形象的一个重要窗口。不断提升司法警察的综合素质，强化司法警察队伍的规范化建设，提高警务保障能力，以更好地服务检察中心工作，具有举足轻重的意义。 一、司法警察在检察机关工作中的地位和作用 检察机关的司法警察是一支为检察工作服务的武装力量，属于我国人民警察的警种之一，肩负着特殊的责任和使命。检察机关司法警察是参与检察活动的人民警察，它的职权范围是行使检察权，履行法律监督职能，这就要求司法警察在拥有招之即来、来之能战、战之能胜扎实业务技能的基础上，还必须拥有忠于职守、公正廉洁的精神，要认识到法警工作的重要性，培养出对自身工作岗位的热爱，让有限的司法警察力量组成整体优势，具有更强的战斗力，使社会公平正义得到更好地伸张。 二、当前检察机关司法警察队伍建设存在的问题 （一）司法警察队伍的结构配置的问题
检察官职业行为基本规范（试行）?
提高检察机关司法警察工作水平的几点思考[摘要]检察机关司法警察是保障检察工作秩序、执法办案安全的一支重要 武装力量与必设机构。但是，由于检察机关司法警察尚处于探索阶段、法律法规对其定位不合理及具体职权的赋予不够明确等原因，目前存在许多影响长远发展的亟待解决的问题，因此，应当适应新形势下发展的需要，切实采取相应的对策措施，从而确保检察机关司法警察的良性发展。 [关键词]问题；重要性；紧迫性；对策 一、当前检察机关司法警察工作遇到的问题与原因 （一）司法警察的职能定位不合理 目前，检察机关司法警察的工作范围正在探索和拓展之中，但是，司法警察的设立及在检察办案过程中的职责权限，相关的法律法规并未予以明确规定。1979年《人民检察院组织法》中规定，各级人民检察院根据需要可以设立司法警察。①其中使用“可以”一词，表明司法警察并非属于检察院体系的常设机构，只是各级人民检察院根据实际需要设立。虽然1983年和1986年先后两次对《人民检察院组织法》进行修订，但对于司法警察的这一定位并未有任何改变。《人民检察院司法警察暂行条例》中规定了司法警察在检察官的指导下履行职责。②2012年修订的《刑诉规则》中总共有四条是关于司法警察的规定，其中一条是涉及回避的规定，其余是有关司法警察的职能，但对司法警察的履职地位均语焉未详，如搜查应当在检察人员的主持下进行，可以有司法警察参加。搜查时，如果遇到阻碍，可以强制进行搜查。对以暴力、威胁方法阻碍搜查的，应当予以制止，或者由司法警察将其带离现场。③这表明了司法警察工作的从属性，从法条中的“可以”、“或者”等用词反映出司法警察参与检察活动的法律地位是完全可被替代的。搜查主体既可以是司法警察也可以不是，其虽然作为一项强制措施，但是否有司法警察的参与却是无关紧要的。在实际检察办案中，这不但弱化了司法警察的职能，导致检察官与司法警察之间的权责不清，容易出现“以检代警”或“以警代检”情况，发生推诿、扯皮等现象。 （二）司法警察具体的职责权限不够明确 由于现行的《人民检察院组织法》未明确规定司法警察参与检察活动的地位，从而导致司法警察在检察活动中没有固定的角色，一些年长的司法警察将工作总结为：从事“开开车、盯盯人、送送卷、跑跑腿”等体力性并且技术含量低的工作。虽然《人民检察院司法警察暂行条例》第七条规定了司法警察的八项职责，但是实际中仍然存在职能定位模糊、欠缺可操作性等问题，④如：检察官在讯问犯罪嫌疑人时有超过办案规定时限、单独讯问等违法情形的，司法警察所能做的除了提醒之外再无其他措施，司法警察应当怎样处置此种情形，如何划分所应当承担的违法责任尚缺乏明确的法律规定。再如，司法警察送达法律文书的范围不明确，与检察业务相关的法律文书有数百种，目的地、时效等各异，并且其中许多文书