关于全市公共文化服务体系建设情况的调研报告
市人大教科文卫委课题组
为促进中共重庆市委三届五次全委会关于推动文化大发展大繁荣决定中公共文化服务体系建设有关规定的贯彻落实，今年4月至6月，在市人大常委会副主任陈雅棠率领下，市人大教科文卫委员会邀请部分市人大代表，开展了对我市公共文化服务体系建设情况的调研。调研组听取了市文化广电局的专题工作汇报，深入到万州、黔江、沙坪坝、南川、綦江、垫江等6个区县的部分街道、乡镇和村，对当地的公共文化设施建设和服务管理情况进行了调研，听取了6个区县政府专题汇报。同时，还委托渝中、大渡口、北碚、江津、潼南、璧山、城口、丰都、武隆、奉节、巫山等11个区县人大常委会就当地公共文化服务体系建设情况开展了调研，提交了调研报告。
一、我市公共文化服务体系建设的基本情况和成绩
（一）市级重点文化设施项目建设顺利推进
按照市委三届五次全委会关于推动文化大发展大繁荣的决定要求，我市积极推进市级重点文化设施建设。目前，市级重点文化设施有中国重庆三峡博物馆、重庆图书馆、重庆大剧院和红岩魂陈列馆。正在建设的有中国民主党派历史陈列馆、重庆川剧中心、重庆自然博物馆、国泰艺术中心、重庆国际马戏城、重庆
市群众艺术馆，大足石刻陈列总馆。正在进行前期工作的有重庆广播电视发射塔、重庆非物质文化遗产博物园、重庆工业博物馆、重庆抗日战争遗址博物馆、重庆市少儿图书馆、广播电视监测台和重庆艺术学校搬迁（见附件1附表1）。
（二）重大公共文化服务工程建设提质提速
1．广播电视村村通工程建设
该工程从1999年开始实施，至2003年全市3393个已通电行政村全部看上电视。2005年，有线广播电视信号通达全市6099个50户以上自然村。2006年实施了10323个20户以上自然村、31个站台的农村中央广播电视节目无线覆盖工程。2009年实施直播卫星工程，第一批为244567户发放安装直播卫星地面接收设施，第二批将安装441826户，目前已完成97196户（见附件1附表2）。
2．文化信息资源共享工程建设
从2006年开始，已建成重庆市分中心、市分中心少儿部、40个区县（自治县）支中心和321个乡镇基层服务点，与农村党员干部现代远程教育网络结合，建成7500个村级基层服务点（见附件1附表3）。
3．乡镇综合文化站和基层文化阵地建设
乡镇综合文化站建设工程。从2006年开始，全市规划建设914个，已经建成822个，在建92个。有13个区县全面完成建设任务。在内容建设方面，完成321个，还剩下593个。从今年开始，全市启动街道文化中心建设，规划建设161个，其中主城9区81个、远郊31个区县（自治县）80个。今年主城9区启动实施40个（见附件1附表4）。
县图书馆、文化馆建设工程。从2003年至今，全市新建和改扩建20个文化馆、18个图书馆。目前，全市40个区县（自治县）均各有一个文化馆，达到国家等级馆的有15个，其中一级馆5个、二级馆2个、三级馆8个。全市有图书馆41个，达到国家等级馆的有22个，其中一级馆6个、二级馆8个、三级馆8个。从建设面积看，全市区县图书馆应建面积228400平方米，已建139618平方米，文化馆应建167000平方米，已建139031平方米（见附件1附表5）。
4．农村电影放映工程
2006年9月开始实施。目前，已组建农村电影放映队651个，配备数字放映设备532套。全面实现行政村“1村1月1场”和农村中小学每年放映6场电影的目标。2009年，全市共放映农村电影181629场次。2010年前二季度已放映93876场次。目前，电影放映数字化率达91%。
5．农家书屋建设工程
2006年，我市开始建设村文化室。2007年，按新闻出版总署的决定，我市在村文化室的基础上建设农家书屋，规划建设9986个。目前已建成村文化室7060个，农家书屋1400个。每个书屋配送2286册图书、30种报刊、123张（套）电子音像制品，并统一配置标牌、制度牌、消防器材（见附件1附表6）。
（三）文化活动蓬勃开展
积极开展以“唱读讲传”为主题的文化活动。全市各级政府组织开展了红歌大赛、讲故事比赛、读经典演出活动、短信传播比赛等一系列文化活动，有的区县还通过开展“唱读讲传”活动，形成了一批具有地方特色的文化品牌。2009年，全市累计开展红歌传唱活动8.1万场，参与市民超过5486万人次；《读点经典》出版12辑，发行量达520万册，其中市外发行40万册，覆盖21个省（区、市），《读点经典》中小学版出版4本，发行量达73万册；举行一定规模的故事会3.7万场，讲述故事11.86万个（次）；全市手机用户转发箴言9101万余条次，评选优秀箴言1.4万余条，参与用户10745万人次。开展全市性“唱读讲传”综合文艺晚会28场。
从2006年开始，我市实施“渝州大舞台”城乡文化互动工程，2009年共送戏下乡1035场，农村文化进城18场。从2007年
开始，每两年组织一次重庆文化艺术节。2009年组织了第二次文化艺术节，开展了6大板块17项主题活动，推出新创剧目15台，推出10名舞台艺术新星、10名舞台艺术新秀和35名获奖歌手。2009年，我市承办了第十一届中国老年合唱节，全国60支老年合唱团近4000人来我市参赛。国庆节期间，全市开展了“红十月”文化活动，集中展演电影10000场，组织文艺演出600场。今年春节期间，共举办送戏、送电影下乡活动1890场，放映电影7281场，参与群众470多万人次。
（四）保障措施逐步完善
一是积极出台政策措施。为加强公共文化服务体系建设和管理，2008年，市委市政府出台了关于加强公共文化服务体系建设的实施意见（渝委发〔2008〕17号），市委宣传部和市文化广电局等部门及时采取措施，下发了关于认真落实渝委发〔2008〕17号文件精神进一步加强乡镇文化建设有关问题的通知（渝委宣〔2008〕134号）。2009年，市委三届五次全委会作出了关于推动文化大发展大繁荣的决定，提出了“到2012年，公共文化服务体系基本建立。建立城乡文化协调发展机制，在西部地区率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系，城镇…15分钟文化服务圈?、农村…半小时文化服务圈?初步形成”的总体目标。会后，各区县（自治县）围绕市委提出的总体目标，结合本地实际，相继出台了有关推进文化大发展大繁荣的决定，提出了具体的建设
目标和任务，公共文化服务体系建设力度进一步加大，我市公共文化服务体系建设进入新的快速发展时期。
二是加强公共文化服务体系建设投入。2008年全市各级财政对公共文化服务体系投入总额为25928万元，2009年为31545万元，2010年公共文化服务体系建设预算经费为19687万元（由于工程建设已逐步完成，新建任务减少，故预算减少），全部用于工程建设和设备购置。
三是强化队伍建设。通过招聘、培训等措施，不断加强公共文化人才队伍建设。2009年，市文化广电局组织培训公共文化服务体系有关人员1950人次。其中，中国图书馆学会主办、重庆图书馆承办的“志愿者行动——基层图书馆馆长培训”1期50
余人次；组织开展文化馆活动乡镇文化专干培训8期共800人次；组织开展文化共享工程培训3期200余人次；非物质文化遗产保护培训800人次。各区县（自治县）也根据实际情况，加强了对公共文化从业人员的培训力度，按照渝委宣〔2008〕134号文件精神，充实了乡镇综合文化站工作人员（见附件1附表7）。
二、存在的主要问题和困难
（一）对公共文化服务体系建设的重要性认识有待进一步提高
目前，我市公共文化服务体系建设主要是以行政推动为主，即市里下达建设目标任务，各区县按照要求组织实施，对公共文化服务体系建设表现出的积极性、主动性还不够。有的基层领导同志仍存在着重经济工作轻文化建设的观念，认为公共文化服务体系建设是工作中的“配角”，是花钱的事业，产生不了经济效益，导致有的区县公共文化设施建设、农村电影放映配套资金不到位，重大工程建设进展缓慢。有的认为公共文化服务体系建设就是组织唱歌、跳舞、搞活动，存在着完成任务的思想，没有放在贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，保障群众基本文化权益的高度去认识，对公共文化服务体系建设缺少长远的规划。
（二）公共文化服务体系制度不健全
我市公共文化服务体系在硬件设施建设、文化服务内容方面取得了一定的成绩，但在制度建设方面仍然不足，没有形成相应制度保障体系。一是对公共文化服务体系的构成认识不统一，除五大工程建设外，全市各区县（自治县）对公共文化服务体系建设理解不一，在资金投入、活动开展上缺乏统一的统计口径；二是运行和管理制度不健全，目前，我市主要是依靠党委、政府和相关部门出台的文件对公共文化服务体系进行建设和管理，没有形成系统化、长效化的财政投入机制、运行保障机制、人员培训
机制和服务管理制度，在一定程度上制约了公共文化服务体系作用的发挥和进一步发展。
（三）公共文化服务体系投入仍显不足
从我市2008年、2009年公共文化服务体系建设投入来看，都是对于工程建设和设备购置的投入，没有将公共文化服务体系运转经费纳入预算。有的区县除人头经费外，基本上没有公共文化活动经费，开展活动需要单独申请或挤占办公经费，导致开展活动积极性不高。对已建成的公共文化服务设施，缺少管理、维护和运行经费，特别是农家书屋，除建成时所配送的图书、报刊外，基本上没有新的补充，受财力的限制，农家书屋的管理人员也难以落实。
同时，在调研中我们了解到，国务院关于“从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设”的规定和《中共重庆市委关于推动文化大发展大繁荣的决定》中关于“博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等免费开放的公益性文化单位消耗的水、电、气，执行当地居民生活用水、电、气费价格标准”的规定在很多区县没有得到落实。
（四）公共文化人才队伍缺乏
一是仍有少数区县未按照渝委宣〔2008〕134号文件要求，配齐乡镇综合文化站工作人员；二是基层文艺创作、展演、管理
方面的专业人才缺乏；三是基层文化工作者身兼多职，人员借用现象突出，据市文化广电局反映，乡镇文化站人员挪用率达70%以上；四是村社（社区）爱好文化活动者多，但缺少文艺专业人才和文化活动带头人、组织者。
（五）基层文化阵地作用没有得到充分发挥
目前，我市公共文化服务体系重建设、轻服务的现象还比较突出，对发挥文化阵地作用还不够重视。一是区县图书馆藏书量少、借阅者不多；二是区县文化馆没有全部免费对外开放，一些开放的文化馆由于文化活动不多，且缺少组织，群众参与不积极；三是乡镇综合文化站除广场外，其他设施如图书室、练功房，因图书量少、设施不全、缺乏活动组织者或经费等原因，少有群众使用，且很多乡镇综合文化站都建在政府办公楼旁边，客观上导致主要是乡镇干部在使用，群众使用不方便；四是由于农村青壮年大多数外出务工，留守的基本上以儿童、老人为主，农家书屋使用者少，从查看到的借阅记录反映，在很少的借阅者中，主要是村社干部和村小老师；五是文化信息资源共享工程已建成的乡镇基层服务点、村级基层服务点使用率不高。
三、进一步加强我市公共文化服务体系建设的建议
按照市委三届五次全委会提出的目标任务，结合调研发现的问题，提出以下几点意见和建议。
（一）切实转变观念，进一步加强对公共文化服务体系建设重要意义的认识
各级领导要进一步提高认识，转变观念，充分认识到加强公共文化服务体系建设的重要意义，把思想统一到市委三届五次全委会关于推进文化大发展大繁荣的决定上来。一是加强对公共文化服务体系建设的规划。结合正在制定“十二五规划”，建议由市政府分管领导牵头，发改、财政、建设、教育、民政、文化、体育、广电等部门协作，各区县（自治县）政府配合，对我市公共文化服务体系建设进行科学规划，有计划、有步骤、有系统地推动全市基层公共文化服务体系建设。二是加大公共文化服务体系在各级党委政府工作考核中的比重。目前，我市对区县（自治县）党委政府的工作考核中，公共文化服务体系建设放在文化事业考核中，没有单列。建议将公共文化服务体系建设考核单列，今年和明年重点对硬件建设情况、配套资金落实情况、工作人员配备情况、运行和管理制度建设情况、活动开展情况等进行考核。以后，重点对硬件设施的维护和更新、运行和活动经费的保障、专兼职人员配备、服务功能发挥及活动开展等情况进行考核。建议将考核结果作为区县、部门年终工作综合考评和领导干部年终述职考评的依据之一。
（二）健全制度，完善措施，规范公共文化服务体系运行机制
公共文化服务体系建设是今后我国社会建设发展的一项长期任务。为推进公共文化服务体系建设，突破理论和制度设计瓶颈，文化部已成立了国家公共文化服务体系建设专家组，启动了国家公共文化服务体系建设研究工作。我市公共文化服务体系建设在不断完善硬件设施的过程中，要结合我市实际，对公共文化服务体系建设已有的实践做深入细致研究和分析，总结经验，通过制度进行固化。同时，探索建立公共文化服务体系财政投入机制、运行保障机制、人员培训机制和服务管理制度，使公共文化服务体系建设尽快走向规范化、制度化轨道。
（三）进一步加大投入，保障公共文化服务体系正常运行
一是将图书馆、文化馆、村村通设施设备、农家书屋的管理、维护、运行经费，乡镇文化站活动经费、工作经费纳入各级财政经常性预算，将图书馆、农家书屋图书、报刊购买经费纳入各级财政经常性预算，保证各区县（自治县）图书馆每年能新增一批图书，农家书屋图书每年能得到一定的补充，报刊能及时更新。二是在增加财政资金投入的同时，出台优惠政策，引入民间资金参与公共文化服务体系建设。将公共文化服务体系建设与文化产业发展结合起来，通过政府购买、企业服务、广大群众享受的方式，解决公共文化服务产品相对不足、文化产业发展缓慢的问题。尽快落实“博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等免费开放的公益性文化单位消耗的水、电、气，执行当地居民
生活用水、电、气费价格标准”和“从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设”的规定。
（四）加强公共文化人才队伍建设，为公共文化服务体系建设提供人力保障
加强公共文化人才队伍建设是保证公共文化服务体系建立、发展和运营的关键。各区县（自治县）要及时配齐图书馆、文化馆、乡镇文化站工作人员，加大招聘专业文化人才的力度，提高专业文化人才在文化人才队伍中的比例；要通过出台政策，吸引优秀文化人才投身基层公共文化事业，提高基层公共文化从业人员积极性；要通过培训，提高基层公共文化从业人员业务素质，造就一批基层文化骨干，培养一批文化活动热心人，要做到村、社区有文化活动骨干，农村居民聚集点有文化活动组织者；要积极引导、鼓励文化人才到农村、到社区开展文化活动。
在基层公共文化服务体系建设中要落实乡镇党委、政府分管领导责任制，逐步解决综合文化站人员兼职过多，专干不专的问题。
（五）完善服务，丰富内容，充分发挥文化阵地的作用
目前，我市公共文化服务体系硬件建设任务已经完成80%，今年将基本完成建设任务。今后，工作重心要转移到丰富文化内容、提升文化服务、加强文化管理上来，把公共文化服务体系内
容和服务管理纳入重要的议事日程。要针对主城和远郊区县、城镇和农村等不同人群的文化消费需求，有针对性提供公共文化服务产品。
要管好、用好现有文化设施，对公共文化服务场所利用率不高的问题，各级政府要高度重视，积极采取措施加以解决。在图书借阅上，要探索以文化信息资源共享工程为平台，建立市级图书馆和区县级图书馆互通借阅网络，读者能通过网络就地借阅和归还全市区县级以上图书馆的书籍，并逐步建立区县图书馆—乡镇综合文化站图书室—农家书屋共享机制，提高图书的利用率；县文化馆、乡镇综合文化站要坚持免费对外开放，以“唱读讲传”为载体，大力开展各项文化活动，主动邀请群众参与；农家书屋要根据当地情况，调整开放时间，加强服务和管理，通过开展活动，吸引农民群众走进农家书屋；要针对偏远农村地区群众文化生活贫乏的问题，加快广播电视村村通工程建设，重点解决收看广播电视难的问题；送电影下乡要调整放映内容，针对农村群众的爱好，播放寓教于乐的电影。
（六）整合资源，综合利用基层文化信息资源共享工程此外，乡镇和村级各种网络工程建设应与文化信息资源共享工程并网建设，以充分发挥设施作用，避免重复建设。当前市信息化领导小组牵头实施的农村信息化体系建设工程，在推进乡镇和村级的信息服务站点建设时，应以现有的文化信息资源共享
工程服务站点（远程党员教育网络乡镇和村级站点）为平台，共享网络设施，以避免重复建设和增大运行、管理成本。
**市公共文化服务体系基础设施建设情况汇报 (2014年7月10日 **市文化广电新闻出版局 近年来,我市积极推进公共文化服务体系建设,市第四次党代会提出了建设文化**的战略部署,市委出台了《关于推动**文化大发展大繁荣的实施意见》,对加强全市公共文化服务体系建设提出了明确要求,实施了一大批文化惠民工程,大力加强了公共文化基础设施和服务网络建设,不断提高公共文化服务能力和水平,丰富和活跃人民群众的精神文化生活,维护人民群众的基本文化权益,全市县公共文化服务体系建设取得了明显进展。 一、我市公共文化服务体系基础设施建设的基本情况 (一公共文化服务体系建设持续推进。通过实施博物馆、文化馆、图书馆、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农家书屋工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程等一批重大公共文化服务项目和文化惠民工程,初步形成了覆盖全市的市、县、乡、村四级公共文化服务体系。目前,全市有市、县(市、区级艺术馆(文化馆8个,从业人员68人;有县(市、区级公共图书馆 7个,公共图书馆藏书183万余册,从业人员72人,阅览室座位近2000个;有市、县(市、区级博物馆、纪念馆14个,从业人员292人,年均举办展览50多次,举办培训90多次;有演出场馆9个,有各类艺术表演团体12个,从业人员331人,年均服务观众44万人次,其中服务基层观众35万人次;有乡镇综合文化站134个,总藏书50多万册,从业人员184人;已完成全市1783个行政村农家书屋工程全面覆盖的建设任务;全市1900个行政村(含居委会实现了有线广播村村响;建成7个县级、134个乡镇街道办共141个广播室;建成了57个激情广场文化活动示范点。 (二公共文化活动丰富多彩。一是成功举办各类大型文化活动。自2007年以来,我市承办了海峡客家高峰论坛、海峡客家歌曲创作演唱大赛、第五届福建艺术节、红旗颂等大型文化活动近20场次,深受社会各界的好评。二是积极开展送书、送
建立健全现代公共文化服务体系的路径 兰凯军《光明日报》（2014年03月02日07 版） 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣”。现代公共文化服务体系的提出，是中央对新时期文化建设理论和发展方向的新表述，是对新形势下公共文化工作的全新概括。所谓现代公共文化服务体系是指兼具时代性、创新性和开放性特征，具有中国特色的公共文化服务保障体制、运行机制的总称。我国一直非常重视公共文化服务体系建设，并在实践中取得了良好成效，但仍与现代公共文化服务体系的要求存在不同程度的错位。例如，服务内容老化、服务效率低下、群众参与热情不高、公共文化服务对人民群众的亲和力与影响力下降等问题还比较突出，亟待进一步改善，以提高其时代性、创新性和开放性。 完善现代公共文化服务体系的法制保障。在建立健全现代公共文化服务体系的过程中，必须有较为完善的法律法规，用以规范现代公共文化服务体系的发展方向、运行秩序和决策方式，否则就会使现代公共文化服务体系的长期性、公平性、效率性、规范性等大打折扣。我国公共文化服务立法总体比较滞后，相关内容散见于一些单项的法律法规中，没有形成完整、系统的法律法规体系。因此，要抓紧完善立法，使现代公共文化体系建设走上法制化轨道。要将公共文化服务作为一个有机整体来考虑，在已有的公共文化服务体系建设的相关法律法规与制度政策的基础上，吸收地方立法的成功经验，将之上升到国家立法层面予以确认和保障。要进一步制定和完善图书馆、文化馆、文化站、博物馆等公共文化机构的服务标准，为公共文化服务体系建设及服务组织提供具体的衡量尺度，推进公共文化服务体系建设的规范化、精细化。要积极推动地方立法，鼓励地方根据本地公共文化服务体系建设的实际情况，制定出台地方性法规或政府规章，保障和促进当地公共文化服务的发展。 优化现代公共文化服务体系的工作机制。构建现代公共文化服务体系，不仅需要法制保障，还需要高效的工作机制。当前公共文化服务体系工作机制存在多头管理、业务重复、效能不高、区域壁垒等问题，亟待作出优化。要建立“政府主导、各方参与”的公共文化服务体系建设协调机制，统筹公共文化服务体系建设，突破自娱自乐、自说自话的文化工作理念，使公共文化服务建设实现开放性、持续性、协调性发展。把公共文化服务体系建设纳入科学发展考核评价体系，制定以绩效为核心、与经济社会发展相适应、与公共文化服务水平考核相符合的评估指标体系和评估程序。建立“资源整合、共建共享”的公共文化服务跨部门、跨区域、跨层级的交流合作机制，打破部门和区域壁垒，整合文化资源，促进不同形态、不同区域公共文化资源的交融与共享。 健全现代公共文化服务体系的设施网络。要统筹规划，合理布局，以服务人口为依据，以满足公众基本文化需求为基础，以现代公共文化设施的建设标准、设备配置标准为指导，推进公共文化设施建设的合理化、规范化、标准化。努力促进国家、省、市、县、乡、企业、学校等多层次的公共文化服务阵地共建、资源共享、项目共推，形成多层次、多维度的联创共建格局。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，形成集文化、教育、体育、基层党建等于一体的综合性服务中心，保障各类文化设施资源由单边、单向，向多边、多向整合转变，提高文化设施资源的利用效率和社会效益。要重视和加强城市公共文化设施与农村公共文化设施的紧密联动，有效发挥城市大型骨干公共文化设施对基层和农村公共文化设施的带动、支撑和辐射作用，促进解决现代公共文化服务体系建设中城乡发展不均衡的矛盾。
城市管理调研报告 完善城市管理长效机制，落实城市管理的各项措施，着力“打造亮丽的市容环境，创造和谐的城市生活”,下面是XX为大家搜集的城市管理调研报告，供大家参考，欢迎大家借鉴。 根据市人大常委会20**年监督工作计划，9月26日，市人大常委会组织部分组成人员，在涂振锟副主任的带领下，对XX市区城市管理工作情况进行调研。调研组听取了市城管办、公安局、住建局、卫生局、工商局等有关部门的情况汇报，深入部分社区、街巷、工地、市场、城中村和公共场所，实地察看城市基础设施、市容环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地等方面的管理情况。现将调研情况报告如下： 一、主要工作及成效 在调研中我们感到，近年来市政府及相关部门高度重视城市管理工作，紧紧围绕创建全国文明城市、巩固国家卫生城市的总体目标，以打好城市建设战役、民生工程战役等活动为载体，强化领导，创新理念，进一步完善城市管理长效机制，落实城市管理的各项措施，着力“打造亮丽的市容环境，创造和谐的城市生活”，城市管理水平和城市整体形象明显提高。
(一)改革管理体制，落实管理责任。20**年市委办、市政府办转发了市城管委制定的《梅列、XX区人民政府及市直有关部门城市管理工作职责》(明委办〔20**〕16号)，对两区政府及市直14个有关部门的城市管理职责予以明确，20**年又对两区政府及市直有关部门的部分职责分工进行调整(明委办〔20**〕32号)，进一步理顺市区城市管理机制，明确有关单位的工作职责，推进城市长效管理，优化资源配置，努力形成协调配合、齐抓共管的城市管理格局。同时，将下放到两区政府的职责和经费及时调整到位，充分发挥两区政府在创城工作中的主体作用，有力地推进了城市管理和创城工作的开展。如把市区的城监、环卫等工作重心下移，下放给两区实行属地管理，一定程度上解决了城市管理工作中存在的多头管理、职责不明、权限不清等问题。 (二)强化综合整治，改善城市环境。今年来，围绕解决市民关注的城市管理热点、难点问题，组织开展了市容和环境卫生、建设工地、交通秩序、违法建设、五小行业、市政公用设施等六项专项整治。如市政府成立了清理整治违法建设专项工作指挥部，组织有关部门采取强制措施，拆除了东新六路11处违法建设;梅列、三元两区对辖区市容秩序、环境卫生、居民社区和城乡结合部进行整治，清理整治乱占道行为、流动摊点、背街小巷脏乱差死角，改善了市区环境卫生面貌;市交警支队、交通局加强对公共场所交通秩序的管
关于引导和鼓励社会力量 参与公共文化服务的调研报告 近年来，**始终坚持“文化强区、文化惠民”理念，把引导和鼓励社会力量参与公共文化服务作为推进文化事业繁荣和发展的有效载体，完善现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，扎实开展各类群众性文化活动，极大地丰富和满足了广大群众多层次的文化需求。 一、**社会力量参与公共文化服务的现状 一是引导社会力量建设公共文化设施。通过制定相关扶持和激励政策，引导和鼓励社会力量参与公益文化设施建设并向社会免费开放，有效解决了政府投资公益性文化设施的发展瓶颈。如**参与的公益文化事业项目，工程总投资**元，在建设过程中，政府积极争取市、区两级配套资金，并给予了相应的政策和资金扶持。目前，项目**。再比如，积极争取**公司无偿为“两馆”配备流动服务车和移动舞台，资金200余万元。上述企业既为公益文化事业发展做出了突出贡献，又打响了自己的文化品牌，为其他社会力量参与公共文化建设树立了优秀典范。 二是引导社会力量参与公共文化活动。充分发挥市场作用，采取“政府采购、公司运作、全民共享”的服务外包方式，引导
文化企业合理合法、有序地参与公共文化活动，提高文化活动的专业化程度和组织效率。如近年来，开展的**各类公益文化演出活动，均建立了群众文化需求反馈机制，提前研究制定公共文化服务目录，通过“订单式”、“菜单式”服务，把文化需求的遥控器交到百姓手里，并与文化演艺公司签订演出协议，让专业化的演出团队参与到公共文化服务中，助推公共文化服务社会化发展。同时，积极创新运作机制，探索民间资本以冠名的方式赞助各类公共文化活动，既为文化活动的顺利开展提供了资金保障，又让企业取得了较好的广告效应。 三是引导社会力量运作公共文化场馆。积极引导文化企业参与公共文化场馆管理，探索公益文化设施“所有权”和“经营权”分离的市场经营管理模式，实现管理的专业化和设施、设备、人才、市场等资源的整合利用，提高公共文化服务水平和效益。如**实行“政府+市场”管理模式，由政府委托**有限公司负责管理运营，定期对企业运营情况进行跟踪督导、考核评估，并每年拿出**万元的专项经费，对**运营管理、公益活动等进行补贴；企业坚持社会效益和经济效益有机统一的原则，经常推出口碑优秀的文艺演出和展览，实现了公益性与市场化的互惠双赢。 四是引导社会力量助推公共文化服务。通过资金扶持、指导培训、培育精品等方式加大对基层业余文化团体、村居文化队伍的扶持和激励，并积极邀请歌舞剧院、京剧院、吕剧院等市级艺
关于加强公共文化服务体系建设的意 见 1
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山东省委办公厅、省政府办公厅关于加强公共文化服务体系建设的实 施意见 (鲁办发[]33号12月6日) 为认真贯彻落实<中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见>(中办发〔〕21号)精神,经省委、省政府同意,现提出如下实施意见。 一、充分认识加强公共文化服务体系建设的重要性 党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发,对兴起社会主义文化建设新高潮作出了重大部署,提出了 建立覆盖全社会的公共文化服务体系的新要求。全省各级各部门一定要从战略和全局的高度,充分认识加强公共文化服务体系建设,是深入 贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求,是充分体现社会主义制度优越性、维护和保障人民群众基本文化权益的主要途径,是发展繁荣社会主义先进文化、努力建设文化强省的重要任务,对于促进人的全面发展、提高全省人民的思想道德和科学文化素质、在新起点上实现富民强省的新跨越,具有重要意义。 省委、省政府高度重视文化建设,近年来采取了一系列政策措施, 大力发展公益性文化事业,加强公共文化基础设施和服务网络建设,全 省公共文化服务体系建设呈现良好发展态势。但与人民群众日益增长的文化需求相比,还有一定差距。全省各级各部门一定要认真学习贯彻 3
落实党的十七大和省第九次党代会精神,充分认识文化发展面临的机遇和问题,立足当前,着眼长远,有重点、有步骤地加快推进公共文化服务体系建设,使人民基本文化权益得到更好保障,使社会文化生活更加丰 富多彩,真正让人民群众共享文化发展的成果。 二、进一步明确公共文化服务体系建设的指导思想和目标任务 (一)指导思想。以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义先进文化的前进方向,努力建设 和谐文化、弘扬中华文化、推进文化创新,繁荣发展富有山东特色的先进文化,推动我省文化建设与经济建设、政治建设、社会建设全面协调发展,坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与,坚持城乡、区域文 化协调发展,坚持把建设重心放在基层和农村,统筹规划、加大投入、 因地制宜、分步实施,着力改进农村和经济欠发达地区公共文化设施和服务网络,着力提高公共文化产品生产供给能力,着力解决人民群众最 关心、最直接、最现实的基本文化权益问题,为在新起点上实现富民强省新跨越、全面建设小康社会提供强有力的精神支撑。 (二)目标任务。与我省经济社会发展的总体布局和全面建设小康社会的进程相适应,按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则,大力发展公益性文化事业,实施文化惠民工程,切实保障人民群众看电视、看电影、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本 4
构建完善的公共文化服务体系 李媛媛 中央党校文史教研部教授、文学博士 课程前言 大家好！十七届六中全会的一个重要议题是文化体制改革。我们知道，我们现在的国家文化体制的架构基本上是以公益性文化事业和经营性文化产业双轮驱动的模式，构建完善的公共文化服务体系是推进文化体制改革的一项重要内容。那么我们在谈文化体制改革的时候往往更多关注到文化产业，因为它可以带来经济效益，但是事实上，就所覆盖的人群、所要解决的问题而言，公共文化服务要比文化产业更加地基本、更加地基础。 我们目前把当前文化发展的这个目标定位成大发展大繁荣。而发展繁荣的根基是在于国内整体文化素质的提高。那么这个不可能单纯地靠市场化的方式来实现，所以向社会提供基本的均等化的公共文化服务，成为政府文化工作的一个重点，未来也将会成为一项考核政府和官员政绩的重要指标。 近年来，公共文化服务和公民文化权利这样一些问题已经成为热门的话题，这跟几个重要的历史因素是分不开的。 第一个历史性因素就是我们上节课讲到过的社会转型。也就是说我们这个社会正在由一个非常态化的社会，转变成一个常态化的社会，那么随着公民社会或者用更加中性的词市民社会、民间社会的成长，是否具有丰富的发达的公共文化生活，就成为市民社会是否成熟的一个标志，这个也对政府的执政能力、执政方式提出了新的要求、新的挑战。 第二个因素是这场社会转型所带来的文化观念的变化。建国以来，我们对于文化观念的认识经历过几次比较重要的转变，从建国后到七十年代末，我们认为文化是政治，文化基本上被等同于意识形态，它需要牢牢地掌握在政府的手里。从70年代末开始基本上从80年代开始，认为文化是事业，那么文化就是要靠钱来养的，这个时期文化建设的基本特点就是由政府办文化，文化建设的主体基本上就是政府和政府的文化部门和文化部门直属的文化事业单位。从十六届五中全会开始，正式地提出文化也具有产品的属性，在这样理念的基础之上这几年正在推行的文化体制改革，努力地促成了文化体制的变化。目前我们已经基本上形成了党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的这样一个文化体制架构。 第三个历史因素是刚才也说到的恩格尔系数不断地降低，人民对于文化的需求越来越旺
城市建设管理调研报告 近三年来，我主要负责单位几个建设项目的报建工作，对政府职能部门的管理现状有深刻亲身体验与感受。现就城市建设管理的现状、分析及建议浅析如下： 一、报建手续的现状。 有国家下达的年度建设计划、在自有使用土地上建设的一般性建筑物。通过正常途径办理，从报建到开工所需过程与手续的情况。 必经的报建手续太烦琐、办案时间太长。 下面我将有关手续按报建顺序一一列举如下：根据计划和土地条件找设计院设计图纸；更改规划设计条件；根据规划设计条件调整设计；申报修建性详细规划；根据修建性详细规划设计建筑方案；申报建筑设计方案；[根据方案批复设计建筑施工图纸、并按规划局要求设计消防、人防图纸、制作环评报告后]；[申报人防设计意见、卫生学预评价、申报环保批文、申报消防意见]；[初步设计审查手续，基坑设计审查共计需要25个工作日]；申报规划放线制作放线册；申报详细面积指标表；后备齐资料申报建筑工程规划许可证，办理配套设施费减免，交费、办理档案移交手续；详细的施工图设计并找另一个施工图审查出具施工图审查报告，后准备所有资料报建委办理施工图审查备案；申报人防设计
图纸审查。确定招标代理机构，制作公告、投标资格预审文件、工程量清单，拦标价、招标文件等、，报招标中心审查同意、招标公告、接受报名、资格预审、摇珠、发招标文件、答疑、开标、发中标通知书、签定施工合同和监理合同。制订施工方案、监理方案等资料后准备资料申报余泥排放、办理质量监督、缴纳劳保金等等。准备资料申报施工许可证。。开工。共计428个工作日。按每月20个工作日计算是21个月有多。这里还没有计算市里面要求的使用国家资金投资的项目设计方案招投标的时间，且上面所说的是在完全顺利，不存在任何周折的情况下，事实上是不可能的。因为各办案窗口会经常挑你毛病不收案，办案过程会让你补充材料等等，加上申报单位自身的一些盖章审批、设计单位的出图总会浪费一些时间。那样真是整整两年时间啊！如果在加上征地、竣工验收、办理产权，呵呵，整整一个跨5年规划。 职能部门收案条件所要求提供的资料太多、不尽合理。 一是各部门在收案上的条件上要准备的资料太多。一般都超过10项，有的甚至达到近30项，而且所要求准备的资料全部是该单位、或者各政府职能部门相关批文的复印件。例如向规划局申报《建设工程规划许可证》还要提交该局自己审批过的规划设计条件、详细规划批文、方案规划批文，这些相关资料在报建的路上不断需要提交给各职能部门。有些部门还会将这些纸质文档扫描入电脑供经办人调阅。二是
农村公共文化服务体系调研报告 近年来，我县以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，不断加大投入，着力加强文体设施建设，广泛开展各类群众性文化活动，丰富群众文化生活，农村公共文化服务体系建设取得明显成效，为我县建设社会主义新农村和美丽乡村建设提供了精神动力和文化条件。 一、主要做法及成效 加大投入，农村公共文化设施日渐完善。 近年来，我县把发展农村公共文化作为改善民生的重要内容，积极争取项目投入，多方筹措资金，建成乡镇综合文化站7个，乡镇体育中心3个，村文化活动室、文化资源共享工程村级服务点79个，农家书屋82个，村体育场23个；每个村配套有图书、音响出版物XX余册，电脑、投影仪等文化设备齐全；XX 年投资500余万元实施了农村广播电视“村村响”和“户户通”工程，建成“村村通”工程364处，为万个农户安装了卫星接收设备，农村广播电视覆盖率达到98%以上，全县乡、村两级公共文化服务体系初步建成。 夯实基础，公共文化服务络逐步完善。
一是乡镇综合文化站建成投入使用。XX年投资350万元，在锦屏、新窑、九功、柏树、黄寨、铜城、黄花新建乡镇综合文化站7个，每个乡镇综合文化站建筑面积平方米，为二层砖混结构楼房，一层设文化活动室、体育活动室；二层设图书阅览室、科普宣传及电教室、办公室。XX年省文化厅分三批给我县锦屏、新窑、九功、柏树、黄寨、铜城、黄花、木林8个乡镇文化站配备了价值10万元的音响、投影仪、电脑、电视、桌椅等文化设备，已全部安装到位。二是农家书屋实现全覆盖。利用3年时间，在全县建成农家书屋79个，给每个农家书屋配备了图书1400多种，1500多册，音像制品70多种，150多张，实现了村级农家书屋全覆盖，切实解决了广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题。三是文化信息资源共享工程运行良好。XX年投资102万元建成了崇信县文化信息资源共享工程县级支中心1个，村级服务点79个，为县级支中心配备了电脑、液晶电视、打印机、传真机、投影仪、移动播放器等价值68万元的设备，为每个村级服务点配备了投影仪、碟机、音箱等价值34万元的设备，实现了我县信息资源共享工程全覆盖。四是“村村响”、户户通和村村通长通久通。XX年底全面完成了农村广播“村村响”、广播电视“户户通”、“村
城市社区工作调研报告(1) 一、社区的概念、职责 社区是指聚居在一定地域范围内人们所组成的社会生活共同体，目前城市社区的范围，一般指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区。随着城市政治经济改革的不断深入，政府承担的社会职能不断转移，企业的许多社会职能也逐步剥离，一部分原本由政府企业承担的城市管理、服务职能下移到社区，与此同时，越来越多的人走出“单位群落”成为社会人，大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，其管理、教育、服务等职责历史性回到了社区。由此可见，社区是城市居民工作学习和生活的场所，也是城市活力所在，它已成为政权建设，社会稳定，群众安居乐业的重要基础。由于社区的工作领域，工作职能，工作内涵均发生了较大变化，使得社区居委会这个群众性自治组织面临新的挑战，尤其是在加强社区建设的过程中，居委会是载体，是基础，是保证，是党和政府联系广大居民群众的桥梁和纽带，对城市改革、发展、稳定等方面起着积极的作用。《中华人民共和国城市居委会组织法》明确规定，居委会的任务是：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;办理本地区的公共事务和
公益事业;调解民间纠纷;协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作，向人民政府或者它的派出机构反映居民的意见，要求和提出建议。 二、民政部门的工作重心 民政部门作为政府的职能部门，肩负着指导社区建设和贯彻实施社区工作的各项方针政策的重要职责，近年来，区民政局在区委、区政府的领导下，始终把社区建设工作作为民政工作的主旋律，本着从实际出发，调整工作思路，依靠社会合力，同心协力，搞好社区建设，形成强大的社区建设氛围，开创了社区建设的新局面。 一是成立了由区委、区政府主要领导任正、副组长，有关职能部门和各街道办事处主要领导为成员的“云岩区社区建设工作领导小组”，并鼓励辖区企事业单位、机关、团体和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式参与社区建设，走服务设施共建，社区资源共享的路子。区委、区政府还结合我区实际，先后出台了《关于推进社区建设加强城市基层基础工作的实施意见》、《关于整合社区居委会的实施意见》、《关于进一步深化社区服务加快社区建设的实施意见》、《关于实施云岩区城市形象建设工程的意见》，这些政策措施的出台，有力地推动了我区社区建设工作。 二是科学合理地调整原有居委会的规模。结合实际，于
推进基本公共文化服务建设的调研报告 “没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴”。党的十九大报告将文化提升到了一个前所未有的高度。加快实现基本公共文化服务标准化、均等化，需要找准公共文化服务标准体系建设的着重点、突破点和支撑点，让公共文化服务有标准可依。 把握着重点， 提升公共文化服务水平 保基本。要进一步明确基本公共文化服务的范围，对基本公共文化服务应达到的水平进行规范，加快制定基本公共文化服务分类标准，提升基本公共文化服务标准体系的完整性和实用性。以基层为重点增加公共文化服务与产品供给，加大公共文化资源向城乡基层倾斜力度，推动公共文化服务体系建设重心下移、资源下移、服务下移。优先考虑将具有区域特色的基层公共文化服务实践中的共性和亮点转化为相应标准，率先执行城乡基层文化基础设施建设标准，以人民群众需求为导向，形成城乡公共文化产品和服务的“超市式”供给、“菜单化”服务模式。 促均等。以国家基本公共文化服务指导标准和各地实施标准为参照，以贫困地区、偏远地区、困难群众为突破口，借助标准化手段推进区域、城乡和群体间公共文化服务均等化
进程。将经济落后地区和农村地区作为文化精准帮扶的重点服务对象，补齐短板，兜住底线，细化帮扶、验收、退出和后续指导等相应标准，建立精准帮扶长效机制。在政府保障、供给内容、设施建设、环境营造、管理服务等环节完善现有标准，更好保障困难群体的基本文化权益。 强标准。加强公共文化服务领域的标准制定工作，明确公共文化服务标准化工作的重点领域及关键标准。必须立足区域实际，在满足基本标准的基础上应允许不同地区根据自身条件制定具有地方特色的发展性标准。加强公共文化服务标准体系实施的保障工作和试点示范项目推进工作，逐步形成以示范区（项目）为带动的公共文化服务标准化推广体系，充分发挥公共文化服务重点领域标准实施的试点、示范和引领作用。 找准突破点， 盘活公共文化资源 统筹服务设施网络建设，推动公共文化资源共建共享。规范公共文化服务基础设施建设与管理，提高公共文化服务设施覆盖率和利用率，对基础设施、供给、管理、保障等明确统一标准和要求，集中布局、共建共享，尤其要发挥标志性精品文化设施的引领和辐射功能，保障公共文化服务的效率、品质与公平。重点实施文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设三大公共数字文化惠民工程，推动基
某某区某某镇推进公共文化服务体系建设实 施方案 为进一步完善公共文化服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益，推动含浦文化事业大发展大繁荣，加快建设文化强镇，推进岳麓区创建国家公共文化服务体系示范区，按照《国家公共文化服务体系示范区创建标准》和《长沙市岳麓区创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案。 一、指导思想和基本原则 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，遵循统筹规划、重心下移、加大投入、因地制宜的原则，以建立完善“结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的公共文化服务体系为目标，着力提高公共文化产品和服务供给能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展，为推进岳麓区创建国家公共文化服务体系示范区，打造良好的文化环境，为实现含浦跨越发展提供强有力的精神动力和智力支持。
（一）坚持科学规划、以人为本的原则。落实党中央国务院关于公共文化服务体系建设的部署要求，科学规划，从满足人民群众基本文化需求出发，集中力量解决公共文化服务体系建设中存在的突出问题和关键环节。 （二）坚持保证基本、惠及全民的原则。切实保障广大群众的基本文化权益，积极探索实现公共文化服务普惠、均等的路径、方式和方法，促进基本公共文化服务均等化。 （三）坚持改革创新、先行先试的原则。针对制约公共文化发展的突出问题和关键环节，先行开展体制机制创新和制度设计研究，着力深化文化站点改革，构建符合公共文化服务规律的科学体系。 二、主要任务 （一）实施公共文化基础设施工程建设，健全公共文化设施网络。 1、重大公共文化设施功能提升工程。进一步提升某某综合文化站的设施功能，加强管理和软环境建设，提高服务质量和水平。在全镇普及符合标准的村（社区）文化活动室，到2012年全镇所有村（社区）都将建成面积不低于50平方米的文化活动室，配备专职的文化管理员。 2、基层文化阵地工程。在全镇整合农家书屋、党员远程教育、共享工程资源和体育活动场所，形成村（社区）文体活动中心，各村（社区）至少配备1名文化管理员，尽力
推进公共文化服务体系建设实施方案
某某区某某镇推进公共文化服务体系建设实施方案 为进一步完善公共文化服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益，推动含浦文化事业大发展大繁荣，加快建设文化强镇，推进岳麓区创立国家公共文化服务体系示范区，按照《国家公共文化服务体系示范区创立标准》和《长沙市岳麓区创立国家公共文化服务体系示范区实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案。 一、指导思想和基本原则 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，遵循统筹规划、重心下移、加大投入、因地制宜的原则，以建立完善“结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的公共文化服务体系为目标，着力提高公共文化产品和服务供给能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展，为推进岳麓区创立国家公共文化服务体系示范区，打造良好的文化环境，为实现含浦跨越发展提供强有力的精神动力和智力支持。 （一）坚持科学规划、以人为本的原则。落实党中央国务院关于公共文化服务体系建设的部署要求，科学规划，从满足人民
群众基本文化需求出发，集中力量解决公共文化服务体系建设中存在的突出问题和关键环节。 （二）坚持保证基本、惠及全民的原则。切实保障广大群众的基本文化权益，积极探索实现公共文化服务普惠、均等的路径、方式和方法，促进基本公共文化服务均等化。 （三）坚持改革创新、先行先试的原则。针对制约公共文化发展的突出问题和关键环节，先行开展体制机制创新和制度设计研究，着力深化文化站点改革，构建符合公共文化服务规律的科学体系。 二、主要任务 （一）实施公共文化基础设施工程建设，健全公共文化设施网络。 1、重大公共文化设施功能提升工程。进一步提升某某综合文化站的设施功能，加强管理和软环境建设，提高服务质量和水平。在全镇普及符合标准的村（社区）文化活动室，到全镇所有村（社区）都将建成面积不低于50平方米的文化活动室，配备专职的文化管理员。 2、基层文化阵地工程。在全镇整合农家书屋、党员远程教育、共享工程资源和体育活动场所，形成村（社区）文体活动中心，各村（社区）至少配备1名文化管理员，尽力达到“两室一厅（图书室、电子阅览室、多功能文化活动厅）”的标准，形成覆盖全镇的基层公共文化服务体系。
整合文化资源构建公共文化服务体系(一) 摘要]文章阐明了构建覆盖全社会的公共文化服务体系，对繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义；重点分析了公共文化服务体系的现状、存在的问题及原因；探讨了整合文化资源，构建公共文化服务体系的有效途径。 关键词]文化资源；公共文化；服务体系 构建公共文化服务体系，是新时期文化建设面临的一个战略性课题。近年来，公共文化服务体系的建设取得了突飞猛进的发展。从国家到地方都日益重视公共文化服务体系的构建，国家、省、市现行的涉及公共文化服务体系建设的法律法规和规范性文件不断完善，全国各地对公共文化服务体系的建设资金投入日益加大，兴建的公共文化服务设施不断增加，硬件设施明显改善。但是公共文化服务体系还很不健全，与文化产业领域取得的突破性进展相比，我国公共文化服务领域的改革发展步伐却显得有些迟缓，公共文化服务体系的建设还存在着一些困难与问题。 一、当前公共文化体系存在的问题及原因 (一)政策法规刚性支撑体系缺失 国家、省、市现行的涉及公共文化服务体系建设的法律法规和规范性文件，大部分都是从宏观的角度，提出了公共文化服务体系建设的主要目标和主要任务。但是在微观的执行层面上，缺乏刚性的政策支撑，特别是在经费保障、经济政策、捐赠制度、人才队伍建设、管理体制等等方面只是作了原则性的要求而缺乏具体的政策规定，相关政策法规还不健全，这与中央对建设社会主义先进文化的要求、人民群众对文化的需求和文化事业发展的现状都不相适应。体制性障碍继续困扰着公共文化服务体系建设，公共文化服务资源管理的部门分割、行政壁垒，各级政府的行为不到位和责任落实不明确也都阻碍了公共文化服务体系的发展。 (二)公共文化服务体系的资金投入不足，城乡之间、东西部之间文化发展的差距日益拉大 国家对公共文化服务体系投人总量偏少，中央财政2006年的文化事业费只占其全部支出的0.39％，远低于一般国家的1％以上水平。城乡文化发展水平差距也较大。农村文化投入明显不足。2006年国家对农村文化共投入44.6亿元，仅占全国财政对文化总投入比重的28.5％，这是由于我国是全球最大的发展中国家，正处于经济、社会和文化转型阶段，文化生产力还不发达，经济发展水平与发达国家相比还是存在一些差距。尽管近年来我国公共文化事业经费增长较快，但由于基数小、比例低，公共文化经费的增长速度仍大大低于国家财政支出的增长速度，文化行业一直处于“先天不足，后天失调”的状况，一定程度上影响到文化事业的发展进程。制约公共文化服务体系发展的一些长期性深层次矛盾依然存在。 (三)资金投入少，自然导致公共文化基础设施落后 全国38240个乡镇，5800多个乡镇无文化站，23000多个图书馆、文化馆需要新建和改建；许多县和乡镇的文化宫、影剧院、书场、农民公园等公共文化机构都已相当陈旧，面积狭小，年久失修，服务能力逐渐弱化。目前为基层群众服务的多数公共文化机构运转存在较大困难。许多县级图书馆购书费得不到保障，全国有700多个县级图书馆无购书经费，占公共图书馆总数的1／4。文化馆、文化站业务经费和活动经费紧缺。多数县级电影公司难以正常运转，许多县级剧团有名无实，无法正常演出。有的公共博物馆免费开放后，政府保障资金没有完全到位致使公共博物馆难以为继。而且广大农村和经济欠发达地区文化设施更加落后，基层文化服务功能有所萎缩。有的地方公共文化基础设施或利用率不高或挪作它用。一些基层文化站门庭罗雀，其结果是被随意挤占，形成了改革开放30年来基层文化站(室)步入建了倒、倒了建、循环往复的怪圈。还有的乡镇基本无综合性文化站，有的村社(社区)基本无活动室及相应设备，也无专兼职人员。有些地方广播电视覆盖率低，收视效果差。还有一大批民间艺术、非物质文化遗产和文物景点根植于民间，由于多年得不到保护，濒临灭绝和消亡的边缘。
（篇一） 城市精细化管理，是发挥城市整体功能，推进城市可持续发展，建设和谐宜居城市的必然要求，也是巩固宝鸡市国家卫生城市、园林城市、文明城市创建成果的重要举措。为了进一步推进我区城市精细化管理工作，提升城市品位，优化人居环境，近期，区政协组织部分委员对城市精细化管理工作进行了深入调研。 基本情况 目前，区住建局承担城市基础设施建设、绿化美化、特色街区改造、城市管理等五大类城市建设管理提升项目；南山建委承担城市次干道、背街小巷、区管游园绿地和坡地公园绿地管理；园林环卫处有环卫工人700多名，大型作业车17辆，小型电动车120辆，承担辖区168条主次干道、背街小巷共314万平方米道路的清扫保洁工作，25万平方米绿地的绿化养护任务；渭滨执法大队有5个中队，73人，负责辖区城市管理综合执法工作。近年来,在区委、区政府的领导下，区住建局、南山建委、园林环卫处、渭滨执法大队等相关部门按照“建管并重，突出管理”的原则，理顺城市管理工作体制机制，明确标准，夯实责任，实施城市精细化管理，努力打造整洁优美、方便快捷、文明和谐的宜居城市。
一、完善城市管理服务网络。渭滨执法大队将全区划分**个责任区，每个责任区配备1名执法队员和1名协管员，具体负责辖区内城市管理工作，同时建立相应的日常巡查、评比、考核奖惩机制，夯实城市管理工作责任。试点社区网格化管理, 明确管理职能权限，界定管理区域，消除管理盲区，充分发挥网格监督和现场管理的作用。创建城市管理“随手拍”公众服务平台，受理查处违规和不文明行为，推动城市管理提质增效，提高市民群众满意度和幸福感。 二、加强市容市貌管理。采取联合执法、依法取缔、堵疏结合、长效管理等方式，深入开展市容环境卫生、市区“五拆”（城市建成区范围内违法违章的建筑物、临时建筑物；城市建成区范围内影响市容市貌的建筑物；城市建成区范围内危旧废弃的建筑物；城市建成区范围内影响市政基础设施的建筑物；城市建成区范围内及其土地上的违法建筑）、门头牌匾规范、大气污染防治、犬只管理与捕捉收容等整治活动，取缔府西巷、滨河南路、美伦小区等马路市场，恢复干净、整洁畅通的市容面貌。专项整治市区南大门，拆除老旧门头牌匾2000平方米，粉刷墙面2200平方米；实施“一河两岸”、连霍高速出口匝道等改造提升项目，拆除建（构）筑物1867平方米；全力打造经二路、火炬路、清姜路市容示范街，促进全区市容管理工作上台阶。 三、城市基础设施持续改善。近五年来，累计投资3亿元，先后实施塔稍河西路建设、沙河路游园建设、石坝河瓦峪河综合治理、公园路
For the things that have been done in a certain period, the general inspection of the system is also a specific general analysis to find out the shortcomings and deficiencies 关于农村公共文化基础设施建设情况的调研报告正 式版
关于农村公共文化基础设施建设情况 的调研报告正式版 下载提示：此报告资料适用于某一时期已经做过的事情，进行一次全面系统的总检查、总评价，同时也是一次具体的总分析、总研究,找出成绩、缺点和不足，并找出可提升点和教训记录成文，为以后遇到同类事项提供借鉴的经验。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 省政府为促进农村文化建设，积极构建全面覆盖农村公共文化服务体系，不断满足广大农民群众日益增长的物质文化需求.XX年全省安排6000万元农村文化事业专项资金，XX年安排1个亿，XX年将增加到1.2亿用于开展农村三项文化活动。为更好地配合社会主义新农村建设，使农村文化事业专项资金用好、用活，按照全市开展的“春节回乡见闻”调研活动的相关要求，我们通过集体座谈、征求意见等形式就农村公共文化基础设施建设情况进行了初步探讨和调研。
一、基本情况 我县现有建制乡(镇、场、区)16个，行政村104个，农业人口28.9万人。近年来，我县的农村文化事业在全省建设社会主义新农村发展大潮中，在上级部门的关心和支持下，尤其是省委、省政府为开展农村文化“三项”活动下拔了专项资金，为农村文化活动送来了“春风”和“及时雨”，改变了我县农村文化事业的“一穷二白”的面貌，取得了一些初步成效。主要表现在： 一是基础建设得到加强。XX年省政府为开展我县农村文化“三项”活动下拔了51.6万元专项资金，用于加强基础建设、巩固文化阵地，全县16个乡镇均建立了文
公共文化服务体系建设 要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。 大力发展公益性文化事业，构建和完善公共文化服务体系，是全面建设小康社会的必然要求，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然选择，是坚持以人为本、满足人民日益增长的文化需求的重要保障，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是统筹城乡文化发展、推进和谐社会建设的重要支撑。 我国公共文化服务体系建设虽然取得了相当大的进展，但仍然存在一些困难和问题。 一是文化事业经费投入不足，尚未建立比较完善的基层公共文化服务运行经费保障机制，城乡差距和区域差距较大。 二是基层公共文化服务资源设施总量不足、质量不高、配置不合理的问题依然突出，基层文化建设重硬件、轻软件，重建设、轻管理的现象比较严重。 三是公共文化服务的内容、形式、方法与城乡居民的现实需求还不相适应，以群众文化需求为导向的公共文化服务模式尚未形成。 四是文化管理体制和运行机制尚不健全，还存在多头管理、条块分割等问题，配套政策和法律法规不完善。 [措施]
中公教育专家总结以下措施，供考生参考： 发展公益性文化事业，保障人民群众的基本文化权益，是公共文化建设的重要目的。各级文化部门要坚持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府为主导，以公共财政为支撑，以基层特别是农村为重点，加大投入力度，创新运行机制，加快公共文化基础设施建设，不断提高公共文化服务的质量和水平。 一是继续加强公共文化设施建设，夯实公共文化服务体系的硬件基础。以重大文化工程为抓手，以大型公共文化设施为骨干，以县、乡镇和社区基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局，逐步形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。 二是稳步推进公益性文化事业单位改革，加强体制机制等软件建设。加快形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制。积极推进劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，引入竞争激励机制；扩大公共文化服务投入渠道，抓紧制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法，确保政府对公益性文化事业的投入逐渐增长，建立分区域的人均基层群众基本文化权益经费保障标准，建立公共文化服务经费保障机制。 三是整合公共文化服务资源，促进公共文化资源的共建共享。以国家公共文化服务体系示范区建设为抓手和契机，以地方党委、政府为主导，突破体制障碍，加大跨部门、跨领域、跨系统的文化项目的共建共享力度，加强基层文化资源的整合。 四是大力实施重大文化工程，创新公共文化服务模式。高度重视数字文化服务在公共文化体系建设中的重要作用。“十二五”期间，努力将文化共享工程建成资源优质丰富、技术先进实用、服务便捷高效、网络覆盖城乡的数字文化服务阵地。
关于深圳城市更新情况调研报告 中煤南方能源有限公司王有华 一、深圳城市更新概况 深圳的城市更新最早始于2004年，当时叫旧村改造，2009年后称为城市更新，其实质就是土地资源的再利用，通过综合整治、改变功能、拆除重建等措施，达到改善环境、完善基础设施配套、消除安全隐患之目的，深圳城市发展已进入到以城市更新为主的发展阶段。 （一）城市更新的必然性 1．土地资源稀缺 据2011年相关统计资料显示，深圳市国土面积为1993平方千米，除去农用地面积906平方千米外，建设用地面积已达934平方千米，占全部国土面积的47%，接近城市规划要求建设用地总规模不能突破50%的红线。预计到2020年，深圳可新增建设用地仅为42平方千米，既无外扩的空间，也无大幅度增加建设用地的可能，唯有提高土地利用效率。 2．人口密度大 深圳建市之初，规划人口为600万，据深圳市出租屋综管办统计，截止2011年10月底，深圳登记在册的非户籍人口1280万人，户籍人口274 万人，全市实际居住人口已超过1500万，是中国人口密度最大的城市，城市配套滞后，迫切需要通过城市更新，拓展空间，完善相关基础设施，提升城市质量。 3．产业升级快 深圳过去许多单纯的工业用地或厂房，基本上都是为配套早期的“三来一补”加工制造业的，经过产业转型和升级，已不适应当前以金融、高科技、服务业为主导的新兴产业的发展。通过参与城市更新改造，转变经营发展模式，发挥产业聚集效应，释放土地最大价值。 4．历史遗留问题多 1992年之后，深圳经济进入高速发展的轨道，随着大量移民及务工人员的涌入，深圳的房屋租赁需求急剧攀升。村级股份公司及村民违规加建、抢建房屋现象屡禁不止，虽然经过1992年、2004年两次农村城市化改造，全市农村集体土地均已转为国有土地，但城中村