心得体会：破题区域发展不平衡的思考（最新）2018年10月，习近平总书记在X视察时指出，城乡区域发展不平衡是X高质量发展的最大短板。
“最富的地方在X，最穷的地方也在X”，上个世纪八九十年代开始流行的这句话，道出了珠三角、粤东西北地区越拉越大的经济鸿沟。目前，X经济总量的80%左右集中在珠三角，粤东西北12个市只占了20%左右。
区域发展不平衡，既是X的现实，也是江苏、山东、浙江的现实，更是中国改革开放40年面临的现实。谁能率先解决区域发展不平衡，谁就能在下一轮经济发展中跑得更快。
区域协调发展，X已落在后面
翻看江苏地图，苏南、苏中、苏北边界明确、泾渭分明。这种划分不仅是地理上的划分，还是经济差距上的划分。在浙江，同样存在沿海发达城市与浙西南山区市之间的不平衡，而山东则存在鲁东、鲁中、鲁西之间的差距。
背后的原因，除了区位条件、资源要素等方面的差距外，还跟城市发展的“虹吸效应”有关。改革开放以来，珠三角和苏南是中国经济最先起步的地区之一。珠三角、苏南发展得越快，对周边城市人口、资源的吸引力就越强烈。
X、江苏两地政府都意识到区域发展不平衡的问题。破题区域发展不平衡，江苏率先出现了狼群效应：苏中、苏北等欠发达地区奋力直追，南北经济差距不断缩小。
——比区域总量。2017年X实现地区生产总值8.99万亿元，其中珠三角9市地区生产总值占全省比重为79.7%，粤东西北地区12市仅占20.3%。同是省内相对欠发达地区，江苏的苏中和苏北地区占了江苏全省GDP的40%以上。
——比人均指标。2017年珠三角人均GDP分别是粤东、粤西和粤北地区的3.48倍、2.84倍和3.77倍；而苏南地区仅为苏中的1.41倍、苏北的2.25倍。尤其形成鲜明对比的是，中国2017年人均GDP为5.97万元，X有14个市的人均GDP低于全国平均水平，江苏只有宿迁和连云港低于全国平均水平。
——比财政收入指标。X21个地市还有8个城市一般公共预算收入低于100亿元，低于200亿元的有13个；而江苏全省13个地市一般公共预算收入全部高于200亿元。
曾有人形象地比喻道，X是几匹狼带领一群小绵羊在跑步，江苏则是一群狼在飞奔竞跑，发展后劲自然就会受到影响。从总量数据看，X的GDP增速2008-2017年10年中有9年低于江苏，有8年增速低于山东。2017年XGDP 增速均快于江苏、山东，表现出企稳回升态势。
江苏是怎样抹平发展鸿沟的？
解决区域发展不平衡的问题，江苏走在了前面。在江苏，曾经泾渭分明的苏南、苏北的界限，正逐渐被抹去。
两地界限的淡化最明显地体现在交通上。早在10多年前，江苏省就提出在苏北地区“打一场交通基础设施建设的淮海战役”。江苏省委、省政府就此出台了给力的配套资金政策，使得江苏的高速公路密度多年前就跃居全国第一。
党的十八大以来，南京长江三桥、南京长江四桥、扬子江隧道、长江隧道等数十座过江通道连接江苏南北，让长江天堑变通途。未来几年，江苏13个地市将全部实现通高铁，形成南京1.5小时高铁圈。
与此同时，江苏提出“南北共建开发园区”，鼓励苏南重大产业转移项目落户苏北。两地共建，最大的难题在于如何建立有生命力的合作机制。江苏省委、省政府一直在思考这个问题。
2006年，江苏省专门出台文件明确，在南北合作共建产业园区，要实现“干部、招商、管理、具体运作四个以苏南为主”。这也意味着苏北要抛弃狭隘的地域观念，要有“我的地盘可以让别人做主”的改革勇气。这也对调动苏南地区投资积极性、推动产业转移起着相当重要的作用。
作为苏南、苏北合作的样本，苏州宿迁工业园为X的产业转移提供了借鉴。发达地区将园区建设、产业规划、招商引资、环境治理等先进理念，输入到欠发达地区，让其少走弯路。苏州宿迁工业园被外界解读为苏州工业园的“克隆版”。
苏州宿迁工业园从零起步，经济总量快速增长。截至2017年底，落户园区的各类企业共有181家，总投资384亿元，工业平均投资强度达每亩560万元。以2017年为例，园区以占宿迁市0.16%的土地创造了全市5%的GDP、13%的工业增加值和22%的企业所得税，园区已经成为宿迁市经济发展的重要增长极。
“十二五”期间，江苏在苏北设立南北共建园区共计38个，累计向苏北转移500万元以上项目10432个，大幅提升了苏北五市的区域竞争力。
值得注意的是，目前江苏创新性地提出了重构江苏发展新版图的“1+3”重点功能区战略，跳出地理上的划分，摆脱按照苏南、苏中、苏北区域发展梯度“排队走”的老路，打破三大传统板块的地理分界和行政壁垒。
其中，“1”是指扬子江城市群，包括苏锡常、南京、镇江、扬州、泰州以及南通部分县，重在创新驱动、集群发展；“3”指以连云港、盐城、南通为代表的沿海开放城市，主攻现代海洋经济；以宿迁、淮安、里下河地区以及苏中部分县组成的生态经济区，重点是培植生态经济区，扩大生态竞争力；以徐州为中心的淮海中心城市，推动江苏纵深发展，使徐州成为淮海经济区中心城市。
这改变了苏北地区仅仅作为产业梯度转移的被动接受者、发展上的跟随者现状。引导苏北跳出原来的区域局限和路径依赖，放开手脚，做自己应该干、能够干，也能够干得好的事情。
目前江苏已经尝到南北区域平衡发展的甜头。以民间投资为例，2017年苏南、苏中、苏北分别完成14614亿元、9658.6亿元、13212.9亿元，分别同比增长5.6%、14.1%、10.7%，分别占全省民间投资总量的39.0%、25.8%、35.2%。