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咨询人士学习成长与交流平台贵阳市人大常委会工作报告
（征求意见稿）
（2014年日在贵阳市第十三届人民代表大会第四次会议上）
各位代表：
受人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2013年主要工作回顾
2013年，市人大常委会在中共贵阳市委的领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十一届三次全会、市委九届二次全会精神，坚持把市委重大决策、政府工作重点、群众关注热点作为人大工作重点，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，继续创新工作内容、创新工作方式，重点工作突出，常规工作推进，为全市经济社会全面发展作出了积极的贡献。
一、围绕中心、服务大局，凝聚加快发展共识
2013年是我市深化改革加快发展极为重要的一年，全市坚持推进全国生态文明示范城市建设，把加快经济发展作为第一要务，围绕提
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咨询人士学习成长与交流平台高省会城市首位度，以科技创新为引领、以实体经济为支撑、以改革开放为动力、以生态保护为底线、以改善民生为根本、以党的建设为保障，奋力走西部欠发达城市经济发展与生态保护“双赢”的可持续发展之路。围绕省委、市委提出的关于加快发展经济的总体部署，市人大常委会以实体经济、县域经济、招商引资、城镇化建设四个方面为人大工作的突破口和着力点，正确把握加快发展与保护生态、提高速度与调整结构、发展经济与改善民生的关系，认真行使权利，推动和保障全市经济社会系统性、整体性、协调性发展。8 19日,在市委主要领导到市人大常委会调研和指导工作后，常委会及时召开党组扩大会议，对此后4个的工作进行调整梳理再安排；赴10个区（市、县）调研经济社会发展；组织常委会组成人员、区（市、县）人大主任、部分市人大代表、人大工作者对全市重点项目建设开展视察调研，进一步了解北京·贵阳创新驱动区域合作和中关村科技园区有关科技项目落地建设情况；积极贯彻落实省人大常委会调研组两次到贵阳市调研后提出的工作要求和指导意见。常委会的系列举措，使市人大代表和常委会组成人员从理论和实践层面,更加全面深刻地把握了市情和现阶段发展特征，更好地把握了实现加快发展的路径、对策，找到了支持和监督“一府两院”工作的切入点，树立了加快发展的信心，
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咨询人士学习成长与交流平台凝聚了加快发展的共识，营造了加快发展的氛围。
二、强化保障，注重实效，加强地方立法工作
坚持地方立法为中心工作服务、为生态文明建设服务，注重法规实施效果，为全市经济社会健康有序发展提供了法制保障。一年来，审议通过了4部地方性法规，对《贵阳市统计监督管理规定》等部地方性法规开展立法调研，完成了年初制定的立法计划。
推进生态文明建设领域立法。根据党的十八大报告中提出的关于生态文明建设的新要求，重新制定了《贵阳市建设生态文明城市条例》，市委、市人大常委会、市人民政府出台了实施意见、决定和分工方案等，形成了全市贯彻执行《条例》的强大合力。同时，制定了《贵阳市湿地公园保护管理规定》，为进一步提升生态文明建设水平打牢法治基础。
加强社会领域立法。审议通过了《贵阳市社区工作条例》，巩固城市基层管理体制改革成果，加强社区建设，改善社区服务和管理，实现社区和谐、规范发展。审议通过了《贵阳市房屋登记条例》，规范房屋登记行为，维护房地产交易安全，保护权利人的合法权益。正在审议《贵阳市建设工程抗御地震灾害条例（草案）》。
开展立法后评估。对《贵阳市残疾人保障规定》《贵阳市南明河保
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咨询人士学习成长与交流平台护管理办法》和《贵阳市统计监督管理规定》开展立法后评估，更加注重法规实际执行效果。对法规的内容、实施中存在的问题等进行研究和分析论证，提出重新制定或修订措施,确保法规行得通、真管用。
开展法规清理。根据经济发展和社会管理创新的新要求，对现行有效的地方性法规进行了全面清理，修改15件，废止1件。
加强立法工作组织协调。一是围绕市委重大决策部署，高度关注改革发展进程，努力做到改革决策与立法决策同步。二是积极发挥常委会在地方立法中的主导作用，用立法引领推动改革，建设生态文明城市条例、社区工作条例、湿地公园保护管理规定均为自主立法。三是坚持开门立法，广泛征求相关专家、管理相对人意见，充分论证法规可行性，防止立法中部门利益倾向；媒体公布法规草案，有效凝聚群众智慧；组织地方立法咨询专家参与立法，发挥咨询参谋和智力支持作用。
三、突出重点，服务发展，增强监督工作实效
找准监督与支持的结合点，主动融入“一府两院”工作，强化法律监督和工作监督，不断提高监督工作水平，增强监督工作实效。一年来，开展专题询问、专项工作评议、执法检查、听取和审议专项工作报告、视察、调研等30余项。收到并审查了市人民政府及各区（市、
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咨询人士学习成长与交流平台县）人大常委会报送备案的规范性文件共51件，向省人大常委会报送备案由市人大常委会作出的决议7件。
（一）加强重点工作监督
对我市保障性住房建设管理、职业教育、农产品基地建设和农产品质量安全、城乡居民最低生活保障、扶持微型企业发展等重点工作开展专项工作评议，各评议组深入调研，提出有针对性的评议意见并督促市人民政府整改落实。保障性住房建设管理进一步完善了准入分配和退出机制，加强了后续服务管理，推进“住有所居”、“住有所乐”目标逐步实现。职业教育得到高度重视，不断加大投入、优化结构，努力实现均衡发展。更加注重农产品基地建设和农产品质量安全，以满足吃得好吃得安全为导向，进一步强化监管工作衔接机制，细化部门职责。城乡居民最低生活保障工作稳步推进，居民家庭经济状况核对系统逐步完善，各项救助、保障制度有效衔接，正在着手解决基层低保工作人员队伍建设薄弱等突出问题。扶持微型企业发展事关实体经济健康发展，有关职能部门形成共识，协力推进国家、省、市各项扶持政策的贯彻落实，积极破解融资难问题，提升微型企业发展能力。
（二）强化重点领域监督
对消防法律法规执行情况进行检查，督促市人民政府强化全民消
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咨询人士学习成长与交流平台防观念，严格执法，加强城市公共消防基础设施建设，落实消防安全责任制。对创建国家环境保护模范城市工作进行视察，督促市人民政府对重点工作重大项目奋力攻坚，推动创模考核达标。对骨干水源工程建设工作进行视察，督促市人民政府加强统筹协调，多渠道筹集资金，加快工程建设进度，缓解工程性缺水矛盾，维护生态安全。对加强和创新流动人口服务管理工作进行视察，督促市人民政府合理规划和配置公共资源，形成工作合力，加强工作指导，有效发挥流动人口在经济建设中的作用。对市中级人民法院执行工作进行视察，督促司法机关加大执行力度，建立完善执行联动机制，维护社会公平正义。对市人民检察院诉讼监督工作进行视察，促进司法机关增强工作的针对性和实效性，深化检务公开，保障司法公正，营造良好法治环境。
（三）突出民生问题监督
围绕群众反映强烈的“出行难”问题，对市政府贯彻执行省、市城市公共交通法规情况进行专题询问。常委会组成人员针对确保公交设施建设、落实公交优先、保障财政投入、缓解道路拥堵、提升服务质量、加快轨道交通建设等问题，对市人民政府及相关部门负责人进行了专题询问。市人民政府认真整改，已建立出租车与12319公共服务平台接诉联动机制，全面启动轻轨建设，同时，我市已列为全国“公
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咨询人士学习成长与交流平台交都市”创建示范城市。
（四）深化财政经济工作监督
面临深化改革加快发展新任务，及时调整细化监督工作计划。一是对我市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要实施情况进行中期评估，对2013年计划指标完成情况开展督查调研。二是进一步推进部门预算信息公开，首批选取20家市直单位部门预算提请市十三届人大三次会议进行审议，并追踪到底。三是围绕国民经济和社会发展计划、财政预决算和审计工作报告等认真开展调研和监督。四是对财政专项资金（民生方面）绩效管理、税收发票监督管理等工作进行视察，促进相关工作的进一步开展。
（五）发挥专题调研优势
各专门委员会结合工作实际，深入开展多种形式的专题调研，积极协助常委会开展监督工作。一年来，对食品安全、环境保护、社会治安以及“住房难”、“上学（入园）难”、“停车难”等民生“十困”问题进行专题调研，提出食品药品监督管理、固体废弃物污染防治、棚户区城中村改造、产业园区建设发展、气象现代化体系建设、农村劳动力转移就业、物流产业发展、学前教育、社会治安、爱国卫生、侨务等20余个专题调研报告，促进相关问题的解决。
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咨询人士学习成长与交流平台（六）创新监督方式方法
创新是地方人大工作永葆生机和活力的源泉。常委会不断丰富监督形式，努力促进监督工作取得实效。一是开展重点监督。对于重点工作继续采用由常委会主任、副主任分别带队，组成多个检查、视察或调研组共同行动的方式进行。多个专项监督报告呈报市委，送市政府和相关职能部门，提供决策依据，如职业教育工作专题调研报告中提出的意见和建议得到了市委领导的重视和肯定。二是进行连续监督。在2011、2012连续两年对学前教育工作进行监督的基础上，对实施学前教育三年行动计划情况再次调研，重点审查审议意见落实情况。三是注重联合监督。一方面加强与省人大相关专委会的联系互动，如省、市人大常委会共同关注气象法执行，促进相关问题的解决。另一方面注重与区（市、县）人大常委会形成合力，如市、区两级人大联动开展加强和创新流动人口服务管理工作视察，形成全市人大工作合力。四是推进开门监督。监督过程中更加关注民意，如开展城市公共交通工作专题询问时，将70余条群众意见建议作为审议意见附件，交由相关部门办理并督办到底。五是重视跟踪监督。对审议意见、评议意见的落实情况进行“回头看”，通过“监督—落实—再监督—再落实”的模式，推进评议意见、审议意见真正落地，如督办中药材产业化发展
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咨询人士学习成长与交流平台审议意见，市人民政府制定了产业发展规划和实施意见，中药材物流交易市场正在建设中。督办民族宗教事业发展审议意见，市人民政府将宗教教职人员纳入社会保障体系。
四、细化措施，着眼服务，充分发挥代表作用
不断加强和改进代表工作，努力为代表知情晓政、履行职责服务，充分发挥代表在人大工作中的主体作用。
（一）提高代表履职能力。认真制定2013年代表培训计划，一年来，培训人大代表、人大工作者340余人次，编辑学习心得读本3册。一是创新培训方式。采取与区县联合办班方式，分别对城建城管、教科文卫和农业农村类180余名代表进行专题培训。通过交流发言、实地考察、撰写心得体会、问卷调查等方式增强培训效果。二是丰富培训内容。根据培训对象合理设置课程，如结合代表专业、行业特点，邀请城市规划设计、生态文明建设和农业农村发展方面的专家、领导讲授贵阳市城市规划建设、生态文明示范城市建设等专题知识。三是拓宽培训渠道。将代表培训纳入全市干部培训，参与市委组织部相关培训知识讲座，组织代表参加“贵阳市领导干部周末大讲堂”。四是提高培训层次。采取“走出去”的方式开展高层次专题培训，首赴清华大学联合办班，开展区（市、县）人大主任培训和乡镇人大主席培训；
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咨询人士学习成长与交流平台首次在厦门国家会计学院对人大文秘工作者进行专题培训。
（二）促进代表作用发挥。围绕建设全国生态文明示范城市、“一创四办”、重大项目建设、小城镇建设、实体经济和县域经济发展等工作，组织开展代表小组。按照2013年代表专业小组指导意见的要求，充实代表专业小组，组织开展代表专业小组，邀请专业代表参加专项工作评议、专题调研、代表建议督办等工作。按照省人大常委会部署，组织在筑全国人大代表、省人大代表对贵阳市“5个100工程”、北京·贵阳创新驱动区域合作等开展专题调研和集中视察。
（三）增强代表建议办理实效。代表在三次会议期间提出的137件建议和闭会期间提出的3件建议全部办理答复完毕，全部解决落实或部分落实81件，落实率为57.9%，比去年增长3.8个百分点。一是继续开展主任会议成员领衔督办、专委会及代表专业小组牵头督办工作。二是通过媒体公示重点建议内容、承办单位，报道办理过程，公布办理结果，有效提高了办理实效。三是加强对不满意件的督办，通过再次交办、二次督办，建立刚性督办机制。四是召开建议办理、督办等专题工作会，交流办理经验，提高督办和协调工作水平。
（四）加强代表服务工作。一是为代表视察或督查劳教劳改制度运行、审判公开、检务公开、党风廉政建设等工作搞好服务。二是印发
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咨询人士学习成长与交流平台市人大代表履职记实本，督促代表做好履职记录。三是提高代表经费，保障代表依法履职。四是编制代表建议指导目录，为代表在四次大会期间提出建议打好基础。
五、谨守程序，依法决策，行使决定权任免权
为促进《贵阳市建设生态文明城市条例》的贯彻落实，第十三次常委会通过了《关于切实做好〈贵阳市建设生态文明城市条例〉贯彻实施工作的决定》，将每年的4 25日列为条例宣传日，要求全市各级国家机关把学习宣传、贯彻实施《条例》作为一项全局性、经常性、长期性的任务进行研究、部署和落实；要求市人大常委会和各区（市、县）人大常委会加强对《条例》实施情况的监督。
坚持党管干部原则，依法行使人事任免权。全年共任免干部人。坚持拟任命干部任前法律知识培训考试和作拟供职报告制度；进一步规范和完善人事任免工作；向任命人员赠送《宪法》《监督法》等法律读本；根据地方立法新情况，充实完善任前法律考试题库。
六、正面引导，汇聚能量，创新人大宣传工作
始终坚持正确舆论导向，不断创新宣传思路，丰富宣传内容，活跃宣传方式，为坚持和完善人民代表大会制度营造良好氛围。
做深重点宣传。对常委会立法、监督工作亮点全方位、多角度宣
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咨询人士学习成长与交流平台传。如制定《贵阳市建设生态文明城市条例》，得到了新华网、人民日报、中央人民广播电台等20余家中央、省、市级主流媒体积极报道；在全市10个区（市、县）同时开展首个生态条例宣传日现场；编印《生态贵阳立法之路》，并作为2013年生态文明贵阳国际论坛参阅资料；《人民代表报》刊登了《创新，人大工作永葆生机的源泉》等文章，报道了市人大常委会在创新工作方面的探索和做法。
做细经常性宣传。一是提升门户网站和主办刊物的质量。二是继续在《贵阳日报》开辟“人大视点”专栏，围绕常委会重点工作开展宣传报道；在贵阳电视台法制频道设“直通人大”专栏，宣传市人大及其常委会经常性工作。形成传统媒体与新媒体有机结合、各显特色的新闻报道格局。
七、强化制度，彰显效能，提高服务能力和水平
继续深化“十破十立”、开展“三找”主题大讨论等，从加强常委会履职能力建设、思想作风建设、人大文化建设等方面入手，着力推动思想观念大转变、发展自信大提升、工作能力大提高，进一步规范制度、改进作风、提高素质，增强道路自信、理论自信、制度自信、岗位自信，激活智慧和激情，适应全市加快发展的需要。
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咨询人士学习成长与交流平台一是加强学习，提升履职能力。坚持党组中心组、党组扩大会、常委会、主任会议专题学习，机关党员干部职工集体学习，着力查找履职中的主要问题，发展中的主要差距，工作中的主要目标，抓住立法监督中带有倾向性、普遍性的问题，做到审议切中要害、督办有理有据、决定切实可行，努力把人大及其常委会建设成为名副其实的地方国家权力机关、全面担负起宪法赋予职权的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。二是注重发挥专门委员会作用。围绕人大及其常委会重点工作，各专门委员会开展大量卓有成效的专题调研，群策群力，协同推进立法、监督、代表等工作的开展，促进了常委会工作整体水平的提高。三是坚持“全市一盘棋”的工作理念。继续融入“一府两院”工作，通过“一府两院”联席会形成合力；加强与上下级人大的指导联系，主任会议成员带队赴各区（市、县）深入调研，探讨影响县级人大工作开展的主要问题，继续帮助解决工作中存在的困难；调研乡镇人大工作情况，推动乡镇人民代表大会统一名称、提高代表经费，推动基层人大工作依法有序开展。四是进一步加强制度建设和信息化建设。推动有章可循、有序运转，对市人大及其常委会、市人大机关128件工作制度进了全面清理，并将清理后的100件重要制度汇编成册。实施市人大机关信息化建设项目（一期）工程，建成
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咨询人士学习成长与交流平台公文交换系统、协调办公系统、电子阅文系统，人大信息网改版升级，办文办会办事质量极大提高，效能得到极大提升。五是在转型发展中发挥作用。市委明确要求，加快贵阳经济社会发展是解决一切问题、率先全面建成小康社会的唯一选择，为此，常委会主任会议成员积极参与市委中心工作。常委会主任领衔督查部分区（市、县）县域经济实体经济发展情况，蹲点调研居委会自治情况；主任会议成员领衔市重大工程协调、重点项目服务、扶贫帮村等工作；部分主任会议成员担任北京·贵阳创新驱动区域合作相关工作领导小组负责人，在不断推动贵阳加速发展，跨越发展，转型发展中发挥作用。六是进一步加强人大机关建设。践行“依法履职、人民至上”的人大机关精神，认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委20条实施细则，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神，始终树立大局意识、增强全局观念，始终心往一处想、劲往一处使，努力成为信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人大工作者，努力建设真正代表人民意志，真正与人民群众保持血肉联系的服务机关。
各位代表：
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咨询人士学习成长与交流平台过去的一年，市人大常委会秉持创新工作方式方法的理念，认真履行各项职责，满怀政治热情、忠诚人大事业。我们的工作得到了省、市有关领导的高度评价和充分肯定。这些成绩，是市委正确领导的结果，是全市各级人大代表、常委会组成人员和人大工作者辛勤工作的结果，是市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院协同工作的结果，是广大人民群众积极支持和参与的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
2014年主要工作任务
党的十八届三中全会强调要推进法治中国建设,推动人民代表大会与时俱进,为人大工作理论和实践创新提出新要求和新任务。2014年，市人大常委会要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十一届四次全会、全省经济工作会议精神，认真贯彻落实市委九届三次全会精神，增强机遇意识,强化责任担当,回应群众关切,进一步围绕中心、服务大局、依法履职，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，按照“懂全局、管本行、议大事、强监督、推工作、促发展”的要求，认真履职、扎实工作。