收稿日期：2011-01-23
作者简介：吕久琴（1966-），女，河南博爱人，杭州电子科技大学会计学院副教授；研究方向：政府补助，研发投资。
政府科研创新补助与企业研发投入：
挤出、替代还是激励？
吕久琴，郁丹丹
（杭州电子科技大学会计学院，浙江
杭州
310018）
Government Subsidies and Enterprises ’R&D Investment
Crowding-out,Substitution or Encouragement
Lu Jiuqin ，Yu Dandan
（School of Accounting,Hangzhou Dianzi University ，Hangzhou 310018，China ）
Abstract:Based on the data of listed company from 2007to 2008,the paper demonstrates R&D subsidies “crowding-out ”effect on R&D investment.In order to find reasons behind,three group called SUB,R&D and SUBRD are classified.We find that ：For SUB group,represented 48.41%sample,subsidies crowd out R&D completely or partly ；For R&D group,represented 25.24%sample,R&D is invested by enterprise itself,with low R&D input and no effect on future R&D ；For SUBRD group,one part with 5.96%sample,R&D is one third of subsidies,and subsidies substitute R&D investment,while another part with 20.39%sample,subsidies can encourage significantly future R&D although subsidies degree is much lower than R&D degree.
Key words:government subsidies ；R&D subsidies ；crowding-out effect ；substitution effect ；encouragement effect
摘要：文章利用2007—2008年的上市公司数据，验证了政府科研创新补助对研发投资的“挤出”效应。
为了探讨“挤出”的深层次原因，将样本分为补助组、研发组和补助研发组，发现占总样本比例达48.41%的补助组公司，政府补助完全或部分挤出了企业研发。25.24%的研发组公司，企业自主研发，但研发强度较低，并不能对下年度的研发产生显著影响。5.96%的补助研发组公司，研发支出占政府补助的三分之一，补助替代了研发；20.39%的补助研发组公司，尽管补助强度较研发强度显著的低，但补助依然对下年的研发具有显著的激励作用。
关键词：政府补助；科研创新补助；挤出效应；替代效应；激励效应中图分类号：F204；G31
文献标识码：A
1
引言
国内外学者从宏观视角研究政府R&D （研发）
投入效果的结论相对统一，大部分研究支持政府
R&D 投入对企业R&D 投入具有诱导效应［1］。由于
国外学术界对微观层次的研究方法存在一定争议，
尚未形成统一的研究范式,导致了研究结论的冲突［2］。国内学者的经验研究，基本上都支持政府补助的激励作用：程华和赵祥［3］采用浙江省民营科技企业数据，朱平芳和徐伟民［4］利用1994—2001年上海大中型工业企业数据，刘振［5］利用上市高新技术企业数
据，Hu［6］运用1995年北京市海淀区813个高科技企业数据，解维民等［7］利用2003—2005年的上市公司样本，都发现政府R&D资助刺激了企业R&D支出。
朱平芳和徐伟民将企业R&D投入看作几种资金来源的函数，在此基础上进行验证，与我们研究视角的差异较大。程华和赵祥、刘振关于研发强度和补助强度的衡量可能存在问题，因为研发资金与补助资金有时难以分辨，如果两类资金来自同一资金源，那么研究结论就不具有可信性。而且以北京市海淀区高科技企业、浙江省民营科技企业、上海大中型工业企业为样本得出的结论并不具有普遍性。解维民等使用哑变量来避免研发资金与补助资金属于同一资金源的问题，但他们的自变量与控制变量中包含了太多的哑变量（共23个），从而降低了自变量的解释力。
本文以2007—2008年上市公司为样本，以信息不对称理论为基础，从微观层面提供政府科研创新补助效应的经验证据。
2概念界定
政府补助指企业从政府无偿取得货币性资产或非货币性资产，但不包括政府作为企业所有者投入的资本（《企业会计准则第16号—政府补助》）。科研创新补助是指科研项目申请的拨款补助、专利申请资助经费、科技创新、发展基金、新产品补助、技术改造专项资金、其他各种各样的项目补助等。即科研创新补助只是补助中和研发、创新相关的一部分；其他的税收返还、贴息、奖励等都不包含在本研究中。
我国政府对企业的科研创新资助体现在两个方面：一是专项补助（计入“专项应付款”账户，不影响当期的利润）；二是一般性财政补助。按照补助准则的规定，由于专项补贴属于政府作为投资人的投资，不作为政府补助的内容。因此，这里只研究一般性财政补贴中的“科研创新补助”。财政一般性补助进入利润表的“营业外收入”，对当期的收益有直接的影响，所以上市公司都非常关注。
此外，本研究不严格区分补助、补贴、无偿资助等术语，也不严格区分科研创新补助与研发补助。
文中的挤出效应是指政府支出增加所引起的企业投资降低的效果。替代效应是指政府补助资金代替了企业研发投资、企业不再追加研发投资的效果。激励效应是指政府的科研创新补助导致企业追加研发资金的效果。
3理论分析、制度背景与研究假设
3.1外部性与政府补助
外部经济理论认为：某些产业或厂商能够产生巨大的外部经济，促进相关产业的发展和出口扩张，但由于这些外部经济不能够被有关厂商完全占有，这些产业或厂商就不能发展到社会最优状态。如果政府能够给予这些厂商或者产业适当的支持或保护，则能够促进这些产业或厂商的发展［8］。以技术和知识为特征的研发具有公共产品的溢出特性［9］，很容易被其竞争对手所模仿。Mansfield等人发现60%的专利在四年内被模仿；而Levin有同样的感叹:三年时间内过半的创新产品被模仿。R&D的溢出效应在一定程度上损害了竞争性企业进行R&D活动的积极性，导致R&D竞争蜕变成一种“等待博弈”——
—企业不思自主R&D，唯求“搭便车”，坐享其成［10］。当然，研发活动的外部性对整个社会来讲是正的外部性，社会效益有可能达到最优。此时，政府出面给予研发企业一定的研发补贴或者税收优惠就成为纠正这种外部性的有力措施。
政府补助真的能解决研发的外部性吗？在庇古的分析中，有两个隐含的假设：首先，正外部性效应的制造者可以约束或者修改自己的行为，生产者还有改进生产的能力；其次，庇古津贴对于正外部效应的制造者能够形成有效的激励，并且能够降低成本从而提供更多的供给。当且仅当外部性可以影响生产者的行为并成为其行动决定中的约束条件时才适用，由此而导致的价格补贴也只有在这种情况下才能够使供给曲线向外移动［11］。也就是说，政府补助的激励效应取决于研发者是否会修正自己的行为。
我国2007—2008年获得补助、投资研发的公司中，有将近一半的样本公司（48.41%）获得了补助，但是没有披露研发支出。鉴于我国研发披露的自愿性和补助披露的强制性规范，这些公司补助的作用有两种可能的解释：一是补助资金用于研发，但公司没有披露；二是补助挪作他用。25.24%的样本公司投入了研发，但没有获得补助；即在没有政府补助的情况下，四分之一的样本公司投资了研发。26.35%的公司既获得了补助，又投资了研发，其中，5.96%的公司，其研发强度显著低于补助强度，20.39%的公司研发强度显著高于补助强度。总体来看，79.61%的公司的政府科研创新补助对研发投资似乎没有激
表1
样本选择
励作用。3.2信息不对称与科研创新补助的程序
在我国，政府给予企业的R&D 补贴不仅仅面临
着事后的道德风险，更为普遍地存在着企业在申请
R&D 补贴时的事前逆向选择问题［12］。政府如何诱发
企业上报真实的R&D 信息或者设计“使企业讲真话（成本信息）”的机制对补助资金的利用效率至关重要
［13］
。
据我们对浙江省、河南省10多家公司的访谈，
科研创新补助是通过评审决定补助对象以及金额。在有政策的前提下，先由企业提出申请，再由政府组织审核或公开答辩，然后决定补助企业及其补助金额。补助金额下达之后，资金的使用就由企业自己决定，最后企业只需递交结题报告就可以了。在这样的制度背景下，哪些企业获得了政府补助呢？
陈冬华［14］发现具有地方政府背景的董事长在上市公司董事会中占有相当重要的席位，地方政府影响越大，上市公司越有可能获得更多的补贴收入。吕久琴［15］发现：地方国有企业获得的补助强度最多（补助强度指补助总额与行业补助均值的商），为
0.9605，其次是中央国企，达到0.8882，然后是个人
企业（0.8587）和其他民营企业（0.6847）。潘越等［16］发现：在财政富余程度较高的地区，陷入财务困境的上市民营企业的政治关联度与公司获得的政府补助存在显著的正相关关系，即政治关联度越高，公司获得的政府补助越多。
一方面，政府补助对大部分样本公司的研发行为没有激励效应；另一方面，信息不对称普遍存在于补助中，企业通过与政府的“父子关系”或“政治关系”获得了补助或获得了更多的补助。这样一来，补助的激励效应必然低下。
假设1：在其他条件不变的前提下，政府的科研创新补助“挤出”了企业研发。
进一步，为了验证政府科研创新补助如何“挤出”研发，我们将样本分为三组：披露科研创新补助但没有披露研发公司（简称补助组）、没有披露科研创新补助但披露了研发公司（简称研发组）、既披露科研创新补助又披露研发公司（简称补助研发组）。在我国目前的制度背景下，补助的披露属于强制性披露，而研发的披露属于自愿性披露。对补助组，由于企业没有披露研发或者变更了补助的用途，政府全部或者部分挤出了企业研发投资，补助的激励效
应可能最低；对研发组，企业自主研发，研发的激励效应可能最高；对补助研发组，政府部分替代企业研发，补助、研发的激励效应可能居中。
假设2：在其他条件不变的前提下，补助组对下年的研发激励效应最弱，其次是补助研发组，研发组的激励效应最强。
4
研究设计
4.1
样本收集
首先，以2007—2008年上市公司为总样本（为
消除《企业会计准则16号—政府补助》的影响），剔出戴帽的公司（即剔出所有的ST 、SST 、*ST 、PT 等公司）、双重上市公司（AB 股、AH 股公司）、金融保险类公司、行业中只有一家补助的公司（L 行业）、补助总额为负数的公司。在此基础上，将每年有科研创新补助、研发投资的公司找出来。
研发数据主要来源于上市公司年报中的“与其它经营活动相关的现金流出”，如果该项目中没有，则查找“董事会报告”或“管理费用”明细（年报从巨潮咨询网获得）。
其他的变量数据来源于Wind 数据库。
4.2模型设计
为了验证假设1，设计模型（1）：
RD/NRD=β0+β1SUB+β2CONTROL+ε
其中，因变量RD （NRD:下年研发强度）表示研发强度，借鉴唐清泉等很多研究中常用的衡量方法，使用研发投入额与期初主营收入的比率衡量。
自变量SUB 表示科研创新补助，如果上市公司接受了补助，取1，否则取0。
模型（1）的CONTROL 是控制变量，包括上年的研发投资（LASTRD ）、上年补助（LASTSUB ）、技术人员比例（JISHU ）、资产规模（SIZE ）、负债率（LEV ）、上市天数（LISTDAY ）、知识产权保护（PROPTY ）、第一大股东持股比例（FIRHOLD ）、经营活动现金流
表4研发组与补助研发组的比较
注：补助强度是补助总额与年初主营收入的比值；研发强度是研发总额与年初主营收入的比值。补助强度、研发强度列示的是样本组的合计数。
表3
补助研发组公司的情况
注：补助强度、研发强度列示的是样本组的合计数。
（OPERCF ）、期初的现金余额（BEGCF ）、产权性质（STATE ）、行业（HIGHTE ）、年份（YEAR ）。
补助组的349家样本中，只有63家（18%）的样本在下年投资并披露了研发，由此推断：补助对下年的研发投资几乎没有激励作用。
研发组的182家样本中，113家样本在下年投资并披露了研发，对研发组的验证，设计模型（2）：
NRD=β0+β1RD+β2CONTROL+ε
补助研发组的190家样本中，114家样本下年投资并披露了研发。对补助研发组的验证同模型（1），样本范围限定为补助研发组样本。为避免补助与研发来自于同一资金源，仅对下年的研发进行回归，其余变量同（1）。
4.3描述性统计
（1）科研创新补助与研发投资情况。
从补助资金占研发投资的比例来看（见表2），
2007年科研创新补助资金占研发投资的比例为32.58%，2008年上升到50.17%，已经超过了50%的
国际惯例，两年平均有40.7%的研发资金来自于补
助。从补助研发组样本来看（见表3），政府补助资金占研发投资的比例达到了34.80%，该比例比全样本比例有所下降，但下降幅度不大。可见，政府补助是企业研发的主要资金来源渠道，三分之一以上的研发资金来自于政府补助。
（2）研发强度的比较。
研发组与补助研发组的研发强度均值、中值没有显著差异。如果将补助研发组进一步细分为追加研发组（研发强度大于补助强度）和无追加研发组（研发强度小于补助强度），研发组与追加研发组的研发强度的中值（均值比较的t 值为-0.329、中值比较的z 值为-2.522）在1%的水平上有显著差异，说明在追加研发组中，绝大部分公司的研发强度显著大于研发组公司的研发强度。
（3）补助研发组的分类。
在追加研发组，政府补助强度不到研发强度的
20%；在无追加研发组，政府补助强度是研发强度的272.76%。无论是均值还是中值比较（见表5），两组
的补助强度、研发强度都有显著的区别。
（4）主要变量的相关关系。
表2
科研创新补助资金占研发投资的比例
注：追加研发强度等于研发强度减去补助强度的差。***、**、*表示在1%、5%、10%水平上显著。
表5补助研发组的进一步分类
注：补助强度、研发强度列示的是样本组的合计数。***、**、*表示在1%、5%、10%水平上显著。
表6
主要变量的相关关系
Pearson 、Spearman 系数显示：当年的科研创新
补助与当年、下年的研发支出显著负相关，即科研创新补助越多，当年、下年研发投资越少；当年的科研创新补助与上年的科研创新补助正相关，与上年的研发投资负相关（见表6）。
5
回归结果
5.1
假设1的验证
全样本回归结果表明（见表7）：在控制其他变
量的情况下，政府科研创新补助对当年、下年的研发投资有显著的“挤出”效应，即当年获得科研创新补助的公司，其当年、下年的研发投资越少；显著性水平分别为1%和5%，即验证了假设1。这与程华和赵祥、刘振、朱平芳和徐伟民、解维民等的结论完全相反。样本公司中，将近四分之三公司对政府补助没有显著反应，可能是导致补助“挤出”研发的根本原因。
控制变量中，上年的研发投资对当年、下年的研
发投资有显著的正影响，显著性水平为1%；技术人员对当年、下年的研发投资有显著正影响，显著性水平分别为10%和1%。年份变量显著为负，说明2008年的全球金融危机对企业研发投资有显著影响。
5.2假设2的验证
研发组的回归结果表明（见
表8）：当年、上年的研发对下年的研发投资没有显著激励作用，说明企业的研发投资是短期行为，不具有持续性。描述性统计显示，企业的研发强度较低，这或许是不显著
影响下年研发的重要因素。正如胡红卫［17］所描述：我国研发投入比例
一般是发达国家同类企业研发投入比例的1/5至
1/2，甚至更少，而投入在基础研究方面的资金则几
乎没有。
补助研发组的结果显示（见表8）：补助对下年的研发投资没有显著的激励作用，而研发对下年研发投资有显著的激励效应，显著性水平为1%。补助与研发的相关系数（0.296）在1%的水平上显著，或许是研发强度中包含了补助的部分效应，从而导致补助的激励效应不显著；VIF 显示：模型不存在严重共线性，可能是部分公司的研发与补助资金相互包
含。限于年报信息的有限性，我
们无法区分两者的界限。
如果模型中不包含研发变量，补助对下年研发有显著的影响，显著性水平为5%，Adj-R 2与
F 统计值都没有显著降低，说明
研发与补助确实有相互包含的关系。
对追加研发组进行回归，结果表明：研发变量显著影响下年的研发投入，补助接近显著影响下年的研发投入。如果回归中不含研发自变量，补助在5%的水平上显著激励下年的研发投入，再一次印证了研发与补助的相互关系。
上述结果告诉我们：总体
上，科研创新补助对研发投资起
注：左下方为Spearman 系数,右上方为Pearson 系数，***、**、*表示在1%、5%、10%水平上显著。
表7
科研创新补助对研发的影响
注：***、**、*表示在1%、5%、10%水平上显著。
表8假设2的回归结果
注：因变量为NRD。由于无法将补助从研发资金中分离出来，为避免内生性，没有对当年的研发进行回归。所有变量的VIF都小于10，模型不存在严重的共线性。Con.表示常数项。***、**、*分别在1%、5%、10%水平上显著。
着显著的挤出作用。有48.41%（349/721）的样本公司，政府科研创新补助完全或者部分挤出了企业研发投资。25.24%（182/721）的公司，研发投资没有依赖政府科研创新补助，但当年研发对下年的研发投资没有显著激励作用。 5.96%（43/721）的公司，研发强度显著小于补助强度，补助替代了研发。只有20.39%（147/721）的公司，研发强度显著大于补助强度，补助激励了研发投资。
6进一步的检验
为了进一步验证本文的假设，我们考察了补助、研发对公司价值的影响。采用Tobin’Q作为公司价值的衡量，并参考了夏立军、方轶强和李丹蒙、夏立军［18］的计算方法，即Tobin’Q=市场价值/重置成本=（每股价格*流通股份数+每股净资产*非流通股份数+负债账面价值）/总资产。模型（3）如下：RD、SUB 的定义同上，CONTROL包括：LASTRD、LASTSUB、SIZE、LEV、LISTDAY、FIRHOLD、STATE、HIGHTE、YEAR。
Tobin’Q=β0+β1RD+β2SUB+β3CONTROL+ε
从全样本的回归结果来看（见表9），研发对企业价值没有显著的影响，尽管影响方向为负。如果加上补助的作用，研发对企业价值有“负面”的影响，显著性水平为10%，补助对研发的“负面”影响有显著的促进作用（β为2.592），显著性水平为1%。
那么研发对企业价值的“负面”影响以及补助的增量“促进”作用是否是由于补助组的样本量过大造成的呢？为此，我们进行了分组测试。
补助组或研发组的回归表明，补助、研发对企业价值没有显著影响。对追加研发组，20.39%的公司在政府科研创新补助之外追加了研发投资，追加投资比例达到了80.16%（表4：2.394/2.986），说明政府补助只占研发投入的20%左右，大量的资金由企业投资。回归结果表明，研发对企业价值有显著的激励作用，显著性水平为1%，这与李丹蒙、夏立军的研究结论一致。补助对企业价值没有显著作用，说明补助只是一种信号，一种政府政策支持企业研发的信号。
7稳健性检验
为了结论的稳健性，我们做了如下检验：第一，补助强度、研发强度的衡量使用资产总额来平减，并
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表9
补助对研发以及企业价值的影响
注：@为避免补助与研发资金来自于同一资金源，这里没有将研发与补助的交乘项放入回归方程。***、**、*在1%、5%、10%水平上显著。
没有改变研究的结论。第二，将补助组与研发组、补助研发组与研发组分别回归以检验各自的差异影响，结论依然不变。第三，对补助研发组，将上年有研发投资（LASTRD ，有研发取1，否则取0）的公司分离出来，检验上年有研发投资公司在当年补助后，能否促进下年研发的投入，发现：补助对下年研发投入没有显著作用，上年研发投入（LASTRD ）对下年研发有显著激励作用，显著性水平为10%，交乘项（SUB*LASTRD ）没有显著作用。也就是说，我们没有发现陈莞和谢富纪［19］、刘楠和杜跃平［20］通过解析所得出的“事后的补助更有效”的经验证据。第四，对追加研发组样本，使用研发强度与补助强度的差作为研发强度的代理，代入回归模型（1），发现：研发强度与补助强度的差对下年的研发有显著作用，显著性水平为10%，补助对下年的研发也有显著作用，显著性水平为5%；研发与补助强度的差对企业价值有显著作用，显著性水平为1%，而补助对企业价值没有显著作用。
8
研究结论
文章利用2007—2008年721家上市公司的数
据，实证检验了政府科研创新补助对当年、下年研发投资的显著“挤出”效应。进一步地，将样本分为三组：补助组、研发组、补助研发组。对于补助组，政府补助完全或部分挤出了企业研发，所以，补助的激励效应最差。研发组的公司，由于投资的研发强度较低，尽管研发是企业自主的行为，但这种投资并没有显著激励下年度的研发。补助研发组的公司，如果公司没有追加研发，补助则替代了研发投资。如果公司追加了研发，即使补助强度显著小于研发强度，补助也能显著激励下年的研发投资。可见，补助是一种信号，如果政府通过补助来认可和肯定企业的研发项目，补助就能够激励企业研发投资。
从补助、研发对企业价值的影响来看，研发并没有增加企业价值，但如果加上补助，研发对企业价值起着“抑制”作用，补助对研发的价值“抑制”起着“促进”作用。具体地，对于补助组、研发组和无追加研发组，无论是补助还是研发都没有显著增加企业价值。对于追加研发组，研发对企业价值有显著的激励作用，补助作为一种信号，向市场传递了政府对企业研发项目的支持和肯定态度。
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（责任编辑迟凤玲）
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（责任编辑张九庆）
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互联网+公共服务创新 复习资料 一、单项选择题（43个） 1.在（A）召开的十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。 A.2015年3月5日 2.“互联网+”背景下传统产业如何转型升级，（）成为互联网与传统产业结合的重要趋势，也是“互联网+”发挥重要作用的立足点。 B.跨界融合 3.加快推进“互联网+”发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新（）模式。 A.公共服务 4.推进“互联网+”行动，必须坚持开放共享的原则，营造开放包容的发展环境，将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，最大限度优化资源配置，加快形成以（）为特征的经济社会运行新模式。 C.开放、共享 5.依据“互联网+”发展程度，全国31个省、直辖市和自治区形成了六个梯级。重庆市与广西、吉林、新疆、黑龙江排在第（）梯级，互联网梯级指数仅为 6.09。 B.四 6.大数据(big data)或称（），指的是所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯。 A.巨量资料 7.大数据技术是指在成本可承受的条件下，通过非常快速的采集、发现和分析，从大量化、多类别的数据中（），是IT领域新一代的技术与架构。 C.提取价值 8.（）是具有高期望值、高影响力、高成长性的新兴技术。 C.大数据 9.“互联网+”核心是（）的净化与扩展。 B.互联网
10.（）是互联网大脑的中枢神经系统。 A.云计算 11.《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中指出探索新型教育服务供给方式，鼓励学校利用数字教育资源及教育服务平台，逐步探索网络化教育新模式，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育（）。 B.公平 12.《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中指出探索新型教育服务供给方式，要推动开展学历教育在线课程资源共享，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，探索建立网络学习学分认定与学分转换等制度，加快推动（）服务模式变革。 A.高等教育 13.新“24孝”行动标准中，其中第九项是（）。 B.教会父母上网 14.（）以老百姓对文化服务、活动的现实需求和可及性、参与性为考量标准。 C.公共文化 15.公共文化是一个有（）特色的概念。 B.中国 16.（）明确提出构建现代公共文化服务体系。 A.十八届三中全会 17.“互联网＋”行动计划指出（）是中国经济的新引擎。 A.大众创业、万众创新 18.传统的医疗机构由于互联网平台的接入，使得人们实现在线求医问药成为可能，属于互联网+（）。 C.益民服务 19.（）是一种新兴的大众创新创业模式，其中有一个非常火的名词叫做“创客”。 B.众创 20.发展“互联网+”新经济的核心是（），表现是满足用户体验。 A.开放分享 21.以互联网增强公共服务能力，着力（）。 A.提升社会管理和民生保障水平
全县重点政务服务窗口创新工作情况汇报 根据9月6日县委常委（扩大）会议和《优化经济环境“金秋”专项整治活动实施方案》（道优发[2013]1号）的统一安排, 9月8至11月10日，全县开展了 重点政务服务窗口（大厅）服务评比活动，现汇报如下： 一、活动开展情况 本次活动共有34个部门（单位）的办事窗口（大厅）和326名窗口工作人员 参与服务评比。 1、加强组织领导。9月8日，成立以县委常委、县纪委书记唐小青任顾问， 县政府党组成员、副处级干部林志刚任组长，县政府办、县优化办、县政务中心及相关单位负责人为成员的领导小组，明确县优化办、县政务中心主要领导负责专抓。 2、深入宣传动员。一是加强内部动员。9月23日，县政府党组成员、副处级 干部林志刚在县政务中心组织召开全县重点服务窗口（大厅）服务评比活动动员大会。会议统一了思想，明确了要求，宣读了考评细则。要求各参评单位主要领导要切实把活动当成为民办实事的重要工作亲自抓，分管领导具体抓，要在单位上下形成齐抓共管、拧成合力的工作局面，在全县上下形成争创一流、争当先进的工作氛围。二是广泛开展社会宣传。为使活动得到广大群众的积极支持和参与，还在*** 政府网站和新闻媒体进行了广泛宣传，鼓励广大群众积极参与到活动中，对参评单位进行实事求是的评议。 3、完善考核体系。9月26日县委书记胡先荣率县委副书记唐海涌，县委常委、常务副县长蒋燕飞，县委常委、县纪委书记唐小青，县政府党组成员、副处级干部林志刚等相关县级和部门领导暗访县人社局、县地税局、县农合办办事大厅后，在县政务中心亲自组织召开现场办公会，听取了活动领导小组关于活动进展情况和存在问题的汇报，在县政府办《全县重点服务窗口（大厅）服务评比细则》基础上，进一步明确了参评范围、考评内容、考评方法，以县优化环境领导小组发文。 4、严格督促检查。。一是强化现场督导。9月27日，县纪委书记唐小青同志 在地税局组织召开全县重点窗口（大厅）标准化建设现场会，对窗口（大厅）软、硬件建设明确了要求。二是强化日常督查。活动期间，每周一次明查暗访，对每次暗访中发现的问题，分别与参评单位面对面沟通，提出整改要求，明确整改时间。共下发督查通报四期，查究出需要整改的问题21个，并对有关窗口（大厅）及其 工作人员进行了通报批评。 二、工作成效 1、硬件设施得到完善。没有大厅的参评单位想方设法新建办事大厅，有大厅 的想方设法完善内部设施。县民政局在活动一开始就立即终止与南天汽贸公司的租赁合同，收回临街的六个门面，舍弃每年6万元的租金收入，并斥资60多万元，
北大方正是我国率先创新的典型。1976年，他们跳过第二代、第三代，直接研制激光照排系统，一到市场上就显示了旺盛的生命力，占领了国内外中文照排的大部分市场，使我国印刷行业告别了铅与火而进入信息时代。北大方正的成功不是偶然的。他们得到中央领导的重视和直接关怀，国家投入巨资，在北大建立了文字信息处理国家重点实验室和电子出版新技术国家工程研究中心、聚集了一批市场观念强、水平高的科学家，一批有科学头脑的企业家，艰苦创业20载，终于使我国的印刷技术在汉字领域称雄世界。 韩国作为后起的工业化国家，其科技和经济发展不可避免地经历了“引进--消化--创新”的演变过程。纵观韩国科技、经济发展历程和现状，果敢引进、苦心钻研、大胆创新，是其显著特点；不甘落后、敢于冒险、争创一流，是其一贯的经营理念。这里仅就CDMA、钢铁和高速铁等有代表性的几个行业创新发展典型案例，来了解韩国在创新发展过程中积累的经验和做法。 一、创新案例之一：CDMA CDMA技术是上世纪由美国高通公司最先研发出的世界上最先进的移动通信技术，在美国本身尚未对此进行产业化和商业化尝试、前途未卜、风险很大的情况下，韩国政府在详细调查和充分论证的基础上，于1993年做出了引进该项技术并努力实现产业化的战略抉择，结果取得了巨大成功。 韩国政府和企业在消化、吸收乃至创新方面付出的不懈努力，是CDMA成功的关键所在： （一）政府在创新方面给予全方位强有力的支持 政府作为决策者，在CDMA开发的全过程中起到主导性作用。它把CDMA列入“国策性”研发项目，明确提出了要创世界一流产业和一流产品的发展目标。为此，政府制定并实施了发展CDMA的一系列相关政策和措施，其中包括技术开发、标准化和服务运营商许可等一系列系统集成政策，集中国家财力、物力和人力，全力支持研发机构和企业开展技术消化、吸收和创新活动，为CDMA的成功开发提供了有力的政策保障。 （二）内外合作，官民协同，全力攻关 在高通公司开发的总计53项CDMA技术专利中，韩国仅引进7项，其余大部分靠自己完成。开发初期，韩国与美国高通公司开展合作研究，重点从事终端机及MTSO的设计和开发。同时，由官方研发机 构“韩国电子通信研究院”牵头，以招标方式吸收三星电子、LG通信和现代电子等企业组成联合攻关组，形成官民互动、风险共担的联合开发
第25卷 增刊2007年6月 科 学 学 研 究Stud ies i n Sc ience of Sc i ence V o.l 25Supp . Jun .2007 文章编号:1003-2053(2007)S1-0101-05 激发高技术企业自主创新的政府采购制度研究 叶伟巍,郑锦宜 (浙江大学公共管理学院,浙江杭州310027) 摘 要:从政府采购制度与高新技术企业及产业发展的关系,我国政府采购制度现状,政府采购制度激励高新技术企业自主创新的作用机理等方面分析政府采购的作用,并提出我国政府采购制度在激励自主创新方面的具体措施。 关键词:政府采购;自主创新;高技术企业 中图分类号:C93-03;F 124 文献标识码:A 收稿日期:2007-04-20;修回日期:2007-06-04 基金项目:国家哲学社会科学基金重点项目资助课题(06AJ Y006) 作者简介:叶伟巍(1969-)男,浙江宁波人,博士,研究方向为技术创新管理。 郑锦宜(1983-)女,安徽贵池人,硕士,研究方向为科技政策、智力资本开发与管理。 当今世界,新科技革命迅猛发展,很多国家都把强化科技创新作为国家战略。面对国际新形势,我国明确提出把科技进步作为经济社会发展的首要推 动力量,将提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节,以建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择。作为自主创新的重要主体,高技术企业规模迅速扩大,但是增长质量近年有所下降。国有企业创新动力不足;民营企业创新能力上升速度较快,然而近几年呈下降趋势;三资企业创新能力最强,成为高技术企业的主角,但是三资企业依赖性特征明显,创新的自主性低。激发高技术企业创新的动力和提高其创新的能力,需要从建立和健全国家创新体系的高度,实施财政、金融、知识产权等多样化政策,本文将重点研究政府采购政策推动自主创新的作用和支持方式,为政府采购制度的完善提出建议。 1 政府采购制度的调控作用 高技术企业在初创阶段,产品的需求量有限,处于微利或亏损状态,发展受到很大限制。而政府采购作为一种宏观调控手段,可以刺激高技术产业需求的扩增,激活市场,政府倾向性采购可以调节高技术产业的产品结构,对国家重点发展的高技术产业进行引导和推动,迫使采购供应企业想尽一切办法满足政府采购的需要,从而提高我国高技术企业的 竞争力,使之进入世界前列。 以政府采购刺激本国企业技术创新已成为较为通行的做法,许多国家都通过有效的政府采购政策促进本国企业对研究开发的投入,激励企业的创新活动,推动高技术企业的发展,以提高本国的核心竞争力或保持技术领先地位。1.1 政府采购制度促进高技术企业发展 假定国家鼓励发展的高技术产业供给规模一定,并且供给大于需求,如图1所示,在没有政府采购政策支持的情况下,其市场均衡点为EO ,均衡价格为PO ,此时存在亏损P OP1BEO,照此发展,该产业必将趋于萎缩。若通过政府采购,将需求曲线右移至D+G 线,市场总需求量扩大至OQ 1,在其他条件不变的情况下,均衡点为E 1点,均衡价格为P 1,此时正好达到盈亏平衡,有利于该产业的生存和发展。如果政府继续扩大采购支出到D +G .,在结构不变的情况下,将会出现供给曲线右移现象(由SO 右移到S 1),此时的均衡产量将由OQ 1增至OQ 2均衡点为E 2,由于政府采购的乘数效应,受扶持的高技术产业将得到长足发展,其增量为Q 1Q 2。这是从产业规模角度进行的分析,文章第二部分会对其创新动力和能力进行分析。 同时政府采购一般是通过采购合同方式实现,既可以针对高技术产业的所有产品,也可以是某一类或某一种产品,并且可根据需要分期分批予以采购,因此,支持灵活度很高。
全国基层党建创新典型案例[2] 湖北兴山：推广农村党建“两会两评”模式 党的十七大、十七届四中全会提出，要“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众”。近年来，特别是深入开展学习实践科学发展观活动以来，兴山县委积极应对农村党建出现的新情况，以新农村建设为主题，以凝心聚力为突破口，以培养跟党走的新型农民为目标，大胆探索“两会两评”模式，着力构建党组织、党员联系服务群众新机制和村党组织领导的充满活力的村民自治新机制，巩固和扩大党在农村的执政基础，取得了明显成效。 一、背景 党的十一届三中全会以来，国家在农村实行了家庭联产承 包、综合配套改革、两免一补等政策，极大地调动了农民生产积极性，促进了农村经济社会持续发展。但也出现了许多新情况新问题，削弱了党在农村的执政基础。 一、服务群众缺“配套”。服务人员、服务内容、服务手段与群众服务需求不配套。一是服务需求大。随着农村剩余劳动力的大量转移，留守农村的大都是老弱病残愚人员，生产生活面临重重困难，种田缺劳力、发展缺技能、生活无人管、思想无人问，“年猪就杀不死”的现象普遍存在，急需组织的关怀和帮助。二是服务人员少。合村撤组后，村管理面越来越大，干部职数越来越少。兴山县古夫镇平水村，由原来的8个村合并而成，村干部却只有7人。一个村干部平均要服务几十家甚至上百家农户，精力不济。无职党员服务意识淡化，激励机制不健全，参与的少，坚持的少。三是服务内容少。干部联系服务群众停留在盖章子、发票子上，停留在节日慰问、抢险救灾上。无职党员服务群众停留在“结
对子”帮扶上。四是服务手段少。干部还能借助党的惠农政策，无职党员仅能凭借一张嘴、一双腿、一双手服务群众。 二、村民自治缺“实效”。一是自治内容未更新。现在真正体现村民自治的，就是依法选举产生了村民委员会。其他自治活动实际上很少开展。改革开放三十年，村集体成了“空壳”。除了公益事业，《村民委员会组织法》规定的应由村民会议讨论决定的事项大多不存在，群众的关注度降低。群众需要自治的新内容，无人组织，比如产业结构调整、集体文化活动开展等。二是自治程序难到位。无论是召开村民会议，还是召开村民代表会议，能议事的人都外出务工；即使有群众愿意参与自治，半天才走到村委会，屁股没坐热，就要急着往回赶，“一事一议”难“议”。村民自治过程中，党的领导未落实。三是自治主体不积极。现在的农民是“各种各的田、各挣各的钱”。普遍认为开展村民自治误工贴钱，还不如抓紧时间干自己的活，缺乏参与自治的自觉性和积极性。 三、组织建设缺“活力”。一是书记无责任。实行书记、主任“一肩挑”后，农村出现重“村务”轻“党务”、党建工作无人抓的现象。对书记主任“一肩挑”的考核，往往以主任岗位考核代替书记岗位考核，以经济指标考核代替党建工作考核，以党委政府考核代替群众考核，从导向上弱化了党建工作。二是党员无能力。农村党员队伍年龄老化、先锋模范作用弱化。兴山县6368名农村党员，55岁以上的占51%，35岁以下的仅占11%，且大多无一技之长。三是组织无财力。集体经济薄弱，村级组织无钱办事。兴山县92个村（居委会）中，有集体经济收入的只有32个。财政转移支付村级办公活动经费只有5000元左右，订报、交水电费后所剩无几。“这年头没把米，连鸡都唤不来。”基层组织的凝聚力、创造力、战斗力下降。四是评议无结果。民主评议党员走形式，你好我好大家好，“个别党员不像党员”，组织处理不硬，群众反映强烈。 四、农民思想缺“感恩”。一是农民思想多元化。随着社会主义市场经济的建立和新兴媒体的兴起，农民的思想出现信仰危机、公德缺失、价值观倒置、是非观念模糊等问题，只知索取，不讲回报。现在的农民是“有田有粮不理你、不偷不抢不怕你、有了问题就找你、不给解决就
创新服务理念提升服务效能 助推经贸企业转型发展 陆兴荣 一、恪守服务主题 专家早已认定，市场经济的主体是企业，而各级政府组织的重要责任就是服务，即如何引导与服务企业按照科学发展观的要求发展自身，即为企业正常的运行排忧解难，保驾护航，规范企业市场秩序，搭建良好的经济发展平台，创造良好的社会发展环境与氛围，助推企业转型升级，实现区域经济可持续发展。 长期以来，受行政经济传统思维习惯的影响，各级政府职能部门习惯于行政垂直式领导，习惯于文件、会议式贯彻落实，面对完全市场经济下的企业发展，面对改革开放全球化下的企业经营，政府职能部门服务什么？如何服务？必须从理念上、方式、内容上，全方位实施创新，方能转换自己的服务角色，履行新形势下政府职能部门应承担的服务责任，切实助推企业转型发展。 二、创新服务思路 作为各级政府职能部门，必须确认企业是市场经济独立的主体地位，必须确认政府职能部门是服务企业、发展社会经济的责任主体，使我们的政府职能服务既不是传统垂直行政式服务，也不是在办公室等靠被动式服务，更不是我们自己主观式服务，而
应是积极探索引导式服务、需求式服务、平台式服务、激励式服务、规范式服务和透明式服务。在今后的经济发展中，创新服务方式、创新服务内容、提升服务效能将是各级组织长期需要研究和探索的课题。 三、创新服务模式 1、引导式服务。我们的经贸企业往往重视的是产品市场，微观研究的多，宏观研究的少，尤其对国家产业政策、区域产业振兴规划、发展导向知之甚少。为此，我们各级部门对涉及企业经营发展的国内外综合形势、市场、政策、规划要做广泛宣传，引导企业按照科学发展观要求、按照产业规划发展导向，主动进行产品技术结构调整；主动实施对外产权、技术、产品、市场合作，主动实施自我转型升级工作，提升自我市场核心竞争力和可持续发展力。 2、需求式服务。在全球化竞争的态势下，企业经营发展遇到前所未有的挑战和困难，企业更渴望需要政府各级组织的帮助。为此当下我们的职能部门服务的重点更应放到企业经营发展的需求点上，对涉及企业经营发展的原料基地建设、科技合作、融资渠道、人才引进、人力资源供给、生产要素平衡等制约性问题进行深入挖掘研究，寻求企业发展的瓶颈，围绕企业发展需求点，主动切入服务，帮助牵线搭桥，助推企业突破性发展。 3、平台式服务。政府职能服务具体化要研究，更重要的是规划建设公共服务平台，整合社会资源，提升服务效率。例如：通
中国企业创新驱动典型案例分析中国企业创新驱动典型案例分析（（下） 2016年03月28日 马云是互联网时代创业致富的典型代表，他创建的阿里巴巴公司的互联网+金融模式也成为新型企业运营模式的经典案例。有人把阿里巴巴的成功归结为4个方面：反传统的思维理念、独特的管理模式、一招鲜的营销手段和创新的产品。马云的最大创业理念就是不按常规出牌，在他的所谓不用精英人才的管理模式下，激发出员工的创新热情和创新能力，创造出人们耳熟能详的产品。马云在营销上的成功体现为处处以普通消费者的体验为出发点来设计企业的营销规划，以为更多普通人创业创富搭建平台为目标。 小米与东方小金作为移动互联网+的成功代表，对于青年创业者具有现实启迪意义。小米充分重视客户体验的产品创新运营模式，东方小金的零库存、零门槛、高粘度、高回报的金融微商经营模式，特别适合高校在校生和毕业生的零风险体验就业和创业。 创新特点：小米与东方小金的共同创新秘诀是把客户的投诉与不满看作企业创新的来源。在网络时代，互联网+思维模式为各行各业的企业运营网络创新带来了思路与灵感。 3.5 制度创新案例 2015年央视财经频道报道了上海自贸试验区管委会发布的20家企业创新案例，包括国企、民企、外资等不同类型的企业，有总部经济、制造业、服务业等不同行业的创新活动，有企业自身的业务创新案例，也有平台企业的服务创新案例。2015年经济半小时也报道了广东金融资产交易中心有限公司的创新案例。这两类案例具有制度创新的典型性。 上海自贸区的主要做法是自贸试验区以企业为主体，转变政府职能，在投资管理、贸易监管、金融创新、事中事后监管四大领域推出了一系列制度创新举措。从实践上看，自贸试验区的制度创新在3个方面对企业创新发挥了支持作用：一是帮助企业降低交易费用，提高要素流动性和生产率，进而提高资源配置效率，这在金融服务、专业化服务平台等创新案例中得到了充分体现；二是对市场主体产生创新激励，有利于企业技术进步，这在研发服务、境外股权投资、保税维修等创新案例中得到了充分体现；三是引导市场主体构建合理的组织结构，实现规模效益，这在总部资金管理、供应链管理案例中得到了充分体现。 广东金融资产交易中心有限公司是极具公信力的独立第四方国有金融资产交易平台，是广东省唯一经财政部备案的金融企业国有资产交易平台，也是全国唯一的离岸金融资产交易先行先试平台。公司采取会员服务制度，为各类金融资产提供从注册、登记、托管、交易到结算的全程式服务。 创新特点：上海自贸区制度创新案例为其它地区开展制度创新提供了借鉴。央视新闻联播2015年7月对上海等全国4个自贸试验区进行了报道。商务部外资司司长唐文弘认为4个自贸试验区承担了改革开放排头兵的责任，扮演着创新发展先行者的角色。4个试验区分别服务于不同的国家战略：广东自贸试验区推动内地与港澳深度合作，天津自贸试验区推
互联网+公共服务创新 一、单项选择题（50个） 1.在（A）召开的十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。 A.2015年3月5日 B.2015年3月15日 C.2015年6月27日 2.“互联网+”背景下传统产业如何转型升级，（B）成为互联网与传统产业结合的重要趋势，也是“互联网+”发挥重要作用的立足点。 A.跨界制造 B.跨界融合 C.跨界生产 3.加快推进“互联网+”发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新（A）模式。 A.公共服务 B.政府服务 C.益民服务 4.推进“互联网+”行动，必须坚持开放共享的原则，营造开放包容的发展环境，将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，最大限度优化资源配置，加快形成以（C）为特征的经济社会运行新模式。 A.开放 B.共享 C.开放、共享 5.推进“互联网+”行动，必须坚持融合创新的原则，鼓励传统产业树立互联网思维，积极与“互联网+”相结合。推动互联网向经济社会各领域加速渗透，以融合促创新，最大程度汇聚各类市场要素的（B），推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱。 A.创新数据 B.创新力量 C.创新人才 6.推进“互联网+”行动，必须坚持变革转型的原则，充分发挥互联网在促进产业升级以及信息化和工业化深度融合中的平台作用，引导要素资源向实体经济集聚，推动生产方式和发展模式变革。创新网络化（A）模式，大幅提升公共服务能力。 A.公共服务 B.政府服务 C.益民服务 7.依据“互联网+”发展程度，全国31个省、直辖市和自治区形成了六个梯级。重庆市与广西、吉林、新疆、黑龙江排在第（B）梯级，互联网梯级指数仅为6.09。
政府采购政策解读 政策要点：中关村自主创新产品获政府优先采购 在市、区县两级政府投资的重点工程中，国产设备及产品的采购比例一般不得低于总价值的60%；在同等条件下，应优先采购中关村的自主创新产品。资料由中国公共采购网提供。 采购的中关村自主创新产品包括已列入国家或北京市自主创新产品目录的产品、重大技术装备以及国家需要研究开发的重大创新产品、技术。 市有关部门对采用中关村自主创新产品的政府投资项目，优先安排环保、交通、能源评估，加快审批，优先安排财政预算，确保资金额度。对中关村企业研发的重大创新药物、疫苗等，优先进入医保目录或纳入政府储备。 同时，市有关部门在预算中要加大政府采购自主创新产品支持力度，对提供自主创新产品的中关村企业、大学、科研院所，优先给予一定资金支持；对执行情况较好的采购单位或项目业主单位，其列入下一年度实施计划的采用自主创新产品政府投资项目及财政预算，市有关部门给予优先安排。 政策解读 一、政府采购创新试点工作的目的是什么？ 政府采购自主创新产品是增强企业自主创新能力的重要举措，也是发挥政府采购调控功能和公共财政职能的重要措施。中关村作为我国科教智力资源最密集的区域和新时期建设创新型国家、首都创新型城市的龙头，围绕国家战略、首都发展和民生需要，大力开展自主创新，不断创造出技术领先的新产品，转化了大批重大科技成果。本着先行先试的原则，通过政府采购，推进中关村自主创新产品在首都发展建设中的广泛应用。 二、自主创新产品采购范围有哪些？ 参加试点的范围，是使用市区两级财政性资金采购的机关、企业、事业单位（以下统称采购单位）、市区两级财政性资金全额投资或部分投资项目的出资、建设和管理单位（以下统称项目业主单位）以及研发并提供自主创新产品的中关村企业、大学、科研单位（以下统称供应单位）。采购的中关村自主创新产品包括已列入国家或北京市自主创新产品目录的产品；重大技术装备；以及国家需要研究开发的重大创新产品、技术。 三、采购的自主创新产品适用于哪些领域？
《中国地方政府创新报告2010》读后感 2010年地方政府创新涉及到许多省市，我根据《第五届中国地方政府创新奖选拔颁奖大会的获奖名单》，简单列举一下创新举措： 北京市大兴区清源街道办事处“参与式社区治理与社区服务项目化管理”；浙江省温岭市新河镇政府“参与式预算改革”；山东省枣庄市市中区财政局“财政支农方式创新”；贵州省湄潭县纪委“村民集中诉求会议制度”；广东省深圳市龙岗区委区政府“‘大综管’信访维稳机制”；浙江省湖州市委组织部“干部考核机制创新”；广东省揭阳市总工会“民间社团建工会”；河北省青县县委县政府“农村合作养老制度建设”；重庆市黔江区委区政府“农村卫生管理体制创新”；浙江省松阳县政府“农村宅基地换养老”；四川省遂宁市政法委“社会稳定风险评估机制”；江苏省南京市民政局“社区社会组织登记管理体制改革”；四川省总工会、成都市总工会“省际工会联动维护农民工权益机制”；西藏自治区尼木县委县政府“寺庙管理服务机制创新”；宁夏盐池县外援项目办公室“推动农村社区公众参与”；云南省昆明市政府法制办公室“行政处罚自由裁量权规范化”；黑龙江省哈尔滨市政府法制办公室“行政复议机制改革”；江苏省淮安市信访局“阳光信访”；上海市浦东新区综治委办公室“预防和减少犯罪机制创新”；江苏省南京市六合区委区政府“自然村中的‘农民议会’”等20个项目获得了“中国地方政府创新奖”提名奖。通过以上案例的研读，我总结了一下感想： 首先是政府职能的转变推动创新。纵观改革开放以来的30多年，政府的职能转变出现了以下几个趋势：一是从全能政府走向有限政府。二是从管制政府走向服务政府。三是从人治走向法治。该书的一个案例“北京市大兴区清源街道办事处‘参与式社区治理与社区服务项目化管理’，”就较好地说明了创新和政府职能转变的关系。随着经济社会的快速发展，政府在经济发展、生态保护、公共服务等方面面临着越来越多的新情况、新矛盾、新问题，越来越需要通过不断创新来适应经济社会的发展。就我们枣庄市来说，政府的服务职能也在不断加强。以前去政府办事需要跑好几个办事部门，各个部门距离很远，需要很多天才能办完一件事。近几年政府实行“大部制”改革，要求者职能相近的部门合并一处，这就给人们处理事务带来了便利，不用一个上午就能把事情办完。 其次，改革创新需要勇气。创新意味着没有现成的东西可以照搬照抄，也没有现成的答案套用，而创新势必会遇到争议和指责。所以，创新要解放思想，敢于冲破陈旧观念，发扬“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的“三不足”精神，绝不走“回头路”。在创新过程中，党政干部更要鼓起勇气，善于思考，积极探索，努力克服创新中遇到的“本领恐慌”问题。书中列举了浙江省湖州市委组织部“干部考核机制创新”的案例：一是突出了科学发展。传统的以GDP为中心的政绩考核，最大的弊端就在于一些地方把“发展才是硬道理”错误地理解为“增长率才是硬道理”、“GDP增长才是硬道理”。湖州市在干部考核中，坚持发展性指标和约束性指标并重，淡化GDP考核，强化对民生改善的考核，有力地推动了科学发展观的贯彻落实。二是突出了因地制宜。注重把握不同地区、不同部门、不同类型领导班子和领导干部的特点，适当体现差异性，增强了干部考核的针对性和可对比性。对不具备发展工业经济条件的地区，摆脱GDP考核约束，突出对生态环境保护等指标的考核，把人力物力财力重点投向保护生态、发展旅游，有效改善了群众的生活水平。三是突出了年度综合考核。改变以往“不换届不考察、不提拔不考察”的状况，每个年度都对县（区）进行综合考核，形成了干部考核常态化的长效机制。而且，注重强化对领导干部在重要时刻、重大项目和重点工作中表现情况的考核，形成了重视基层、崇尚实干、鼓励创新的氛围。四是突出了群众满意。按照提高选人用人公信度的要求，进一步扩大了考核评价主体，实现了“由多数人在
创新公共服务体系建设服务型政府 党的十七大报告明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。这对于新时期推进政府职能转变和管理创新，具有方向性的指导意义。实现党的十七大报告提出的目标，关键在于加快改革创新，建立健全政府公共服务体系，为服务型政府建设提供体制上的保障。本文从五个方面提出加快政府公共服务体系创新的思考和建议，以期进一步推进服务型政府的建设。 一、创建公共服务分工合理的政府职责体系 提供公共服务是市场经济条件下政府的核心职能，这一职能不是某一级政府可以独自完成的，而是通过不同层级政府的分工合作来共同完成的。这就需要根据各种公共服务的属性和特点，合理界定各级政府的职责范围，健全公共服务职责分工体系，从整体上提高政府公共服务的能力。只有明确了政府间职责划分，才能为各级政府的收支划分和组织机构设置提供客观依据。党的十七大报告提出要“健全政府职责体系”，其主要内涵就包括健全政府公共服务职责分工体系。 建立政府公共服务职责分工体系，应遵循中央统一领导、充分发挥地方主动性和积极性的原则，并根据受益原则、效率原则、公平原则、溢出效应原则与财力相匹配原则，对各级政府的职责范围作出明确合理的界定。其基本框架是：中央政府的职责范围是提供全国性公共服务；地方各级政府的职责范围是提供地方性公共服务；中央和地方政府的共有职责范围是提供跨区域性公共服务。 二、创建与强化公共服务相适应的财政体系 提供公共服务需要有相应的财力支撑，财政支出就是政府提供公共服务的成本。可以说，财政支出结构是衡量政府公共服务情况的最量化、最客观的指标。政府提供了什么服务，提供了多少服务，都将在财政支出结构上有所体现。从实际情况看，目前各级财政对公共服务的投入不足等问题仍然普遍存在，尚未形成与强化公共服务相匹配的财政体系，需要加快财政支出结构调整，建立适应公共服务要求的财政体系。 第一，按照政府职能转变的要求，使财政从市场可以发挥作用的领域退出，增加各级政府对公共服务的支出比重，使政府支出主要用于提供基础教育、医疗卫生、社会保障、公共基础设施、环境保护、公共安全等基本公共服务。 第二，按照政府间收支划分的合理顺序，先确定公共服务支出责任，而后再配置相应的财力，使各级政府的支出与财力相匹配。重点是在纵向上增加中央政府对基本公共服务的支出比重。例如，应加大中央政府和省级政府对义务教育和医疗的投入比重，加大转移支付力度，改变目前中央和省支出比重偏低，县乡支出比重偏高的状况。 第三，按照基本公共服务均等化的要求，通过制定国家最低标准，明确各级政府支出责任，发挥中央政府和省级政府在公共服务方面统筹协调和资源配置的功能，加大财政转移支付力度等措施，提高欠发达地区政府的公共服务能力，减少城乡之间和区域之间公共服务的差距，逐步实现公共服务均等化。
政务服务中心20xx年度创新做法和亮 点工作总结 今年，我中心不管是从三级平台的搭建，还是从应用维护到管理上；不管是从服务水平的提升，还是从强化内部制度的管理中；不管是从网络舆论宣传，还是从考核问效实施上都是可圈可点的，同时，这要感谢兄弟县市向我们传经送宝，这些做法及措施都转化成为了日常工作内容，形成了六大亮点。 一、三级平台发挥作用，两个代办深入民心 我县财政先后拨付104万元作为此项工作的专项资金，组建了一支由乡级41人、村级399人的代办员队伍，先后组织开展业务培训33场。今年3月份，新农合窗口开展20xx年二次补偿工作，全县涉及16298人次的二次补偿手续，全部由代办员收集上报，补偿款直接拨付到被补偿人银行卡中，据粗略统计光来回路费就为群众节约30余万元,受到了群众的一致认可和好评!此项
工作充分发挥了三级平台及代办员的职能，简化了以前繁琐的流程，在一线化解了不必要的纠纷，方便了群众。 二、服务质量上档升级，细节到位拉近距离 为了提高服务水平，拓宽思路，我中心先后派出骨干力量到先进地区学习吸取经验，并根据中心的实际情况进行学习参考，不断创新工作举措，先后开通了“政务之声”广播站、制作了“阳光服务一卡通”、统一服务电脑桌面、实现了大厅WIFI全覆盖，还增设了填单台、便民饮水机，聘请专业老师对全体工作人员进行工作礼仪培训,组织开展“文明服务、爱我中心”讲解比赛、“比业务、赛服务、讲讲大厅那点事儿”演讲比赛和20xx年度先进窗口单位和先进个人评选等活动，提升工作人员整体素质，为办事群众提供了贴心服务，让细致的服务拉近群众与我们的距离。 三、网络平台助力宣传，微信网站更加便民 我中心将微信编辑做为一项日常的业
政府公共服务创新 12行管 120102600121 刘家铄 摘要：建设服务型政府，需要创新行政管理体制，推进以公共服务为核心的绩效评估和责任问责制，提高行政效率和政府工作的透明度，降低行政成本。而电子政务的作用正与服务型政府的需求相一致，其特有的便捷性、开放性、互动性等特征，为服务型政府的建设提供了新的途径，它是推动我国构建服务型政府的重要力量之一。在我国服务型政府建设中，应该依靠电子政务所具有的新方法、新手段和新观念，发挥电子政务对服务型政府建设进一步完善起到的促进作用。 关键字：电子政务政府服务创新 1引言 创新就是变旧为新,与时俱进。创新首先是在企业中提出并实行的。而实际上并非企业家才能创新,创新和企业家精神对于政府部门也是必需的。正如德鲁克所说:“向现有的公共服务机构注入企业家式的管理可能是这一代人的首要任务。”自20世纪80年代后期以来,政府创新的理论和实践都取得了丰硕的成果。巴泽雷1992年完成了《突破官僚制》,探讨了政府对官僚体制进行改造和创新的必要性。戴维?奥斯本和特德?盖布勒合著了《改革政府—企业家精神如何改革着公营部门》,对于政府创新进行了全面探讨和总结,提出了行政改革十大原则。1994年德利翁发表了《政策科学的创新》,探讨了公共政策怎样创新才能使得政策收益最大化。萨瓦1995年发表了《全球化与治理》,探讨了政府创新的途径。 在这里,政府公共服务创新就是探寻政府公共服务的新方法、新模式以适应新环境的变化和新现实的挑战。建设公共服务型政府是我国经济社会全面转型的客观要求,加快政府公共服务创新,可以促进科学有效的机制体制的建立;加强和改善对公共信息、公共资源、公共物品的管理和应用;增强社会服务功能,拓展社会服务领域,提高社会服务效率、水平和质量;明显降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,进而对于构建社会主义和谐社会都具有重大意义。 2电子政务在政府公共服务创新中的作用 2.1引领政府服务创新 首先，电子政务为政府服务创新搭建全新的平台。功能完善的政府体系，运行协调的电子政务，是服务型政府的重要目标。电子政务要对政府各类职能和管理行为进行界定、分类、重新设计流程，使其软件化，并在更大范围内整合协调和不断完善。实践证明，电子政务的实施，给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、提供服务的新平台。但这个平台的意义绝不止于工具的层面，它整和了政府职能转变、机制创新和管理方式方法创新的多重价值。通过实施电子政务，政府的服务具有高度的集成化，政府服务的运行原理、实现机制和具体手段都与传统的政府运作有着显著的差别。 其次，服务型政府的核心在于变管理为服务的过程。政府创新就是要强化政府的服务观念，把原有的管理工作更多地转化成公共服务，并在公共服务领域积极开拓。政府公共管理
“双轨运行”提高服务效率 “一局多中心”强化规范管理 清镇市政务服务中心自2008年12月成立，属正科级参照公务员管理单位，党组、纪检组（监察室）等机构建制完整。中心秉承“高效、便民、廉洁、规范”的服务宗旨，以“打造阳光政务”为使命，以“效率大提高、效能大提升”为目标，通过不断探索创新、拓展平台、优化管理，不断促进中心工作提速升级，努力推动阳光政务上水平、上台阶。 一、双轨运行，虚实结合，政务服务效率极大提高 我市政务服务中心在全面加强政务大厅建设的同时，不断加强网上政务服务虚拟大厅建设，实现了虚实结合、虚实运行、系统整合的“双轨运行”机制，全面提高政务服务效率。一是在实物大厅推出“五大特色服务”，提升服务水平。“五大特色服务”即：即绿色通道服务、诚信服务、上门服务、一次性告知服务、延时服务。大厅先后开通“重点项目绿色通道”、评定“诚信窗口”53个，为投资企业开辟绿色通道38次，上门服务为群众办好事实事40余件，为近万名电话咨询、现场咨询的群众提供了一次性告知服务，实行“并联审批”为1311户群众办理建房手续提供方便快捷的“一站式”办结服务，对群众在大厅办理事项实行延时服务，确保群众来办事、好办事、办成事。二是在网络上构建“一条网上快速通道”，拓展服务平台。利用政务中心门户网站，
建立网上3D立体政务服务虚拟大厅，群众办理审批事项通过网络在虚拟大厅申报，进行相关材料初核，初核数据上传审批系统进行预审，预审通过后可正式受理，促进政务服务高效便捷。自2011年6月大厅运行以来，通过网上虚拟大厅和行政审批电子监察受理业务60889件，办结业务60492件，办结率99.35%，赢得了群众的广泛赞誉。 二、搭建平台，完善机制，政务服务体系建设不断强化 本着便民、快速、高效原则，不断加强政务服务体系建设，探索政务服务便民利民工作机制。一是搭建“四级”平台，构建全方位的政务服务体系。自2008年底以来，我市整合资源，搭建平台，形成了以市政务服务中心为龙头、以乡（镇、社区）便民利民服务全程代理中心和村（居）便民利民服务站、村组便民利民服务点为支撑的“四级”政务服务体系。截止2013年4月，全市9个乡（镇）、5个城市新型社区、277个村（居）、 1698个村组均建立了便民利民服务机构，实现全市政务服务全覆盖。二是探索“放权下沉”机制，促进政务服务便民提速。具体工作中，我市充分利用网上行政审批及电子监察系统优势资源，探索“放权下沉”工作机制。2013年4月，我市率先实现政务服务中心与5个新型社区服务中心联网办公，通过主管部门充分授权，将涉及民生、具备可操作性的老年证、就业失业证、小额担保贷款3个服务事项“下放”到社区服务中心办理，并纳入行政审批和电子监察系统进行管理，逐步实现审批事项下沉，方便群众办事。自2013年4月运行以来，各社区已受理事项137件，为进一步推动
运用新公共服务理论-以“政府的职能”为主题-撰写一篇小论文(1000字)
运用新公共服务理论，以“政府的职能”为主题，撰写一篇小论文。 说明： 学习完教材第19章至结语之后完成本次任务。 形式： 小论文。 要求： 1．自拟题目。 2．综合选取多种行政学的前沿理论和最新成果。 3．能够理论联系实际进行分析与论证。 4．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。 5．字数不得少于1200字。 浅谈公共服务与政府职能转变 摘要：我国现在实行的是社会主义市场经济，政府职能必须要与市场经济体制要求相适应。我们之所以反复强调要转变政府职能，其根本原因就在于，这是社会主义市场经济的要求。 关键词：公共服务；政府职能转变 党的十八届二中全会指出，要“以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能”，“要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革”。为此，在推动经济转型和社会转型的过程中，应注重从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度，加快推进政府职能转变，通过制度创新，实现公共服务资源优化配置，切实提高公共服务的有效性，把保障和改善民生的要求落到实处。 一、充分认识政府公共服务的重要性
完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一，也是政府的核心职能之一；经济社会越发展，公共服务职能的重要性就越突出。一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐，很大程度上取决于政府公共服务的有效性。 公共服务与人民群众当前和未来利益密切相关。对公共服务的必要性和重要性，《共产党宣言》中提出，“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”这意味着，兼顾人民群众的现实需求和未来发展需要，是共产党在革命斗争和经济社会建设中肩负的天然职责。在取得执政地位后的经济社会建设时期，不断加强与改善公共服务是执政党及其领导的政府的重要职责，是把人民群众当前利益和长远利益相结合的持续过程，是实现科学发展、构建和谐社会的重要着力点。 改革开放以来，党中央提出以经济建设为中心，但是并没有忽视社会保障、医疗卫生、教育科技等公共服务建设，特别是十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“加强政府的社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”，“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”，首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。进入新世纪后，经济社会的快速发展对政府公共服务职能建设提出了新的要求，党中央对加强和改善公共服务职能作了更为明确和深刻的阐述，对政府公共服务职能的认识和相应改革部署逐步走向系统化。十六大报告指出，要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批”，“加强公共服务设施建设，改善生活环境”。2005年，十六届五中全会做出的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，细化了对政府公共服务的要求，提出，“各级政府要加强社会管理和公共服务职能”，“建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度”。 2014年，我国人均GDP为6747美元，位列全球第84位，已经进入中等偏上收入国家行列，各项经济社会改革进入了“攻坚阶段”。全球经验显示，许多发展中国家在进入这一阶段后都陷入了长期经济停滞和社会动荡。今后，我国也将面临跨越“中等收入陷阱”的艰巨任务，客观上亟需政府以高效的公共
政府技术采购的原因、作用及问题 导读：本文政府技术采购的原因、作用及问题，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。 带动一批企业参与重大技术创新。 企业获得了政府技术采购合同，意味着获得了无风险的稳定市场，只要企业技术开发成功就能得到稳定收入。这大大降低了企业技术创新的市场风险。除了政府自身采购量外，企业技术创新产品政府采购订单还会向国内外消费者传输积极的产品质量、信誉信号，其效果相当于为企业做了优质免费广告，必然有助于拓展国内外私人市场，进一步降低了企业技术创新的市场风险，这在新产品刚投入市场时尤为重要。可见，政府采购能有效降低企业技术创新市场风险，提高企业技术创新的无风险收益，保证企业足额的技术创新投入。 第三，政府采购可以促进中小企业自主创新 世界各国政府都非常重视中小企业的发展。由于中小企业规模小，要想获得生存，就必需进行技术创新，获得超额利润，进而扩大经营规模，增强竞争力，因此中小企业进行技术创新的动力比较强。又因为中小企业规模小，设备新，结构简单，所以从新技术的研发到转化为产品比较容易实现。一旦政府采购给予了强大支持，一些中小企业能迅速成长为国际知名的品牌。 中小企业不仅仅是促进增长、扩大就业、增加税收的重要力量，而且也是促进技术创新的主力军。据统计，我国65010的发明专利
是由中小企业获得的，80%的新产品是由中小企业创造的。我国53个国家高新区内有自主知识产权的企业超过80%。为什么这些中小企业有这么多创新？道理很简单，这些中小企业如果没有自己的技术诀窍，根本不能够生存，也不能发展。实际上，不仅仅是中国，在市场经济发达的其他国家也同样如此。在美国．80%以上新开发的技术是中小企业付诸产业化的。在市场经济条件下，中小企业是孕育大企业的摇篮。许多大企业都是通过中小企业由小到大、大浪淘沙滚动发展起来的。从长远来讲，造就有生命力的大企业靠的是千千万万的中小企业。(经济论文)因此，很多国家在制定政府采购政策时，都会特别重视对中小企业的扶植。 第四，政府技术采购可以提升国家竞争力 政府技术采购在产业结构调整和资源优化配置中起到积极作用，从而促进本国的技术创新。政府通过采购高科技项目，直接支持和刺激技术创新行业的发展，可以产生一种示范效应，引致私人资本向这些产品和产业的流动，鼓励、刺激这些产业和产品的发展，实现产业结构的优化和产业升级。一是通过加大采购高新技术产品的力度，促使企业进行技术创新，进行产品升级换代；二是在招标时确定相应的技术要求和技术级别，使传统产业进行技术改造，达到淘汰落后技术、推动结构升级的目的；三是政府采购能够促进本国的产业结构升级，有利于技术创新的迸一步发展。发展中国家可以利用政府采购政策阻止技术在发达国家的集中化，促进本国高新技术产业发展，从而实现跨越性赶超。当政府只采购本国高新技术产品时，本国企业就有了政