南京审计大学成人高等教育
毕业论文
题目：事业单位财务管理现状及对策研究
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二O 年月日
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前言 (4)
一、我国事业单位财务管理的现状分析 (4)
（一）预算管理现状 (4)
（二）财务核算现状 (5)
二、我国事业单位财务管理存在的问题 (5)
（一）财务制度不完善，内部管理不健全 (5)
（二）预算管理不规范 (6)
（三）财务管理不到位 (6)
（四）财务风险管理不全面 (7)
三、解决我国事业单位财务管理问题的对策 (7)
（一）加强财务管理制度建设 (7)
（二）提升财务人员工作效率 (8)
（三）健全预算管理制度 (9)
（四）加强固定资产管理 (9)
（五）对政府采购进行规范管理 (10)
四、结论 (10)
参考文献 (11)
致谢 (12)
事业单位财务管理现状及对策研究
摘要：事业单位担负着国家的主要社会管理职能，是我国重要的责任部门。近年来，事业单位的财务管理受到国家重视，国家出台了相应的政策和制度，促进了这类单位财务工作上的提升，单位的决算和预算机制也得到了相应的完善。但总的来说，现阶段事业单位的财务管理还有所欠缺。如缺乏全面的预算管理制度、财务风险管理制度，财务人员素质偏低，缺乏相应的专业知识等等。面对这些问题，本文提出了三方面的建议，包括一是加强事业单位财务管理、会计管理人员队伍的建设，提升他们的专业知识和水平；二是完善事业单位的财务管理相关制度；三是单位资产收归统一管理，责任到人等等。希望能够通过这些措施来提高事业单位财务管理的效率和单位效益，从而创造更多的社会价值。
关键词：财务管理；事业单位；财务制度；措施
前言
事业单位不同于企业，它不以盈利为目的。事业单位的组织目标是协助政府部门管理好科教文卫事业，是一类以社会管理为目的的组织，他的资金来源主要是政府的财政拨款。事业单位分为普通事业单位与参公事业单位两大类别，本文说的主要是普通事业单位。由于事业单位的组织目标是以协助政府部门管理好社会事务为目的，因此，该单位的财务管理的中心工作主要是财务预算，该类单位通常以社会利益为主，经济利益为辅，甚至会因社会效益而忽视经济效益。这种理念也体现到了财务管理中，因此，事业单位的财务普遍偏重于预算和会计核算，内部监督与管理并没有得到应有的重视。然而随着我国社会经济的发展与经济制度改革，事业单位面临的经济环境也发生了翻天覆地的变化，事业单位的竞争对手不仅仅是其他国内事业单位，还有国际的事业组织和公共组织。在当前形势下，我国事业单位要革新观念，完善和创新本单位的财务管理机制，做好事业单位的财务管理。
一、我国事业单位财务管理的现状分析
所谓的财务管理，核心就是价值的管理。事业单位的财务管理工作相当重要，被提到了核心的地位。在事业单位中财务管理的内容与对象就是日常工作中的资金活动与关系，资金活动的形式与流向是财务管理的对象和内容。作为财务管理人员，他的日常工作包括制定预算计划、制定收支计划、做好收支记录、固定资产管理、控制监督资金的运用、并对预算的准确性和资金的利用效率进行考核，同时财务管理人员要对事业单位资金的流向进行把关，确保钱用在刀刃上，资金的用途和利用率得到保障。
（一）预算管理现状
1.基础工作漏洞多
虽然近年来我国的事业单位财务制度得到了长足的发展和完善，但是，还是存在着不少不足和漏洞，尤其是在财务预算基础这一工作模块上。有票据管理，不少单位个别发票还存在着票据信息漏填错填，缺乏开票人信息、供应商名称错误、供应商信息缺乏或填写漏项、开票日期错误、开票金额大小写不一致等等。而且由于国家制度的不完善，对事业单位的支出标准没有明确的规定，时常会发现员工福利费，单位接待费超支。另外，我国事业单位的财务报表的制作由于没有明确、统一的标准，各单位的报表制作，人员素质参差不齐等原因，报表的制作并不完善，附注说明也比较模糊。
2.预算管理不科学
从总体上来说，我国事业单位的预算管理不够健全，整个系统没有统一清晰的规划，还处于混乱状态，预算方案也考虑得不够全面，因此也导致了我国事业单位中财务管理效率低下。
3.财务管理人员的职业素养有待提升
现阶段，我国事业单位财务管理人员的素质还有待提升，部分财务管理人员学历较低，非科班出身，专业知识缺乏，专业技能不足等现象时有存在。更有极个别单位财务
管理人员置国法和单位的规章制度于不顾。随意擅改凭证、挪用资金，利用职务之便，为徇私大开方便之门。严重损害党和国家的利益，造成恶劣的社会影响。
（二）财务核算现状
1.新旧会计制度间存在差异
在新的会计制度下，要求对事业单位会计要素进行分类，而旧的会计制度则没有这种要求，因此新会计制度下的会计账目和旧会计制度下的会计账目有很大的不同，这也导致近几年事业单位的账目不能实行很好的衔接，因此会导致财务信息的不完整和不连续。因此，笔者建议，事业单位应对财务制度如何推行新旧制度下的账目如何衔接进行进一步优化，更好地度过新会计制度的推行过渡阶段。
2.票据管理不规范
在实际工作中，我国事业单位的财务管理票据分析，大多还不够完善和系统，票据数据管理的重要作用没有得到充分发挥。笔者认为，这是由于以下几种原因造成的：首先，我国事业单位中票据管理的重要性并没有得到充分的重视，票据管理工作尤其是数据的分析工作，还是处于忙起来不顾的状态，各类制度和工作没有执行到位。其次，我国事业单位对监管这一工作模块不够重视，监管不力，没有指定专人进行票据管理，各相关岗位的责任划分存在模糊地带。这也导致了工作人员对票据管理的责任心不强，事业单位的资金较其他单位更容易流失。
二、我国事业单位财务管理存在的问题
（一）财务制度不完善，内部管理不健全
1.会计人员职业素质不够
现在，在中国的事业单位中存在的问题最明显，并且也非常的严重，第一：大部分的财务人员的专业知识储备比较少，第二，有关工作人员的工作经验不足，第三，在有关账面上出现的问题比较多。同时，工作的有关法律意识低，进而出现很多违法的行为。所以，在工作的过程中，无论哪一方面都没有按照有关的法律法规进行，比如账面的填写和会计科目的设置等等。
2.缺乏规范性
在财务管理上处处都体现出不规范性的问题，最突出的问题就表现在票据的管理上，还没有及完善的管理制度，尽管也有一些管理制度，但是有关工作人员在工作的过程中都忽视了其存在，纪律非常差。由于财务管理中的一些内容都没有体现出鬼发行，这也是在财务管理制度不健全所造成的，进而影响了财务管理所具有的作用的充分的发挥的同时，也为财务工作的顺利进行带来了负面的作用，结果出现了一系列的问题，比如财务工作难以顺利进行和预期的目标没有实现等等。
3.内控管理不完善
事业单位和其它的单位之间存在着一个最明显的不同就在于其忽视了内部控制管理，没有认识到内部管理的作用的同时，也没有足够的管理经验和有关专业知识也不够
丰富，这些因素都严重的影响了内部控制的实施。内部控制制度不完善，没有认识到内部审计工作的作用，把财务部门和内审部门融为一体，对于内审而言，只是一个形式而已，它所具有的作用没有得到丝毫的发挥。内部管理的方法比较老套，这样不仅影响了财务工作的完整性，还对财务工作的真实性也产生了一定的负面影响。
（二）预算管理不规范
1.预算编制效率较低
当今大部分的部门在对预算进行编制时，还善于使用以往的手段，通常都是在有关数据上随意的增加一些数字就进行预算，而对于零基础预算的编制方法从未被人使用过。这也是当今在事业单位职工的编制部门在预算中出现错误的主要原因所在，，是事业单位的支出和收入之间出现严重的偏差，进而使单位的实际经营情况难以得到真实的体现。从预算法的角度而言，单位的年度预算时间应该在上一年的九月到小一年的十二月。
2.预算监管工作不到位
中国的一些事业单位的内部控制制度不完善的同时，对语段控制的监督管理策略不恰当，这样，在进行预算工作的时候，把工作的焦点放在单位年度工作任务上。在此基础上，就给单位带来了双方面的负面影响。一方面是给对事业单位的支出情况是否符合单位的监督制度的判断造成了影响，另一方面影响了单给的预算的管理工作的作用的发挥。单位在对预算工作进行监管时，事业单位所关注的工作重点出现偏差的同时，还没有对支出项目进行严格的管理。很多有关部门都把工作重点放在了使用追加的预算策略来获得更多的资源，而忽视了可持续使用的资源怎样进行合理的分配。同时，各个部门之间对信息也没有进行及时的交流这也问题也是在当今大部分事业单位中存在的一个最严重的问题所在。
3.没有合理的预算编制方法
对于事业单位来说，要想使预算的准确性得到很好的体现，最关键的一点是要选择合适的工具及采取有效的方法来完成财务的预算编制工作。纵观当今的预算工作，就会发现，大部分的工作人员都是凭借着自己的经验，却没有以存在的具体的问题为依据，另外，大部分的单位在对各个项目的支出进行预算的时候，都没有对其进行详细的划分。（三）财务管理不到位
1.资产管理不规范
事业单位的资产来源的渠道比较多，其中主要有三种：第一种是上级主管部门对其的拨款，第二种是政府部门经过采购得来的，第三种是单位自己采购而来的，还有的是之前留下来的等等。在这些因素的影响下，要想对资产进行准确的分类是非常困难的，还增加了管理难度的系数。在对资产进行会计处理的过程在中，要是在资产的购买的整个过程中对资产的会计都没有进行很好的处理时，就会使审计工作出现严重的不足。如果在对资产进行使用时，没有在固定的时间内对其进行及时的维护和保养，就会使资产出现严重的折旧问题，同时，在平时的工作中也也没有对资产进行盘点或者是清查，这些因素最终就会促使资产出现流失率增大的问题出现。
2.财务信息真实性低
当今在财务管理方面出现的一个最明显的问题就是信息不真实，很多事业单位对有关的报表上的数据，都会采取虚假的手段，有的事业单位为了能够把国家的资产成功的转移到别的地方，或者是一些事业单位能够把自己的真实情况得到完好的掩盖。同时，有的事业单位的领导为了能够增加自己的利益，就会让有关的工作人员随意的改变有关会计的数据信息，因此，这就严重的影响了会计数据的真实性的体现。
3.财务管理人员执法环境差
在财务工作人员方面，还存在的一个问题就是他们的工作环境比较差。由于中国的大部分的事业单位的会计人员的工作都是上级给予安排的，同时，他们的工资标准和福利待遇等也是如此，这在一定程度上就给会计工作的独立性带来了严重的负面作用，使财务人员难以从公正的层面进行工作。尽管财务工作人员想按照原则工作，由于这些因素，也是不可能的，这就会大大的降低工作人员的工作热情。
（四）财务风险管理不全面
1.支付风险大
纵观当今中国事业单位的财务管理工作，就会发现其实它存在的风险系数是最大的。第一，就是支付风险。无论哪一个事业单位，所有部门对支出的预算都是以每年编制的标准为依据的，实际上应该是以规定的标准为依据的。然而，在实际上，很多项目经费都出现了挪用的现象，由于在项目经费的管理上主要以分散性为主，很多经费的数额是远远不够的，但是，为了能够在规定的时间内及很好的完成任务，就会采取挪用的方法以让预算支出和收入之间呈现出平衡的状态。
2.管理风险大
管理风险也是财务风险管理中存在的一个最明显的问题，由于大部分的财务管理都不是很完善，进而在有关财务活动中出现很多难以避免的问题，同时，对其也没有一个有效的规章制度，这也是造成其存在的问题的一个原因所在。
3.决策风险大
在一些事业单位的领导的眼中，认为与财务风险资金支付之间的关系最大的就是资金支付，进而就没有认识到财务决策所具有的作用，同时，一些领导的专业财务知识也是比较欠缺的，一般情况下，都是以自己平时积累的经验作为决策的主要出发点，从未听取他人的意见，另外，企业的内部审核制度也不健全，在此基础上，在财务决策方面存在的风险的系数比较大。
三、解决我国事业单位财务管理问题的对策
（一）加强财务管理制度建设
1.建立绩效考核制度
我国现阶段针对于事业单位的所分派的国家支出主要是按照前一年所做好的预算来实行的，这主要的目的是为了提升资金的有效利用率，不会造成随意支出而导致的国家财政支出上的浪费。现阶段国家财政支出方面有些支出量大且每笔资金明细不甚清晰的
现象，所以必须要建立完备的绩效考核制度以保证我国事业单位的财务管理更加进步。首先就是要有些在事业单位财务支出方面制定一个系统合理的管理体系，着重在事业单位人员的绩效考核方面有些合理的规定。同时要明确绩效考核后，每个工作人员要接受的奖励和惩罚，这样才能真正的培养工作人员高效严格的工作态度。其次合理的制度保障必然离不开严格的执行过程，只有将这些举措在国家事业单位中真正的实行，这些制度才算是真正的发挥了作用。上级管理人员要严格去督促下级工作人员去执行绩效考核制度，同时上级管理者也要自律自强在考核中见真水平，见真益处，将这些更好为百姓办实事。
2.健全财务管理制度
首先要合理划分每个工位的人员数量，避免出现一个岗位上人员过多或者缺少的现象，这样会完成人员上的浪费，更为重要的是在财务方面，出纳岗位和会计岗位必须要有至少两人负责，明确二人的工作细则，管钱和管帐不应该混淆，尤其是在支出和收入方面的票据和重要的公章必须要由专门的管理人员去保管。这样才能明确工作中任务，在出了问题以后能够很好的找到相应的责任人，权责清晰是现阶段国家事业单位管理的一个重要议题。
3.重视内控制度的建设
根据《事业单位内部控制规定》的规定，国家事业单位应该要严格去完善内部控制制度，在平时的办公过程中严格遵守相应的办事流程，这样才能够为上级领导层做重要决定时提供参考的依据，同时也有利于在之后的工作中接受审计部门的监督和审查。国家事业单位必须要严格遵守管理条例，管理人员不能够自己去私下设立账户，对于资金必须要进行统一的管理。而且财务人员必须要能够对可能存在的财务风险做出分析，首先要做好预防内部人员财务上收受贿赂的现象，其次在工作中也要保持自身工作的高效廉洁，自律性增强，也要提升业务能力。最后财务部门是沟通整个单位的核部门，所以也要提升财务部门通传的能力，让财务管理制度在每个部门都能够严格的执行下去。（二）提升财务人员工作效率
1.培养财务人员的创新意识
在当前知识爆炸的年代，对国家财务人员的专业素养个人能力的要求上也越来越高，这也在提醒着我国事业单位的人员注重提升自我，与时代一同千进。在专业能力的提升上，财务人员可以通过当然发达的网络来提升自己的专业能力，同时也可以通过进修获得更高的学位，在专业能力的提升过程中就会逐渐培养起人员创新性的思维，这不仅仅是要体现在财务人员的日常办公之中，同时也要从事业单位整体出发，在管理上寻找更为有效的方法，提升财务部门工作效率的同时也能够提升单位的整体水平。
2.及时更新财务人员知识
进入到21世纪中国社会逐渐实现了大学普及化的程度，所以对会计人员来说，在专业能力上要求也有了进一步的提高，在获得会计从业证书的人员也不能够仅仅止步于此，
当前对于会计人员的个人职业道德的评估和对经济法律方面的知识要求也逐渐增加，所以事业单位的人员要注重在后期进行继续学习，可以通过考等等途径提升个人的知识素养，通过后续教育的方式培养一批高素质的国家人才。
3.制定财务人员绩效考核目标
在事业单位中财务管理部门是一个单位中的核心部门，所以财务人员的工作和职业也是极为重要的，由此针对于财务部门而言，必须要有他们独立的绩效考核的标准，不能够仅仅参考一般人员的绩效考核标准，更为重要的是要从整个单位的全局出发来制定财务部门的绩效考核标准，同时也要将绩效考核目标与实际完成的效果做出对比，这样才能更好的督促部门不断改革进步。
（三）健全预算管理制度
1.认真做好前期预算编制工作
我国的事业单位中在前提做编制预算时必须要严格去考察各部门的工作情况，听取他们的工作需求，根据部门的反映情况给予合理的资金支持。同时也要注意关于单位已经拥有的资源，提升可利用的资源，将单位已经拥有的资源利用好，减少在工作中的浪费情况，不断的提升财务方面工作的预见性和准确性。
2.实行预算执行中期绩效控制
我国事业单位财务人员在制定预算时应该合理，在之后的实行中才能够更好的进行下去。就一般的事业单位中在执行预算的过程中是很少有变化的部门，但是也要考虑到在实际运行与计划中差异，在差异不多的情况下也要进行适度的调整，这样也能够更好的解决各部门在实际工作中的现实问题，当然财务部门人员对预算计划进行调整必须要形成书面报告告知上级，上级批准之后才能够真正的实施，但是财务总数是一定的，所以增加某一部门的支出，必然要在某一部门减少，所以必须要做到合理调整。
3.采取有效激励措施
目前我国事业单位也为了增加工作活力，提升国家事业单位的工作积极性，所以也在积极的出谋献策想一些激励工作人员的办法来提升工作人员的热情，在激励方面主要是根据工作人员的需求设置了精神奖励和物质上的奖励，形成了良性竞争，积极向上的工作风气，在事业单位人员工作有了很好的发展。
（四）加强固定资产管理
1.建立资产调剂使用制度
我国事业单位为了提升工作质量，提升国家财政的利用率，尤其是事业单位的财政部门一定要对资源进行合理的分配，建立起资产调剂使用制度，将资金的存储量提升来确保财政上的支持，财政部门需要国家用科学合理的方法去管理资金，所以财政部门必须要清晰的掌每一笔财政资金的使用情况，减少资金的使用情况，财政部门的工作人员要严格遵循财政审批手续，按照国家事业单位财政审批管理条例来实行，向上级部门审批通过方可实行。
2.规范资产管理
在当下的我国事业单位资产管理系统要不断的完善，必须要实现财帐符合，用相应资金管理。首先我国的必须要严格走审批的流程，并且在这个过程中严格的做好后期在保证工作，不断在财务方面理清财务项目，做好资金链能够及时有效的被利用起来。3.有效发挥财政部门的资产调剂职能
我国当前最重要的是完善财政部门的工作职业，更好的发挥发挥财务机构资产调剂的职能。形成系统的财政管理体制，具有高效的资源配置的能力，并且能够将这个数据合理的配置给各个部门中，更为重要的是要对这个进行配置的数据进行数据信息化的管理，对这些数据实施有效的监管。
（五）对政府采购进行规范管理
1.正确认识政府采购
当前我国政府采办物品主要是用招标等方法这样去进行，这样可以有效的减少在资金劳务方面的费用，这也是事业单位管理收入和支出至关重要的一种方式，但是要明确的是政府采办也要不断的创新采办的方式，减少财政上的支出购买到性价比高的产品，更好的发挥好政府宏观调宏的职能。
2.规范采购流程和标准
政府在采办物品的时候，财政部门要严格的按照采购制度去购买商品，同时在购买商品后也要做好数据的整理，将购买的流程数据化让百姓更加清楚的看到购买的公开合理，让百姓做监督，财政部门要严格实行，这也能更好的提升政府的公信力，更好的为人民服务。
3.完善相关制度
我国要在政府采购方面建立完备的制度，一个制度的建立才能够成为一个法律依据，在真正的采买过程中严格执行法律法规，同时严格的采购制度也要有专业的采买人员，让更专业的人去执行这项工作，能够有限的提升工作质量，也能够真正的选择好购买的物品，当然这些人员的培养是当下事业单位中要着重解决的问题。
四、结论
随着我国经济的不断进步和发展，国家为了使上层建筑更好的实应经济基础，所以在很多方面都出台了各种政策，这些政策都是为了能够更好的提升政府工作人员的能力，更好的为百姓生活的更美好而努力。尤其是针对我国事业单位，它是最与百姓生活息息相关的单位，所以事业单位人员的工作能力直接关系到百姓办事的效率，事业单位要不断改革部门职能，尤其是财务部门，作为一个单位的核心部门，要紧跟时代发展的脉搏，提升资金的利用效率。在财政管理制度和财务工作人员个人能力的培养上都要不断进步。健全内部审计制度，对财务管理的理念进行创新，为中国更好的建设成社会主义强国而不懈奋斗。
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致谢
从材料和数据的收集与执笔的全部完成，即便不考虑论文的基本情况，我也已经在这个过程中积累了很多经验。虽然之前也曾焦虑、犹豫、放弃，但是我认为在这个过程中有很多非常好的思路。我在我最喜爱的老师，我最喜欢的同级生，以及我最漂亮的家人帮助下，整个论文的编写过程中，得到了很多人的帮助。如果没有的话，我的论文也不会那么顺利完成，也不会那么高质量吧。我非常感谢他们。
因为毕业论文写完了，所以大学的学习结束了。在包括主题选择、数据对照、文献分析以及论文写作在内的所有论文的过程中，老师给了我很大的指导和帮助。我还学习了老师严格的学问态度和对人生的乐观态度。那个对我的将来的工作和人生有很大的影响，并且经常使我振作。如果停止我的前进，我常常会把我的老师当做学习的例子，并在我的工作中保持严谨和优秀的态度。