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实施宪法宣誓制度的几个问题
作者：王亚平谢天
来源：《人大研究》2015年第02期
2014年10月，党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》提出建立宪法宣誓制度，明确要求“凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”。本文就实施宪法宣誓制度的几个具体问题略陈管见。
一、宪法宣誓的缘起和我国宪法宣誓活动的实践探索
宪法宣誓制度是指国家公职人员在就职前，必须在公开举行的就职宣誓仪式上，宣誓拥护或者效忠宪法的制度。宪法宣誓制度在国外由来已久，在我国实践中相对鲜见。宪法宣誓制度在英美法系国家早可追溯至1215年英国《自由大宪章》。作为英国最早的成文宪法文件的《自由大宪章》第六十三条规定，受命于天的英格兰国王兼领爱尔兰宗主以宣誓的形式，将以忠信与善意遵守各条款。英王以宣誓的形式表明忠于大宪章，这一举动可以被认为是宪法宣誓制度的萌芽。它意味着国家公职人员的就职往往与宪法宣誓相伴而生。这一制度在1787年美国联邦宪法中得到沿袭。《美国宪法》第二条第一款对美国总统的就职宣誓规定得十分明确[1]。而第六条则规定了美国参议员和众议员、各州议会议员，以及合众国和各州所有行政和
司法官员的宣誓程序[2]。
在大陆法系国家中，1919年德意志联邦共和国《魏玛宪法》第四十二条明确规定了联邦
大总统就职时应对国会作出宣誓。自此以后，许多国家纷纷效仿，都在宪法中明确规定将宪法宣誓制度作为国家公职人员就职不可缺少的要件之一。在142个有成文宪法的国家中，规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有97个。关于宪法宣誓的主体、内容、程序，各国做法不尽相同，一般在有关人员开始履行职务之前或就职时举行宣誓[3]。
“各具特色的各国宪法宣誓制度，告诉我们这样一个事实：宪法宣誓制度将影响着一国的宪政建设。”[4]然而在我国，无论是宪法，或是组织法，或是公务员法中，都没有涉及公职人员就职时应当庄严宣誓忠于宪法的制度。仅在作为我国法律体系一部分的《香港基本法》第一百零四条[5]和《澳门基本法》第一百零一条、第一百零二条[6]有相关规定。追根溯源，我国实际早在民国时期就有此方面的规定。1912年1月1日，孙中山就任临时大总统时，庄严地宣读了总统誓词，启开民国政治宣誓之先河。1930年5月27日南京国民政府颁布了《宣誓条例》，从而使民国时期的宣誓制度走上法制化的轨道。遗憾的是，这一制度随着“六法全书”的废除而废除。
党的十一届三中全会后，我国社会主义法制不断健全，中国特色社会主义法律体系逐步形成。党的十五大提出了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。党的十六大报告指出：发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。党的十七