齐齐哈尔市人民政府关于加快推进重点领域失信联合惩戒工
作的意见
【法规类别】奖惩机关工作综合规定
【发文字号】齐政发[2017]41号
【发布部门】齐齐哈尔市政府
【发布日期】2017.11.24
【实施日期】2017.11.24
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
齐齐哈尔市人民政府关于加快推进重点领域失信联合惩戒工作的意见
（齐政发〔2017〕41号）
各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：
为认真贯彻落实《中共齐齐哈尔市委办公室关于印发＜齐齐哈尔市关于加快社会信用体系建设的实施意见（2017-2020年）＞的通知》（齐办发〔2017〕22号）和《齐齐哈尔市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（齐政规〔2017〕10号）要求部署，加快重点领域失信联合惩戒工作实施，尽快发挥信用应用的核心作用，建立协调顺畅的失信联合惩戒发起、响应和反馈机制，建立跨部门、跨行业、跨领域的联合惩戒机制，构建“一处违法、处处受限”良好局面，提出如下意见。
一、实施失信联合惩戒的重点领域
按照《齐齐哈尔市2017年下半年社会信用体系建设工作要点》安排，重点在法院、招标投标、安全生产、环境保护、食品药品、工商、质量、财政性资金管理使用、税收、统计、交通运输、农资、金融、房地产、电力行业领域开展失信联合惩戒。市中院牵头负责对有执行能力但拒不履行法院生效判决和裁定的失信被执行人、招标投标活动中的失信被执行人的联合惩戒；市安监局牵头负责对安全生产领域失信生产经营单位及有关人员的联合惩戒；市环保局牵头负责对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员的联合惩戒；市食药局牵头负责对食品药品生产经营严重失信者的联合惩戒；市工商局牵头负责对异常经营名录和严重违法失信企业的联合惩戒；市质监局牵头负责对严重质量违法行为当事人的联合惩戒；市财政局、市发改委牵头负责对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体的联合惩戒；市国税局、市地税局牵头负责对重大税收违法案件当事人的联合惩戒；市统计局牵头负责对统计领域严重失信企业及其有关人员的联合惩戒；市交通局牵头负责对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体的联合惩戒；市农委牵头负责对农资领域严重失信人的联合惩戒；中国人民银行齐齐哈尔中心支行牵头负责对涉金融严重失信人的联合惩戒；市住建局牵头负责对房地产领域相关失信责任主体的联合惩戒；
农资领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法 （试行） 第一条为推进农资领域信用体系建设，加强对农资领域严重失信行为的惩戒力度，落实农资生产经营者主体责任，保障农业生产安全和农产品质量安全，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》等农资管理法律法规和国家关于社会信用体系建设的相关规定，制定本办法。 第二条农资领域严重失信联合惩戒对象名单（以下简称“黑名单”）管理是指，将在农资生产经营领域存在严重失信行为的企业及其法定代表人、主要负责人和直接负责的主管人员（以下简称失信当事人）纳入黑名单，实施信用约束和部门联合惩戒，并向社会公布的措施。 第三条农资领域黑名单管理遵循依法、公开、公正原则，实行动态管理。 第四条农业部负责指导、组织全国农资领域黑名单管理工作。 县级以上地方农业行政主管部门按照谁处罚、谁认定、谁公布的原则，负责本辖区内农资领域黑名单的认定、公布和报送等管理工作。 第五条经农业行政主管部门依法予以行政处罚，且
失信当事人在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，或经行政复议或法院判决最终确定效力，存在下列严重失信行为之一的，县级以上地方农业行政主管部门应当将其纳入黑名单： （一）违反国家规定，生产、销售国家禁止生产、 销售、使用的农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农资产 品的； （二）生产经营假冒、伪劣农资产品，给农业生产 造成2万元以上损失的； （三）因欺骗、贿赂、隐瞒、提供虚假材料等不正 当手段取得相关资质文件被农业行政部门撤销，或者伪 造、变造相关资质文件的； （四）被吊销或撤销农资生产许可证、经营许可证、产品登记证等资质文件的； （五）未取得农资生产经营许可证违法生产经营农 资产品的； （六）其他严重失信行为。 因农资生产经营活动中的违法行为受到刑事处罚的，或者拒绝履行行政处罚决定的，应当纳入黑名单。 第六条县级以上地方农业行政主管部门初步认定黑名单后，可根据需要履行告知或公示程序。有异议的，由认定部门核实和处理。自然人被认定为失信联合惩戒对象的，
附件关于对失信被执行人实施联合惩戒的 合作备忘录 为深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，落实《中央政法委关于切实解决人民法院执行难问题的通知》（政法〔2005〕52号）、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）等文件精神及“褒扬诚信、惩戒失信”的总体要求，促进大数据信息共享融合，创新驱动健全社会信用体系，国家发展改革委、最高人民法院、人民银行、中央组织部、中央宣传部、中央编办、中央文明办、最高人民检察院、教育部、工业和信息化部、公安部、安全部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、林业局、知识产权局、旅游局、法制办、国家网信办、银监会、证监会、保监会、公务员局、外汇局、共青团中央、全国工商联、中国铁路总公司等部门就针对违法失信的被执行人实施联合惩戒措施达成如下一致意见： 一、联合惩戒对象 联合惩戒对象为最高人民法院公布的失信被执行人（包括自然人和单位）。
二、信息共享与联合惩戒的实施方式 国家发展改革委基于全国信用信息共享平台建立失信行为联合惩戒系统。最高人民法院通过该系统向签署本备忘录的其他部门和单位提供失信被执行人信息并按照有关规定更新动态。其他部门和单位从失信行为联合惩戒系统获取失信被执行人信息，执行或协助执行本备忘录规定的惩戒措施并按季度将执行情况通过该系统反馈给最高人民法院和国家发展改革委。 三、惩戒措施、共享内容及实施单位 （一）设立证券公司、基金管理公司、期货公司审批，私募投资基金管理人登记参考；限制发行企业债券及公司债券；限制收购上市公司 将失信被执行人相关信息作为设立证券公司、基金管理公司、期货公司审批，私募投资基金管理人登记的依据或参考；限制失信被执行人发行公司债券；对失信情形严重的被执行人，限制其收购上市公司，由证监会实施；限制失信被执行人发行企业债券，由国家发展改革委实施。 （二）从严审核在银行间市场发行债券 对失信被执行人在银行间市场发行债券从严审核，由人民银行实施。 （三）限制设立融资性担保公司；限制任职融资性担保公司或金融机构的董事、监事、高级管理人员 限制失信被执行人设立融资性担保公司；限制失信被执行人任职融资性担保公司或金融机构的董事、监事、高级管理人员。
联合奖惩对象清单 根据国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）等关于“褒扬诚信”的总体要求，依据《《关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划》（发改财金〔2016〕2012号）、《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录（2016版）》（发改财金〔2016〕2798号）、《失信企业协同监管和合作备忘录》（发改财金〔2015〕2045号）、《关于对违法失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2015〕3062号）、《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕141号）、《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕1001号）、《关于对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录》（发改财金〔2016〕1467号）、《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕1580号）、《关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕1962号）、《关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》（法〔2016〕285号）、《关于对海关高级认证企业实施联合
激励的合作备忘录》（发改财金〔2016〕2190号）、《关于对电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》（发改财金〔2016〕2370号）、《关于对严重质量违法失信行为当事人实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕2202号）、《关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财经〔2016〕2641号）、《关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕2796号）、《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的联合备忘录》（发改财经〔2017〕274号）、《关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2017〕346号）、《关于对涉金融严重失信人实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2017〕454号）、《关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2017〕427号）、《关于在电子认证服务行业实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2017〕844号）、《关于对电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》（发改运行﹝2017﹞946号）、《关于对房地产领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2017〕1206号）、《关于对盐行业生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》（发改经体〔2017〕1164号）、《关于对石油天然气行业严重违法失信主体实施联
全县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进 社会诚信建设工作实施方案 为大力推进我县社会信用体系建设，进一步推动简政放权和政府职能转变，构建以信用为核心的新型市场监管体制，营造公平诚信的市场和社会环境，结合我县实际，制定本实施方案。 一、健全褒扬和激励诚信行为机制 （一）多渠道选树诚信典型。依据法律法规及相关规定，建立完善诚信“红名单”制度，把各行业领域推荐的诚信典型列入“红名单”，让守信者受到激励，得到便利和优惠。有关部门要积极开展诚信示范企业创建活动，广泛树立诚信典型。各乡镇、各部门要根据本行业领域监管需要，加强行业信用分类管理，建立信用分级、分类管理制度，做好诚信典型推荐工作。鼓励行业协会（商会）和其他社会组织将诚信会员和无不良信用记录的服务对象树立为诚信典型。鼓励新闻媒体挖掘诚信典型。各有关部门和社会组织、新网媒体要积极报送诚信典型信息，推动部门和社会组织实施守信联合激励。各乡镇各部门要引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺，自我声明公开产品服务标准等，接受社会监督，形成企业争做诚信模范的良好氛围。（县委宣传部、发改局牵头，县人社局、环保局、交通局、水务局、住建局、卫计委、市场监督管理局、安监局、地税局、团委、国税局、邮政管理局负责） （二）探索建立行政审批“绿色通道”和实施“容缺受理”措施。
各部门要认真落实自治区企业守信联合激励的文件要求，对诚信典型开通“绿色通道”等支持激励措施。在同等条件下，对诚信典型实行优先办理、简化程序等激励政策。在办理行政许可、资质认定过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”、“容缺受理”等便利服务措施。在项目审批、核准、备案、招标投标管理等工作中，对守信企业给予优先办理；在实施财政补贴政策过程中，对守信企业给予优先考虑；在业务办理中，对守信企业提供优先、快捷的服务；在申报农牧业产业化经营重点龙头企业时，对守信企业采取优先审批等教励措施。（县发改局、市场监督管理局、财政局、经信局、住建局、环保局、水务局、交通局、国土局、地税局、公安局、农科局、国税局负责） （三）优先提供公共服务便利。认真落实自治区企业守信联合激励的文件要求，加快建立在行政管理事项中查询和使用信用记录和信用报告的工作机制。探索将公共信用信息查询嵌入行政管理事项流程，在实施财政性资金项目安排、招商引资、配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体，加大扶持力度，在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在招标投标、政府采购及其他公共资源交易活动中、积极推行信用报告制度，提倡依法对诚信市场主体采取信用加分等措施。（县发改局、财政局牵头，县教育局、人社 局、经信局、商务局、市场监督管理局负责） （四）优化诚信示范企业行政监管安排。各市场监督部门应根据
附件 中国电力企业联合会关于涉电力领域会员单位失信联合惩戒对象及重点关注名单管理实施细则 第一章总则 第一条为全面贯彻落实党的十九大精神，促进电力行业市场主体守法经营和诚信自律，根据中共中央、国务院《关于进一步深化电力行业体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号文）、国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（国发〔2014〕21号）、《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）及《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（国发财金规〔2017〕1798号）等有关规定，依照国家发展改革委《关于加强和规范涉电力领域失信联合惩戒对象名单管理工作的实施意见》（以下简称“实施意见”），结合电力行业特点，制定本实施细则。 第二条本细则所称“黑名单”与“重点关注名单”，是指电力行业市场主体因违反法律法规、不履行法定义务、违背社会道德、协议和承诺等严重失信行为，被政府主管部门、行业监管部门、公共事务管理职能的组织、行业协会做出认定，列入相关名单，并在一定范围内公布，实施信用约束与联合惩戒。市场主体存在严重失
信行为将被列入失信“黑名单”，存在一般失信行为将被列入失信重点关注对象名单（以下简称“重点关注名单”）。 第三条中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）在国家发展改革委、国家能源局的指导下，制定电力行业市场主体“重点关注名单”的认定标准；依照国家发展改革委“黑名单”认定标准，筛选、核实、审定、发布及跟踪管理“黑名单”；在行业协会职责范围内督促“重点关注名单”单位进行整改，协助政府对“黑名单”单位实施联合惩戒。 第四条本细则适用于中国电力企业联合会理事长、副理事长、会员单位及有关单位。已签署《信用电力自律公约》的非会员单位也适用于本细则。 第二章实施主体 第五条中电联电力行业信用体系建设领导小组（以下简称“领导小组”）组织领导涉电力领域会员单位失信联合惩戒对象及重点关注名单的管理工作。领导小组下设监督审核委员会（以下简称“监审委”）和电力行业信用体系建设办公室（以下简称“中电联信用办”）。 第六条领导小组的主要职责是研究决定涉电力领域会员单位失信“黑名单”与“重点关注名单”管理的重大事项。 第七条监审委负责“黑名单”与“重点关注名单”管理的监督工作，具体承担以下职责： （一）组织召开监审委会议，对中电联信用办提交的“黑名单”
联合惩戒失信被执行人相关法律问题研究信用是市场经济的前提与基础，这种信用关系随着市场的发展而发展，成为维系市场秩序的内在纽带。因此，构建失信惩戒机制、建立良好社会信用关系是促进我国市场经济健康持续发展的推动器。鉴于此，本文对我国惩戒失信被执行人的相关法律深入调研分析，现将调研情况总结如下： 一、失信联合惩戒制度背景及特点 近年来，社会对信用工具的整体需求不断增长，企业赊销赊购、金融信贷和个人信贷消费规模迅速扩大，与之对应的交易手段也开始向信用交易过渡和转变。然而，我国社会信用缺失情况也在加剧。信用缺失现象充斥在我国社会政治经济生活的方方面面，不仅所有与市场相关的领域如生产、消费、流通、金融、工程建设、劳动用工、中介服务等产生了严重的信用缺失问题，而且科技、医疗、司法、行政等不应产生信用问题的领域也出现了严重的信用缺失问题。长此以往，失信问题不仅会极大地扭曲了人与人之间的正常社会关系，还将动摇我国经济社会发展之根本，不利于我国社会经济发展及和谐稳定。 在此背景下，信用作为规制工具进入了决策者的视野。也正是因为信用问题关系到国家社会民生的稳定大局，乃至影响到中华民族伟大复兴的成功与否，我国社会信用体系建设与西方征信问题从起点和出发点就不完全相同。以美国为首的西方国家侧重的是市场经济主体
的经济信用，而我国社会信用体系建设的主导者是政府，这意味着我们会更加注重社会秩序和伦理意义的“社会信用”。特别是“用法治手段推进道德建设”和社会主义核心价值观入法入规的要求，③使其同时具有经济治理和社会治理两方面，早已超过了西方意义上的信用概念。 二、失信被执行人联合惩戒制度的规范性文件体系及规范现状 （一）失信被执行人联合惩戒制度的规范性文件体系 2007 年，国务院办公厅颁布的《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》首次提出要形成失信行为联合惩戒机制。此时联合惩戒机制的具体执行是由国务院有关部门内部的联合共同执行，信用信息的交互适用也仅是局限于国务院各部门之间。 2014 年，《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020 年）》对失信联合惩戒进行了全面设计，联合性的奖惩机制被确定为社会体系运行的核心机制。相较于2007年的《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》，此次联合惩戒可以实现行政机关政务系统和社会征信系统所归集的信用信息进行多部门、跨地区的交换，涉及部门得到了进一步扩大。 从 2017 年开始，失信联合惩戒进入了发展的快车道。截止到2017 年底，共签署了 24 部失信联合惩戒合作备忘录，覆盖了 24 个领域、行业。特别是在2019年，各行业页纷纷开始建立失信联合惩
住房城乡建设领域失信联合惩戒对象 名单管理暂行办法 第一条为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》和中央关于扫黑除恶等有关要求，及时、有效惩戒失信主体，督促、警示住房城乡建设领域相关责任主体依法依规诚信经营，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，制定本办法。 第二条本办法所称住房城乡建设领域失信联合惩戒对象，是指在住房城乡建设领域相关建设运营管理活动中，因违反法律法规、相关行政管理规定且情节严重经行政机关或法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织审核认定，予以联合惩戒的信用主体（含自然人、法人、非法人组织）及其法定代表人、主要负责人、实际控制人和对失信行为负有直接责任的人员（以下统称严重失信主体）。 第三条住房城乡建设部主管全国住房城乡建设领域信用管理工作。县级以上地方住房城乡建设主管部门负责本行政区域住房城乡建设领域信用管理工作。
第四条住房城乡建设领域失信主体实行分级分类管理。信用主体存在严重失信行为的（见附件1），县级以上住房城乡建设主管部门和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织（以下统称认定部门）应将其列入失信联合惩戒对象名单，予以联合惩戒。 对发生较重失信行为或多次发生轻微失信行为但尚未达到前款所列严重失信行为标准的信用主体列入重点关注对象名单（见附件2），并依法实施与其失信程度相适应的失信惩戒措施。认定部门应通过适当方式向重点关注对象发出警示并提示重点关注期限。重点关注期限内再次发生较重以上失信行为的，应及时转入失信联合惩戒对象名单。 第五条县级以上住房城乡建设主管部门可根据法院判决、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政征收等，视情节将存在失信行为的信用主体认定为失信联合惩戒对象或重点关注对象。 第六条县级以上住房城乡建设主管部门向涉嫌严重失信主体通知或催告时，应提示其可能被列入失信联合惩戒对象名单的风险；依据认定标准生成失信联合惩戒对象初步名单时，应履行告知或公示程序。经告知（或公示）无异议的，认定为失信联合惩戒对象，并于20个工作日内公布。法律法规已有规定的，从其规定。 第七条县级以上住房城乡建设主管部门应落实负责
广州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制实施方案 为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《广东省人民政府关于广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号）和《国家发展改革委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）等文件精神，建立完善我市信用联合奖惩联动机制，结合实际，制定本实施方案。 一、总体目标 2018年底，实现信用信息归集标准化、部门信息归集共享全覆盖，基本建立市级政府部门联合奖惩机制；2020年底，全面建成政府社会共同参与的联合奖惩机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。 二、对象认定 （一）奖惩对象。 国家下发的各领域“守信联合激励红名单”“失信联合惩戒黑名单”和“重点关注名单”主体；市区两级国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织按照国家和省制定的统一标准认定各领域信用联合奖惩对象所形成的市级“守信联合激励红名单”和“失信联合惩戒黑名单”。 （二）认定依据。 公共管理和服务中反映相关主体基本情况的登记类信息；刑事处罚、行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政征收、行政奖励、行政给付等反映主体诚信状况的信息；拒不履行司法裁决信息；党政机关、群团组织、社会组织、行业协会商会在履行职责过程中产生或掌握的相关主体受表彰奖励等信息；根据法律、法规、规章或规范性文件可作为红黑名单认定依据的其他信息。 （三）认定程序。 由认定部门依据认定标准形成联合奖惩对象的初步名单，并履行告知和公示程序。 1.“守信联合激励红名单”认定程序：初步名单形成后，与各领域正在执行的“失信联合惩戒黑名单”进行交叉比对，将被列入“失信联合惩戒黑名单”的主体从初步名单中删除，确保其不被列入“守信联合激励红名单”。比对筛查后的初步名单通过认定部门门户网站公示，经公示无异议则正式认定为“守信联合激励红名单”，有异议则由认定部门核实。 2.“失信联合惩戒黑名单”认定程序：初步名单形成后，与各领域正在执行的“守信联合激励红名单”进行交叉比对，相关主体如之前已被列入“守信联合激励红名单”，应由“黑名单”认定部门通知之前的“红名单”认定部门将相关主体删除。初步名单通过认定部门门户网站公示，经公示无异议则正式认定为“失信联合惩戒黑名单”，有异议则由认定部门核实。自然人被认定为失信联合惩戒对象的，应由认定部门实行事前告知。 （四）名单内容。
2019《对会计领域违法失信相关责任主体实施联合惩戒》专题讲 解 --考试试题答案 一、判断题（本大题共20小题，每小题4.00分，共80分） 1、不依法设置会计账簿的行为可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直 接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分。（） ? A.正确 ? B.错误 答案解析：正确答案是：正确 2、联合惩戒对象为在会计工作中违反其他法律法规、规章和规范性文件，违背诚实信 用原则，经财政部门及相关部门依法认定的存在严重违法失信行为的会计人员。（）? A.正确 ? B.错误 答案解析：正确答案是：正确 3、联合惩戒措施的有实施行业惩戒。（） ? A.正确 ? B.错误 答案解析：正确答案是：正确 4、社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。（）? A.正确 ? B.错误
答案解析：正确答案是：正确 5、联合惩戒措施的有罚款、限制从事会计工作、追究刑事责任等惩戒措施。（）? A.正确 ? B.错误 答案解析：正确答案是：正确 6、法定代表人，应当是具有完全民事行为能力的中国公民，且为该单位主要行政负责 人，年龄一般不超过70周岁，无不良信用记录。（） ? A.正确 ? B.错误 答案解析：正确答案是：正确 7、社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它的依据 有法规。（） ? A.正确 ? B.错误 答案解析：正确答案是：正确 8、联合惩戒对象为在会计工作中违反《会计法》，违背诚实信用原则，经财政部门及 相关部门依法认定的存在严重违法失信行为的会计人员。（） ? A.正确 ? B.错误 答案解析：正确答案是：正确 9、社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它的依据 没有契约。（）
守信联合激励和失信联合惩戒对象清单 内部编号：（YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYI-0128）
联合奖惩对象清单 根据国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）等关于“褒扬诚信”的总体要求，依据《《关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划》（发改财金〔2016〕2012号）、《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录（2016版）》（发改财金〔2016〕2798号）、《失信企业协同监管和合作备忘录》（发改财金〔2015〕2045号）、《关于对违法失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2015〕3062号）、《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕141号）、《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕1001号）、《关于对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录》（发改财金〔2016〕1467号）、《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕1580号）、《关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕1962号）、《关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》（法〔2016〕285号）、《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》（发改财金〔2016〕2190号）、《关于对电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》（发改财金〔2016〕2370号）、《关于对严重质量违法失信行为当事人实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕2202号）、《关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财经〔2016〕2641号）、《关于对统计领域严重失信企业及
XX学校褒扬诚信惩戒失信制度措施 （2018修订版） 第一条为进一步加强我校诚信建设，形成褒扬诚信、惩戒失信的良好氛围，根据国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，制定本办法。 第二条本办法只适用于xx学校内部事宜。 第三条本办法简称“红黑榜”，是指学校各处室或个人通过一定的程序和标准确定的学校诚信“红榜”和“黑榜”。 第四条“红榜”，是指教育管理规范，教育秩序稳定，教育质量较高，信誉良好，通过本办法确定并予以表扬的各处室及个人。 第五条“黑榜”，是指教育管理松懈，教育秩序混乱，教育质量低劣，存在不良教学行为，产生社会不良影响，通过本办法确定并予以通报的各处室及个人。 第六条符合下列标准的，列入“红榜”： （一）诚信体系完备。认真执行教育法律、法规，坚持育人为本，以诚为先，自觉信守承诺，教育教学注重社会效益；遵守诚信制度，积极响应诚信单位建设。 （二）教学行为规范。遵守学校各项规章制度，个人办公环境优美，有较高的教学水平，在教育教学、服务学生等
方面，行为规范，管理到位。 （三）社会高度认可。主动接受教育主管部门以及其他有关部门的监督指导；没有发生安全责任事故；没有因管理失范、虚假失信等行为受到社会举报和职能部门的查处；教学业绩显著，具有良好的教学声誉。 第七条存在下列情形之一的，列入“黑榜”： （一）发布虚假广告、违规从事有偿家教的； （二）教育教学或管理混乱，在日常检查中两次不合格且经整改仍达不到要求的； （三）被投诉举报且被查证属实，拒不改正的； （四）受到相关部门行政处罚的； （五）无正当理由，拒绝接受有权部门的监督检查，情节严重的； （六）发生安全责任事故或引发重大群体性事件的； （七）存在其他违法、违规情形，造成严重社会影响的； （八）在职称评审中弄虚作假的； （九）安排参加培训无特殊原因不报到或不按时完成研修任务的； （十）获得相关荣誉称号不履行相关义务或有与获得称号不相符行为的。 第八条诚信“红黑榜”由鹤壁市淇滨区xx学校诚信教育活动工作领导小组负责收集、认定、发布。
关于印发安徽省广播电视局守信联合激励和失信联合惩戒措施清单（2019年版）的通知 局机关各处室，直属各单位： 现将《安徽省广播电视局守信联合激励和失信联合惩戒措施清单（2019年版）》印发给你们，请遵照执行。 安徽省广播电视局 2019年11月11日 安徽省广播电视局守信联合激励和 失信联合惩戒措施清单（2019年版） 根据《安徽省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（皖政〔2017〕24号）和《安徽省社会信用体系建设联席会议办公室转发国家发展改革委办公厅人民银行办公厅关于对失信主体加强信用监管的通知》（皖信用办〔2018〕46号）要求，依据广电总局参与制定出台的国家相关领域奖惩合作备忘录，结合我局职能，在2018年清单基础上，修订完成省广播电视局守信联合激励和失信联合惩戒措施清单（2019年版），包含1条守信联合激励措施（附件1）和7条失信联合惩戒措施（附件2）。 一、清单格式 守信联合激励和失信联合惩戒措施清单包括以下8项内容： 1.事项名称：指《安徽省省级政府权责清单目录》确定的权力事项名称和《安徽省省级公共服务清单目录》确定的公共服务事项名称；未列入权责和公共服务清单目录的填“无”； 2.责任处室（单位）：指实施该项奖惩措施的处室（单位）； 3.奖惩依据：指支撑具体措施的联合奖惩备忘录等法规制度； 4.奖惩对象：指法律法规规章制度确定的守信联合激励和失信联合惩戒对象名称； 5.省广播电视局奖惩措施：指结合省广播电视局职能明确的具体奖惩措施； 6.管理阶段：指事前、事中、事后； 7.组织实施：事前受理环节由局行政审批办等负责进行信用信息查询，事中事后监管环节由各处室（单位）负责组织实施； 8.应用手段：分为推荐应用和强制应用两类，原则上激励措施为“推荐应用”，惩戒措施为“强制应用”。
附件 关于对失信主体实施联合惩戒措施的监管问答 为落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒的要求，明确失信联合惩戒的具体措施，特对涉及联合惩戒的申请挂牌公司、挂牌公司等市场主体的监管问题解答如下： 一、全国股转公司对哪些失信主体实施失信联合惩戒措施？ 依据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等文件的要求，全国股转公司对失信联合惩戒对象实施惩戒措施，限制其在全国股份转让系统挂牌、融资。 对于司法执行及环境保护、食品药品、产品质量等联合惩戒文件已规定实施联合惩戒措施的领域，全国股转公司根据相关失信联合惩戒文件规定，对列入相应政府部门公示网站所公示的失信被执行人名单及环保、食品药品、产品质量领域严重失信者名单的失信联合惩戒对象实施惩戒措施。 对其他领域的失信者，若发改委、证监会等多部门联合签署并发布了相应领域联合惩戒文件，且规定涉及全国股转系统的联合惩戒措施的，全国股转公司根据相关失信联合惩戒文件对列入相应政
府部门公示网站公示名单的失信联合惩戒对象实施惩戒措施。 二、全国股转公司对涉及失信联合惩戒对象的主体申请挂牌有何要求？对中介机构核查有何要求？ 申请挂牌公司及相关主体（包括申请挂牌公司的法定代表人、控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员，以及控股子公司）为失信联合惩戒对象的，限制其在全国股份转让系统挂牌。 主办券商应核查政府部门公示网站公示的失信联合惩戒对象名单，确保申请挂牌公司及其控股子公司、申请挂牌公司的“法定代表人、控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员”自申报报表审计基准日至申请挂牌文件受理时不存在被列入名单情形，挂牌审查期间被列入名单的，主办券商应待相应主体移出名单后重新推荐申报。 除对失信联合惩戒对象名单的核查外，主办券商及律师还应充分核查前述主体是否存在因违法行为而被列入环保、食品药品、产品质量和其他领域各级监管部门公布的其他形式“黑名单”的情形，结合具体情况对申请挂牌公司是否符合“合法规范经营”的挂牌条件出具明确意见。 三、对于挂牌公司在日常监管以及股票发行、并购重组等业务中涉及失信联合惩戒对象的，全国股转公司有哪些具体要求？ 挂牌公司在日常监管以及股票发行、并购重组等业务中涉及失信联合惩戒对象的，应符合以下监管要求： （一）失信联合惩戒对象不得担任挂牌公司董事、监事和高级管理人员（以下简称董监高）。挂牌公司不得聘任或选举失信联合惩
通常将严重违法失信企业名单称为“黑名单”，为建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设，并以此诠释对信用监管的理念。那么，对失信黑名单的企业有什么惩戒？下面来详细看看对对失信黑名单的企业的惩戒措施。 工商部门惩戒措施 (一)市场准入方面的限制措施：对列入严重违法失信企业名单的企业在市场准入资格及其法定代表人任职资格方面予以限制。通过登记的住所(经营场所)无法取得联系的，有关企业应当依法办理住所(经营场所)变更登记。未办理的，工商部门可依法予以查处。 (二)工商内部的联动惩戒 列为重点监督管理对象;被列入严重违法失信企业名单的企业的法定代表人，3年内不得担任其他企业的法定代表人;不予通过“守合同重信用”企业公示活动申报资格审核;不予授予相关荣誉称号。 多部门联合惩戒 在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。
(一)限制从事互联网信息服务。 (二)限制担任证券公司、基金管理公司、期货公司董事、监事和高级管理人员。 (三)融资授信限制。 (四)限制部分高消费行为。 (五)限制取得政府供应土地。 (六)限制参与政府采购活动。 (七)限制参与工程招投标。 (八)限制成为海关认证企业。 (九)限制证券期货市场部分经营行为。 (十)禁止受让收费公路权益。 (十一)限制取得安全生产许可证。 (十二)限制取得政府资金支持。 (十三)限制企业债券发行。
(十四)限制取得生产许可。 (十五)列为检验检疫失信企业。 (十六)限制获得相关荣誉。 (十七)通过主要新闻网站向社会公布。 (十八)其他联合惩戒措施。 汇桔网精选全国各地的工商注册代理服务公司，为您提供简单高效专业的一站式工商注册代理代办服务,包含海内外多种公司注册、个体户工商执照办理、公司开户、公司变更、年检等业务。
建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推 进社会诚信建设的实施方案 为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（x〔x〕33号）精神，现结合我省实际提出如下实施方案。 一、总体要求 全面贯彻党的x和xx全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实加强和创新社会治理要求，加快推进社会信用体系建设，加强信用信息公开和共享，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。 二、健全褒扬和激励诚信行为机制 （一）探索建立行政审批“绿色通道”。在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。（责任单位：中省直各有关单位，各市〔地〕政府〔行署〕）
（二）优先提供公共服务便利。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体，加大扶持力度。在教育、就业、创业、医疗卫生、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在有关公共资源交易活动中，提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。（责任单位：省发改委、财政厅、商务厅、教育厅、人社厅、卫生计生委、住建厅、国土资源厅、交通运输厅、水利厅、国资委、工商局等中省直有关单位，各市〔地〕政府〔行署〕） （三）优化诚信企业行政监管安排。各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类，注重运用大数据手段，完善事中事后监管措施，为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信企业，在日常检查、专项检查中优化检查频次。（责任单位：中省直有关单位，各市〔地〕政府〔行署〕） （四）降低市场交易成本。鼓励有关部门和单位开发“税易贷”“信易贷”“信易债”等守信激励产品。引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集，对守信者加大激励性评分比重。引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和实惠。（责任单位：省金融办、地税局、国税局、人民银行x中心支行、x银监局，各市〔地〕政府〔行署〕）（五）大力推介诚信典型。将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志
《德州市行政审批申请人守信联合激励失信联合惩戒实施办法（试行）》政策解读 《德州市行政审批申请人守信联合激励失信联合惩戒实施办法（试行）》（以下简称《办法》）已经局长办公会集体讨论通过，于5月29日公布，自2020年7月1日起施行。为了更好地理解和贯彻实施该《办法》，现就有关内容解读如下： 一、出台背景 聚焦“难点、堵点、痛点”，2019年市行政审批服务局在行政审批领域推进告知承诺、容缺受理，135项告知承诺、825项容缺受理事项累计办件40880件，初步显现“办事凭信用、省时更省事”的效果。为更大范围更深层次推进“信用+行政审批”工作，规范全市行政审批服务领域告知承诺、容缺受理行为，加强社会信用在审批环节的应用，保护公民、法人和其他组织的合法权益，市行政审批服务局联合有关部门出台该《办法》。 二、主要内容（一）明确守信申请人认定标准及激励措施。 《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国家发展改革委、人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）、《山东省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（鲁政发〔2017〕44号）、《德州市人民政府关于印发德州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案的通知》（德政发〔2018〕8号）等都对“守信联合激励和失信联合惩戒”作出了一系列的工作部署，明确在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续3年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。《办法》规定：诚信典型和连续三年无不良信用记录的申请人，认定为守信申请人。守信申请人不发布具体名单，在行政审批办理过程中，由审批人员查询核查后，即可享受绿色通道、容缺受理、告知承诺等激励措施。 （二）创新行政审批服务领域“失信制约人”做法。 借鉴“重点关注名单”做法，列举了六种列入行政审批服务部门失信制约人名单的情形。具体包括：冒用他人身份信息申请行政审批被核实尚不构成行政处罚的；隐瞒事实或者提供虚假材料申请行政审批被核实尚不构成行政处罚的；以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政审批被核实尚不构成行政处罚的；实施“容缺受理”审批后未按期限提报申请资料经催告后仍未提交的；实施告知承诺审批后经核实实际情况达不到承诺内容的；公民、法人或其他组织在行政审批中的其他失信尚不构成惩戒的行为。设定了严格的纳入程序，通过信息采集、信息核实两个环节确保信息的准确性；通过信息告知赋予当事人陈述、申辩权利，并实施复核，充分保障当事人的合法权益；对纳入制约名单的主体信息及时汇总并公示；对错误信息、变更信息设置了更正环节，通过原公布途径予以修改或移除。所采取的制约措施符合《山东省公共信用信息管理办法》（山东省人民政府令第314号）第二十六条“对信用状况不良的自然人、法人和其他组织，行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以依法采取下列惩戒措施：（二）取消已经享受的绿色通道、容缺受理等行政便利措施”的规定。 （三）依法确立失信惩戒人的认定标准及惩戒措施。
关于对全市安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的实施方案（2020） 市直各有关部门，各人民团体，驻青区属单位： 《关于对全市安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的实施方案》已经各有关部门会签完毕，现印发给你们，请抓好贯彻落实。 附件：关于对全市安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的实施方案 青铜峡市应急管理局青铜峡市发展和改革局 青铜峡市财政局青铜峡市人力资源和社会保障局 青铜峡市自然资源局青铜峡市住房和城乡建设局 青铜峡市交通运输局青铜峡市市场监督管理局 青铜峡市工业和信息化局吴忠市生态环境局青铜峡分局 青铜峡市科学技术局青铜峡市文明办 青铜峡市税务局中国人民银行青铜峡支行 2020年4月15日 关于对全市安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的实施方案 为全面贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）《国务院安委会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》（安委〔2014〕8号）等文件精神，加快推进安全生产诚信体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，对失信生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒，促进生产经营单位诚实守信、合法经营，根据国家发展改革委、中国人民银行等18部门（单位）《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕1001号，以下简称《备忘录》）、原国家安监总局《关于印发〈对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法〉的通知》（安监总办〔2017〕49号），以下简称《实施办法》）、原自治区安监局《关于印发〈自治区安监局对安全生产领域失信行为开展联合惩戒信息管理制度〉的通知》（宁安监法规〔2017〕118号）的规定，加大安全生产领域严重失信行为惩戒力度，市应急管理局、发展改革局、市场监督管理局、工业和信息化局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、自然资源局、商投局、人力资源和社会保障局、吴忠市生态环境局青铜峡分局、科技局、税务局、文明办、中国人民银行青铜峡支行、国有资产经营有限公司等部门就针对全市安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒达成如下一致意见。
城市管理领域失信行为联合惩戒实施办法 （试行） 委托单位：住房城乡建设部城市管理监督局 承担单位：中国诚信信用管理股份有限公司 2018年10月
城市管理领域失信行为联合惩戒实施办法 (试行） 第一章总则 第一条【制定目的】为深入贯彻党的十九大精神，加快城市管理领域信用体系建设，倡导诚实守信，惩戒失信行为，营造“守信者荣、失信者耻”的良好氛围，全面提升城市管理水平，根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》和《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，结合城市管理领域工作实际，制定本办法。 第二条【基本原则】 （一）褒扬诚信、惩戒失信。充分运用信用激励和约束手段，加大对守信主体的激励，对一般失信主体的约束、对较重失信主体的警示、对严重失信主体的联合惩戒。 （二）纵横互通、社会协同。通过建立全国城市管理领域信用信息平台，实现部、省、市、县（区）四级城管部门纵向联系，城管部门与政府其他部门的横向联系协同机制。 （三）依法依规、维护公平。按照相关法律法规界定失
信行为、开展联合惩戒，维护社会公平，保障自然人和社会法人的相关权益。 （四）积分管理，分类处置。设置积分指标体系，对城市管理领域相关责任主体的失信行为进行积分管理，将企业、社会法人、自然人的失信行为转化为相应的分值。积分达到不同等级，列入相应名单。 （五）失信惩戒，信用修复。真实、准确、及时披露相关信用主体的失信行为。对失信人实施联合惩戒，增加失信人的违法成本，限制失信人的经营、出行等各项活动。同时，教育与惩戒并举，失信责任主体可以按照一定程序进行信用修复。 第三条【适用对象及范围】城市管理领域社会法人、自然人违反城市管理失信行为的认定、惩戒及其管理，适用本办法。本办法所指的失信行为是指受到各级城市管理部门依法实施行政许可、行政处罚、行政强制等执法活动中，相关社会法人、自然人违反城市管理法律法规规章的行为。 第四条【组织架构】 （一）各级城市管理部门成立信用工作领导小组，设立专门工作机构，负责信用管理工作，加强与上级和相关部门在信用管理、数据库更新、联动惩戒等方面的合作。