科技展望 2015/12
关于森林认证体系的研究
张辰旭1 赵眉芳2
（1.黑龙江省第三森林调查规划设计院，黑龙江 哈尔滨 150000；2.黑龙江省林业科学院，黑龙江 哈尔滨 150000）
【摘 要】2014年2月5日，中国森林认证体系（CFCS）与世界广泛认可的森林认证体系认可计划（PEFC）实现互认。这个消息对于中国林产品出口加工企业来讲是一个全新的机遇。本文就森林认证体系进行深入研究。
【关键词】森林 认证体系 研究
1前言
近年来，我国林业产业发展呈现快速增长势头，林业的经济效益和生态效益有着密不可分的联系，只有使两者统筹协调发展，才能实现我国林业的可持续发展。目前，在国际、国内市场消费者的环境意识都在提高，只有绿色产品才会被欢迎，企业为了生存和发展，不仅产品质量要过硬，同时还要符合环境友好的要求。森林认证机制的引入促使企业建立先进的管理和经营体系，提高认证企业在国际、国内的知名度，促进企业把视野和目标从国内扩展到全球，实现与国际市场的对接，有利于提高林产企业的市场竞争力。森林认证是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具，长期以来，出于环保考虑，许多国家将企业产品是否取得森林认证作为进口林产品的必要条件，在很多欧美国家，90%以上的森林通过了森林经营认证。2014年2月5日，中国森林认证体系（CFCS）与世界广泛认可的森林认证体系认可计划（PEFC）实现互认。这个消息对于中国林产品出口加工企业来讲是一个全新的机遇。本文就森林认证体系进行深入研究。
2我国森林认证体系的发展历程
20世纪90年代中期，我国有关部门开始关注森林认证。1995年，中国林业科学研究院成立了林业可持续发展研究中心，专门从事对森林认证的研究。2001年，国家林业局成立了中国森林认证工作领导小组，以协调建立中国森林认证标准指标体系，制定森林认证政策，研究森林认证机构的设立和运作等工作。同年，由世界银行和世界自然基金会联盟发起并资助的森林认证工作组正式成立，为配合这个工作组专门开展的森林认证项目也正式启动。
2003年，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》提出“积极开展森林认证工作，尽快与国际接轨”。企业如果通过森林认证，其整个生产过程必须通过认证机构的审核与监督。比如原料来源是否来自可持续生产的森林。同时企业必须保证生产过程的可持续性，如道路怎么修、认证原料怎么存放、工人权益如何保障等。
2005年，国家林业局开始启动森林认证能力建设工作。从2010年开始，我国的森林认证体系逐步完善，先后成了国家林业局森林认证工作领导小组、中国森林认证委员会，开展森林经营认证审核试点、产销监管链认证试点、竹林认证试点、非木质林产品认证试点、集体林认证试点等，发布了《森林认证体系—森林经营》和《森林认证体系—产销监管链》国家标准，同时还制定了一系列认证技术规范。FSC、PEFC认证机构于上世纪90年代登陆中国市场。也是在这一时期，森林认证开始在国际市场兴起，对于中国的林木产品加工企业来讲，此时往往面临进口国提出的“可持续证明”要求。出于环保和林业可持续发展考虑，国外企业大多自主选择森林认证。此外，尤其是加入FSC，个别欧盟国家的企业为了在当地获得贷款优惠，需要购买FSC认证产品，这也促使产品生产者，如中国的企业开展FSC认证。
截至目前，PEFC已在中国完成了200多例针对加工企业的产销监管链认证，通过FSC产销监管链认证的则多达3000多例。在中国森林认证体系的研建过程中，为检验我国森林认证体系运行的有效性和森林认证标准的科学性，先后在全国19个省（区、市）开展森林认证试点示范工作，试点内容包括森林经营、产销监管链、非木质林产品、竹林、生产经营性珍稀濒危物种、森林生态环境服务等领域。自2011年—2014年，在全国范围内共设立各类森林认证试点38个。其中，黑龙江省7个，吉林省和江西省分别4个，浙江省3个，内蒙古、福建、广东省分别2个,其余省（市）各设1个试点。截止2014年年底，共有16家试点单位获得了CFCC认证证书或者通过了预审，占试点总量的42.1%，并且占我国CFCC认证总量（21家）的76.2%。可以说，开展试点示范是促进森林经营单位或企业开展CFCC认证的主要驱动力。
3促进我国森林认证体系发展的措施
3.1完善森林认证体系
根据现代林业发展的要求，针对不同认证类别，制定相应认证标准，适时修订和完善现有认证标准和技术规范，构建完善的森林认证标准体系。鼓励有条件的单位或个人申请注册认证机构，为认证机构提供技术咨询和服务，帮助认证机构完善技术性文件和内部管理体系，支持认证机构依法开展认证活动。
3.2加强研究与宣传
由于我国的特殊国情原因，公众和企业对森林认证还缺少必要的了解和认识。推动森林认证发展的首要任务是扩大宣传，强化公众的环境意识，提高消费者和广大企业对森林认证的认识。可以通过组织开展森林认证系列宣传活动，包括利用新闻媒体、报刊、电视、电台、广播以及网络平台等宣传形式，扩大森林认证影响。通过互联网使符合我国国情的森林认证体系更为人熟知，在企业与市场之间提供对接的渠道与平台。
3.3规范国内认证市场
目前，中国境内的森林认证多数是由国外认证机构开展，对中国认证企业来说，由国外认证机构开展认证所需成本高、代价大。同时，国外认证机构在中国开展认证，并没有获得相关主管部门的专项审批和许可,其合法性存有质疑。建议行政主管部门按照国际惯例和通则，对在中国境内开展森林认证的国外认证机构进行整顿和规范，有管理的开放国内认证市场，确保我国的森林认证稳步、健康、有序发展。
3.4拓展认证业务范围
我国特殊林情的要求必要有中国特色的森林认证体系与之相适应。由于我国的森林管理体制、森林的所有权、经营模式以及经营方向不同，我国的森林认证活动不能够完全照搬发达国家的认证模式。森林认证工作是一项系统工程，不仅要遵循国家现有的法律法规及国际条约和协议，同时，也要充分考虑到我国地域辽阔，地区发展不均衡，不同省份森林资源有较大差距等等因素。因此，我们必须构建科学的、符合我国基本国情和林情的森林可持续经营标准与指标体系及森林认证体系。
4结语
综上所述，森林认证作为促进森林可持续经营和林产品国际市场准入的有效机制，引起了国际社会的广泛关注，越来越多的国家开始重视森林认证，我国应积极加强和周边国家或发展中国家在森林认证领域的区域合作，在加快我国森林认证进程的同时，争取在国际森林认证问题上的主动权。
参考文献：
[1]许少洪.我国森林认证体系的研究[J].森林工程,2004(6):1-3.
[2]张鑫.中国森林认证体系发展背景[J].认证技术,2013(1):35-36.
基金项目：本文系“森林认证在黑龙江林区推广效果及影响研究”，项目编号201412。
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