试论地方政府在区域经济发展中的作用
【摘要】地方政府在区域经济发展中具有着重要作用,尤其是地方政府应该着力编制好地方发展规划。当前区域经济合作中还存在着一定的地方政府职能失效的问题,因此下一步地方政府应该从以下几方面改进工作,即从实际出发,细抠预算、严格把关;从协调服务的角度出发,和基层形成面对面的服务局面;协调区域间劳动力的流动以及有效引导资本的区域流动这几个方面加大工作力度,促进地方经济的快速稳定发展。
【关键词】地方政府经济发展作用
引语
地方政府在经济发展中的主要角色就是提供公共服务来吸引,支持,留住企业.这些公共服务不仅仅包括“硬件”公共服务,如机场,道路,运输设备,电信,水资源和排水系统等,而且还包括能提高生活质量的“软件”公共服务,例如,公园,娱乐设施以及艺术文化设施。地方政府也可以颁布法律来改善居住和工作条件,这同样也影响了企业的选址,并且它们能够参与土地使用和制定发展计划。中央政府最好能够维持宏观经济体系的运营并确保商另一方面,品和劳务能自由公开的交易。他们也能为重要的基础设施融资。中央政府为基础建设拨款的理论基础在于大型基础工程的收益(例如公路建设)超出了城市界限,并且为此城市很可能不能提供该项公共服务。进一步来说,经济发展的收益超出了城市界限。由此确定了中央政府的角色:城市中产生的财富使整个国家获益。由于所有不同层次的政府都承担经济发展活动,因此有必要调节这些活动来避免重复建设和未予建设问题,同时应确保单个政府活动的有效性。地方政府要与其他层次的政府以及企业,社会团体,学术机构和其它经济发展活动所涉及
的单位等建立良好的地方合作关系。
一、地方政府编制好发展规划对一个区域经济发展的重要意义
建国以来,特别是改革开放以来,我国进行了多次政府职能转变和改革,县乡基层地方政府职能是国家职能的直接投射和缩影,代表上级政府根据国家方针、政策、法律和规章,依法对区域内政治、经济、科教、文卫等社会的一切领域中的事务进行具体执行和指挥。在当前我国正处在市场经济高速发展的历史新阶段,地方政府发展和壮大区域经济的经济职能显得尤为重要,对于提高农牧民收入促进成乡协调发展,推进社会主义新农村和小康社会建设具有重大的战略意义和深远的历史意义。
地方政府领导发展区域经济和社会事业,必须要以科学的规划为指导,因此地方政府对区域经济和社会事业做出科学的规划是做好各项工作的前提,国家也赋予了地方政府规划职能。主要有:研究提出区域国民经济和社会发展的中长期规划;做好本区域资源开发、生产力布局和生态环境建设规划;做好本区域重点项目的谋划、申报;研究制定重点建设有关政策编制和重点建设规划;负责制定本区域工业经济及第三产业发展政策和规划;负责工业项目、外资项目、市场建设项目的谋划、申报;负责制定本区域农业经济发展规划;负责制定文教、卫生、广播、基建等社会事业发展总体规划。总上所述,地方政府的规划职能含盖本区域经济和社会事业的方方面面,各行各业,规划职能是国家赋予一级地方政府的权利和职责,是基层地方政府管理本区域经济和社会事业的基本内容和活动方向,地方政府要将规划职能发挥好,执行
好,否则将滞后于国家经济体制改革和社会管理运行方式的转变,直接制约本区域经济和社会各项事业的发展。
二、区域经济规划在区域经济发展和社会事业发展中的作用
科学编制的区域经济和社会发展规划是地方政府对本区域经济和社会发展的总体谋划,是区域长远发展的纲领性计划,是地方政府加强和改善宏观调空的重要手段,也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,有利于合理有效地配置公共资源,促进地方经济持续快捷、协调、健康发展和社会事业全面进步。区域经济和社会发展规划主要有以下几个方面的作用。
1、目标指导作用
规划是为谋求区域经济社会发展而制定的在一定期限内的预期目标和行动方案,目标是规划的第一要求,因此规划要体现“以人为本,统筹兼顾”的原则,反映本区域人民的共同愿望,并体现国家和上级政府的预期和意图。专业规划要明确本产业或行业发展的指导思想,基本原则,战略定位和发展目标,设计出产业或行业发展的明天和蓝图,为政府工作和指导发展指引方向,并动员社会各界为预期目标而努力奋斗。
2、平衡协调作用
具有指导性特点的区域经济、社会发展规划,其具体内容是在反复平衡和协调的过程中确定的,由于预期目标和实现目标的条件之间往往是不平衡的,而且还存在许多不确定因素,因而需进行协调,提出相应对策,创造有利条件,尽可能符合实现预期目标的要求,收到大体平衡,努力争取预期目标的实现。在规划的实施过程中,平衡协调同样重要,因为经济运行中仍然会出现一些突发性的因素,产生新的机遇或干扰,需要政府提出新的政策乃至新的目标。在这种情况下同样要平衡协调,使规划的实施要求在新的基础上相互适应,以收到最好的效果。
3、资源优化配置和生产力合理布局作用
在市场经济,资源配置的基础性调节是依靠市场机制进行的,但是政府规划的目标,内容,重点以及相关政策,也是市场配置资源提供广泛的信息,创造适当的环境,使不同经济主体从中得到提示和鼓励,以支持,引导市场配置资源。区域规划可按照现行政策要求,为生产力布局和项目摆布提供依据,一方面规划可根据资源环境承载能力,现有开发强和发展潜力,明确空间布局,提出生产力空间布局的框架体系,另一方面可提出以主导产业为前提的基础设施建设,生态建设,环境保护和资源节约,新农村建设以及公共服务等方面的一系列工程项目,为向国家审批和核准提供重要依据。
4、政策选择和制度保障作用
制定政策是发展规划的基本内容,是各级政府实现发展目标的一系列手段和对策,政策体制环境是区域经济社会发展的生命线,是一个区域的主要竞争力,地方政府在编制经济社会发展规划时,要在依据国家和上级政府的相关规定的基础上进一步解放思想、转变观念,从而制定出有利于科学发展和谐发展的体制机制,提出支持非公有制经济发展,要素市场体系建设,公共服务体系完善,行政管理体制健全等方面的政策,规划要在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时制定出财税、投资、土地、环保、城乡统筹等方面具有针对性与指导性的政策,为区域经济社会发展提供制度保障,提供良好的政策环境,创造有利的投资创业条件。
三、区域经济合作中地方政府职能的失效
1、在区域经济合作中,由于经济活动的规模扩大化、经济主体的多元化以及经济主体间联系的广泛化,要求政府制定市场规则以约束参与市场竞争的各经济主体的行为,使市场竞争参与者在具有法律硬约束力的市场规则框架内公平地进行交易,以保证市场机制有效作用资
源配置。然而,当政府代替本地区企业主体进行决策参与竞争时,市场规则的制定就不被重视。不受市场规则约束的市场竞争往往不可能实现公正,而不公正的市场竞争也不可能实现资源配置的有效性。
2、在区域经济合作中,经济规模的扩大和经济社会化,使区域经济内部的经济联系密切化,进而外部经济效应凸现。在经济活动性质相同的情况下,往往经济活动规模越大,外部经济效应越大,此时除市场力量外,政府是解决外部性问题的重要力量。但是,当政府行政力量与其市场功能结合在一起的时候,政府一方面要防止区内利益外溢,另一方面区内发展成本最好由区外承担。这种因行政力量扭曲了的市场竞争形成的外部性问题,加剧了经济资源配置的失效性及利益非均衡性。
3、由于政府难以摆脱各种利益集团的影响,更是由于政府并不是一个自负盈亏的经济实体,加之政府部门工作绩效标准设定和判断困难,监督机制不健全,在不可能充分、及时、准确掌握市场供求信息的情况下,政府在区域经济合作中的行政干预力量越强,政府失效的可能
性就越大。
四、地方政府在促进区域经济一体化发展中的积极对应措施
1、从实际出发,细抠预算、严格把关以
谨慎的态度,从细处入手,形成条理,并实际调研,做到心中有数,找准事情的关键环节,随形势不断发展而不断改正改进。为保障所建的新政务大厅以后能够顺利运行,减少不必要的麻烦和不出现质量问题,在施工过程中,中心始终紧抓两个字,一个是“细”,一个是“实”,“细”就要从细微处入手,一点一滴都来不得半点马虎,从专家设计、预算核实、市场考察,现场答疑、逐项验收、到铺设的一条线或管道的一条缝,都始终贯穿着一个“细”字,每一个环节都离不开,也不敢离开。“实”更是一把尺子,不亲自核实施工的项目内容,就无从把关施工预算的尺度,从根源上消除了存在的安全隐患,把问题想在前,解决在前。
2、从协调服务的角度出发,和基层形成面对面的服务局面
现纳入政务大厅的单位,所办事项多数是便民服务项目,主要包括婚姻登记、土地流转、劳动工伤鉴定、劳动仲裁、退休、再就业优惠、林权证、残疾证、上户、再生育服务证等项目的办理。另外,农村新型合作医疗和社会保险也在积极和相关部门协调当中,这些便民服务项目的集中办理,极大的方便了办事群众,不用群众东奔西走,来到大厅就可以办理相关事宜。政务大厅也真正意义上实践了“服务民生、构建和谐”宗旨理念。
3、协调区域间劳动力的流动
劳动力的迁移性流动,由于受到种种条件的限制,一直存在着各种各样的问题。劳动力区域间流动的主要作用,在于其催化了劳动力市场,加速了城市化的进程。对注入地区来说,解决了新增劳动力的来源问题,特别是第三产业发展的劳动力来源问题;对流出地区来说,解决了一部分农村剩余劳动力的就业问题,同时又为当地发展积累了一部分资金。因此,地方政府应积极引导和协调,大力解决劳动力流动中产生的问题,通过规范市场,加强管理去解决。
4、有效引导资本的区域流动
资本作为生产要素在各区域间的流动,基本上有三种类型:第一,直接投资。经济主体跨区域投资兴办企业。第二,融资。通过金融机构将其他区域的资金引入本区域。第三,区际贸易。商品或服务的款项在区际间的来往。通过金融手段来融资,是促进资金区域流动的更为重要的方面。最常见的是通过发行股票及股票交易筹集建设资金。企业对股票上市之所以积极性很高,是因为通过上市,可以在短期内筹集到大量资金,对企业扩展很有好处。但是,如果企业准备不足,没有能够获利的投资项目,也会背上一个大包袱。中国中央政府在上市公司的分配方面适当向落后地区倾斜,是解决落后地区资金筹资困难的必要手段,也体现出政府对资本市场
的方向、区域分布的政策调节力度,与此同时,地方政府也应在税收、行政管理方面给予大力的扶持,加快企业及产业群的发展。
参考文献
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地方政府学作业 当代资本主义国家政府职能发展趋势 政府职能逐步扩大 近两个世纪来特别是二战以来，西方国家政府职能迅速膨胀。因为社会经济迅速发展，社会公共事务不断增加，为满足较高的社会发展，政府活动也随之增加。这就是“瓦格纳法则”. 19世纪德国经济学家“瓦格纳”认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，该法则不断被世界各国的发展历程所证实。 政府职能体系中政治职能相对减弱 在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重，政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。 然而，政治统治职能只能起到控制社会矛盾和冲突的作用，不能消除这种矛盾和冲突。 统治阶级日益认识到，统治者与被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物资资源的大幅增长，统治阶级可以为社会各阶级、阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗相对缓和。尽管政府的政治统治职能依然存在，但它以更隐蔽的形式体现出来。 由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势。 社会公共事务管理职能社会化 政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管得好的事情。 现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。 日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达80％左右。 美国大约有35％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。 近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。 政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。 宏观调控与综合协调职能增强 西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调职能。 各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承担宏观调控和综合协调职能的重要部门。 各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。
亚洲区域经济合作与中国的发展策略 2010级地理科学 1.区域经济合作： 1.1理解：区域性经济合作是指某一个区域内两个或两个以上的国家，为了维护共同的经济和政治利益，实现专业化分工和进行产品交换而采取共同的经济政策，实行某种形式的经济联合或组成区域性经济团体。区域性经济合作是世界经济生活越来越国际化的产物和表现。它是生产社会化和经济生活国际化发展的历史趋势，有其深刻的现实基础和客观必然性。 1.2分析：当前国际大势正在发生着复杂而深刻的变化，总体来看，三大特征或三种发展的大趋向脉络日益显现。一是经济的全球化有向区域化深入的趋势；二是在国际政治格局中，单极化与多极化的斗争日趋激烈，多极世界的到来已现端倪；三是国际关系的中心舞台加速转向亚洲。亚洲尤其是中国经济的快速发展已经成为全球经济增长的一只重要力量，但是相对于欧洲和北美，亚洲的区域经济合作水平无论是广度和深度，都还处在一个初级阶段，在参与全球竞争和防范全球性危机方面，整体上还处于相对不利的地位。加快亚洲经济整合，提高区域化合作水平，走向亚洲经济一体化，是亚洲国家在经济全球化进程中利用机遇，化解挑战的必由之路。中国是亚洲大国，中国已经成为世界经济增长的发动机之一，中国有条件也有必要在推动亚洲经济一体化中扮演关键性角色，这不仅有利于中国经济自身的健康运行和可持续发展，对于增进亚洲其他经济体的整体利益也是大有裨益的。 2.蓬勃发展的亚太区域经济合作 2.1亚洲在国际政治经济中的地位 亚太区域经济合作市从60年代就开始酝酿，80年代取得一定进展，到了90年代，面对西欧、北美区域集团化趋势的挑战，为适应区域经济活力增长的需要，亚太区域经济合作的发展比以往更加迅速。 亚洲已经成为国际政治经济的中心舞台。政治是经济的集中反映，亚洲经济的持续较快增长和丰富的经济资源禀赋，既是推动世界经济增长的重要力量，也必然使亚洲成为世界各种势力角逐的舞台，从而也必然对亚洲经济安全造成深刻影响和威胁。 不可否认，包括中国在内的充满着生机的亚洲经济确实分享了经济全球化带来的机遇，显示出日益强大的国际竞争力。然而，当这种竞争力触动和有可能挑战西方发达国家的经济利益时，不可避免地会引起西方贸易保护主义势力的抬头，因为他们不愿与发展中国家公平
论中国地方政府行政职能变迁与边界规范摘要：社会主义市场经济条件下，我国政府的行政环境呈现复杂性﹑多变性特点：一方面有别于计划经济时期，政府不应该也不可能包揽一切经济社会发展事物；另一方面也有别于奉行自由主义经济的西方国家，充当“守夜人”角色。行政环境的复杂性导致不少地方政府在行驶行政职能时出现“越位”﹑“错位”和“缺位”现象，迫切需要各级政府转变职能，找准定位。本文试图从政治﹑经济﹑社会和法律层面，探寻地方政府行政行为的边界，匣清地方政府该做什么，不该做什么的现世界限，以期促进地方政府积极行政﹑依法行政。关键词：地方政府；边界职能；政府职能 一﹑地方政府的角色定位与主要职能 从建国到党的十八大，我国地方政府职能经历了从“全能政府”，“全责政府”到逐步放开政府对经济的直接控制，释放经济发展活力，再到“加快形成行为规范﹑运转协调﹑公正透明﹑廉洁高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程，地方政府职能也正在向着科学化﹑合理化的方向迈进。 1.地方政府角色定位 地方政府在行使行政职能时，必然与中央政府﹑企业﹑社会公众等发生联系，并在联系过程中扮演不同的角色。经过历次政府机构改革，现阶段地方政府角色定位已发生很大变化。 第一，中央政策的执行者。在整个社会管理体系中，中央政府处于最高也是最核心的低位，它代表全体民众实施对经
济社会的管理，实现国家整体利益与社会公众化利益的 最大化。地方政府作为中央政令的执行机关，既要贯彻 中央关于经济社会发展的宏观意图，同时也要体现与代 表地方利益，因而它的职能定位是在执行中央政府宏观 发展目标的基础上，为地方经济发展与社会进步提供公 共服务，它的职能的行使既是对中央政府职能的承接， 也是对忠言政府职能的延伸。 第二，市场秩序的维护者。总体上讲，市场经济条件下，政府应该把配置资源的权力还给市场，让市场真正在配置资 源上起到基础性作用。但是，政府也有责任加强宏观调 控，培育良好的市场环境和有效率的市场，减少和规范 行政审批﹑加强市场监督﹑整顿和规范市场秩序。 第三，企业经营的服务者。随着国有资产管理体系改革的逐步深入，国有资产逐步从一般性竞争领域中退出，政府也 随之由资产经营者角色转变成为了企业经营的服务者， 其主要职责是为企业营造良好的生存环境，帮助企业解 决生产经营过程中的实际问题等。 第四，公共产品的提供者。由于公共产品具有非竞争性﹑非排他性的特点，因此必须由政府提供，或由政府采购服务， 提供给社会公众。如环保﹑科技﹑教育﹑文化等。 第五，同级政府的合作者。地方政府除了接受上级领导﹑管理辖区公共事务外，还必须加强同级政府之间的交流与合
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/c515145189.html, 我国区域经济协调发展浅析 作者：郑学进 来源：《合作经济与科技》2014年第07期 [提要] 随着经济全球化的不断加快，区域经济一体化趋势也在稳步进行，我国正处在振兴崛起的关键时期。区域经济发展将直接影响我国振兴崛起的脚步，我国是一个社会主义国家，经济发展会受到国情的影响。我国处在社会主义初级阶段，地区发展非常不平衡，由于区位因素的影响，我国形成了经济发展的地区格局：东部沿海地区经济发展比较快，中部地区经济发展速度一般，而西部地区发展远远落后于中东部地区。这种格局造成我国地区发展极不平衡，区域之间的经济发展差距不断扩大。如何平衡好地区经济的发展，将会决定我国未来经济发展的前景，只有协调好区域经济均衡发展，才能使我国更快地迈入发达国家行列，因此促进我国区域经济协调发展将是国家经济发展的一项重大任务。 关键词：区域经济；协调发展；发展战略 中图分类号：F12 文献标识码：A 收录日期：2014年1月15日 对于区域经济，不同的学者有不同的定义。比较简单的理解是指，一定区域内经济发展的内部因素和外部因素相互作用而产生的生产综合体，包括空间、地理、文化、社会等一些综合体。区域经济的发展受到地理位置、资源、气候、人文、交通等诸多因素的影响，由于不同地区各种资源、位置、气候等的差异，导致我国的区域经济发展结构和发展水平也各不相同。由于经济的全球化，世界经济的竞争也愈演愈烈，新的经济发展格局也在悄然形成。我国的经济发展已取得了非常大的成就，但是区域发展也很不平衡，因此协调好我国区域经济发展将会为我国经济发展奠定坚实的基础。 一、区域经济协调发展的内涵及意义 区域经济协调发展是20世纪九十年代初我国理论界提出的解决区域经济发展差异问题的新概念。对于区域经济的协调发展，很少有人进行科学合理的界定，区域经济的协调发展就是区域之间在经济交往上日益密切、相互依赖日益加深、发展上关联互动，从而达到各区域的经济均衡持续发展的过程。 区域经济均衡发展的意义就在于，加快欠发达地区经济的发展，减缓区域经济发展的差异扩大，缩小区域经济发展差异，同时保持和提高发达地区经济的发展。使欠发达地区为发达地区的经济发展提供可靠的后盾，同时发达地区为欠发达地区提供各种技术、资金、项目等的支持，帮助欠发达地区经济迅速发展，从而缩小区域发展的差距，形成良性的竞争循环的关系，从而增强我国经济发展的总体实力。通过区域经济的协调发展可以协调好不同地区的经济利益
地方政府的职能转变 摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。 所谓政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：1.军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。2.外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。3.治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。4.民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：1.宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。2.提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。3.市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类：1.发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。2.发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。 3.发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。 4.发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。 社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：1.调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。2.保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。3.促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。4.提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。
浅析通辽市区域经济发展现状及思路 内蒙古党校2009级经济管理专业二班韩凤廷 摘要:通辽市位于内蒙古自治区东部，松辽平原西端，科尔沁草原腹地，南与辽宁省接壤，东与吉林省相邻，既属东北经济区，又是中国西部大开发区域中的东部地区，总面积59535平方公里，总人口309.10万人。通辽市土地辽阔,资源丰富,生态环境质量高土质肥沃、水草丰美。既是国家重要商品粮基地，也是国家重要的畜牧业生产基地。但由于历史、政策、体制等多种原因的影响,通辽经济总体水平偏低,同全国发展的差距较大。通过区域经济一体化、非均衡发展略、外部市场驱动、技术创新、可持续发展等策略实施,以有效地解决资源丰富但开发不足的问题,使通辽市经济进入一个良性发展阶段,加快脱贫致富的步伐。 关键词:通辽;区域经济;资源条件;发展思路 一、区域经济发展的条件和现状 （一）优势条件 通辽市地处松辽平原西端,属于蒙古高原递降到低山丘陵和倾斜冲击平原地带。北部山区属大兴安岭余脉,中部属西辽河、新开河、教来河冲击平原，南部和西部属于辽西山区的边缘地带。有雄浑的罕山、阿其玛山，老道山和青龙山，肥沃的科尔沁草原、珠日河牧场，自然资源禀赋优越。 农牧业条件得天独厚。土地辽阔，水资源丰富，气候适
宜，现有耕地88万公顷，草原面积290万公顷，宜农宜林荒地130万公顷，人均占有土地2．3公顷，为全国平均水平的2．58倍，是国家重要的商品粮生产基地和黄牛、生猪、绒毛生产基地，素有“内蒙古粮仓”和“黄牛之乡”之称。 气候属温带大陆性气候。春季干旱多风；夏季短促温热，降水集中；秋季凉爽；冬季干冷。大部分地区无霜期为90至150天。年降雨量350－450毫米。便于农作物生长发育。 工业经济发展潜力巨大。通辽市工业发展比较快，重点行业有煤炭、电力、食品、纺织、化工、建材、医药、冶金、机械等。农畜产品加工、煤电转化、医药化工、建材为通辽市工业的四大支柱产业。农畜产品加工工业。主要有以当地粮食、经济作物等农产品和畜产品为原料的食品加工业、食品制造业、酿酒及饮料制造业、牲畜屠宰及肉类加工业、纺织业等。煤电转化工业主要是依托当地丰富的煤炭资源进行煤炭开采及二次能源转化。医药化工工业依托当地丰富的麻黄草资源及蒙医、蒙药资源发展起来的化学原料药及蒙药生产加工业已形成相当规模。建材工业主要以水泥制造、水泥制品、玻璃制造、砖瓦生产、耐火材料制造为主，有各类企业100多家。 教育文化独具民族特色。是蒙古民族的发祥地之一，也是中华民族璀璨的红山文化和富河文化的发祥地。享有“安代艺术之乡”、“中国民族曲艺之乡”、“版画艺术之乡”、
一）政府的经济职能和宏观调控的作用 1.政府的经济职能 在社会主义市场经济体制下，政府的经济职能主要有四项：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 界定市场机制和政府经济作用的一般原则：在市场机制能够充分发挥作用的地方，就应当让市场机制发挥调节经济运行的作用；在市场机制不能发挥作用或不能充分发挥作用的地方，才需要发挥政府的经济作用 2.宏观调控的方式和手段 两种方式：直接调控和间接调控。 直接调控实质上是一种限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用的调控方式，并具有强制性特点；间接调控是以承认微观经济主体自主经营和市场机制作用为前提的，也是以存在完善的市场体系为条件的，是运用经济手段和市场参数调节经济运行的调控方式。 在社会主义市场经济条件下，宏观调控应采取直接调控与间接调控相结合，以间接调控为主的方式。 4种主要调控手段：国家计划、经济手段、法律手段和行政手段。 国家计划 具有宏观性、战略性和政策性，计划指标大都是预期性或预测性的。 运用国家计划进行宏观调控，首先要制定全局性的经济发展战略，然后编制符合发展战略的经济发展计划，保证社会总的供需平衡和经济结构的合理化。 经济手段 含义：用来调控经济运行的经济政策的总称。 经济政策主要包括：财政政策、货币政策、产业政策、价格政策、收入分配政策和外贸政策。 调节对象：市场体系或总体市场，实际上是一种利益诱导。 特点：弹性调节而非刚性调节，不具有强制性。 法律手段 内容：经济立法和经济司法 体现：对微观经济主体的经济活动进行直接调节；为市场机制的有序运行提供法律保障；用法律手段规范和保证其他调控手段。 特点：普遍的约束性、严格的强制性和相对稳定性。 行政手段 特点：直接性、强制性和速效性 例题：单选 政府对经济运行进行宏观调控有直接调控和间接调控两种方式，直接调控实质上是一种（）的调控方式。 A. 限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用 B.承认微观经济主体自主经营和市场机制作用 C.运用经济手段和市场参数调节经济运行
第四章地方政府职能 一、政府职能概述 （一）政府职能定义 1、国家职能 国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。是国家本质的反映和外在表现。对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知：公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。 阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。 ●国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要 职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。 ●首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。 ●其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。 国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。 2、国家职能与政府职能的关系 国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关(也称权力机关或立法机关) ； 国家元首； 国家行政机关(也称国家管理机关或直称政府) ； 审判和检察机关(也称司法机关)； 暴力机关(也称武装力量) 。 国家职能与政府职能的关系： 首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。 其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。 对政府职能的理解，可以从政府的角色、作用、职责等不同的角度入手。政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。 （二）政府职能的理解与变迁 西方国家政府职能的发展演变 前资本主义时期政府角色职能 在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。 自由资本时期政府角色职能 古典经济学鼻祖亚当.斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。”所以“管得最少的政府就是好政府”。 垄断资本时期政府角色职能 由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了
我国区域经济结构调整策略浅析 根据社会主义本质的内在要求,我国区域经济良性运行的关键,在于如何处理发达的东部沿海地区和落后的中西部地区之间的共同富裕问题。之所以实施区域经济发展战略,就是国家为了谋求东部沿海地区和中西部地区之间共同富裕而进行的总体策划。所以本文就分析了以“都市圈”为目标重组我国区域经济结构需要考虑的政策问题。因此,如何认识中国经济空间结构的特点,找出符合国情与客观规律的区域经济战略思路,就是当前中国经济中的一个重要问题。以“都市圈”为目标重组我国区域结构,需要考虑以下政策问题。 标签：都市圈重组区域经济政策 0 引言 改革开放以来,随着国民经济的持续发展,中国经济在总量及结构上均出现了与改革开放前极为不同的深刻变化。进入九十年代,中国经济已进入到一个新的发展阶段,但生产要素空间结构不合理安排的情况也越来越突出,对中国工业化、城市化未来的进程形成极大阻碍。 1 首先需要确立我国区域经济发展战略所要解决的核心问题 一般来说,西方各工业化国家的区域发展规划,所要解决的核心问题是区域经济发展不平衡;日本在60年代以后四次制定国土规划,则始终是以防止人口过度集中为基本宗旨;我国在改革开放以来所制定的几个五年计划中,都把区域经济发展作为一项重要内容,虽然自“六五”计划以来有了从“沿海与内地”,“东、中、西”,和“七大经济区域”的区域划分提法的变化,理论界和实际部门也有若干种其他的不同划分,但区域政策所要解决的核心问题是什么始终不明确。比如沿江经济带的划分根据只是其地理特征,而从铁路货运所代表的省际交流情况看,1994年湖北与省外的经济交流,只有不到19%是在沿江流域,四川的比重更低,还不到12%。这两省的省际经济交流主要是南北向而非东西向的,所以沿江经济合作虽然嚷了很多年,却一直难以取得显著成效。再如环渤海经济区的划分也是根据其地理特征,但辽宁的省际经济交流只有10%是在京、津、冀、鲁四省市,而山东与京、津、冀、辽的省际经济交流还不到12%。所以自改革以来,对我国经济区域的划分虽有过许多说法,但是由于离开了工业化和城市化的内在规律,就成了各有各的道理,谁也说不服谁的事情了。在具体规划中,则是在各个经济区域内谁都想当“头”,彼此争来争去,或者是我的规划不包括你,你的规划又把我抛弃在外,而各自所划出的腹地范围又都基本上重合在一起。这样的规划,显然难以对区域经济发展产生实际意义。 2 其次是通过改革来推动都市圈经济的建立 按都市圈模式重组我国区域经济,说到底是要从现代市场经济的要求出发,改变我国在计划经济条件下所形成原有区域经济格局,这就必然要对原有的区域经
军转干考试 浅谈地级市委市政府各下属部门职能 市政法机关 法院：好单位，待遇好，工作较累，要有法律专业的文凭。 检察院：好单位，待遇比较好，工作也不忙，要有法律专业的文凭。 司法局：一般，职权偏小，管律师和监狱的。 公安局：好单位，要看在本人的能力。 市政府委办局 市府办：强势部门，作领导的秘书晋升空间大，由于工作大多是综合协调性质，很锻炼人的组织能力，但是工作也比较辛苦，加班多，会议多，需要定力，充分体现了多劳多得的原则。房管局：实惠部门，待遇好，工作不累，个人住房问题方便解决。 科技局：一般，掌管一些重要的经费，但自己待遇一般，工作不累。 财政局：非常理想。 审计局：职权越来越大，政策性强，锻炼人，待遇好，好单位! 质监局：改制为事业单位的可能性很大，待遇不错，省管部门，工作专业性强。 人事局：职权越来越小，和组织部职能交叉太多。但是待遇还是很不错的，而且就现在的职权也比许多政府部门强很多。 发改委：地市级的发改委一般，属于执行部门，和省以上不可比，但是经济管理部门的实权毕竟较大，还是很不错的，锻炼人，待遇好，工作比较忙。 档案局：清水衙门，如果专业对口，是个不错的选择。 招商局：有些是事业局，有些是行政局，现在职能较多，工作比较忙，待遇好，但未来的身份难说，政府从专注经济管理转向专注社会管理之后，作为事业局或许还行。 信访办：有耐心有爱心有恒心的同志可以去，了解人间万象百态，为民解忧，工作比较辛苦，待遇一般，需要具备良好的心理素质。 安全办：职权在增大，还是不错的地方。 文化局：比较轻闲，新闻出版一块还可以做做，但也一般，待遇一般。 食品药监局：职权越来越大，能去就去吧。管吃管喝管药品。 物价局：还可以，待遇较好，工作不累。 信息产业局：职权越来越小。 城管办：职权大啊，人民不喜欢，工作比较辛苦，待遇也好。 畜牧局：与人无争的好单位之一。 知识产权局：中国的知识产权局还在努力，虽然现在还不怎么行，待遇不详。 林业局：与人无争的好单位之一，专业对口就去吧。 体育局：一般。 粮食局：粮库都基本撤了，都没有职权了，可能也不怎么招人了。 劳动保障局：正在冉冉上升的部门，待遇好，和人民接触多，为人民办实事。 民宗局：不管民，不管宗的，统战部的地盘。民宗局的局长是统战部的副部长，待遇较差。卫生局：好单位，专业性强，锻炼人，管医院。 采购中心：越来越好的地方，虽然政府的开支没有降下来，但部门是保留下来了的。 环保局：越来越好的地方，现在开个厂什么的都要它批，费用也不少。待遇可以，工作不累。地震局：与人无争的好单位之一，专业对口的去吧，工作清闲，省管部门。
试论市场经济体制下的政府职能定位
目录 一、内容摘要 (3) 二、关键词 (3) 三、主要内容 (3) （一）市场经济条件下的政府职能定位 (3) （二）我国政府职能行使中的越位和缺位 (5) （三）我国政府的现有职能与职能转变 (7) 四、参考文献 (11)
一、内容摘要： 改革开放30多年来，市场经济体制已在我国初步确立。要进一步完善社会主义市场经济体制，必然要求政治体制改革相配套，尤其要求政府职能有相应的转变。目前政府职能的行使中存在着缺位和越位的现象，因此必须使政府职能归位，转变政府职能，以适应社会主义市场经济体制的需要。 早在20世纪80年代中期，邓小平就提出经济改革和政治改革的关系，他强调经济改革必须和政治改革相适应。他说：“只搞经济改革，不搞政治改革，经济改革也搞不通，我们所有的改革最终能不能成功，还是取决于政治体制改革。” 在90年代初，邓小平提出政治改革是建立社会主义市场经济的重要保障。十一届三中全会以来，我国已进行20多年的改革主要是侧重于经济体制的改革，这一改革策略使经济改革能够在稳定的政治环境中起步和推行，避免了大的社会震动。但是，经济体制改革的深化必然需要政治体制相配合，仅有经济体制单方面的改革已经不可能再持续进行下去了。因此，适应社会主义市场经济体制进一步完善的要求，加快包括转变政府职能在内的政治体制改革，就成为我国改革能否向纵深发展的关键环节。 二、关键词：转变政府职能完善市场经济体制关键环节 三、主要内容 一、市场经济条件下的政府职能定位 市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能
够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展问题得到基本的解决。但市场却不是万能的，它会在某些环节上失灵。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是弥补市场缺陷。 那么，在现代市场经济条件下，政府职能究竟如何定位呢？我认为，现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面： (一)为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度基础，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等，尤其是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。 这些“游戏规则”都应由政府来制定和强制执行，以保证市场交易的效率和公正性，确保市场机制运行的基本秩序及市场主体的合法权益不受侵犯。在改革的初期阶段，政府在这方面的工作存在着立法速度慢、执法不利的缺点，随着改革的全面深入，政府应根据市场经济的要求完善这些制度。 (二)提供公共物品和公共服务。公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。因而必须由政府提供公共物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。 (三)加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵。由于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性、盲目性，总供给与总需求
浅谈经济全球化与区域经济一体化的关系 摘要经济全球化与区域经济一体化是当代世界经济发展的两个主要特点。随着世界经济总量的扩大,各国、各地区经济资源配置不断突破国界限制,在全球范围内寻求最优的配置方式和配置效率,世界各国、各地区经济之间的相互依存、相互融合、相互影响和相互制约达到更高的水平。在世界经济全球化加速发展的同时,以地区经济一体化为标志的区域经济合作出现了良好的发展势头，两者既相互促进又相互制约。 关键词经济全球化区域经济一体化 一、经济全球化的含义与成因 国际货币基金组织对经济全球化定义为： 经济全球化是通过贸易、资金流动、技术创新、信息网络和文化交流，使各国经济在世界范围高度融合，各国经济通过不断增长的各类商品和劳务的广泛输送，通过国际资金的流动，通过技术更快更广泛的传播形成相互依赖关系。 经济全球化是由经济发展的必然规律所决定。首先，从根本上说，生产的不断发展推动市场经济的容量扩大和程度加深，使生产要素在世界范围内得以自由流动和合理配置，进而要求生产关系及上层建筑在越来越大的范围内加以适当调整，并提供制度性的保证，最终形成经济全球化。其次，冷战结束，市场经济的空前发展是经济全球化前提条件。第三，20世纪90年代以来，以信息技术革命为中心的高技术迅猛发展，成为经济全球化的直接推动力。第四，作为经济全球化的主要行为主体和载体的跨国公司蓬勃发展。第五，世界多边贸易体制的形成是经济全球化的重要保证。第六，各国政府、区域性和国际性组织是经济全球化的协调者。关于经济全球化的形成过程，学者们看法迥异。一种观点认为，经济全球化是伴随着世界经济成长而成长的，它经历了一个长期的历史发展过程。至于具体起点，有人认为经济全球化是从1492年地理大发现开始的，有人认为经济全球化起源于16世纪初西方国家的殖民扩张，也有人认为开始于18世纪英国资产阶级革命胜利。也就是说，经济全球化的过程早已开始，只是在第二次世界大战后的几十年间才得以快速发展。经济全球化形成的
我国地方政府经济职能运行中存在的问题 摘要:我国目前还处于社会转型时期,市场经济体制还不健全,加上市场本身的缺陷和弱点,需要政府进行一定的宏观调控。但是,我国政府在经济运行中自身也存在着职能越位的情况,如政企不分等问题。针对政府在经济职能运行中存在的问题,本文提出了一些解决方案。 关键词:地方政府经济职能问题方案 政府经济职能是指政府在组织、领导、协调社会经济运行和经济发展过程中进行各种经济性和某些非经济性活动时所履行的职责及发挥的功能,主要包括资源配置,收入再分配和经济稳定与增长等。目前针对我国市场经济运行中存在的问题,我国政府在运行经济职能的同时存在一些问题,针对这些问题我们提出了一些解决方案。 一、我国政府在运行经济职能的同时存在的问题主要有以下几个方面 1.政府介入的经济领域过广,为了自身利益而涉足非市场失灵的领域。这主要表现为两种情况:一是政府直接或间接地参与竞争性领域的经济活动,政企不分现象依旧存在,对企业进行直接或间接干预,一些地方政府甚至直接在竞争性领域创办公司,利用自身的政治权力与民争利,获得经济利益;二是政府对于竞争性领域进行不必要的监管,如政府为了自身利益而进行的设租、寻租行为。这种对于非市场失灵领域的干预不但不利于市场基础性作用的实现,也在一定程度上阻碍了政府其它职能的正常发挥。 2.政府为了地方的局部和短期利益而牺牲竞争市场的效率,对市场进行低效干预。一些地方政府不惜违背中央的政策法规,滥用或消极行使手中的权力,实行地方保护政策,设置贸易壁垒,妨碍经济资源和生产要素的合理配置。地方保护主义政策的实行,不利于我国统一的市场形成,不利于市场对低效企业的调控,也不利于当地经济的可持续发展和市场秩序的建立。 3.政府在发挥经济职能的过程中,在一定程度上违背了市场规律或法律法规。如一些地方政府在作为市场主体直接招商引资,运用手中的资源配置权、财权等政策性资源,举办各种招商引资活动,由地方领导亲自找关系谈项目,有的甚至硬性规定各个部门的招商任务和指标,连同级人大也有招商任务。招商引资在正确的指导方针和范围内是可以有利于经济发展的,尤其在我国市场经济尚不健全时,地方政府制定正确的战略目标适当招商引资无可厚非。但是如此劳民伤财地追求招商引资,不但容易形成招商引资“洼地”,导致国有资产的流失,也不利于市场经济的进一步完善。还有一些政府为了地方利益或短期利益,偏袒甚至包庇当地的违法违规的经济行为,保护一些违法违规企业。[3] 二、针对政府在运行经济职能时的问题,我们应该采取以下措施:
第3章当代中国地方政府的职能与机构 3.1 地方政府的职能 3.1.1 影响地方政府职能配置的主要因素 影响地方政府职能配置的因素是多元的，主要包括：政治制度 因素，国家的性质以及由这种性质所决定的国体政体等基本政治制度，基本经济制度，基本文化制度；社会需求因素；行政权扩张因素；地方自然条件因素；地方政治、经济、文化特色和传统因素 等。 1. 政治制度因素 中国的国家性质，根据中国宪法的规定，是人民民主的社会主 义国家。中国实行人民代表大会的政体制度，实行共产党领导的多 党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，对香港、澳门等区域 实行特别行政区制度。 2. 社会需求因素 由于国家实行社会主义市场经济，社会对地方政府职能的需求 发生了很大变化，这必然影响其职能配置。原有的高度集权的计划 经济管理职能基本上退出，市场监管职能走上前台。 3. 行政权扩张因素 行政权的扩张被认为是一种世界性的趋势和行政的本能，其表 现之一就是政府职能的增加，政权的膨胀。有些西方国家似乎已经 发展成一个行政主导型模式。中国由于是一个政党主导型社会，行 政权的扩张性表现出一些与西方发达国家不同的特征。 4. 地方自然条件因素 地方自然条件和资源条件制约着政府的职能配置。自然环境是 人类生存和发展的物质基础，是政府行政管理活动的重要对象和制 约条件，当代各政府保护生态职能的履行和强化，就是自然地理环 境直接作用的结果。
5. 地方政治、经济、文化特色和传统因素 开放型经济发达的地方，其政府对外联络职能的需求就大，台资集中的东莞市政府为台商服务的职能比没有台资或台资少的地方政府要强化的多；旅游业发达的地方，其政府的旅游管理职能必然发达；文物资源相对集中的地方，其政府的文物保护职能就更为突出；福建地方政府对工作办公与内地偏远地方的政府相比，其对台工作职能就应该实行强配置；那些富有历史文化特色的政府职能一般能够得以保留。 6. 突发性因素 突发性因素对地方政府职能的配置的影响根据突发性事件的具体情形而定。影响力度的大小、影响程度的轻重、影响时间的长短等与地方政府职能配置成正相关。如，为应付“非典”的影响，疫情严重的地方，其政府防治疫病，维护公共卫生安全的职能立即得到强化，其中地方政府的管制和服务职能会凸显出来。 7. 中央政府机构改革职能调整的影响 由于中国地方政府基本上实行与中央政府部门设置相对应的体制，职能配置具有相应性。一般说来，只要中央政府的职能发生变化，地方政府职能也会发生变化。 8. 行政首长作用 由于各级政府实行行政首长负责制，因此，行政首长对本级政府的职能配置，主要是内部配置具有相应的决定权。当然，行政首长对中职能配置的影响到底有多大，应该有多少人，还有待进一步研究。 3.1.2 地方政府职能的历史回溯 在20世纪50年代，毛泽东就认为“处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题”。对于他提出了必须调动两个积极性思想的雏形，在对地方政府方面，他认为“正当的独立性，正当的权利，省、市、地、县、区、乡都应当有，都应当争。这种……争权，不能叫做地方主义，不能叫做闹独立性”。刘少奇也提出了调动两个积极的思想。在1956年的八大上。他指出必须适当地调整中央和地方的行政管理权。邓小平在改
浅析区域经济一体化对我国的影响 [摘要]自20世纪80年代中期以来，无论发达国家还是发展中国家为适应区域经济一体化的发展趋势都积极参与区域经济一体化的发展进程之中，区域经济一体化组织得以迅速发展。伴随着全球化时代的深入发展，我国参与区域经济一体化不仅是时代所需而且是经济发展所需。文章先探究我国参与区域经济一体化的现状和存在问题，接着浅析区域经济一体化对我国的影响，从而为我国参与区域经济一体化提出了参考意见。 [关键词]区域经济一体化；中国；影响 区域经济一体化成为世界经济的发展趋势，亚洲地区、非洲地区以及拉丁美洲地区的发展中国家积极参与区域经济一体化的发展进程中。面对世界经济的发展趋势，我国应当立足于中国的基本国情在参与区域经济一体化的同时需要慎重考虑，充分认识区域经济一体化的发展对我国所造成的利害关系。自20世纪90年代起，中国开始积极参与区域经济合作。到目前为止，我国参与的区域经济合作形式有亚洲太平洋经济合作组织、亚欧会议、《曼谷协定》、中国-东盟自由贸易区和上海合作组织等。[1]中国积极参与区域经济一体化，将为我国经济发展创造良好的周边环境和发展空间。 一、区域经济一体化的内涵 区域经济一体化的定义尚未取得明确而一致的说法，因为区域一体化涉及的内容广泛而复杂，而且随着世界经济的演变，区域一体化的内涵不断发生变化。本文吸收和借鉴国内外学者研究成果，浅析它的定义。区域一体化是指特定区域内两个或两个以上国家，为了获得共同利益，在自愿的前提下通过谈判（或协商）建立某种制度性（或非制度性）合作机制，发挥各国经济的比较优势，实行经济的联合与融合，达到商品和生产要素在区域内的自由流动和优化配置，实现区域内各国经济政策的协调统一，最终形成从分立的经济到一个统一的经济的过程或状态。[2][3] 二、我国参与区域经济一体化的现实需要 在经济全球化大环境下，区域经济一体化已经成为世界区域经济发展的重要趋势。中国参与区域一体化是在经济全球化的大环境下应用而生，我国参与区域经济一体化对亚洲经济的发展，甚至世界经济的发展产生重大的影响。 （一）全球一体化的背景下我国参与区域经济一体化成为必然趋势 面对经济全球化和区域一体化，世界大部分国家在采取积极措施参与经济全球化进程的同时，又积极参加区域经济一体化。这既是为了更好地利用地缘条件加快自身的发展，也是为了更有效地参与世界经济竞争。[4]中国也只有融入经济一体化之中，才能在全球化背景下为自己营造一个良好的环境，从而提高自己
在我国改革开放和经济建设即将迈入二十一世纪的历史条件下，本世纪我国最后一次地方政府机构改革已拉开了序幕。推进机构改革，是党的十五大提出的战略任务。我们必须站在跨世纪的高度准确把握改革的基本目标，在这项涉及改革、发展和稳定大局的重大举措中，下决心解决政府组织结构、运行机制等方面存在的一些深层次的矛盾和问题。力求逐步建立起一个面向二十一世纪的有中国特色的地方行政管理体制。一、对我国机构改革发展方向的总体认识进入二十一世纪以来，世界各国无不从自身的发展需要出发，不断地进行着政府的机构改革和调整。自1978年党的十一届三中全会以来，我国进入了一个改革开放和现代化建设的新时期。我国的政府机构改革在改革开放的20年中，经历了由单项改革到综合改革、配套进行；由局部探索到全面推进、重点突破；由改革旧体制到建立新体制的发展过程。我国的机构改革在国际公共行政发展的历史背景中，既有着与国际上政府行政改革趋势一致的时代特征，又由于国情不同及社会政治经济和文化的差别，有着鲜明的中国特色。1、我国的政府机构改革是由计划体制转向市场体制的过渡型、渐进式改革建立社会主义市场经济体制，必须进行政府机构改革，这是上层建筑适应经济基础发展规律的客观要求。但由于多年受高度集中的计划经济体制影响，无论从人的思想观念上，还是体制结构上，原有的传统模式，决不会在一两次改革调整后就轻易地脱胎换骨和退出历史舞台。旧体制以其巨大的惯性在目前的转型时期内依然表现出很强的滞碍作用。在这种新体制尚未完全建立、旧体制依然发生作用的转轨并行时期，我国的政府机构改革，还要经过一个相当长的过渡阶段。党的十五大已经确立了社会主义市场经济体制的目标模式和基本框架，商品经济和市场调节比重在国民经济中的成份越来越大。但就目前现状而言，我国尚未进入真正意义上的市场经济，社会经济的市场体系远未发育成熟。作为上层建筑重要组成部分的政府机构改革，是根据我国当前的经济基础的发展提出来的。它必须适应和同步于经济体制改革，即不能过于超前，更不能严重滞后。因此，市场经济体制建立的艰巨性、长期性，经济体制改革的渐进性，决定了我国的政府机构改革不可能一步到位。这也就是1982年以来的几次机构改革，从严格意义上讲，都是一种阶段性的推进，改革方案都不同程度地带有过渡性的根本原因。因而，我国政府机构改革几年一次的发展过程，正体现了这种由计划经济体制向市场经济体制转变的不断调整、适应和完善的过程。2、政府推进是改革进程的主要动力八十年代以来，世界各国政府都对政府机构及其管理职能进行了重要改革，这些改革无论从政治需要还是经济所迫，无一例外都是从属和服务于其市场经济的价值需求。从这一角度讲，世界范围内的政府职能调整和行政体制改革，都是为了更好地适应和服务于市场经济的发展。而我国的政府机构改革，则从一开始就肩负着转变政府职能与建立市场体系的双重任务。我国是在长期受计划经济影响的大背景下，逐步向市场经济过渡的。从培育规范市场体系到使大多数国有大中型骨干企业在本世纪末初步建立现代企业制度，这一历史任务，只能由各级政府来承担。如果说西方的政府机构调整是由市场这只“看不见的手”在牵引的话，那么，我们的政府机构改革，则始终是由政府这只看得见的“手”在进行探索了。由于我们的机构改革和转变职能是为了适应一个正在建立之中的市场经济，政府既是改革的主体，同时又是改革的客体。所以相对于其它各国而言，我国的政府机构改革在其整体目标设计和推进力度上，都要显得沉重、艰巨的多。政府在体制转换过程中扮演着制度设计者、资源调动者、变革推动者、利益协调者等多重角色。尽管政府在市场经济体制建立的过程中努力使自己完成由“台前”走入“幕后”、由微观具体操作者转为宏观间接调控者的转变，但在这一变革中，从国家责任和历史使命上讲，政府始终都是改革舞台上的主角，是推进改革进程的主要动力。3、行政体制由管理型向服务型转变建国以来，我国行政管理体制的基本模式是在计划经济的基础上建立起来的。对整个社会经济事务，都是由各级政府机构用直接和微观的方式来进行管理。政府不仅是社会的管理者和领导人，而且还是具体事务的操作者。这种面面俱到的大包大揽，不但压抑和管死了经济生产中的活跃因素，而且阻碍了社会的全面发展和进步。随着市场经济体制的逐步建立，