固始县史灌河2019年度河道采砂
实施方案
信阳市水利勘察设计院
二〇一九年五月
批准：张宏建
核定：王冰
审查：李声民
校核：程刚
编写：郑春冰简金山张晨胡鸣
说明
史河发源于安徽省金寨县牛山，流经安徽省金寨县、霍丘县，在固始县大寨村与灌河交汇。史河在固始县境内段河长70km，流经陈淋子镇、黎集镇、张老埠乡、石佛店镇、南大桥乡、柳树店乡、秀水办事处、蓼城办事处、番城办事处、沙河铺乡等10个乡镇（办事处）。
灌河为史灌河一级支流，发源于商城县黄柏山，流经信阳市商城县、固始县，在大寨村与史河交汇。固始县境内干流长51.22km，流经马堽集乡、汪棚镇、胡族铺乡、杨集乡、洪埠乡、秀水办事处、番城办事处7个乡镇（办事处）。
史灌河是淮河南岸一级支流，为史河及灌河在固始县蒋集汇合而成，经霍邱县临水集汇泉河后，向北在固始三河尖处入淮河，是淮河干流洪水的主要来源之一。史灌河固始县境内段河长48.5km，流经洪埠乡、李店乡、蒋集镇、丰港乡、徐集乡、三河尖镇共6个乡镇。
为了贯彻执行《河南省河道采砂管理办法》，依法、科学、有序管理河道采砂，实现维护河道河势稳定，保障防洪安全、生态与环境、涉河工程设施安全的目标，使河道采砂逐步走向科学、依法、有序开采的轨道，固始县水利局组织开展了《固始县史灌河2019年度河道采砂实施方案》的编制工作。
受固始县水利局委托编制《固始县史灌河2019年度河道采砂实施方案》编制任务后，我单位立即成立了项目组，深入现场调查，在掌握基本资料的基础上，经研究分析，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河南省防洪条例》、《河南省河道采砂管理办法》等法律法规及采砂规划的编制要求，并结合《固始县史灌河2019~2023年河道采砂规划报告》，科学规划可采区分布及数量，合理确定了年度采砂控制总量及分配规划等。
在分析史灌河有关水文、泥沙特性和河床冲淤演变规律的基础上，
从维护河流健康良性发展出发，在保障水安全和兼顾综合利用各方面要求的前提下，本次年度规划按照《固始县史灌河2019~2023年河道采砂规划报告》中各可采区年度控制开采量（各河道开采区年度控制开采量见表1~表3），对史河、灌河、史灌河三条河进行《固始县史灌河2019年度河道采砂实施方案》编制。
为了便于年度实施与管理，本次年度实施方案共划分可采区12个（其中史河7个、灌河2个、史灌河3个），控制开采量373.0万m3（其中史河227.7万m3、灌河35.3万m3、史灌河110万m3）。（各河道开采区年度控制开采量见表1~表3）。
表1 史河各可采区2019年度控制开采量
表2 灌河各可采区2019年度控制开采量
表3 史灌河各可采区年度控制开采量
1 基本情况
1.1 河道概况
史河发源于安徽省金寨县牛山，流经安徽省金寨县、霍丘县，在固始县大寨村与灌河交汇。史河梅山水库以下河长82.33km，其中固始县境内段河长70km，史河上游1956年建成梅山水库，控制流域面积1970km2。河道从上游到下游有长江河、羊行河、急流涧河、石槽河、小砂河、灌河等支流汇入。干流上从上至下建有梅山大型水库、红石咀枢纽和黎集枢纽三座拦河工程。
灌河为史灌河一级支流，发源于商城县黄柏山，流经信阳市商城县、固始县，在番城办事处大寨汇入史灌河，干流全长164.8km，流域面积1651.5km2；固始县境内干流长51.22km，流域面积371.5km2，境内无大的支流汇入，规模较小支流（沟）共有18条，其中左岸8条，右岸10条。截止2016年底，固始县境内该河及其支流上修建有小型水库6座，总库容177.6万m3。修建有泵站20座，已建成引水工程1处，大中小型水闸20座。
史灌河是淮河南岸一级支流，为史河及灌河在固始县蒋集汇合而成，经霍邱县临水集汇泉河后，向北在固始三河尖处入淮河，是淮河干流洪水的主要来源之一。史灌河为游荡型河道，砂质河床。史灌河固始县境内段河长48.5km，汇流口以下流域面积292km2。
1.2 涉河工程概况
通过现场查勘及查阅有关资料，规划河段内涉及已建与拟建涉河工程主要包括堤防工程、险工险段、跨河桥梁、水文站、水质监测断面、渡口、码头、涵闸、泵站以及过河管线等涉河工程。详见下表1。
表1 涉河工程概况统计表
1.3 生态与环境现状
根据现场调查，河道整体水质较好。根据固始县环保局和水政水资源科提供资料，目前固始县境内史河总体水质为Ⅲ类。水功能区划及现状水质情况见表2.5-1。
根据《河南省水功能区划报告》，固始县境内灌河水功能为灌河下游农业用水区，水质目标均为III类。
根据固始县环保局提供的2017年监测数据，固始县境内该河道总体水质为Ⅲ类，入境断面水质为Ⅲ类，出境断面水质为Ⅲ类，目前总体水质达到目标要求。
根据《河南省水功能区划报告》，固始县境内史灌河水功能区为史河固始下游农业、渔业用水区，水质目标均为III类。
根据固始县环保局提供的2017年监测数据，固始县境内该河道总体水质为Ⅲ类，总体水质达到目标要求。
2 河道演变与泥沙补给分析
2.1 历史时期演变
史河为淮河干流中游右岸支流，源于大别山北麓，东邻淠河水系，西接白露河水系，南依大别山山脉，北抵淮河，上游建有梅山水库，红石咀以下进入坡水区，向北流过叶集后进入河南省固始县境，汇集羊行河、石槽河水至蒋集与自西向东北的灌河相汇后称史灌河。
灌河为史河左岸支流，灌河流域地势南高北低，依次分为深山区、千山区、丘陵区和平原区。
史河至蒋集与自西向东北的灌河相汇后称史灌河，在陈村入淮。
2.2 近期演变及趋势
史河河道弯曲，一场洪水河道有冲有淤，一般涨水冲刷，落水淤积，从各水文站汛前、汛后实测断面资料对比分析，小水年份主槽左右岸河砂搬移，河槽主流线发生变化；大水年份河床左右岸泥沙搬移，一般滩地发生淤积，主槽会有一定摆动。根据水文站测量的河道大断面资料和历史记载分析，未来河势、河岸线仍会有一定变化，部分河段纵横断面可能还会有较大变化，这些都存在很大的不可预见性，但从总体来看河道会有一定程度的淤积。
灌河河道受采砂影响，主河槽加深加宽，尤以马堽滚水坝以下20km河道为最，但河道走向基本稳定。
根据史灌河蒋家集水文站2000~2009年实测大断面数据分析，将2000、2003、2006和2009年实测断面对比。可见水文站处河道主槽位于右岸，底宽近70m，开口宽约310m。2000年至2009年9年间，河道主槽基本稳定，由于受洪水冲刷影响，主槽略向右岸发展。河底有一定的冲刷，但十分有限，从图中数据可知，2000年河底高程25.92m，2009年河底高程24.47m，9年间河底下降约1.45m，平均每年冲刷深度约16cm；2000年左侧滩地高程26.63m，2009年高程约27.12m，淤
积约0.49m，呈现冲槽淤滩的状态，总体看来冲淤基本平衡，河道断面稳定。
2.3河道泥沙补给分析
根据规划区河道地理位置，区域地形、地貌及床沙组成分析，河道泥沙来源主要有河道上游来沙，及两岸的水土流失；河道两岸河堤及农田冲毁后的泥土砂2个来源。
河道输沙量包括悬移质输沙量和推移质输沙量两项。
根据《固始县史灌河2019~2023年河道采砂规划报告》，规划区河道冲淤基本平衡，泥沙补给量可忽略不计。
3 年度采砂区规划
不合理的采集河砂，滥采乱挖砂石必将对防洪、河势及沿河涉河设施带来不利影响，给经济建设带来损失。因此，河道采砂必须依法、科学、有序地进行。合理地划定年度可采区是非常必要的。
3.1年度开采区实施方案
根据《固始县史灌河2019~2023年河道采砂规划报告》的规划原则，在分析河道水文、泥沙特性和河床冲淤演变规律的基础上，从维护河流健康良性发展出发，根据泥沙资源的实际条件，在保障水安全的前提下，兼顾综合利用各方面的要求，2019年度共划分12个可采区（其中史河7个、灌河2个、史灌河3个），具体详见下表1（表中采区名称仅选用代表性地名，不具范围特指意义。）：
表1 2019年年度采区控制量及采区划定详表
3.2年度控制开采量
根据《固始县史灌河2019~2023年河道采砂规划报告》规划固始县2019年度砂石控制开采量，由于不可预见性因素，本次制定的各可采区年度开采量仅供参考，后期开采时可根据实际情况进行调整。为避免砂石资源过度开采引起河槽下切，各采区控制开采高程均高于现状河槽。规划期内各可采区年度控制开采量如下：
一、SH2
划定的可采区位于红石村附近史河桩号52+967~53+570段右岸滩地上，长约600m，宽约120m，河底高程约26m，地面高程26.9~32.2m，
河道两岸边坡约为10°~27°，地表现状为灌木。本规划开采区外边界距离距堤防大于100m，起始端按1:5坡比进行开挖至控制开采底高程。
根据勘探资料可知，本采区砂资源出露于地表，中砂。2019年度采区面积约7.71万m2，平均控制开采高程27.7m，年度控制开采量为13.1万m3。
二、SH3
划定的可采区位于陈营子村附近史河桩号72+300~76+200段河道内，为河道淤积段，长约3900m，宽约280m，河底高程30.1~34m，地面高程31.7~38.2m，河道两岸边坡约为14°~30°，地表现状砂体裸露。本规划开采区外边界距离距堤防大于100m，起始端按1:5坡比进行开挖至控制开采底高程。
根据勘探资料可知，本采区砂资源出露于地表，中砂，局部有粉质黏土夹层。2019年度采区面积约49.34万m2，以32.6-34.5m为平均控制开采高程，年度控制开采量为90.0万m3。
三、SH4
划定的可采区位于龙潭村附近史河桩号82+000~83+500段河道内，为河道淤积段，长约1500m，宽约420m，河底高程36.2~38m，地面高程39.8~41.1m，河道两岸边坡约为10°~38°，地表现状砂体裸露。本规划开采区外边界距离距堤防大于100m，起始端按1:5坡比进行开挖至控制开采底高程。
根据勘探资料可知，本采区砂资源出露于地表，中砂。2019年度采区面积约13.16万m2，以37.2m为平均控制开采高程，年度控制开采量为25.0万m3。
四、SH5
划定的可采区位于南园村附近史河桩号88+100~89+700段右岸滩地上，为河道凸岸段，长约1600m，宽约360m，河底高程36.4~38.2m，地面高程45.2~45.9m，河道两岸边坡约为10°~38°，地表现状为林地。本规划开采区外边界距离距堤防大于100m，起始端按1:5坡比进行开
挖至控制开采底高程。
根据勘探资料可知，本采区砂资源出露于地表，中砂。2019年度采区面积约11.45万m2，以40.5m为平均控制开采高程，控制开采量为20.0万m3。
五、SH6
划定的可采区位于毕店村附近史河桩号93+725~94+325段右岸滩地上，为《固始县史灌河2018年河道采砂规划》中批复的黎集镇毕店村可采区，长约600m，宽约200m，河底高程43~44m，地面高程46.2~47.7m，地表现状为灌木。本规划开采区外边界距离距堤防大于100m，起始端按1:5坡比进行开挖至控制开采底高程。
中砂，砂资源出露于地表。2019年度采区面积约11.08万m2，以43.8m 为平均控制开采高程，控制开采量为18.81万m3。
六、SH7
划定的可采区位于长兴村附近史河桩号96+087~97+200段右岸滩地上，为《固始县史灌河2018年河道采砂规划》中批复的黎集镇长兴村至泗湖村可采区，长约1100m，宽约200m，河底高程43.5~44.3m，地面高程46.3~48.3m，地表现状为灌木。本规划开采区外边界距离距堤防大于100m，起始端按1:5坡比进行开挖至控制开采底高程。2019年度采区面积约22.04万m2，以43.2m为平均控制开采高程，控制开采量为41.9万m3。
七、SH8
划定的可采区位于方集村附近史河桩号96+650~98+500段河道内，为河道卡口段，长约2000m，宽约130~230m，河底高程41.6~42.4m，地面高程47.8~50.3m，河道两岸边坡约为12°~33°，地表现状为林地或砂体裸露。本规划开采区外边界距离距堤防大于100m，起始端按1:5坡比进行开挖至控制开采底高程。
根据本次勘探资料可知，本采区砂资源出露于地表，中砂。2019年度采区面积约8.63万m2，以40.5m为平均控制开采高程，控制开采
量为20.0万m3。
八、GH5
划定的可采区位于周集村附近灌河桩号16+300~17+350段右岸滩地上，位于河道凸岸段，为《固始县史灌河2018年河道采砂规划》中批复的周集可采区的部分区域，长约1000m，宽约120m，现状河底高程23.5~24.1m，地面高程31.5~34.5m，河道两岸边坡约为18°~32°，局部塌岸形成的陡坎近直立，地表现状砂体裸露。本规划开采区外边界起始端按1:5坡比进行开挖至控制开采底高程。
根据本次勘探资料可知，本采区砂资源出露于地表，中砂、中粗砂。2019年度采区面积约10.88万m2，以29.5m为平均控制开采高程，控制开采量为12.0万m3。
九、GH6
划定的可采区位于田湖村附近灌河桩号18+450~18+855段左岸滩地上，位于河道卡口段，为《固始县史灌河2018年河道采砂规划》中批复的田湖可采区的部分区域，长约350m，宽约180m，该段河道河槽内坑洼不平，现状主河槽河底高程约28.5m，左岸滩地高程32.3~36.6m。，河道两岸边坡约为26°~40°，局部塌岸形成的陡坎近直立，砂石资源基本裸露。本规划开采区外边界起始端按1:5坡比进行开挖至控制开采底高程。
根据本次勘探资料可知，本采区砂资源出露于地表，中砂、中粗砂。2019年度采区面积约6.35万m2，以29.5m为平均控制开采高程，控制开采量为23.3万m3。
十、SGH1
划定的可采区位于潘庄村史灌河桩号16+190~17+800段河道洲心岛上（史灌河与泉河交汇处的三角区内），为《固始县史灌河2018年河道采砂规划》中批复的潘庄村可采区的部分区域，长约1.6km，宽100~500m，高约9.5m，河底高程16.5~17.8m，地面高程24~26m，河道两岸边坡约为18°~25°，局部塌岸形成的陡坎近直立，地表现状为林
地。
根据本次勘探资料可知，本可采区砂资源出露于地表，细砂、中砂。2019年度采区面积约17.20万m2，以19.0m为平均控制开采高程，控制开采量为35.0万m3。
十一、SGH4
划定的可采区位于童庙村附近史灌河桩号32+900~35+100段河道右岸滩地上，为河道凸岸段，长约2200m，宽约100~500m，河底高程21.8~22.4m，地面高程26.3~29.9m，河道两岸边坡约为12°~23°，地表现状为低矮灌木。本规划开采区外边界距离距堤防大于100m，起始端按1:5坡比进行开挖至控制开采底高程。
根据勘探资料可知，本采区砂资源出露于地表，中砂、细砂。2019年度采区面积约18.05万m2，以23.0m为平均控制开采高程，控制开采量为35.0万m3。
十二、SGH5
划定的可采区位于范营村附近史灌河桩号36+000~39+300段河道左岸滩地上，为河道凸岸段，长约3300m，宽约80~250m，河底高程22.3~23m，地面高程26.6~28.3m，河道两岸边坡约为12°~23°，地表现状为为裸露砂体。本规划开采区外边界距离距堤防大于100m，起始端按1:5坡比进行开挖至控制开采底高程。
根据勘探资料可知，本采区砂资源出露于地表，中砂。2019年度采区面积约57.00万m2，以24.0m为平均控制开采高程，控制开采量为40.0万m3。
表1
采区拐点坐标表略
3.3控制开采高程
2019年度实施方案以控制开采高程和控制采砂量双项指标相结合的方式进行采砂作业控制，采砂总量控制是采砂管理的一项重要控制指标，是有效采砂规模的重要依据。对河道采砂实行采砂总量控制是维护河势稳定、保障防洪和通航安全的一项重要措施。
根据各采区砂层分布情况，结合市场需求及当地政府意见，综合考虑河势稳定、防洪安全等因素，确定各可采区控制开采高程，祥见表下表。
各采区控制开采高程统计表
3.4作业方式、数量及机型
根据现场查勘情况，结合规划区河道内砂石资源状况，综合考虑，史河、灌河、史灌河河道采砂方式均以旱采与水采结合（混合采）。
严格运砂车辆管理，实行“专车专运、专路线、定点堆放销售”；实行工厂化管理，密闭运营销售。所采河砂不得在河道内销售，由专车、专路线运至距河道5公里以外建立的堆砂场集中销售，落实大气扬尘治理等环保规定，实行“6个百分之百”管理。所有运输车辆必须
采取车厢密封措施，全覆盖上路，运输车辆出厂清洗，不得装载滴水湿砂，严禁运砂车辆超载。
采用采砂船采砂时建议使用或带限深装置的吸砂泵。链斗式挖沙船挖沙深度4m～5m，使用其他不同类型机具最大挖沙深度不应超过5m，配用动力不应大于195/1100。使用旱采方式开采时，应使用反铲式单斗液压挖掘机（履带式），总臂长不超过6m。采砂企业要按照“双控”（采砂总量控制、船只数量控制）和“五定”（定开采范围、定作业方式、定作业时间、定安全责任、定岸线修复）的要求，规范采砂作业，严厉打击超范围、超数量采砂等违法违章采砂行为。每平方公里可采区采砂船只控制在4艘、挖掘机控制在2辆、铲车控制在3辆。
3.5年度临时堆砂场控制及布局
按照《河南省河道采砂现场管理暂行规定》（豫水管〔2018〕111号）要求，结合采区位置及开采条件，本规划史河拟7个堆砂场，分别为西滩堆场、陈营村部堆场、龙潭堆场、南园堆场、毕店堆场、大新庄堆场和义门北堆场；灌河拟2个堆砂场，分别为周集堆场、田湖堆场；史灌河拟3个堆砂场，分别为潘小营堆场、李庄户堆场、林圩堆场。各堆场位置均设置在河道管理范围外，主要建设内容有钢结构仓库、配套管理用房、场内道路、围墙、地磅道闸、蓄水池、沉淀池及场区绿化。装卸机械以及作业区地面河砂污水，喷淋系统喷洒扬尘产生的河砂污水通过沉淀池后循环利用或用于场区绿化灌溉用水。生活区设置防渗化粪池，定期清掏至周围农户作为施肥使用。堆砂场位置及面积见表1-3。
表1 史河2019年度采区堆场汇总表
表2 灌河史2019年度采区堆场汇总表
表3 史灌河2019年度采区堆场汇总表
3.6河道清理修复方案
生态修复包括：一是河道生态修复，不能影响整个河道的行洪能力，即在不破坏原坡面的情况下进行生态修复，尽量不涉及河道水下部分；二是对河堤及滩面进行修复时，应选择快速覆盖，根系发达、抗冲刷能力强，适应本地区的乔、灌、草种；三是岸坡消落带的生态修复应考虑到防水浪冲刷，同时对消落带植物的选择要重点考虑；四是对河道整体结构的调整要回归自然，宜宽则宽，宜弯则弯，修复河边湿地；五是在不同河段内放养水生动物和微生物，种植水生植物，以分解吸收水体中的营养液，达到净化水体的功能。
在物种的选择上要注意选择适宜本地区气候环境，根据不同河段土壤成分不同，同时不造成外来种入侵。尽量选择抗逆性好，管理可以粗放，植物根系发达，固土能力强，环保效果好。
主要工程措施包括：土地平整与生态护岸、削坡治理、排水技术工程；植物措施包括：采砂区岸坡植被恢复、采砂区滩涂植被恢复、
采砂区浅水区植被恢复。
年度采砂方案批复实施后将同时进行具体的河道清理修复方案，最终河道清理修复方案以河道清理生态修复实施方案报告为准。
4 规划实施与管理
4.1 规划实施
4.1.1规划实施
河道采砂管理规划为河道采砂管理提供科学依据，规划一经批准，必须严格执行。规划实施总的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神, 深入落实党的十九大关于生态文明建设的新方针新任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立社会主义生态文明观，河砂开采管理工作以保证河道行洪、交通航运、生态保护、饮用水源安全为目标，坚持“科学规划、政府主导、强化监管、标本兼治”方针，以河道清淤疏浚综合治理为目的，进一步保护水资源、修复水生态，实现河砂资源科学合理和有计划的开发利用，为经济社会科学发展提供强有力的资源保障。为保障规划的实施，应做好以下几方面工作。
1、编制采砂年度开采计划和年度实施方案；
2、加强采砂现场监管，确保采砂活动有序进行；
3、强化采砂管理能力建设，提高采砂管理水平；
4、加强协调配合，形成监管合力。
4.1.2规划管理要求
各监管部门应切实落实禁采区、可采区和保留区实施过程中的各项管理措施，做好对采砂管理规划实施情况的监督检查工作，维护采砂管理规划的严肃性，确保采砂管理规划的顺利实施。对于禁采区和禁采期管理，应当坚持日常监管和专项集中打击相结合，严打非法采
砂，确保禁采管理的良好秩序，确保禁采区内重要建筑物和重要设施的安全。对于可采区的管理，应当严格按照采砂管理规划确定的年度实施控制要求，切实履行采砂审查审批许可的有关程序规定，依法加强采砂现场监管工作，确保年度采砂依法、科学、有序的进行。对于保留区，按禁采区管理。
一、禁采区和禁采期管理
禁采区和禁采期的管理是水行政主管部门的一项长期而艰巨的重要任务，禁采区和禁采期管理失控，将带来严重的后果，责任重大，任何时候都不能松懈。水行政主管部门应当根据本规划划定的禁采区和禁采期，落实各项管理措施，切实加强禁采管理，重点做好以下几个方面的工作：
1、县水行政主管部门根据管理权限将批准的禁采区和禁采期及时予以公告，并会同所在地乡镇、办事处设立明显的禁采区标志，有条件的地方在禁采区安装监控设备实时监控。
2、加强对采砂群体的普法与宣传。加强巡查和暗访，保证举报渠道的畅通，及时掌握非法采砂活动的动态和规律。
3、坚持日常监管与专项集中打击相结合，严格执法，确保禁采管理的良好秩序，确保河势稳定、防洪安全，确保禁采区内重要建筑物和重要设施的安全。
4、加强采砂船舶的管理，建立采砂船舶管理和信用档案制度，切实做好采砂船舶登记造册和移动管理；采砂船舶、机具不得在禁采区内滞留，确需滞留的，应当自行拆除采砂设备，并将采砂设备集中放置在河道采砂主管部门指定的地点；采砂船舶、机具在禁采期内，应当将采砂船舶、机具集中停放在河道采砂主管部门指定的地点，无正当理由，不得擅自离开指定地点。
二、可采区采砂管理
1、可采区采砂年度控制
县水行政主管部门根据批准的河道采砂规划制定年度采砂实施方