行政领导学名词解释
1．领导授权就是在组织系统内部，领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件。
2．一长制又称之为首长负责制或独任制，是指在在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。
3．领导素质是指充当领导角色的个体为完成其特定职能职责，发挥其特定影响和作用所必须具备的自身条件，是在一定的心理生理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。4．头脑风暴法又称专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性逻辑思维对决策对象未来的发展趋势及其状况做出集体判断的方法。
1．领导权变理论是就有关领导者在不同的领导环境因素条件下，如何选取相应的领导方式，最终实现理想的领导效果的理论。
2．领导环境指制约和推动领导活动发展的各种自然要素和社会要素的总和。
3．领导素质是指充当领导角色的个体为完成其特定职能职责，发挥其特定影响和作用所必须具备的自身条件，是在一定的心理生理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。4．强制性影响力也称权力性影响力，是由社会、组织所赋予的，带有强迫性和不可抗拒性的影响力。
1．行政领导是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为组
织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。
2．首因效应指对人的看法过多地依赖第一印象，因此往往形成错误的心理定势。
3．领导协调对可能影响组织和谐的各种矛盾、冲突进行调整、控制，使组织保持一种平衡状态以实现组织的预定目标。4．电子政务就是以构建一个高效、精简、弹性、有强大的创新和应变能力、具有更高服务品质的政府为目标，以信息技术和网络为基础平台，实现政府与公民、政府与企业和其他社会组织、政府内部各不同部门之间进行有效沟通的一种方式，以及由此方式而产生的政府领导观念与管理体制的变革。
1、领导：是以实践为中心展开的，由具体社会系统中的领导主体根据领导环境和领导客体的实际情况确定本系统的目标
和任务，并通过示范、说服、命令、竞争和合作等途径获取和动用各种资源，引导和规范领导客体，实现既定目标，完成共同事业的强效社会工具和行为互动过程。
2、领导主体：是指由组织中担任决策、指挥、协调合监督等职责的人员，包括领导个体和领导群体。领导主体是领导活动得以展开并取得成功的核心力量。
3、领导客体：是领导活动的执行者与作用对象。主要包括领导者的部属和领导的部分对象。
4、领导手段：是指领导主体适应、利用并改造环境，以及调动和激励下属的方式和方法。
5、行政领导：是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。
6、领导权变理论：是就有关领导者在不同的领导环境因素条件下，如何选取相应得领导方式，最终实现理想的领导效果的理论。
7、内隐领导理论：有关领导概念的看法，既含有领导者是什么，又含有领导者应该是什么样的，既表明人们对领导者的要求，也表明了人们对领导者的期望。心理学家将这种探明人们“内心”领导概念结构的理论称之为内隐领导理论。
8、柔性领导：就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同组织意志，从而把组织变为人们自觉的行动的领导行为。
1、领导权力：就是领导者（权力所有人），遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者（权力相对人）做出一定性为与施行一定影响的能力。
2、领导授权：就是在组织系统内部，领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务必需的客观条件。
3、充分授权：也叫一般授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己进行决策，并能进行创造性工作。可分为三种：一是柔性授权，二是模糊授权，三是惰性授权。
4、不充分授权：也称为特定授权或刚性授权，是指上级行政主体对于下属的工作范围、内容、应达成的目标和完成工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。在这种形式中，被授权者的职务、责任和权力等均有明确的规定。
5、制约授权：又叫复合授权，是指上级行政主体将某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以免出现疏漏。
6、弹性授权：又称动态授权，是指在完成任务的不同阶段采用不同的授权形式。
7、权力腐败：特指权力的蜕变。即权力主体滥用权力或者偏离公共职责，借职务之便获取个人的特殊利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。
8、权力制约：从一般意义讲，就是权力的限制与约束。具体说，就是享有制约权力的个人或者组织与群体，运用民主、法制与新闻舆论等多种手段，通过各种有效途径，对权力所有人
与行使者所形成的特定的限制与约束关系。
1、领导体制：就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的
设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围
和方式的制度体系。
2、领导层次：指领导体制中纵向组织结构的等级层次，有多
少等级层次，就有多少领导层次。
3、领导幅度：亦称“领导控制跨度”，是指领导者可直接下达命
令发出指示并直接向他汇报、对他负责的人数。
4、直线式：是将一个领导系统或单位，在纵向上垂直划分为
若干层次，形成一个逐级扩散、层次分明的金字塔式的组织结
构。
5、职能式：是指一种为了完成某一较为复杂的工作任务或特
定的领导功能而成立的某些足寒么性结构。
6、矩阵式：是一种在混合式领导组织结构的基础上，按照数
学上的矩阵形方阵原理建立起来的领导体制，又称规划-目标结
构形式。
7、一长制：又称为首长负责制或独任制，是指在一个系统或
者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一
位行政首长身上的领导体制。
8、委员会制：又成为会议制或者合议制，是指在一个系统或
者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两
位以上的行政负责人共同行使的领导体制。
9、自然集体领导：是一种原始的、初级的、简单的领导体制，
是在原始社会生产力水平十分低下的情况下，产生在原始公有
制经济基础之上的。主要表现为氏族议事会、部落议事会与部
落联盟议事会等形式，是适应了当时社会简单协作劳动的领导
与军事指挥要求的领导体制。
第四章领导环境与文化
1、领导环境：指制约和推动领导活动发展的各种自然要素和
社会要素的总和。
2、职位权力：指与领导主体的职位相联系得正式职权以及领
导主体从其上层和整个组织、群体各方面所取得的支持的程
度。
3、领导环境的发展：指领导主体通过发挥主观能动性，创造
适于发挥组织成员积极性的全新环境条件，实现领导环境的优
化乃至创新。
4、文化生态学：研究人与文化、环境及其关系的学科。其主
要观点是：强调物质环境的作用是不同文化的风俗、行为和生
活方式的一个有力的决定因素。
5、领导文化：指领导者群体或个体在领导实践中形成并通过
后天学习和社会传递得到发展的，对于领导活动的过程、本质、
规律、规范、价值以及方式方法等各方面的综合反映形式，是
客观领导过程在领导者心理反映上的积累或积淀，是领导者开
展领导活动和从事领导行为的内驱动力和精神导向。
6、领导者：指在社会生活中，经过选举、任命、聘用或由群
众推举出来的，能够指导和协调组织成员向着既定目标努力
的、具有影响力的个人或集体。
1、领导素质：指充当领导角色的个体为完成其特定职能职责，
发挥特定影响和作用所必须具备的自身条件，是在一定的心理
生理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领
导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。
2、道德素质：指一定群体或组织乃至整个社会在一定时期调
节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断、道德规范和道
德要求内化心灵内容后形成的整个精神内涵，是充满价值内容
和主观取向的领导精神素质。
3、领导群体结构：在一个系统内，构成领导群体的各种人员
的构成比例及其组合方式。
4、领导素质的测评：就是对领导素质进行检测、测试、测量、
验证、判断和评价的总称，是对领导的专项素质或综合素质进
行科学客观把握的系统化应用理论与应用技术。
1、领导关系：指领导者进行领导活动的过程中，领导者与被
领导者相互之间发生、发展和建立起来的一种工作和感情交往
的关系，即领导主体在领导活动中与组织系统中的其他成员发
生的工作关系和非工作关系得总和。
2、群体：指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关
系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。
3、非正式群体：是人们在交往活动中，由于有共同的兴趣、
共同的关系、共同的感情、共同的目标等等自发组织起来的群
体。
1、战略：泛指重大的、带全局性、长期性、规律性或决定全
局的谋划，其目标是指向组织的长期运作。
2、领导决策：指领导者为了达到某种领导目的，而选择一种
最佳途径或方案的行为过程。
3、头脑风暴法：又称专家会议决策法，是指依靠一定数量专
家的创造性逻辑思维对决策对象未来的发展趋势及其状况做
出集体判断的方法。
4、鱼缸法：一种通过领导者宏观智能结构效应的发挥来进行
决策的方法。运用这个方法时，所有决策人员围成一个圆圈，
然后通过某个中心人物同其他成员之间的互动来进行决策。因
其形似鱼缸，故得名。
5、有限理性决策模型：美国赫伯特。西蒙创建。他认为每一
项决策的制定，都要受到决策者的主观认识、信息处理能力和
特定客观条件的限制，因此经常处于变动状态并且表现出中途
特征。西蒙人为，决策不可能达到一种理想化的模式，而只能
在现实中追求有限理性，他提出用满意原则代替最佳原则。西
蒙人为，以往的决策理论过于注重研究决策结果的合理性，而
忽视决策过程本身。
6、渐进决策模型：美国查尔斯。林德布洛姆教授，在批判传
统理性决策模型缺陷的基础上，提出的一套极有特色的政策制
定模型。其主要特点：一是渐进主义，二是积小变大，三是稳
中求变。林德布洛姆认为，渐进决策步伐虽小，却既可以保证
决策过程的稳定性，又能达到求变的目的。剧烈的变革会危及
社会的稳定，容易引起人们心理与行为上的抵制。
7、危机：威胁决策者的核心价值或根本利益的，迫使决策者
在信息不充分和事态发展不确定情况下，需要迅速决策的不利
情势的集合。
1、人力资源：广义上，就是一个国家在一定时期、一定范围
内能够作为生产性要素投入社会经济活动过程的全部劳动人
口的总和；狭义上，就是一个经济组织内在生产过程中能够有
效利用的劳动力总量。
2、激励：就是激发和鼓励组织成员的工作动机，使其潜在的
工作动机尽可能充分发挥和维持，从而更好地实现组织目标的
过程。
3、首因效应：指对人的看法过多地依赖于第一印象，因此往
往形成错误的心理定势。
4、近因效应：指过多地依赖最近的表现对人做出评价，而不
考虑它全部历史和一贯表现的一种现象。
5、戴维现象：美国化学家戴维发现了订书匠法拉第在化学上
的潜能，并将其精心培育成才，使法拉第名声大振。但此后戴
维却开始贬低法拉第，伯乐由识别和培养千里马，转而处处限
制和妨碍千里马奔驰，带有一定的普遍性，这一现象叫戴维现
象。
6、马太效应：指对已有相当知名度的人给予的荣誉越来越多，
而对那些尚未出名的人则往往忽视他们的成绩，或不承认或贬
低其价值这样一种常见的不合理现象。
第九章领导思维与创新
1、思维方式：就是思维主体在实践活动基础上借助于思维形
式认识和把握对象本质的某种手段、途径和思路，并以较为固
定的、习惯的形式表现出来。
2、思维方法：是人们通过思维活动为了实现特定思维目的所
凭借的途径、手段或办法，也就是思维过程忠运用的工具和手
段。-
3、思维品质：就是人与人之间在思维活动中所表现出的个性
差异。
4、思维创新：指通过思维主体大脑的活动，运用各种思维的
技能、技巧，对知识、信息进行加工处理，改变思维活动的模
式或过程，获得新的思路、新的观念、新的方法、新的理论。
5、自然影响力：也称非权力影响力，源于个人自身的特点，
通过潜移默化的自然过程，转化为某种动机的形式而发生作
用。
6、强制性影响力：也称权力影响力，为领导者所独有，它是
由社会、组织所赋予的，带有强迫性和不可抗拒性的影响力。
1、领导协调：就是对可能影响组织和谐的各种矛盾、中途进
行调整、控制，使组织保持一种平衡状态以实现组织的预定目
标。
2、冲突：指两个或两个以上的行为主体，由于在目标、认知
与情感方面产生差异，所以在特定问题上采取相互排斥、对抗、
否定等行为或情绪而形成的一种状态。
3、领导方式：指领导者为达到一定的领导目的，按照领导活
动的规律而采取的各种方式、办法、手段、措施、步骤等的总
和。
4、领导行为方式：是一种具有权威性与结果性的组织行为方
和社会方式，是领导主体以其特定的作风、习惯、性格、态度、
倾向、思想和教育素质在特定的领导环境制约下形成的、对领
导客体做出反应并施加影响的基本行为方式。
5、重事式领导方式：就是以事为中心的领导方式，领导者关
心的是组织的目标、工作任务和工作效率及质量。
6、重人式领导方式：以人为中心进行领导活动，临高这关心
的是如何建立和发展人际间的关系，以建立一个宽松、和谐的
工作环境。
1、领导效能：就是领导者在实施领导活动的过程中，实现领
导活动目标的能力与所获得的领导效率、领导效果、领导效益
以及所引起的组织状态、组织环境与组织关系得有效变化的系
统综合。
2、领导效能测评：特定的测评主体根据一定的标准，遵循一
定的原则，按照一定的程序，通过一定的方法，对领导者实施
领导活动的能力与效果进行综合测试与评价的过程。
3、民意测验法：现代民主社会日益广泛使用的一种测评方式，
即通过投票法、对话法与问卷法等方式对被测评的领导者进行
评议，以获得其某一方面或总体情况。
4、模拟测评法：一种比较直观的测评方法，具体说来就是让
被测评的领导者进入一个模拟的工作环境，要求他按照既定的
条件进行模拟操作，同时运用多种方法观察他的行为方式、心
理素质、反应能力等，并根据这些观察的结构来评价他的领导
效能。
5、领导发展：指领导者对自身领导力的发展，即领导者根据
时代和环境的需要，为提高自身的素质与能力所进行的有计划
的训练活动。
第十二章现代领导与电子政务
1、电子政务：以构建一个高效、精简、弹性、有强大的创新
和应变能力、具有更高服务品质的政府为目标，以信息技术和
网络为基础平台，实现政府与公民、政府与企业和其他社会组
织、政府内部各不同部门之间进行有效沟通的一种方式，以及
由此方式而产生的政府领导观念与管理体制的变革。
2、虚拟政府：即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务
体系。
单项选择题
1．在现代社会中，一个人大约有(C)的知识是在工作实践和职
业学习中获得的。C．90%
2．首先提出正式群体和非正式群体分类的是(B)。B．梅奥
3．通过指挥渠道来协调组织内部的关系属于(A)。A．纵向协
调
4．权变领导理论的研究重点在(D)。D．领导者、被领导者的
行为和领导环境的关系
5．领导体制的核心是(B．各级各类领导机关职责与权限的划
分
6．文化本质上是(D)。D．社会活动的产物
7．不属于渐进决策模型的特点有(A)。A．最佳原则
8．在领导者影响力的构成中，占主导地位、起决定性作用的
是(C)。C．自然性影响力
9．封建制领导效能理论注重对(A)的研究，具有浓厚的宗教色
彩。A．领导者个人特质
10.在(A)时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结
合。A.传统社会
1．下列关于权力起源的学说，除了(神权说)外，其他主张都
有一定程度上的合理性。 B．神权说
2．在现代社会中，一个人大约有(90％)的知识是在工作实践
和职业学习中获得的。 D．90％
3．为决策中枢系统提供专门咨询服务的是(智囊系统)A．智囊
系统
4。中国古代领导思想中的民本思想主要包括(爱民)。C．爱民
5．在协调工作中，必须协调的对象有(协调群体中的个人)。
B．协调群体中的个人
6．电子政务的内容主要包括(政府与社会组织之间的电子政务)。D．政府与社会组织之间的电子政务
7．坚持对领导效能的主观与客观相结合的原则，具体地说要
做到(分析时间因素)。A．分析时间因素 1．简单而低层的
组织与重复性较高的简单工作宜采用(A )组织结构。 A．直线
式
2．在领导生态系统中，领导者、被领导者与领导环境之间构
成了一种相互依存、相互作用的互动关系，其中领导活动的基
本关系是(D)。D．领导者与被领导者间的互动关系
3．对于领导者来说，(B)是第一位的。 B．政治素质
4．领导关系的两重属性中，(C)占据主导地位。C．社会属性
5．被公认为q人力资本之父’’的是(B) B．舒尔茨
6．激发思维创新的首要因素是(D )。D．目标
7．按决策问题的出现概率分类，决策可分为(A)。A．程序性
决策和非程序性决策
8．在领导者影响力的构成中，占主导地位、起决定性作用
的是(C )。 C．自然性影响力
9．按照权力的控制程度来看，一切权力集中于领导集体或
个体手中的是(C)。 C．集权式领导
10．据联合国教科文组织2000年对62个国家(39个发展中
国家，23个发达国家)进行的调查，(A)的国家在不同程度上开
展电子政务。 A．89％
第一章导论
1．真正意义上决策与执行的分工出现在19世纪，它首先发生
在（D）。P4 D．经济领域
2．领导学的产生是（D）的客观要求。P2 D．社会化大
生产
3．从长远来看，在综合国力中起重要作用的主导因素是政治
力和（C）。P9 C．领导力
4．领导活动的归宿是（D）。P10 D．领导目标
5．领导具有双重属性，其中占据主导地位的是（ B ）。P13 B．社会属性
6．在专家式领导中，“软专家”是指（ B ）。P15 B．擅
长领导与管理的专家
7．道家的政治思想是（C）。P21 C．无为而治
8．孔子提出“人存政举，人亡政息”的名言，体现了古代领
导思想中的（B）。P23 B．人本思想
9．权变领导理论的研究重点在（D）。P27 D．领导者、
被领导者的行为和领导环境的关系
10．领导的缓冲器、替代品与放大器理论是由以史蒂文为代表
的研究者提出的具有（C）的领导理论。P28 C．权
变理论色彩
11．我国领导学发展的关键时期是（B）。P5 B．20世纪
80年代
12．在伯恩斯编制的测量超越型领导的问卷MLQ(Multifactor Leadership Questionnaire)中，超越型领导包括三个子维度，
分别是领导魅力、个性化关怀和（C）。P29 C．智
能激发
第二章领导权力与制约
1．下列关于权力起源的学说，除了（B）外，其他主张都有一
定程度上的合理性。P38 B．神权说
2．在（D）时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结
合。P39 D．传统社会
3．（C）的领导权力是一种法理型的权力。P41 C．现代
社会
4．领导权力的发展变化是与（B）紧密相连的。P39 B．社
会发展阶段
1．领导体制的核心是（A）。P75 A．各级各类领导机关职
责与权限的划分
2．一般情况下，领导幅度应以（D）为宜。P76 D．二八
律3．领导体制的本质属性是（C）。P77 C．社会属性
4．简单而低层的组织与重复性较高的简单工作宜采用（A）组
织结构。P82 A．直线式
5．（D）组织结构有利于高效完成临时性的重大攻关任务。P83
D．矩阵式
6．根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中
与分散程度，可以将领导体制划分为（A）。P84 A．集权
制与分权制
7．根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，
可以将领导体制划分为（C）。P87 C．层级制与职能
制
8．根据上级领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式
与程度的不同，可以将领导体制划分为（B）。P85 B．完整
制与分离制
9．根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制
划分为（D）。P84 D．一长制与委员会制
10．我国领导体制最主要的弊端是（D）。P96 D，
权利过分集中
第四章领导环境与文化
1．在现代社会中，组织成功的概率与组织和环境之间的一致
性程度（B）。P118 B．呈正相关关系 2．领导环境发
展的第一原则是（A）。P118 A．科学性原则
3．任务结构是指（D）。P125 D．任务的明确程度和对任
务的负责程度
4．文化本质上是（C）。P130 C．社会活动的产物
5．文化的（A）主要用来说明人对自然的加工改造及其历史性
成果。P130-131 A．非自然的指向
6．文化中最为活跃的因素是（C）。P131 C．物质文化
7．在领导生态系统中，领导者、被领导者与领导环境之间构
成了一种相互依存、相互作用的互动关系，其中领导活动的基
本关系是（B）。P114 B．领导者与被领导者间的互动
关系
1. 对于领导者来说，（C）是第一位的。P151 C.政治素
质
2. 在现代社会中，一个人大约有（A）的知识是在工作实践和
职业学习中获得的。P159 A.90％
3. 一个人的比较稳定的心理活动的动力特征主要指人的（B）。
P160 B. 气质
4. 一个人对现实稳定的态度和习惯化了的行为方式是指人的
（A）。P161 A. 性格
5. 领导者素质在内外环境与矛盾的共同作用下，会不断发生
变化，主要走向（C）。 C. 正负两种方向
第六章领导关系与角色
1．领导关系的两重属性中，（D）占据主导地位。P183 D．社
会属性
2．（C）是领导关系存在的前提。P185 C．权力
3．（D）是领导关系中的核心。P189 D．人
4．首先提出正式群体和非正式群体分类的是（A）。P191 A．梅
奥
5．冲突属于（B）。P198 B．高对抗性行为
第七章领导战略与决策
1．战略研究的理论基础是（B）。P222 B. 系统管理学
2．战略环境分析有（A）。P225 A. 内部环境与外部环
境
3．战略研究的主要方法有（A）。P222 A. 预测
4．战略制定的基本原则（C）。P224 C.长期效应原则
5．按决策问题的出现概率分类，决策可分为（A）。P228 A.
程序性决策和非程序性决策
6．按决策主体的决策方式不同，决策可分为（A）。P228 A.
经验决策和科学决策
7．按决策目标的数量分类，决策可分为（A）。P229 A.
单目标决策与多目标决策
8．为决策中枢系统提供专门咨询服务的是（A）。P232
A．智囊系统
9．不属于领导决策要素的是（D）。P229 D．决策前景
10．不属于渐进决策模型的特点有（D）。P231 D．最佳原
则
11．理性决策模型的特点有（B）。P230 B．最佳原则
12．有限理性决策模型的特点有（B）。P231 B．满意原则
13．科学决策的第一步是（B）。P234 B．发现问题
14．事物的实际状况与应有状况之间的差距（A）。P235
A．问题
15．为缩小应有状态与实际状态之间的差距而制定的总体设想
是（A）。P235 A．决策目标
16．检测决策方案实施的情况与决策目标是否相一致的方法是
（A）。P236 A．决策追踪
17．不属于发挥专家的团体宏观智能结构效应的决策方法是
（C）。P239 C．模拟决策法
18．风险决策法有（D）。P239 D．决策树法
19．运用同态模型的原理进行决策的方法是（D）。P239
D．模拟决策法
20．有效预防和避免危机事件发生的方法是（A）。P245-246
A．危机预警
1．被公认为“人力资本之父”的是(A)。P257 A．舒尔茨
2．人力资源区别于物质资源的根本所在是由于它的(D)。P258
D．能动性
3．人力资源管理的核心问题是怎样(C)。P276 C．激励人
的内在潜力
4．提出期望理论的是(D)。P280 D．弗洛姆
5．提出公平理论的是(A)。P281 A．亚当斯
第九章领导思维与创新
1．思维的物质性根源于（D）。P293 D．思维器官的物
质性
2．（A）是思维方式的核心内容和具体体现。P294
A．思维方法
3．思维方式中最基本、最实质的部分是（C）。P294 C．思
维方法
4．思维方法存在的和发展的必要条件是（B）。P295 B．思
维方式的相对稳定性
5．现代思维方法的核心内容和本质特征是（A）。P298
A．高度辩证的系统思维方法
6．知识经济的本质特征是（B）。P299 B．创新
7．美籍奥地利经济学家熊彼特是首先提出“创新”概念的学
者，他在《经济发展的理论》一书中以（C）为核心对“创新”
进行了论述。P308 C．技术创新
8．激发思维创新的首要因素是（A）。P316 A．目标
9．纵向联想是联想思维的一种重要方式，决定纵向联想能力
强弱的因素是（C）。P314 C．对偶然事件的敏感程度
10．在领导者影响力的构成中，占主导地位、起决定性作用的
是（A）。P323 A．自然性影响力
11．思维创新的逻辑起点是（B）。P325 B．创新意识
12．领导行为模式的本质特征是（C）。P323 C．领导
行为与目标联系的间接性
13．阿瑞提在《创造的秘密》一书中概括了九个有利于创新活
动的社会文化环境因素，他认为其中最根本的是（C）。P324-325
C．文化手段的便利
14．在组织文化中，最基本、最具有持久性因素是（D）。P325
D．核心价值
15．曹冲称象和诸葛亮的“草船借箭”，在思维形式上属于（C）。
P311 C．横向思维
1．领导艺术美的内核是（A）。P334 A．品德
2．领导艺术美的体现方式是（A）。P334 A．领导技
巧
3．下列属于领导艺术的创造性的有（A）。P336 A．有
效性
4．生动活泼的领导艺术形象，一般都具有认识功能、教育功
能、（C）。P337 C．审美功能
5．以下属于领导艺术审美特征的是（D）。P335 D．适度
性
6．要建设一个成功的团队首先要（B）。P341 B．了解团
体方面的理论
7．在团队建设中，让每个成员都能做到各尽其才的方法是（B）。
P341 B．合理建构
8．形成团队文化，需要（C）。P341 C．设立共同的目标
9．领导者把自己的意图按照可以理解的方式传递给收讯者是
（A）。P342 A．领导沟通
10．下列属于沟通必须具备的条件是（A）。P343 A．传递
信息的一定手段
11．造成传送障碍的原因是（C）。P344 C．非语言障碍
12．组织内部在信息传递过程中发生信息丢失的现象，属于
（A）。P345 A．信道障碍
13．组织的公共沟通首先必须（A）。P347 A．分析相关利
益者
14．领导者对可能影响组织和谐的各种矛盾、冲突进行调整、
控制的行为属于（B）。P348 B．协调艺术
15．通过指挥渠道来协调组织内部的关系属于（B）。P348
B．纵向协调
16．按照权力的控制程度来看，一切权力集中于领导集体或个
体手中是（B）。P354 B．集权式领导
17．受X理论影响而产生的是（A）。P354 A．重事式
领导
18．Z理论在领导方式上的表现是（A）。P356 A．人事并
重式
19．在《新管理模式》一书中把领导方式归纳为四种基本模式
的作者是（A）。P357 A．利克特
20．领导行为四分图理论，又称为（B）。P358 B．俄亥俄
模式
第十一章领导效能与发
1．(C)既是领导活动的出发点，又是领导活动的归宿，是反映
领导者能力和领导活动成效的综合性指标。P378
C．领导效能
2．(B)是取得领导效能的前提，是领导效能的中心线。P371
B．领导目标
3．封建制领导效能理论注重对( )的研究，具有浓厚的宗教色
彩(A)。P375 A．领导者个人特质
4．结构理论认为，领导效能取决于(B)。P375 B．组
织特性
5．领导效能测评与测评对象的关系，就是( )的关系(A)。P380
A．反映与被反映
1、电子政务最重要的内涵及精髓是建构一个（A）。P404 A．虚
拟政府
2、据联合国教科文组织2000年对62个国家（39个发展中国
家，23个发达国家）进行的调查，（B）的国家在不同程度上开
展电子政务。P403 B．89％
多选 1．追踪决策过程中可能会出现的情况有(ADE )。A.方案错误D ．环境变量E ．目标错误
2．影响思维广阔性的因素包括(ABCE )。 A ．思维者意识域的
大小 B ．人脑高级神经活动的灵活性C ．知识水平 E ．经验
是否丰富
3．下列不属于领导环境发展原则的选项是(AC )。A ．多样性原
则C ．创新性原则
4．领导协调的种类有(BD )。B ．横向协调 D ．纵向协调
5．中国古代领导思想中的民本思想主要包括(BDE )。B ．富民
D ．教民
E ．信民
四、简答题（含辨析题）（每小题10分，共20分）
1．非正式群体不是因为完成组织任务而是自发产生的，所以
领导者不应该承认非正式群体。 1．下列属于权力载体的承担者的是(ABCDE )。A ．政党 B ．知识C ．血缘 D ．年龄E ．地位 2．非正式群体形成的基础主要有(ACE )。A ．价值观的一致C ．个体互补 E ．利益的一致 3．影响思维广阔性的因素包括(ABDE )。A ．人脑高级神经活动的灵活性 B ．思维者意识域的大小 D ．知识水平 E ．经验是否丰富
4．良好的领导形象通常具有(ABD )。 A ．审美功能 B ．认识
功能 D ．教育功能
5．电子政务对内体现为(ADE )。 A ．行政业务网络化 D ．行政
业务电子化 E ．行政业务程序化
1．社会分工主要是在两个方向上展开的，他们是（AB ） A ．横向分工 B ．纵向分工
2．决策与执行的纵向分工是社会发展的必然产物，由此而产
生的（CE ）的分离，对领导学的产生起到了直接的推动作用。
P4 C ．领导与管理 E ．决策专门化与执行专门化
3．领导学的学科特点包括（ABCD ）。 A ．综合性
B ．社会性
C ．应用性
D ．交叉性
4．中国古代领导思想中的民本思想主要包括（ABD ）。 A ．信民 B ．富民 D ．教民
5．“领导”包含了五个基本要素，分别是领导主体、领导客体、
领导环境和（BD ）。 B ．领导手段 D ．领导目标
6．与其他社会活动相比，领导的特点主要有（ABD ）A ．系统
性与互动性 B ．战略性与前瞻性 D ．强制性与权威性
7．组织的核心竞争力主要包括四个方面，它们是（ACDE ）。P20
A ．管理体系 C ．技术体系 D ．知识与技能 E ．价值观念
与组织文化
8．根据内隐领导理论，领导概念主要有四个方面的因素构成，
分别是（BCDE ）。B ．人际能力 C ．个人品质 D ．目标有效
性 E ．才能多面性
1．领导权力的主要内容包括（ABCD ）。P43 A ．领导权力的
主体 B ．领导权力的客体 C ．领导权力的目标 D ．领导
权力的作用方式
2．领导权力在本质上是（CD ）。C ．阶级关系 D ．利益关系
3．下列属于权力载体的承担者的是（ABCDE ）。P45
A ．政党
B ．知识
C ．血缘
D ．年龄
E ．地位
4．根据在授权时所凭借的媒介的不同，可以将领导授权分为
（BD ）。P57 B ．口头授权 D ．书面授权
1．领导体制的特征包括（ABCD ）P78 A ．全局
性 B ．根本性 C ．稳定性 D ．系统性
2．领导体制的组织结构主要表现为（ABCD ）P82-83 A ．直线式 B ．职能式 C ．混合式 D ．矩阵式
3．个人家长式领导主要表现为（ABC ）P88 A ．君
主专制 B ．世袭制 C ．中央集权制
1．下列不属于领导环境发展原则的选项是（CE ）。P118 C ．创新性原则 E ．多样性原则
2．领导环境的基本特征包括（ABCDE ）。P115 A ．客观
实在性与部分可塑性的统一 B ．多样性与类别性的统一
C ．稳定性与动态性的统一
D ．连锁性与定向性的统一
E ．常规性与突发性的统一
3．影响机构性领导环境的主要因素包括（ACD ）A ．机构功能
及其变化 C ．机构数量及其变化 D ．机构性领导环境的结合
模式
4．集体主义的典型的价值观包括（ABDE ）。P141-142
A ．完整
B ．安全 D ．遵从 E ．服从
5．下面列举了有关正式领导者和非正式领导者的几种说法，
其中正确的是（AB ）。P114
A ．领导者按照产生的方式可以分为正式领导者和非正式领导
者两种类型 B ．正式领导者拥有组织指定的正式职位、权力
和地位，其主要功能是通过领导活动达成组织目标。
1. （ADE ）这些与生俱来的素质条件构成了领导者素质的先天
性特征。P 150 A. 气质 D. 秉性 E. 智力
2. 领导群体结构的内容主要包括（ABCD ）。A. 智能结构 B.
年龄结构 C. 心理素质结构 D. 知识结构
3. 智能结构主要包括（ACDE ）。P160 A. 学习能力 C. 思维能力 D. 组织能力 E. 研究能力
4. 人的气质的主要特点有（BCE ）。P160 B. 可变性 C.
稳定性 E. 先天性
5. 领导者的知识素质主要包括（ABCDE ）。P153 A. 一般科
学知识 B. 宽广的知识面 C. 实践知识 D. 专业知识 E.
现代管理知识
6. 人的性格与气质的相互关系是（AD ）。P162 A. 既
相互联系、又有区别 D. 通过性格的锻炼与修养，可以
优化自己的气质
7. 一个合理的领导群体应当具备如下一些功能（ABCD ）。
A. 群体感应功能
B. 群体互补功能
C. 群体效率放大功
能 D. 群体自调节与自组织功能
8.领导群体结构与功能的关系是（CD ）。P166 C. 结构
决定功能 D.功能支作用于结构
9. 传统测评方法的主要弊端有（ABC ）。P168 A. 重定量，
轻定性 B. 重经验与印象，轻客观测量 C. 重历史表现，
轻发展潜力
10.领导群体结构的优化标准主要有（ABCDE ）。P171-172 A
立体构成合理 B 自我适应 C 协调稳定 D 职权分明 E 高效性
1．群体的主要特征包括（ACD ）。 A ．有一定数量的人 C ．有
稳定持续的社会互动关系 D ．心理上有归属感 2．非正式群体形成的基础主要有（BCE ）。P191 B ．价值观的一致 C ．个体互补 E ．利益的一致 3．下列哪些属于李维斯对非正式群体的分类（ACDE ） A ．工作型 C ．自卫型 D ．互利型 E ．友谊型 4．与领导关系最为密切的非正式群体类型有（ABCD ）。P193 A ．纵向寄生型 B ．纵向共栖型 C ．横向进取型 D ．横向防守型 5．下列关于冲突哪些说法是正确的（ABD ）。P198 A ．冲突发生于个人与组织之间 B ．冲突是目标和利益不一致情况下发生的 D ．单方面的态度和行为不构成冲突 6．从冲突的表现形式来看，冲突的主要类型有（ABCD ）。 A ，目标冲突 B ．认识冲突 C ，情感冲突 D ．行为冲突 7．角色冲突的表现形式有（ABC ）。P200 A ．角色外冲突 B ．角色内冲突 C ．角色间冲突 8．按照老子原则处理冲突的主要方法有（CDE ）。P203 C ．避开法 D ．不干涉法 E ．预防法 9．群体规范的基本作用是（ABCD ）A ．维系整体性的作用 B ．认知标准化的作用 C ．行为定向性的作用 D ，惰性作用 10．沟通的主要功能包括（ABCD ）。P205 A ．控制 B ，激励机制C ．情绪表达 D ．信息 1．战略的主要特征有（ABCE ）。P219 A ．后继性 B ．前提性 C ．稀有性 E ．层次性 2．科学预测的特征有（ABC ）。P222 A ．历史感 B ．现实感 C ．可验证性 3．系统管理学的主要内容有（ABC ）。P221 A ．系统哲学 B ．系统管理 C ．系统分析 4．战略环境分析要进行（ABCDE ）。P225 A ．外部环境分析 B ．组织资源分析 C ．组织结构分析 D ．组织文化形式 E ．社会环境分析 5．战略管理的过程包括（ABCD ）。P225-226 A ．战略形成 B ．环境分析 C ．评估和控制 D ．战略实施 6．决策的特征主要包括（ABCE ）。P227 A ．预见性 B ．目标性 C ．实施性 E ．选择性 7．按决策本身所依据的条件分类，决策可分成（ABC ）。 A ．确定型决策 B ．风险型决策 C ．非确定型决策 8．西蒙认为决策过程可分为（ABCD ）。P231 A ．设计活动 B ．抉择活动 C ．情报活动 D ．审查活动 9．查尔斯?林德布洛姆认为之所以要推行渐进决策是因为（ABD ）。P231 A ．技术上有困难 B ．现实政治是渐进的 D ．现行政策的巨额成本 10．确立一个好的决策目标应该具备的条件有（ABC ）。 A ．目标的明确性 B ．目标的期限性 C ．目标的可量化性 11．追踪决策过程中可能会出现的情况有（ABD ）。P236 A ．方案错误 B ．目标错误 D ．环境变量 12．领导决策者在决策过程中必须遵循的基本准则有（ABC ）。 A ．信息原则 B ．预测原则 C ．优化原则 13．直接头脑风暴法的规则是（ABCD ）。P237 A ．无批评原则 B ．会上畅所欲言 C ．与会人员有同等发言权 D ．意见或建议多益善 14．德尔斐法具有的特点有（ABC ）。P238 A ．匿名性 B ．多轮反馈沟通 C ．预测结果的统计特征 15．一般而言，危机通常具有的特点为（ABCE ）。A ．突发性 B ．高度不确定性 C ．颠覆性 E ．决策的时效性 16．危机发展要经过的阶段有（AC ）。P245 A ．前兆阶段 C ．爆发阶段 17．危机决策的过程有（BCE ）。P245-246 B ．危机控制阶段 C ．危机消除阶段 E ．危机识别阶段
18．有效避免危机的办法有（ACD ）。P246 A ．动态预测 C ．树立危机意识 D ．构建危机应对机制 19．危机对组织的积极作用有（ABD ）。P247 A ．改善组织结构 B ．树立危机意识 D ．完善危机管理机制 1．人力资源的主要特性有(ABCDE)。P258-259 A ．增殖性 B ．开发性 C ．时效性 D ．消耗性 E ．能动性 2．人力资源开发的新观念主要包括(ADE)。A ．人力是一种资本 D ．人力资源开发具有特殊性 E ．人才商品化观念 3．领导选才的方法主要有(BCDE)。 B ．竞争考试法 C ．竞争上岗法 D ．领导亲自考察法 E ．绩效考核法 4．领导选才的荐举法主要包括(ABCD)。P265 A ．自荐 B ．领导推荐 C ．专家推荐 D ．群众推荐 5．领导用人的原则主要有(ADE)。P269-271 A ．诚信不疑 D ．环境原则 E ．数量原则 6．领导用人方法主要包括(ABCDE)。P270-271 A ．试用法 B ．晋升淘汰法 C ．委任法 D ．聘任法 E ．选举法 7．动机对行为的支配作用主要体现为(ABCD)。P277 A 发动行为 B ．导向行为 C ．维持行为 D ．调整行为 8．赫茨伯格双因素理论中激励因素主要包括(CD)。P279 C ．工作的富有成就 D ．工作本身的重要性 9．挫折与失败的区别主要有(BC)。P283 B ．失败是一种客观事实 C ．挫折是一种主观感受 10．人受到挫折后心理方面的消极反应主要有(BCDE)。P283 B ．愤怒 C ．焦虑 D ．无所谓 E ．沮丧 ~1．下列有关思维方式、实践方式及相互关系的表述中的正确的是（ABE ）。P295-296 A ．思维方法与存在方式的关系直接地、具体地体现为思维方式与实践方式的关系 B ．实践方式与存在方式具有同一性 D ，实践方式决定着人们思维能力的高低和人们思维方式的科学化程度 E ．不同的实践主体由于所从事的具体实践活动和实践方式不同，因而在思维方式上显示出具体的个体差异 2．系统性是现代思维方法的特征之一，它的基本原则包括（ABCDE ）。P298-P299 A ．整体性原则 B ．动态性原则 C ．等级性原则 D ．有序性原则 E ．模型与优化原则 3．影响思维广阔性的因素包括（ABC ）。 A ．思维者意识域的大小 B ．人脑高级神经活动的灵活性 C ．知识水平 4．独立性是创新思维的显著特点，它的主要表现包括（ABCDE ）。P310 A ．坚持一切从实际出发，实事求是 B ．善于排
除自身固有的思维习惯和思维定势 C ．勇于打破传统、挑战权威 D ．根据实践的发展及时转换思路、更新观念 E ．敢于怀疑、积极探索
5．情绪和情感的体验形式包括（ABD ）。P317 A ．心境
B ．应激 D ．激情 6．意志对人的各种行为都具有重要的调节作用，在思维活动中，良好的意志品质需要具有（ABCD ）。P318 A ．自觉性 B ．坚毅性
C ．自制性
D ．果断性 7．领导者的思维过程主要分为三个步骤，分别是（ACD ）。 A ．分析和综合 C ．比较和分类 D ．抽象、概括和具体化 8．下面是有关直觉思维的几种说法，其中正确的是（ABC ）。P315 A ．直觉的创造功能主要表现在对事物的直观判断、
猜测和预感上。 B ．直觉不是凭空产生的，而是以丰富的知
识和经验为基础的。 C ．疱丁解牛，中医通过望、闻、问、
切确定病因，都是直觉思维的典型。
9．联想思维的主要形式有（ABC ）。P314 A ．纵向联想
B ．横向联想
C ．逆向联想 10．组织文化的功能主要有（ABCDE ）。P325 A ．对组织整体及组织中个体的价值取向和行为取向起主导作用 B ．以“软约束”的方式对组织人员产生特殊的激励作用 C ．对组织人员的思想和行为具有约束和规范作用
D ．有利于增强组织的凝聚力
E ．增强组织的团结和统一 11．下列有关影响力的说法正确的是（CDE ）。P322-323
C ．自然性影响力的基础，主要来自专长和品质
D ．一般来说，领导者的影响力强于被领导者的影响力
E ．强制性影响力是为领导者所独有的 12．领导者的自然性影响力包括（ABDE ）。P323 A ．品格因素 B ．才能因素 D ，知识因素 E ．情感因素 ~13．文化环境与思维方式的关系是（ABDE ）。P324~325 A ．一定的文化模式直接影响着人们的思想态度和思维方式 B ．思维方式的变换与社会文化环境关系密切 D ．思维创新会推动社会的发展和进步 E ．思维方式反映了人类文化现象的深层本质 14．发散思维是思维创新的重要方式，它的具体表现形式有（BC ）。P311 B ．反向思维 C ．侧向思维 ~15．下列说法中正确的是（ACDE ）。P313 A ．在思维活动中，发散思维和收敛思维是相互联系、相辅相成的 C ．收敛式综合是收敛思维的重要特点 D ．发散思维扩展了思维视角，而收敛思维则明确了创新目标 E ．在思维活动中，通过发散思维就可以实现思维创新 ~1．领导艺术的审美特征有（ABCDE ）。P335 A ．适度性 B ．形象性 C ．情感性 D ．独创性 E ．新颖性 2．领导艺术的创造性具有（ABCE ）。P336 A ．有效性 B ．灵活性 C ．独创性 E ，有用性 3．领导形象有（BC ）。 B ．人格形象 C ．视听形象 ~4．良好的领导形象通常具有（ABC ）。P337 A ．教育功能 B ．认识功能 C ．审美功能 D ，感染效应功能 5．一个成功的团队对团队成员的作用有（ABCD ）。P340 A ．获取安全感 B ．提供社交满足 C ．获取集体情感的满足 D ．节约成本 ~6．沟通必须具备的条件有（ABCD ）。P343 A ，沟通情况 B ．沟通客体 C ．沟通主体 D ．传递信息的一定手段 7．沟通障碍有（ACD ）。P344-345 A ．传送障碍 C ．接受障碍 D ．信道障碍 8．在沟通过程中，造成接受障碍的根本原因是（ABCD ）。P345 A ．接收者的个性差异 B ．知识结构水平的差异 C ．选择性接受 D ．价值判断差异 9．在领导协调工作中，必须协调的对象有（ABD ） A ．协调群体中的个人 B ．协调组织中的群体 D ．协调不同的组织 10．领导协调的种类有（AB ）。P348-349 A ．纵向协调 B ．横向协调 11．有益冲突表现为（ABCDE ）A ．可以发泄不满 B ．增加内凝力 C ．促进联合 D ．平衡权力 E ．停止无休止的斗争 12．处理不同冲突的方法有（ABCDE ）A ．回避 B ．建立联络小组 C ．采取强制办法 D ．树立更高目标 E ．解决问题 13．领导方法的共同点有（ABC ）。P352 A ．目的性和中介性 B ．动态性和多样性 C ．层次性和条件性 14．按照权力的控制程度划分的领导行为方式有（ACD ）。P354 A ．集权式 C ．分权式 D ．均权式 15．按照领导者所管理的重点划分的领导行为方式有（ABD ）。P354 A ．重事式 B ．重人式 D ．人事并重式 16．以权力行使作为基本变量的领导行为方式有（ABD ）。P356－P357 A ．专断式 B ．民主式 D ．放任式 17．利克特在《新管理模式》一书中把领导方式归纳为（ABC ）。P357 A ．剥夺式集权领导 B ．仁慈式集权领导 C ．协商式民主领导 1．对领导效能进行定量分析主要是提高对其(CD)的研究。P371 C ．科学性 D ．操作性 2．领导效果与领导效益的关系是(ACD)。P371 A ．两者综合起来才能反映领导效能的高低 C ．效果显著，效益不一定好 D ．没有效果，效益就失去载体 3．领导微观效能主要包括(ABCDE)A ．决策效能 B ．用人效能 C ．办事效能 D ．组织的整体贡献效能 E ．时间效能 ~4．对领导者成绩的考评主要包括(ABCDE)。P380 A ．精神文明建设 B ．物质文明建设 C ．工作效率 D ．工作数量与质量 E ．社会稳定方面 5．坚持对领导效能的主观与客观相结合的原则，具体地说要做到 (BCD)。B ．分析时间因素 C ．分析空间因素 D ．分析人际关系因素 6．定性测评与定量测评的关系是(BC)。 B ．定性测评是定量测评的基础 C ．定量测评是定性测评的深化和精确化 7．模拟测评的主要形式有(ABCD)。P388 A ．公文处理 B ．即兴发言 C ．模拟会议 D ．情境模拟 8．西方国家在培训方法上的共同特点包括(BD)。P394-395 B ．坚持择优 D ．实行重用 9．现代培训方式主要包括(BCDE)。P396 B ．案例式 C ．问题诊断式 D ．管理游戏式 E ．拓展培训式 1、电子政务的内容主要包括（ABC ）。P404-406 A ．政府与企业之间的电子政务 B ．政府与公民之间的电子政务 C ．政府之间的电子政务 2、电子政务对内体现为（ABC ）。P407 A ．行政业务电子化 B ．行政业务网络化 C ．行政业务程序化 3、电子政务对外体现为（BC ）。B ．信息公开 C ．便民服务
简答
1．非正式群体不是因为完成组织任务而是自发产生的，所以领导者不应该承认非正式群体。
1．这种观点是错误的。（2分）
非正式群体是人类社会中普遍存在的群体类型。（2分）在领导活动中，作为领导行为主体的领导者不但要对正式群体进行科学的规范和有效的领导，而且要对正式群体中大量存在的非正式群体给予充分的关注和重视。（2分）对待非正式群体，领导者首先的和根本的就是要承认其客观存在的普遍性，承认其作用和能量对工作的影响，并将其列入管理范围，决不能视而不见或放任自流。（2分）在任何组织或社会的构成中，非正式群体的存在既具有客观性，又具有必然性。因此对非正式群体的无知或鸵鸟政策是极其有害的。（2分）
2．简述发达国家电子政务的建设对我国电子政务建设的启示。（简答）2．(1)电子政务建设需要国家的强力支持；（3分）(2)电子政务是一个系统工程；（3分）(3)电子政务的开展要有一定的社会基础；（2分）(4)电子政务建设需要相应的法律、法规与规范的支持。
1．行使领导权力需要遵循的原则主要有哪些?(1)正当性原则；
(2)可行性原则；(3)民主性原则；(4)效益性原则；(5)权变性原则。(每点2分)
2．危机就是机会。2．这种看法是错误的。(2分) ‘这是一种比较绝对的观点契机的含义，指事情变化的枢纽与重要关系的环节。危机具有双重性，只有抓住时机，危机才是机会。(4分) ，但任何事务的发展都存在正负两方面的因素。就危机而言，危】机并不是绝对的坏事，危机同样蕴藏着巨大的机会。(4分)在汉语中，“危机”是“危”与“机”这两个不同词义的组合，“危’’具有困难、危险的含义，泛指事件来得突然，事件的发展达到了一个临界值和既定的阈值，给人以很大压力。“机”具有机会、时机、
1．简述领导授权需要遵循的原则。(1)适当原则(2)责任原则；
(3)可控原则；(4)信任原则；(5)考绩原则。
2．良好的心理素质结构可以消除领导班子的内耗。这种看法是正确的。(2分)
任何一个领导群体，都是由若干人组成的系统，把不同心理素质类型的领导者组合起来形成一个“班子”，这里面就存在一个群体心理素质结构的问题。(2分)群体的心理素质结构如何，将对“班子”的整体效应产生重大的影响。(2分)科学而合理的群体心理素质结构，能够弥补领导者个体心理素质上的某些缺陷，产生最佳的整体效应。(2分)反之，如果群体心理素质结构不合理，即使每个领导者个体都是优秀人才，有良好的能力素质，却也未必收到好的效果，而且还有可能出现人才能量相互抵消的“内耗”情况。
论述题
1．列举领导的五条用人原则并详细分析。1．(1)峰区年龄原则；(2)扬长避短原则；(3)量才任职，职能相称原则；(4)诚信不疑原则；(5)明责授权原则；(6)环境原则；(7)数量原则；
(8)用养并重原则；(9)流动原则。
（上述9条原则，随意选择其中5条并详细分析，每点4分。只答要点，酌情减分）
2．试论领导效能测评的意义。
(1)领导效能测评是一切领导活动的出发点与归宿；(2)领导效能测评是衡量领导活动成败得失·的标尺；(3)领导效能测评是改善领导者素质和提高领导水平的重要环节；(4)领导效能测评是正确使用与科学培训领导者的重要依据；(5)领导效能测评是对领导活动进行民主监督的有效途径。（上述要点，每点4分，均须展开论述。只答要点，酌情减分）
1．试述我国领导体制的主要弊端以及改革的内容。1．主要弊端具体表现为：(1)权力过分集中；(3分)(2)组织结构的设置不科学；(3分)(3)领导法规的缺失。(3分)
改革的内容：(1)按照与社会主义市场经济相适应的原则转变政府管理模式，理清政府职能；(3分)(2)按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构；(3分)(3)按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系；(3分)(4)按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开。(2分) ．．
2．列举领导的五条用人原则并详细分析。 2．(1)峰区年龄原则；(2)扬长避短原则；(3)量才任职，职
能相称原则；
(4)诚信不疑原则；(5)明责授权原则；(6)环境原则；(7)
数量原则；(8)用养并重原则；(9)流动原则。(上述9条原则，
随意选择其中5条并详细分析，每点4分) ．(上述论述题
要点，均须展开论述，只答要点，酌情减分)
1．什么是领导决策体制?科学的领导决策体制应该如何设置
1．所谓领导决策体制，是指在决策过程中承担决策的机构和
人员所形成的组织形式。这里所说的组织形式，是指整个决策
过程中的各个层次、各个部门在决策活动中的决策权限、组织
形式、机构设置、调节机制和监督方法的整个体系。(5分) 领
导决策体制在宏观上完整的结构，一般由以下五大系统所组
成：(1)决策中枢系统；(3分)(2)智囊系统；(3分)(3)信息系
统；(3分)(4)执行系统；(3分)(5)监督系统。(3分)?
2．试论如何改善我国领导发展与培训的现状。
2．(1)确立正确的培训目标；(2)设置科学的培训内容；(3)
改革培训的手段与方式；(4)加强师资队伍的建设；(5)规范强
化培训的制度。(每点4分)
行政领导学问题解答
第一章导论
一、社会分工对领导学产生与发展的作用和影响主要在哪些
方面？社会分工是生产发展、科技进步的重要因素，也是
整个社会发展的重要杠杆。社会分工主要在两个方向上展开：
一是按照劳动部门的不同进行横向分工；二是按照劳动过程的
不同阶段进行纵向分工，包括决策与执行的分工、决策与咨询
的分工以及决策与监督的分工。横向分工通过推动生
产的发展和文明的进步，扩展了领导活动的领域和内容，为领
导学的产生构建了更为广阔的实践性平台；纵向分工，特别是
决策与执行的分工直接导致了领导与管理的分离，成为领导学
产生的客观基础。
二、领导学的研究方法主要有哪些？方法的研究是非
常重要的，领导学的研究借鉴了很多相关学科的研究方法，并
且随着科学、技术和社会实践的发展，不断地得到补充、更新
和完善。主要的研究方法有：1、辩证研究方法；2、实证研究
方法；3、历史研究方法；4、比较研究方法；5、案例研究方
法；6系统研究方法。
三、领导学的研究意义主要体现在哪些方面？学习与
研究领导学，并使之逐步走向科学化与现代化，具有重大的理
论与实践意义，这主要表现在：1、学习与研究领导学是
社会历史发展的必然要求；2、学习与研究领导学是增强
综合国力、推动现代化建设和促进民族发展的需要；3、
学习与研究领导学是提升领导者整体素质的必要条件。
四、什么是领导？它包括的要素主要有哪些？领导是
以实践为中心展开的，由具体社会系统中的领导主体根据领导
环境和领导客体的实际情况确定本系统的目标和任务，并通过
示范、说服、命令、竞争和合作等途径，获取和动用各种资源，
制动和致变领导客体，实现既定目标，完成共同事业的强效社
会工具和行为互动过程。领导这一定义包括的要素主要
有五种，即领导主体、领导客体、领导手段、领导目标与领导
环境。这五个基本要素相互作用的活动过程就是领导活动，我
们只有深刻地认识每个要素的客观特征，并在其相互结合中寻
求规律，才能发现领导的本质并提高领导的绩效。
五、什么是领导主体？领导主体是领导的构成要素之
一。领导活动的主体是由组织中担任决策、指挥、`协调和监
督等职责的人员，包括领导个体和领导群体。领导主体是领导
活动得以展开并取得成功的核心力量，它是领导活动的发动者
与组织者。
六、领导与管理的区别与联系主要体现在哪些方面？
1、领导与管理的联系主要体现为：（1）领导是从管理中
分化出来的。就领导活动自身发展的历史而言，决策与执行的
分离、领导权与管理权的分离，是领导科学发展进程中的重要
变革，这一具有里程碑意义的变革同样证明了领导是从管理中
分化而来的；（2）领导和管理无论是在社会活动的实践
方面，还是在社会科学的理论方面，都具有较强的相容性和交
叉性。2、领导与管理的区别主要有：（1）领导
具有战略性。领导侧重于重大方针的决策和对人、事的统御，
强调通过与下属的沟通和激励实现组织目标；管理则侧重于政
策的执行，强调下属的服从和组织控制实现组织目标。领导追
求组织乃至社会的整体效益；管理则着眼于某项具体效益。
（2）领导具有超脱性。领导重在决策，管理重在执行。工作
重点的不同，使领导不需要处理具体、琐碎的具体事务，主要
从根本上、宏观上把握组织活动。管理则必须投身于人、事、
财、物、信息、时间等具体问题的调控与配置，通过事无巨细
的工作实现管理目标。
七、领导的属性表现在哪两个方面？他们的关系如何？
领导活动是人类社会普遍存在的现象，领导的属性主要包括自
然属性与社会属性两个方面。1、领导的自然属性产生于
社会整体活动的自然需要，是由人们社会集体实践活动中的客
观规律所决定的。其一般标志，就是统一的意志和一定的权力，
它是任何社会与时代的领导都必须具有的共同的标志。权力是
领导的重要标志，权力和服从是领导关系的永恒属性。2、
领导不仅具有自然属性，更具有社会属性。人们之间的政治关
系与经济关系渗透于领导活动的全部过程之中，并规定着它们
的社会性质，即领导的社会属性。3、领导的双重属性是
指同一领导活动的两个方面，世界上不存在只有单一属性的领
导。在领导的双重属性中，社会属性占据着主导地位，决定甚
至改变自然属性，使其发生某种形式上的变化。
八、认识和理解行政领导双重属性的重要意义表现在哪些
方面？行政领导的双重属性包括自然属性和社会属性，它
是指同一领导活动的两个方面，世界上不存在只有单一属性的
领导。只要认真分析，才能把握特定社会的领导关系。一方面，
如果看不到领导的自然属性，就无法考察领导活动的一般特点
与规律，就会否认一切领导关系的共同之处，导致忽视或者拒
绝吸收以往社会中积累下来的优秀领导经验。另一方面，如果
看不到领导的社会属性，则容易将各种性质不同的领导活动混
为一谈，抹杀它们之间的界限和区别，从而很难立足实际来发
展自己的特色。
九、领导的特点主要有哪些？领导是人类社会中最早
产生和最广泛存在的一种社会活动，与其他社会活动相比，领
导具有的特点表现在三方面：1、系统性和互动性；2、强制性
与权威性；3、战略性与前瞻性。
十、按照领导的历史发展进程，领导可以划分为几种类
型？以领导的历史发展进程为标准划分，可以划分出五种
领导类型：1、自然式领导；2、专制式领导；3、民主式领导；
4、专家式领导，也称专家辅佐式领导；
5、专家集团式领导。
十一、按照领导的工作性质和对象为标准，领导可以划分
为哪几种类型？以领导工作的性质和对象为标准，可以划
分出四种基本类型：1、政治领导；2、行政领导；3、业务领
导；4、学术领导。
十二、以领导关系为标准，领导类型主要分为哪几种？
以领导关系为标准，可以划分为五种主要的领导类型：1、层
次式领导；2、单线式领导；3、星式领导；4、轮式领导；5、
网络式领导。
十三、领导的功能主要表现在哪些方面？领导的功能
主要表现在七个方面，他们分别是：1、引导功能。领导
从根本上规定了组织发展目标，规范了组织前进的方向。
2、组织功能。组织功能是指按照目标合理地设置结构、建立
体制、分配权力、调配资源等。3、指挥功能。指挥是
领导的一项重要功能，是确保决策得以执行的重要条件。指挥
功能有两种主要的实现形式：（1）命令；（2）合理授权。4、
控制功能。组织的目标和战略决策在具体执行过程中，只有授
权而没有控制，是很难达成目标的。领导的控制功能是从外部
对组织战略与规划的执行过程进行宏观把握，以保证组织相对
的稳定和有序发展，防止组织的失控或瓦解。5、协调功
能。协调是为了实现领导战略目标而对领导活动中出现的矛盾
和问题所做的调整过程。领导协调的内容非常广泛，具体包括：
领导系统与环境的协调，领导系统内部各子系统之间的协调，
领导系统内外人际关系的协调、领导活动中不同功能、目标、
利益的协调，等等。6、激励功能。所谓激励，就是激发
人的积极性、创造性的过程。激励功能是领导的主要功能之一。
激励功能是领导的主要功能之一，其内容主要包括：（1）提
高被领导者接受并执行组织目标的积极性与自觉性；（2）通
过物质环境和心理气氛的营造，提高被领导者的行为效率。
7、教育功能。教育成为获取、保持、发展组织核心竞争
力和创新力的必然要求，成为反映时代需求的一项重要领导功
能。
十四、中国古代领导思想的主要流派及其基本观点是什
么？中国古代领导思想的主要流派及其基本观点主要有：
1、儒家。儒家反对一味以刑杀治国，主张以“德治”和“仁
政”维护政治统治。
2、道家。道家的政治思想是无为而治，主张“齐物论”和“道
法自然”，认为从“道”的观点来看，万物一体，无是无非。
3、法家。法家主张“法治”、刑治、霸道。其核心是以力服
人，依靠严刑峻法。4、兵家。兵家以谋略著称。
十五、中国古代领导思想的主要内容主要有哪些？中
国古代领导思想的主要内容主要有：1、民本思想：即以
民为邦本，正确看待民众的地位与作用，正确认识和处理执政
者与民众、国家与民众的关系。儒家的“君以民为本”，“民贵君
轻论”是这一思想的典型代表。民本思想包括的内容主要有：
（1）信民。要求执政者信任民众，更要取信于民；（2）富民。
民众既然是国家的基础和根本，使民众富裕起来就是执政者的
主要职责；（3）教民。儒家认为，有无教化是区别人与动物
的根本标准，认为“善政不如善教之得民也。善政民畏之，善
教民爱之；善政得民财，善教得民心。”希望通过良好的教化
改善执政者与民众的关系，并赢得民心。2、谋断分离的
思想。我国古代有关谋的思想与实践，及谋、断分离的意识是
对管理思想和领导思想的一大贡献。其主要内容包括：（1）
重视谋的作用；（2）重视纳谏；（3）提倡民谋。3、人
本思想。重视人才，善于发现、培养和使用人才，是中华民族
的传统美德，也是古代领导思想的核心内容之一。古代的人本
思想包括一系列用人的原理、原则和方式，主要表现为：（1）
提倡为政在人；（2）重视选贤任能，知人善任。
十六、中国共产党的领导思想主要包括哪些内容？
1、在宏观全局中坚持解放思想，实事求是的思想路线，反对
教条主义和本本主义。把马列主义的普遍真理与中国革命和建
设的具体实际相结合，不照搬别国模式，走中国式的革命和发
展道路。2、在具体的领导思想与实践方面，主要的贡献
有：（1）决策与执行分工的领导观念；（2）群众路线的领导
方法；注重领导作风与素质的领导思想。
十七、西方领导理论发展的一条基本线索指的是什么？
一条基本线索是指由价值中立理论向非价值中立理论发展。价
值中立是指：只要能掌握一定的权力，占据一定的地位，能够
有效地指挥下属实现组织目标，就被认为是领导者，不论这个
人物对历史与社会的作用是进步与非进步。非价值中立则是
指：领导不仅应注重权力的拥有与组织目标的达成，更应注重
对社会的进步意义以及公民在道德上的提高与升华，并强调领
导者与权力滥用者和暴君是不相容的。这种在研究过程中由价
值中立理论向非价值中立理论的发展，说明西方的领导理论研
究伴随社会的发展与进步，经历了一个日益丰富化与科学化的
过程。
十八、西方领导理论发展的两个研究方向分别是什么？
西方领导理论，尤其是美国领导理论的两个研究方向是：1、
从研究领导者（leader）入手来研究领导理论；2、从研究领导
活动（lead）入手来研究领导理论。总的来看，研究领导者的
时间长，学者多，成果多，影响大；对领导活动的研究则起步
较晚，是近20年来逐渐兴起的。
十九、西方领导理论主要涉及的研究领域有哪些？西
方领导科学的研究，主要涉及的领域主要有三个方面：1、
政治与行政领导领域。这主要体现为对政府首脑或领袖素质与
行为的研究。2、企业领导领域。这一领域的领导理论可
谓声势浩大，成果繁多，影响也更为广泛。西方的一些经济管
理学家普遍认为领导是管理的一部分，他们的领导学著作也往
往冠以管理学的专业用语。3、军事领导领域。这主要体现在对战争中的领导艺术的研究。
二十、在80年代之前，西方领导理论大体上经过哪几个发展阶段？在80年代之前，西方领导理论大体上经过四个发展阶段：
1、领导特质论阶段（20世纪30～40年代）；
2、行为论阶段（20世纪40～60年代）；
3、权威论阶段（20世纪40～60年代）；
4、权变论阶段（20世纪60～90年代）。
二十一、领导权变理论的基本观点有哪些？它的理论贡献是什么？领导权变理论就是有关领导者在不同的领导环
境因素条件下，如何选取相应的领导方式，最终实现理想的领导效果的理论。权变理论认为：领导是在一定环境条件下，通过与被领导者的交互作用去完成特定领导目标的动态性行为
过程，领导的有效行为应随着被领导者的特点和环境因素的变化而发生变化。这一理论认为领导的成效依赖于领导者本身的条件、被领导者的条件、环境条件三个因素的交互关系，即领导是领导者、被领导者和领导环境的函数，并把研究的重点放在领导者、被领导者的行为与环境的相互影响上。领导权变理论的主要贡献在于使领导具有更强的艺术化色彩，并且使得人们对领导的判断不再局限于道德标准。
二十二、什么是行政领导？行政领导是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。它贯穿于行政管理过程的各个环节，以执行性为主要特点。其职责包括：推行政治领导和业务领导的决策，负责社会公共事务、劳动人事等。
二十三、什么是内隐领导理论？有关领导概念的看法，既含有领导者是什么的内容，又含有领导者应该是什么样的内容；既表明了人们对领导者的要求，也表明了人们对领导者的期望。心理学家将这种探明人们“内心”领导概念结构(Sternberg，1985)的理论称之为内隐领导理论。
二十四、什么是柔性领导和柔性领导理论？柔性领导就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同组织意志，从而把组织意志变为人们自觉的行动的领导行为。柔性领导理论认为，领导活动是领导者与被领导者在思想与动机上的互动的过程，组织和社会的发展是由领导者与被领导者共同推动的，而不是主要由领导者推动的。因此，现代领导者要善于通过沟通、协调、激励等方法，依靠其非权力影响力实现下属内心的服从和认同，实现平等、理解、尊重基础上的心灵感召和互动。
第二章领导权力与制约
一、关于权力起源的代表性观点主要有哪些？关于权力起源的代表性观点主要有：1、神权说。这是一种关于权力来源的愚昧主张，认为权力来源于上帝，进而创造出“神权论”或“君权神授论”，为封建专制统治辩护并服务。2、德仁说。这一学说主张权力是一种来自道德教化的影响力。中国古代孔子的“德治”、孟子的“仁政”等思想，都属于此类学说。
3、智慧说：古希腊思想家苏格拉底、柏拉图提出了权力应该来源于知识的“哲学王”学说；近代英国思想家培根提出的“知识就是力量”及现代学者提出的“科技治国论”等主张，都属于此类学说。
4、暴力说：这一观点主张权力应以法律、军队等暴力工具为依托。中国古代的韩非、西方中世纪末思想家马基雅维里是该主张的重要代表。
5、契约论：这一观点的主要代表者为卢梭与孟德斯鸠等人。他们认为，国家是人类根据自己的需要，通过契约建立起来的，国家的权力来自人民，而人民的权力则是天赋的。人民主权学说进而成为资产阶级民主共和国制度的理论基础。
6、资源说：这一学说把权力的来源归结为对组织资源的拥有与控制。这里的资源包括金钱、信息、武力、社会地位、立法权、投票权等。人们只要掌握了一定的资源，便具有了影响他人的力量。
7、接受论：这一观点是由巴纳德第一次系统地阐述的，他认为“应从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度来考察权力”。此外，在西蒙的权威论中也有接受论的主张。
二、领导权力起源的因素表现在哪些方面？总体说来，权力起源的因素主要体现于人所具有的一些固有的本质特征，具体表现为：
1、人以劳动作为自身存在的前提；
2、人具有高度的社会性；
3、人的欲望具有无限性。
三、领导权力的发展经历了哪几个阶段？领导权力的发展变化与社会发展阶段是紧密相连的，它经历了传统社会时期的领导权力、现代社会的领导权力和社会转型期的领导权力三个阶段。1、传统社会时期的领导权力：传统社会时期的领导权力是指与传统农业社会相适应的领导权力，这种领导权力主要具备如下特点：第一，传统社会时期领导权力的社会职能与国家政治权力的统治职能明显地交织在一起。第二，传统社会时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合。第三，传统社会时期领导权力与宗法权力等血缘关系权力有根深蒂固的联系。第四，传统社会时期领导权力与经济权力有相当直接的关系。2、现代社会的领导权力：现代社会的领导权力是与现代工业社会相适应的领导权力，其与传统社会时期的领导权力相比，具有自身鲜明的特点：第一，现代社会领导权力的自主性非常明显，社会管理职能日益突出。第二，现代社会的领导权力不仅实现了同外部权力的分离，其内部的功能分化也日益发达。第三，现代社会的领导权力是一种法理型的权力。3、社会转型期的领导权力：在转型期社会，行政领导权力的现代性特征与传统性特征就盘根错节地交织在一起。这种转变中社会的领导权力可称为转型期的领导权力。把握转型期领导权力的特征及其发展趋势，对理解发展中国家的行政现代化是很有必要的。中国属于发展中国家，中国的领导权力状况也异常复杂。一方面，领导权力本身的现代化还不够完善，它往往受到各种传统特征的影响，以致在很多情况下不能很好地发挥作用。另一方面，由于受到现代化浪潮的冲击，类似于行政国家的现象在中国也开始出现，领导权力在实际运行过程中时常错位，导致贪污腐败等现象时有发生。
四、对权力的概念界定比较有代表性的观点主要有哪几种？对权力的概念界定比较有代表性的观点主要有五种：1、力量说；2、能力说；3、控制说；4、关系说；5、零总和
说。
五、什么是领导权力？它大致包含哪些内容？领导权
力就是领导者（权力所有人），遵循相关的法律法规，运用多
种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者（权力
相对人）做出一定行为与施行一定影响的能力。领导权
力定义大致包含的主要内容有：1、领导权力的主体。领
导权力的主体包括党政机构的领导者、企事业单位的领导者以
及广大的社会组织中的领导者。2、领导权力的目标。领
导权力的根本目标是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政
策来有效地实现国家意志。3、领导权力的作用方式。领
导权力的作用方式主要是强制性地推行政令。4、领导权
力的客体。领导权力的客体包括所有的居民以及由居民所组成
的不同社会组织和社会集团。可以说，领导权力的客体囊括了
领土范围内的整个社会。
六、领导权力具有的特征主要有哪些？领导权力的特
点主要有：1、无形性；2、依附性；3、可塑性；4、对象性；
5、强制性；
6、目的性；
7、交换性；
8、垄断性；
9、诱惑性。
七、什么是领导权力的结构？领导权力的结构是指领
导权力的各种构成要素依附于一定的组织机构并进行有序性
活动的过程中所构成的静态结构与动态结构的总称。1、
领导权力的静态结构。它主要包括领导权力主体、领导权力客
体和领导权力载体三种构成要素。2、领导权力的动态结
构：领导权力的动态结构是由领导权力作用的方向、方式、
轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行
模式，这种运行模式赋予领导权力的静态结构以生动的实际内
容。
八、领导权力与权威是截然不同的。这种观点正确吗？
这种观点是错误的。按照《现代汉语词典》的解释，权威是指
使人信从的力量和威望或是在某种范围内最有地位的人或事
物。权力与权威既有区别又有联系，二者是相互作用的。
1、权力与权威的共性：权力与权威的共同性在于能够指
导、影响他人的意识和行动。在权力与权威的指示与感召之下，
人们改变了自己的想法，而按照权力与权威占有者的意志行
事。2、权力与权威的区别：（1）权力与权威的来源
不同。在一个现代组织中，领导权力一般来源于法律、法规或
组织规章条例的规定，具有外在的、法定的性质。领导权威则
主要来源于个人影响力，具有内在的、个性化的性质。
（2）权力与权威的表现形式不同。领导权力主要以职权
形式出现，其所发挥的指引与影响作用是以强制性为后盾的。
而领导权威则主要表现为领导者自身的良好素质，往往是通过
一种非强制性的影响力来统御被领导者与周围的人。（3）
权力与权威的影响时限不同。领导权力是通过命令、批示等强
制手段产生影响的，具有直观、明显的特点。这种权力随着职
位的产生而产生，也必将随着职务的终止而消失。而领导权威
则不同，它来自领导者的自身，通过领导者的崇高威望和优良
品行感染并影响人们的言行，使人们在心理上认同，从感情上
接受。这种威望在人们心目中存留时间的长与短，是与此人为
人们所做的贡献大与小成正比的。（4）权力与权威的作
用效果不同。领导权力带有强制性和不可违抗性，在这种强大
“外力”的作用下，被领导者的心理和行为，一般多表现为消极
被动的服从，有时处于敢怒不敢言或敢言而不敢动的反抗状
态。而领导权威产生作用的前提是人们心理上的认可与感情上
的接受，在这种“内动力”的作用下，人们对领导者时常表现出
一种由衷的尊敬与主动的服从和依赖，并能创造性地开展工
作，圆满完成各项任务。综上所述，领导者只有同时具备
法定的权力与个性化的权威，才能实行最佳领导，并取得最好
的绩效。
九、如何对领导权力进行合理的划分与配置？领导权
力的行使是以领导权力的合理划分与配置为前提的，因为领导
权力的行使必须首先立足于有序的组织机构，即所谓的在其
职，谋其政。1、宏观层面上领导权力的合理划分与配置：
宏观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从与社会大系
统诸要素的互动中探索领导权力的合理划分与配置。（1）
领导权力的合理划分与配置必须服从于国家的政治制度。
国家政治制度即国家政治体制，通常是指取得政权的统治阶级
采取何种形式组织政权。它包括国家的管理形式、结构形式、
选举制度、人民行使政治权利的制度等。首先，领导权力
的合理划分与配置必须置身于一定的政体下进行，我国的政体
是议行合一的人民代表大会制。其次，领导权力的合理划
分与配置必须与我国实行的中国共产党领导下的多党合作的
政治制度相一致。最后，领导权力的划分与配置必须与司
法机关权力的配置与运用相配套。（2）领导权力的合理
划分与配置必须有利于公民权利的充分享有。我国作为实
行人民代表大会制度的社会主义国家，领导权力作为一种公共
权力，必须遵从人民群众的意愿，为实现社会上绝大多数人民
的利益而运行，要利用手中的权力全心全意为人民服务。
（3）领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应。
（4）领导权力的合理划分与配置必须考虑民族传统文化的因
素。民族传统文化主要是指一个国家或民族共同体，在长
期的历史发展过程中形成的共同的政治观念、价值观念与心理
倾向等。民族传统文化对行政领导权力的划分与配置起着长久
的、潜在的、无形的与不可估量的影响。2、微观层面上
领导权力的合理划分与配置：微观层面上领导权力的合理
划分与配置主要是从行政系统内部各要素的联系中寻求领导
权力的合理划分与配置。在组织系统内部，所有的领导与
管理活动，都是围绕着领导权力的合理划分与配置以及运用展
开的。而领导权力的合理划分与配置又与组织系统内部的组织
职能与组织人员等要素密切相关。（1）组织职能的配置
是领导权力的合理划分与配置的基础。（2）组织是领导
权力合理划分与配置的载体。（3）组织人员是领导权力
行使的主体。从以上的分析可以看出，领导权力的划分与
配置必须与社会大系统相适应，并充分考虑领导系统内部的各
种要素，从而把各种要素相互融合与协调，才能达到领导权力
划分与配置的科学化与合理化。
十、行政领导权力需要遵循的原则主要有哪些？1、
正当性原则。正当性原则是指领导者在特定的职权范围内履行
自己的职责，而无须顾及来自职权之外的其他因素的干扰。
2、可行性原则。可行性原则是指领导者行使权力要充分注意
组织内外的主客观条件，在现实基础上，在组织原则和社会道
德规范内行使权力。3、民主性原则。民主性原则是指领
导者在行使权力的过程中，要充分发挥人民当家作主的权利，
实行决策民主化和领导班子中的集体领导原则。4、效益
性原则。效益性原则是指领导者在行使权力的过程中，必须讲
究取得成果的大小与快慢，即注重社会效益。这种社会效益包
括政治效益、经济效益、文化效益等。5、权变性原则。
权变性原则是指领导者在行使权力的过程中，必须依据不同的
环境和条件，审时度势，变换行使权力的方法和手段，调整领
导权力的计划和目标。
十一、什么是领导授权？领导授权的主要意义表现在哪些
方面？所谓授权，就是在组织系统内部，领导者将组织和
人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，
以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事
务，从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件。领
导授权的重要意义表现在：1、领导科学授权是完成领导
任务，实现现代领导目标的需要；2、授权能够减轻领导
者的负担，有利于其集中精力抓大事。领导科学授权能够锻炼
被领导者的能力，增强他们的责任心，调动他们的积极性、主
动性与创造性，有助于下属的锻炼、提高和发展，是培养干部，
进而提高整个组织总体水平的需要；3、领导科学授权能
够改善上下级的关系，使之更为融洽，从而营造一种团结合作，
奋发向上的组织气氛，有利于改善和提高整个组织的效能。
十二、领导授权的特点主要有哪些？1、领导授权在
本质上是组织内部权力分配的特定形式；2、领导授权实
际上是领导活动过程的一部分，其核心内容是上级领导给下属
分派任务；3、领导授权是一种权责高度统一的行为。
十三、领导授权的程序表现为哪几个步骤？一般情况
下，领导授权的科学化程序依次表现为：1、确定授权的
工作内容；2、选择授权的对象；3、正式授予权力并
明确责任；4、坚持请示汇报制度，及时检查监督。
十四、领导授权需要遵循哪些原则？1、适当原则；
2、责任原则；
3、可控原则；4；信任原则；5、
考绩原则。
十五、什么是权力腐败？权力腐败主要包括哪些内容？
“腐败”概念一般被作为“权力腐败”概念的简称。它特指权力的
蜕变，即权力主体滥用权力或者偏离公共职责，借职务之便获
取个人的特殊利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过
程。
四十、权力腐败的特征主要包括哪些内容？权力腐败
的特征主要包括：1、权力腐败的主要表现形式是以权谋
私；2、权力腐败的主要内容为寻租与造租；3、权力
腐败的主客体趋向法人化与集团化；4、权力腐败的范围
扩大，程度加深；5、权力腐败的新形势不断涌现。
十六、权力腐败的危害主要表现在哪些方面？权力腐
败的危害主要表现在：1、权力腐败直接损害了一个国家
的政治稳定，并可能造成危及根本的合法性危机；2、权
力腐败直接消解了一个国家政治生活朝着民主化方面发展的
积极力量；3、权力腐败阻碍了行政与经济体制的变革。
一方面，权力腐败不利于行政管理机构自身的现代化发展。另
一方面，权力腐败对于经济体制的运行及其变革产生阻碍作
用；4、权力腐败造成了社会经济资源的巨大浪费；5、
权力腐败已经、并将继续对经济收入的分配产生极其严重的不
利影响；6、权力腐败完全可能造成优秀人才的外流和埋
没；7、权力腐败会导致社会整体道德水平的下降。
十七、什么是领导权力制约？它的特点表现在哪些方面?
所谓权力制约，从一般意义上讲，就是对权力的限制与约束。
具体地说，就是享有制约权力的个人或者组织与群体，运用民
主、法制与新闻舆论等多种手段，通过各种有效途径，对权力
所有人与行使者所形成的特定的限制与约束关系。领导权
力制约的特点主要表现为：1、权力制约关系必须有两个
或两个以上的权力才能形成，单独的权力无法形成制约；
2、权力制约关系是横向的，各种权力的地位是平等的或同层
次的，而不存在隶属关系。3、权力制约的关系是双向的，
各种权力之间的限制与约束是双向的。
十八、领导权力制约的本质要求体现在哪些方面？权
力制约的本质要求主要体现在：1、权力制约主体活动的
独立性，即制约主体依法独立行使制约权不受其他任何机关、
组织和个人的非法干涉；2、权力制约对象活动的公开性，
即依法在一定的范围内将国家机关的政治事务和施政活动公
布于众，使之广泛置于人民的关注之下；3、权力制约关
系的对等性，即对权力的赋予应对应对等；4、权力制约
手段的强制性，即制约主体的制约活动具有权与法的强制力量
作保证；5、权力制约机构的协调性，即各类制约主体各
尽其职、各负其责，密切配合，协调一致，从而形成制约系统
的良性循环。
十九、简述领导权力制约的功能。领导权力制约的
基本功能是对权力正常运行的肯定和保护，是对权力偏离轨道
的防范与矫正，是对权力的补充与完善。它具体表现为：1、
权力制约的导向功能，即引导权力始终按照人民的意志运行；
2、权力制约的保障功能，即保证社会公仆忠实地为人民服务；
3、权力制约的防范功能，即预防和阻止滥用权力的行为发生
发展；4、权力制约的矫正功能，即对偏离正轨的权力行
为予以及时的矫正和补救；5、权力制约的惩戒功能，即
对滥用权力的行为及其责任者予以必要的制裁；6、权力
制约的调整功能，即使权力所有者与权力行使者之间的矛盾得
到及时调解。
二十、如何对领导权力进行有效的制约？对于领导权
力的制约应该是与领导权力同生并存的，是由权力自身的特性
决定的。而要对领导权力进行有效的制约，就必须建立完善合
理的制约机制。这主要体现为以下三种权力监督与制约机制的
建设：1、权力制约机制：以权力制约权力以权力制
约权力这一机制的核心是分权，并使不同权力机构之间形成一
种监督与被监督或相互监督的关系。监督者负有监督的权力或
职责。以权力制约权力是通过两种方式实现的：一是由一种高
级的权力监督低级的权力；二是平行权力层级之间的监督与制
约。以权力制约权力这一种机制可以存在于民主社会，也
可以存在于专制社会，不过在两种社会中的分权程度和保障目
的有所不同。2、道德制约机制：以道德制约权力：
以道德制约权力这一机制的涵义是通过学习和教育的方法使
社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德信念，帮
助他们树立“正确”的权力观，培养他们勤政廉政为统治利益或
公共利益服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德
力量抵制外在的不良诱惑，自觉地严格地要求自己，行使好手中的权力。与“以权力制约权力”的机制相比，以道德制约权力的机制侧重于事先的预防，期望将问题解决在可能出现之前。而前者侧重于事后的阻止或惩罚，以使已经出现的问题得到解决。3、权利制约机制：以权利制约权力：此种制约机制是民主社会所独有的一项治国战略。它的主要涵义是，在正确理解权利与权力关系的基础上，恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制、阻遏权力之滥用的作用。这里包含着两重意思：（1）承认公民的权利，政府权力不能逾越它的界限而侵入公民的权利领域。这样，公民的权利对于政府滥用权力起着一种阻碍与消极的制约作用。（2）一些公民权利不仅具有这种消极的制约作用，而且具有一种积极的制约作用，也就是说，当政府逾越权力的法定界限、滥用权力或有不当行为时，这些权利可以保证公民做出一些积极的反抗，迫使政府收回它的权力触角或改变不当行为。以公民权利制约政府权力这一机制的实质是使公民成为监督政府的力量。以权力制约权力和以道德制约权力，这两种机制都属于统治体系的内部监督。以权力制约权力的机制意在使公共权力内部的机构和官员实行相互的监督与制约，以道德制约权力的机制在于培养官员的自我监督和自我制约的能力。而以权利制约权力这一机制所要建立的是被统治者对于统治者的监督。这是一种体现民主性质、与公民的民主地位相称的监督与制约。在民主社会中这三种机制是可以相互并存、相辅相成的。舆论监督是以权利制约权力这一机制的重要组成部分，它是一种民主性质的监督。
要达到有效制约权力的目的，上述三种制约机制应相互配合，相互支持，共同作用。
二十一、领导权力只能用权力进行制约，你认为这种观点正确吗？这种观点是错误的。因为对领导权力进行制约，单靠某一种制约方式，都可能给权力拥有者留下滥用权力的空间，从而以权谋私，产生权力腐败。对于领导权力的制约应该是与领导权力同生并存的，是由权力自身的特性决定的。而要对领导权力进行有效的制约，就必须建立完善合理的制约机制，除了以权力制约权力这种权力制约机制外，还应有以道德制约权力的道德制约机制，以及以权利制约权力的权利制约机制。而且这三种制约机制应相互配合，相互支持，共同作用，才能真正达到有效制约权力的目的。
第三章领导体制与改革
一、什么是领导体制？它主要包括哪些内容？领导体制就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。它包括的主要内容有：1、领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限的划分；
2、领导体制的载体是各级各类领导机构的设置；
3、领导体制的内容包括领导者的领导层次与幅度；
4、领导体制的内容体现为领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。主要包括领导者的选举、招考、任免、考核、监督、轮换、培训、离退休等方面的制度规范。
二、认识领导体制的双重属性的重要意义表现在哪些方面？领导体制具有自然和社会双重属性，正确、全面而深刻地认识领导体制的双重属性具有重要的意义：1、认识到领导体制具有社会属性，我们就可以根据生产力的发展、经济基础的改变与上层建筑的完善，不断变革并发展领导体制，以使其适应变化了的情况，突破原有的僵化与教条的观念；2、认识到领导体制具有自然属性，我们就可以在变革、发展与完善行政领导体制的过程中，正确地对待历史上与国外的领导体制，既不能盲目照搬，也不能一概排斥，而应在立足自身现实条件的基础上，采取客观、科学的态度，去粗取精，取长补短，用批判继承的观点吸取其中的合理因素，为我所用，以加快我国领导体制改革与完善的进程。
三、领导体制具有哪些特征？领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具有以下特征：1、系统性；2、根本性；3、全局性；4、稳定性。
四、领导体制在领导活动中的地位与作用主要体现在哪些方面？领导体制作为社会政治体制中的核心内容，其在社会的政治、经济与文化生活中具有重要的甚至是决定性的影响与作用。具体地说，领导体制的作用主要体现在：1、有助于更好地推动社会生产力的发展；2、有助于协调各级各类领导机构；3、有助于造就更优秀的领导者；4、有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系；5、有助于克服官僚主义，增强领导活动的效率与活力；6、有助于保证国家的长治久安。
五、领导体制结构的基本表现形式主要有哪几种？领导体制的组织结构作为领导内部各个基本要素的组合形式及
相互关系与联系方式，主要有四种基本表现形式：1、直线式；
2、职能式；
3、混合式；
4、矩阵式。
六、什么是集权制与分权制？它们的优缺点分别是什么？根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与
分散程度，可以将领导体制划分为集权制与分权制。集权制是指一切重大问题的最后决定权都集中在上级领导机关与
领导者，下级领导机关与领导者必须完全按照上级的指示或决定办事的领导体制。集权制的优点在于政令统一，标准一致，能够统筹全局，兼顾其他，指挥方便，令行禁止，有利于集中力量，攻克难关。其缺点在于弹性与灵活性差，缺乏应变能力，不能因时因地因人制宜，不利于发展个性与特色，也不太容易顾及一些特殊情况，不能充分调动下级领导机关与领导者的积极性与创造性，有时甚至会造成官僚主义与独断专行等弊端。分权制是指下级领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权，可以自主解决问题，上级对下级在自己的管辖范围内决定处理的事情不得随便干预的领导体制。
分权制的优点在于由于下级领导机关与领导者可以在自己的
管辖范围内独立自主的工作，因此能够集思广益，充分发挥下级领导机关与领导者的主观能动性，做到从实际出发，具体问题具体分析，从而因时因地制宜地制定具有自身特色的方针与政策等，以利于充分利用并发挥下级与地方的特色与优势。对整个国家或者组织而言，则不易产生独断专行等现象。其缺点在于难以坚持政令统一，标准一致，容易造成各自为政，使组织中各个层级的矛盾与冲突难以协调，也容易造成分散主义、地方主义与本位主义等现象，不利于维护国家与社会的整体利益。
七、什么是一长制与委员会制？它们的优缺点分别是什
么？根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导
体制划分为一长制与委员会制，或者称之为首长负责制与合议
制。一长制，又称为首长负责制或独任制，是指在一个系
统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中
在一位行政首长身上的领导体制。一长制的优点在于权力
集中，责任明确，指挥灵便，行动迅速，分歧较少，效率较高，
易于考核优劣。其缺点在于由于单个人的学识、能力、精力与
经验毕竟有限，在做决策时难免有考虑不周的地方，如果重大
决策失误，则更容易造成灾难深重的后果。又由于缺乏完备的
监督机制，则容易导致个人专制与滥用权力的弊端。委员
会制又称为会议制或者合议制，是指在一个系统或者组织的领
导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行
政负责人共同行使的领导体制。委员会制的优点则在于能
够集思广益，在做决策时考虑比较周详，可以减少决策失误；
委员来自不同的方面，代表不同方面的利益，有利于系统与组
织内部的协调；各委员之间分工合作，可以减少主要领导人的
负担；由于决策由各委员合议做出，也可以避免个人专断现象
的产生。其缺点在于由于参与决策的人数较多，容易导致权力
分散，责任不明确，行动迟缓，效率低下，并且难于考核优劣。
在现实的领导活动中，常常出现无人负责，议而不决，决而不
行，坐失良机，贻误大事等现象。
八、什么是完整制与分离制？它们的优缺点分别是什么？
根据上级领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式与程
度的不同，可以将领导体制划分为完整制与分离制。完整
制，也称为集约制、一元制或者统属制，是指属于同一个领导
层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性
质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制完全集中在一位行
政首长或者是一个上级机关的领导体制。完整制的优点在
于权力集中，有利于对全局进行统筹规划，因此易于协调各方
面的矛盾与利益；责任明确，可以减少相互推诿、扯皮，避免
重复投资与减少“内耗”；步调统一，行动迅速，可以防止政出
多门与各自为政，有利于加强合作并提高领导效率。其缺点在
于由于权力高度集中，容易滋生官僚主义，导致行政首长独断
专行，代替甚至包办其他领导机关的职责，从而压制下级领导
机关与领导者的积极性、主动性与创造性，同时助长下级领导
机关与领导者的依赖心理，造成行动迟缓，效率低下的局面。
分离制，又称为独立制或者多元统属制，是指凡属同一个领导
层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性
质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制不集中于一位行政
首长或者是一个上级机关，而是按照各个行政领导机关的不同
职责分别赋予相应的权限，且彼此之间相互独立并制约的领导
体制。分离制的优点在于由于权力分散，因此下级领导机
关与领导者能够各司其职，各掌其权，各负其责，各尽其能，
这一方面有利于激发下级领导机关与领导者的积极性、主动性
与创造性，发现并培养人才；另一方面各领导机关之间可以互
相牵制与监督，从而防止独断专行与滥用权力。在实行分离制
的过程中，即使上级领导机关不健全、不称职甚至决策失误，
也不至于对全局造成灾难性的影响。其缺点在于相互独立的下
级行政领导机关容易各自为政，各行其是，进而导致机构重叠，
政出多门，难以协调各方面的矛盾与利益，“内耗”严重，造成
人力、物力与财力的巨大浪费；同时由于权力分散，难于监督，
可能导致领导权力失控现象的产生。
九、什么是层级制与职能制？它们的优缺点分别是什么？
根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，可
以将领导体制划分为层级制与职能制。层级制，又称为直
线制、层次制、分级制或者系统制，是指将一个领导机关在纵
向上划分为若干个层级，每一个下属层级对上一个层级负责，
从指挥中心到基层形成一个类似金字塔式那样的指挥系统，每
一个层级的领导业务范围基本相同，但管辖的范围与规模随层
级的降低而逐渐缩小的领导体制。层级制的优点在于权力
集中，指挥统一，层级分明，整齐划一；由于各个层级的领导
者业务性质基本相同，所以无论升迁或是调动，均能很快胜任
新的职位；此外，这种体制强调掌握与熟悉各方面业务，因此
有利于培养具有统筹安排与综合平衡能力的“通才”型领导者。
其缺点在于由于各级领导者管辖的事务太多，容易陷入事务堆
里难以自拔，一方面有可能造成事无巨细，事必躬亲；另一方
面也有可能导致滥用权力，轻率而随意地处理事务的现象发
生。同时由于中间层级过多，也会导致指挥的效力随层递减。
职能制，又称为分职制、功能制或者机能制，是指在一个领导
机关中在横向上平行地设置若干个职能部门，辅助领导机关实
施领导，各个职能部门所管辖的范围都以本领导机关的整体为
对象，只是工作的性质与内容不同的领导体制。职能制的
优点则在于分工精细，专业性强，领导者能够各司其职，业务
熟悉，因此工作效率较高，同时有利于培养精通各门业务的专
家并提高领导者的专业化水平。其缺点在于由于分工过细，容
易造成机构臃肿，人浮于事；容易形成割据状态，滋生本位主
义，导致政出多门，互相扯皮，难以协调各部门的矛盾与冲突；
同时由于各专业部门只熟悉本身的业务，对整体与全局的情况
不够了解，因此容易违反系统原则、经济原则与效率原则。
十、西方领导体制的变迁经历了哪几个阶段？他们对我国
领导体制的启示主要有哪些？西方资本主义国家的领导
体制从微观角度来看，主要指资本主义国家企业的领导体制，
这种体制的发展过程主要包括五个阶段：（1）家长制领导；
（2）经理制领导；（3）职业“软专家” 领导制；（4）专家集
团领导制；（5）多级领导制。西方资本主义国家的领导
体制从宏观角度来看，是与资本主义经济基础相适应的政治领
导体制，也就是资产阶级民主制。资产阶级民主制，就其一般
意义来说，是指统治阶级平等地掌握政权，并对其他阶级实行
统治的一种政治领导体制。通过对西方资本主义国家的企
业以及政治领导体制演变的过程进行简略的考察，我们可以发
现，它们大体上是适合现代化大生产的状况的，同时也不得不
随着社会生产力的发展进行某些相应的变革。因此在总体上是
符合领导体制的发展变化规律的。资本主义国家的企业领导体
制反映了社会大生产的某些客观要求，同时具备日益完善的内
容与形式，因而对于我们领导社会主义现代化建设，搞好经济
管理，可以起到很好的借鉴作用。资产阶级民主制虽然在本质
上是少数人对绝大多数人的专政，但其在内容与形式上，比如
实行三权分立制度、议会制以及进行分级分权的管理等，对于
完善我国的政治领导建设都有可供参考的价值。
十一、资产阶级民主制具有的特征主要有哪些？资产
阶级民主制的特征主要有：1、经过政党来集中统治阶级
的意志，协调统治阶级内部各个不同集团的矛盾与利益，指导
政府机构的活动；2、实行议会制，议会由公民普选出来
的代表组成，负责制定法律，决定国事；3、政府和行政
首长的权力，仅限于执行议会的决议案，并受议会以及司法机
关的约束；4、实行三权分立制度，即立法、行政、司法
三种国家权力分别由三种不同职能的机关行使，并且互相平衡
与制约；5、实行政党竞选制，全国实行自上而下的垂直
自治机构，进行分级分权的管理。
十二、我国领导体制的演变过程可以划分为哪几个阶段？
中国的领导体制演变过程大体上可以划分为四个阶段：1、
1949—1956年，为领导体制的基本确立阶段。这是从分散的
根据地政权到建立全国统一的、中央集中领导的领导体制阶
段；2、1956－1966年，为领导体制的探索与调整并走向
集权化阶段；3、1966年－1976年，为领导体制的混乱
与畸形阶段；4、1976年至今，为领导体制的改革发展阶
段。
十三、我国领导体制的本质特征主要体现在哪些方面？
我国领导体制在本质上是社会主义的领导体制，是在中国共产
党领导下，在新民主主义革命和社会主义革命以及社会主义建
设的过程中逐步建立和发展起来的。具体说来，它主要具备以
下特征：1、人民群众的主人地位；2、中国共产党的
领导核心作用；3、中央集权式的领导和管理。
十四、我国领导体制的主要弊端具体表现在哪些方面？
我国领导体制的主要弊端具体表现为：1、权力过分集中；
2、组织结构的设置不科学；
3、领导法规的缺失。
十五、我国领导体制权力过分集中的原因主要有哪些？
权力过分集中的领导体制形成的原因是多方面的，主要有：
1、受过去革命战争时期共产党传统领导体制的影响；
2、
受原苏联领导体制模式的影响；3、受我国历史上封建专
制主义的影响。
十六、我国领导体制改革必须遵循的原则是什么？1、
领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则；2、政
企分开、两权分离的原则；3、效能与效率原则；4、
统一原则；5、精简原则；6、权责相称原则。
十七、我国领导体制改革的内容主要有哪些？1、按
照与社会主义市场经济相适应的原则转变政府管理模式，理清
政府职能；
2、按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机
构；3、按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系；
4、按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行
政企分开。
十八、结合WTO的要求，你认为我国领导体制改革的方
向与前景是什么？面对WTO规则的运作，对中国领导体
制进行改革，使其适应并融入国际经济大潮，从而解决领导体
制的滞后性，实现政府自身管理改革的目标：精干，高效，公
正，廉洁，是中国入世所要解决的首要任务。为此，我国必须
在以下方面努力：1、实现领导权力划分的科学化；2、
建立与WTO规则对接的政府法律体系，严格依法行政；3、
推行政务公开，健全监督机制；4、加快政府管理信息化、
网络化建设进程；5、改进公共服务方式；6、按照国
际市场经济通行规则，改进行政审批制度；7、加强公务
员培训，努力树立良好的政府领导形象。
第四章领导环境与文化
一、什么是领导者和被领导者？他们之间的关系是怎样的？
领导者是指在社会生活中，经过选举、任命、聘用或由群众推
举出来的能够指导和协调组织成员向着既定目标努力的、具有
影响力的个人或集体。在领导活动中，领导者居于中心地位、
发挥主导作用，领导者是一个组织正常运转和发展的发动者和
推动者。被领导者是指在领导活动中执行具体决策方案、
命令、任务，实现组织目标的具体执行者。被领导者是相对于
领导者而言的，一般可以分为两种类型：一是相对领导者，即
相对于下级而言是领导者，相对于上级而言是被领导者；二是
绝对领导者，指在一切社会组织中不担任任何领导职务、不掌
握任何领导权力、不承担任何领导责任，完全接受领导的人。
随着知识、经验、技能的积累和丰富，被领导者可以变为领导
者，绝对领导者也可以变为相对领导者。领导者与被领导
者之间的关系，是领导活动中的基本关系。二者相互依存、相
互制约，既协调统一又矛盾冲突。它们的互动关系可以从两个
方面进行理解：1、领导者对被领导者的影响，具体表现
在：领导者对下属的工作能力和业绩给予认可，并激发他们的
工作热情；领导者通过及时了解和掌握下属的需求并对下属的
需求予以适当的满足；领导者通过经常有效的沟通，与下属分
享信息，帮助下属了解组织对员工的要求、明确工作努力的方
向。2、被领导者对领导者的影响，具体表现在：领导者
的决策效能有赖于被领导者执行与实施的程度；领导者权威的
大小取决于被领导者心理认同的程度；被领导者在一定程度上
决定了领导者的命运。
二、什么是领导环境？它具有哪些基本特征？领导环
境是指制约和推动领导活动发展的各种自然要素和社会要素
的总和。它与领导者、被领导者共同构成了领导活动基本要素。
领导环境的基本特征有：1、客观实在性和部分可塑性的
统一；2、多样性与类别性的统一；3、稳定性与动态
性的统一；4、环境的连锁性与定向性的统一；5、常
规性与突发性的统一。
三、什么是领导环境发展？它应遵循哪些原则？领导
环境发展是指领导主体通过发挥主观能动性，创造适于发挥组
织成员积极性的全新环境条件，实现领导环境的优化乃至创
新。领导环境发展的原则主要有：1、科学性原则；
2、层级性原则
3、超前性原则；
4、系统性原则。
四、领导环境发展过程依次为适应环境、认识环境和改造
环境。这种观点正确吗？关于领导环境发展过程，这种观
点是错误的。因为领导环境发展的过程包括认识环境、适应环
境和改造环境三个方面，。这三个过程环环相扣、密切关联、
缺一不可，具有时间上的相继性和逻辑上的继承性，应是认识
环境在先，然后是适应环境，在此基础上改造环境。在实现领
导环境发展的过程中，任何一个步骤的疏漏或失误，都有可能
造成环境发展的受阻、停滞乃至倒退。
五、外部领导环境的层次体现在哪些层面？外部领导环境的层次具体体现在十个层面：1、政治层面；2、经济层面；
3、文化层面；
4、社会层面；
5、教育层面；
6、技术层面；
7、法制层面；
8、自然资源层面；
9、人口层面；10、国防层面。
六、制度性领导环境包含几个层次的含义，它们的关系怎样？制度性领导环境主要包含三层含义：1、社会体系性制度，它是指一定历史条件下形成的政治、经济、文化等各个方面的体系。2、规模法度性制度，即路线或政策性制度。3、程序准则性制度，即在一定机构设置的基础上，要求人们共同遵守的办事规则或行为准则。这些层次含义的关系主要有三个方面：1、规模法度性制度和程序准则性制度必以社会体系性制度为基础而产生，程序准则性制度必以规模法度性制度为基础而产生，这种因果关系决定了三种制度在对领导活动产生影响的时候会有所差别；2、社会体系性制度、规模法度性制度和程序准则性制度变化速度不同，三者的变化难度依次减小，而变化频率却依次增大；3、社会体系性制度、规模法度性制度和程序准则性制度与组织机构的关系不同，基本的情况是社会体系性制度、规模法度性制度决定行政组织的机构设置，而程序准则性制度往往需要由行政组织的机构来决定。
七、什么是内部领导环境？它的主要内容有哪些？内部领导环境是指组织内部对领导活动产生制约和推动作用的
各种要素的总和，即领导活动发生的具体的内部环境。它对领导活动的影响最为直接、最为现实，与领导活动的方式和功效密切相关。
内部领导环境的主要内容有：1、职位权力；2、任务结构；
3、领导关系；
4、组织的性质与类别；
5、组织的物质和经济基础；
6、领导者的特质。此外，还存在一类比较特殊的环境类型，如家庭，幕僚，秘书，同僚，下属等个人或组织，他们往往对领导活动中的组织特别是领导者的行为和决策产
生直接和有效的影响，也属于内部领导环境的范畴。
八、外部领导环境和内部领导环境的作用与联系表现在哪些方面？一般而言，外部社会环境对领导活动的影响和作用是从根本上决定领导活动的特性和功能，具有宏观性、整体性、战略性的特点。内部社会环境则具体规范了领导活动的目标、管理模式、领导者的价值标准、心理特征等。内部领导环境对领导活动的影响特点包括：一是影响方式直接；二是影响频率更高；三是影响程度更深入；四是相对的不稳定性。组织系统的开放特性，决定了内部环境与外部环境必然处于一个动态的相互作用过程之中。在多数情况下，组织的宏观指导思想和总体战略反映外部领导环境的要求和制约，而领导活动的具体规则、行为方式和策略思想则反映内部领导环境的要求和制约，二者都具有动态性的特征，表现为一个相互影响、彼此制约的动态的变化过程。内外环境的互动方式和互动程度，在很大程度上是决定组织发展和领导有效性的重要变量。一般说来，二者之间的关系主要表现为：1、外部领导环境对内部领导环境产生压力和制约作用。
2、内部领导环境对外部领导环境存在着适应和抵制的两重性。外部环境虽然在一定程度上规范了内部环境变革的内容和方式，但是二者的转变并不总是协调一致的。内部环境对外部环境既可以表现出适应性，有效应对外部环境的压力；又有与外部环境发生抵触的一面。
3、外部领导环境和内部领导环境在一定条件下会发生转换，所谓的“外部”与“内部”只有影响范围和影响程度上的不同，并无实质上的差异。
九、什么是文化？它可以划分为几个层次，它们的关系是怎样的？文化是人类一切活动的条件、方式、状态和结果的综合体。
从结构上文化可以划分为三个层次：1、物的层面，即物质文化。它构成了整体文化的基础。2、精神的文化，或称解释的文化。3、制度的文化。它是精神文化转化后的一种表达形式。文化的三个层次彼此推动、相互影响，在相互渗透中共同构成一个有机的文化整体。物质文化是制度文化和精神文化的前提和条件，构成了文化结构的基础；制度文化是文化结构的保障，合理的制度文化是物质文化和精神文化协调发展的重要保证；精神文化是文化结构的主导，规范了物质文化和制度文化发展的方向和趋势。在三个层次文化的互动中，制度文化具有特殊的意义和作用：一方面，它把人们相互之间及其与自然界之间的现实的物质关系，提升为一种权力意志的精神表现；另一方面，它又选择精神文化的某些部分，具体化为社会行为和组织构建的实践。因此，制度文化在物质文化和精神文化之间架起了一座沟通的桥梁，它既是物质文化的精神化，又是精神文化的物质化。
十、什么是领导文化？在认识和理解领导文化基本含义时，应注意掌握的科学方法和原则有哪些？领导文化是一般意义上的文化在领导学这一特定领域中表现出来的一种特
殊的文化样式，是指领导者群体或个体在领导实践中形成并通过后天学习和社会传递得到发展的，对于领导活动的过程、本质、规律、规范、价值以及方式方法等各方面的综合反映形式，是客观领导过程在领导者心理反映上的积累或积淀，是领导者开展领导活动和从事领导行为的内驱动力和精神导向。领导文化是代表了一种获得普遍认可的价值观念、共同信守的行为模式和广泛流传的态度作风，包括领导意识、领导观念、领导态度、领导价值观和领导行为模式等。在认识和理解领导文化基本涵义的时候，要注意掌握科学的方法和原则，它们是：1、对一般性文化本质和文化特征的理解，将有助于理解领导文化；
2、必须结合政治文化、行政文化和组织企业文化等相关内容理解领导文化；
3、不能把某一个体的价值观、态度、观念等所有文化现象都视为领导文化。
十一、领导文化具有哪些功能？文化是人类有别于其他任何动物的最重要的特征，领导文化是文化存在于特定领域中的一种样式，其功能是一般文化功能在领导活动中的延伸。主要有：1、内化功能；2、规范功能；3、导向功能；4、调适功能。
十二、领导文化的内化功能主要表现在哪些方面？领导文化的内化功能主要表现在两个方面：1、为个体行为提供了理性支持，提供了判断和选择行为方式的内在依据；2、决定个体活动的动机和热情。
第五章领导个体素质与群体结构一、什么是领导素质？它具有哪些特点？领导素质，是指
充当领导角色的个体为完成其特定职能职责，发挥其特定影响
和作用所必须具备的自身条件，是在一定的心理生理条件的基
础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常
起作用的那些基础条件和内在要素的总和。领导素质的特
征主要表现为：1、物质性和精神性；2、先天性与后
天性；3、适应性与发展性；4、相关性与变异性；5、
多样性与综合性；6、社会性与时代性。
二、领导活动是一种社会活动，因此领导素质只有后天性
特征。这种看法正确吗？这种看法是错误的。领导素质具
有先天性与后天性的特征。先天性是指领导素质的基础是遗
传，从生理到气质、秉性、禀赋、智力等等心理因素都有遗传，
这些与生俱来的素质条件构成领导素质的先天性特征。后天性
是指领导素质主要是后天学习实践锻炼的结果，即由有需要、
有目的的培养而来，并在社会实践中不断得到强化和发展的各
方面素质，主要是思想道德素质、社会能力素质等。
三、领导素质的内容主要包括哪些？领导素质的内容
主要包括：1、政治素质；2、道德素质；3、能力素质；4、知
识素质；心理素质；6、身体素质。
四、我国领导政治素质的标准与内容主要体现在哪些方
面？从我国的国情实际出发，领导政治素质的标准与内容
主要体现在：1、政治理论；2、政治知识；3、
政治观念和政治意识；4、政治理想与政治信念；5、
政治态度和政治立场。
五、什么是道德素质？领导道德素质的内容主要包括哪
些？道德素质是指一定群体或组织乃至整个社会在一定
时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断、道德规
范和道德要求内化为心灵内容后形成的整个精神内涵，是充满
价值内容和主观取向的领导精神素质。领导道德素质的内
容主要包括：1、事业心和使命感；2、进取心；3、胸怀宽阔；
4、公正；
5、自身廉洁。
六、领导知识素质的主要内容有哪些？领导的知识素
质主要包括：1、宽广的知识面；2、熟悉现代管理知
识；3、一般的科学知识；4、本职专业知识；5、
丰富的社会实践知识。
七、领导心理素质的主要内容有哪些？领导心理素质
的主要内容包括：1、乐观的情绪；2、坚强的意志；
3、广泛的兴趣；
4、开朗的性格。
八、领导素质的作用主要体现在哪些方面？素质作为
领导主体重要的内在条件，从根本上决定着领导的成败得失，
具有至关重要的作用，主要体现在：1、领导素质是一种
重要的竞争力；2、领导素质是一种重要的领导力；3、
领导素质是形成优化高效领导班子的基础。
九、什么是领导群体结构？一个优化的领导群体结构主要
包括哪些内容？领导群体结构是在一个系统内，构成领导
群体的各种人员的构成比例及其组合方式。一个优化的领
导群体结构包括的内容主要有：1、年龄结构。领导群体
年龄结构，是指一个领导群体中不同年龄成员的比例构成及其
相互关系。年龄结构是群体结构中的重要子结构，它在某种程
度上决定着群体效能的发挥。一个科学而合理的领导群体的年
龄结构，应该是呈梯队构成的结构。2、知识结构。领导
群体的知识结构，是指在一个领导群体中，不同知识积累和背
景的成员之间的搭配组合状态。现代化领导班子的成员，必须
具有足够的知识水平，在整个社会知识结构中，他们应该是属
于高知识水平范围的。3、智能结构。领导群体智能结构，
是指一个领导群体中，不同智能优势的人才个体的构成比例及
其相互关系。
4、心理素质结构。领导群体的心理素质结构，主要是指
一个领导群体中，不同气质、性格的成员的构成比例及其相互
关系。
十、领导智能结构与领导的知识结构没有区别。你认为正
确吗？这种看法是错误的，二者是有区别的。领导群体的
知识结构，是指在一个领导群体中，不同知识积累和背景的成
员之间的搭配组合状态。领导班子的成员，必须具有足够的知
识水平，在整个社会知识结构中，他们应该是属于高知识水平
范围的。随着教育的普及，现代社会成员的科学文化水平越来
越高，现代化领导班子的成员，不具有更高的知识水平，就很
难有效地领导具有高知识水平的部属。在领导集体中，必须有
一个合理的知识结构。个人的知识有限，集体的知识就可以全
面广泛得多。领导群体的智能结构，是指一个领导群体中，
不同智能优势的人才个体的构成比例及其相互关系。领导的知
识化及其效能与他运用知识的能力有关，即领导不但要有知
识，而且还要会运用知识，这就是智能的问题。智能，是知识、
技能、能力诸方面的综合体，反映了人类知识和实践的综合能
力。智能主要包括：学习能力、研究能力、思维能力、表达能
力、组织能力和创造能力等。领导班子应包括不同智能型的人，
只有这样，才能发挥最优的智能效能。
十一、领导群体良好的心理素质结构可以消除领导班子的
内耗。这种看法正确吗？这种看法是正确的，反映了一个
领导群体良好的心理素质结构的重要性。任何一个领导群体，
都是由若干人组成的系统，把不同心理素质类型的领导者组合
起来形成一个“班子”，这里面就存在一个群体心理素质结构的
问题。群体的心理素质结构如何，将对“班子”的整体效应产生
重大的影响。科学而合理的群体心理素质结构，能够弥补领导
者个体心理素质上的某些缺陷，产生最佳的整体效应。反之，
如果群体心理素质结构不合理，即使每个领导者个体都是优秀
人才，有良好的能力素质，却也未必收到好的效果，而且还有
可能出现人才能量相互抵消的“内耗”情况。
十二、领导者性格对领导工作的影响主要表现在哪些方
面？领导者性格对领导工作的影响主要表现在1、领
导者的性格与政治品德的形成有直接联系；2、领导者良
好的性格可以在一定程度上调节和改造不良的气质，使之服从
领导工作的需要；3、领导者的性格对能力素质的形成具
有促进或阻碍作用；4、领导者的性格直接影响着领导者
的领导方式。
十三、领导群体具备的基本功能主要有哪些？一个合
理的领导群体结构应具备的基本功能主要有：1、群体感
应功能；2、群体互补功能；3、群体功率放大功能；
4、群体自调节与自组织功能。
十四、领导群体中的成员，必须有明确的分工，使职责与
权力相称。这种观点正确吗？这种看法是正确的，符合领
导群体结构优化的职权分明标准。在领导群体内部，要明确划
分和规定各人的职责范围，做到人各有职，职有专司。每个领
导成员对自己职责范围以内的事情，要独立负责，创造性地完
成。不能事不分大小都要集体讨论或请示上级，这样会造成该
办的事办不成，亟待解决的事解决不了，出现久拖不决的局面。
所以分工不清，职责不明，往往要贻误工作。领导成员要有职
有权，按责定权。有责无权，或有权无责的职位，是不应该设
置的。有责无权，完成所负责任无保障；有权无责，一种可能
是权力发挥不了作用，空有其权而无所作为，另一种可能就是
滥用权力，以权谋私，以权欺人，做出危害国家和人民利益的
事情来。在领导群体内部，任何一个领导者都不要干涉其他成
员职权范围内的事，要各守其职。对自己职权范围以外的事，
如有意见，有看法，可以沟通情况，或者反映给上一级领导，
通过领导集体研究解决。但个人不能任意干预，否则将可能造
成内部磨擦，影响领导内部的团结和稳定。
十五、什么是领导素质的测评？测评的方法主要有哪些？
领导素质的测评就是对领导素质进行检测、测试、测量、验证、
判断和评价的总称，是对领导的专项素质或综合素质进行科学
客观把握的系统化应用理论与应用技术。领导的测评方法
可以分为领导个体素质与群体绩效的测评两个方面。1、
领导个体素质的测评方法：（1）因素评鉴法；（2）心理测验
法；（3）情景模拟测评法。2、领导群体绩效的测评方法：
（1）双层测评法；（2）群体行为测评表；（3）人际关系的
测评法；（4）角色知觉测验法。
十六、领导个体素质提高的基本途径主要有哪些？领
导个体素质提高的基本途径主要有三条：1、教育。教育
是最普通的领导素质提高途径，领导者的全面发展或者全面提
高领导素质都要依靠教育。2、实践锻炼。领导者亲身参
加社会实践，是素质培养和提高的最关键环节。3、修持。
修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修炼过程，
是在自我要求、自我推动、高度自律的状态下进行的品格锻炼、
精神锤炼和才干提高的综合性过程。这是一种内向和内省的方
法，完全依靠人的自觉性，依靠原来就具有的一定程度的领导
素质，而后才有可能进行并有所提高。
十七、领导群体结构优化的意义体现在哪些方面？一
个优化的领导群体结构，有利于实行集体领导，有利于各个领
导成员发挥自己的才能，并且有利于领导群体的发展。具体表
现在：1、领导结构优化，有利于实施系统性领导；2、
领导班子结构的优化，有利于运用现代管理技术和科学方法；
3、领导结构优化是高效能领导的需要。
十八、领导群体结构优化的标准有哪些？领导群体结
构优化的标准主要有：1、立体构成；2、自我适应；3、协调
稳定；4、职权分明；5、高效性。
十九、领导群体结构的优化应该遵循哪些原则？领导
群体结构的优化应该遵循的基本原则主要有：1、目标原则；2、
互补原则；3、精干原则；4、开放原则；5、绩效原则。
二十、领导群体结构优化的途径主要有哪些？实现领
导群体结构优化的途径主要有两个：一是采取组织措施，也就
是适当调整，以重新选拔或招聘群体成员的方法，改变群体结
构；二是发挥群体中每个成员的内因作用，改善各自的素质状
况，使结构不断优化。具体来说，可以采取的措施有：1、
从整体上选配领导人才；2、努力开发人才资源，重视提
高领导者后备队伍的建设；3、大力开展领导者的“继续教
育”工作；4、加强领导群体自身建设，这是提高领导群体
“自优”能力的关键措施；5、引入竞争机制，建立“能上能
下、有进有出”的干部制度。
二十一、WTO对领导素质的挑战与应对策略主要表现在
哪些方面？WTO市场化的观念及以公平公正，互惠为主
的游戏规则对我国领导素质的发展提出了一系列新的要求。这
主要体现在三个方面：1、领导观念：立足中国实际，
应对WTO的机遇与挑战，中国领导者应强化如下观念：（1）
战略思维；（2）创新观念；（3）法治观念；（4）市场观念；
（5）竞争观念；（6）开放观念；（7）效率观念。2、领
导知识：（1）要加强法律知识的学习；（2）要优化知识结构。
3、领导能力：（1）要提高决策能力；（2）要优化谈判能力。
第六章领导关系与角色
一、什么是领导关系？它具有哪些特点？领导关系是
指领导者在进行领导活动的过程中，领导者和被领导者及领导
者和领导者相互之间发生、发展和建立起来的一种工作和感情
交往的关系，即领导主体在领导活动中与组织系统中的其他成
员发生的工作关系和非工作关系的总和。领导关系的特点
有：1、客观性；2、社会性；3、动态性；4、强制性；5、扩
张性和渗透性；6、复杂性。
二、领导关系的作用与影响主要体现在哪些方面？领
导关系对领导活动的影响分为正面效应和负面效应两个方面。
良好的领导关系，能够形成良好的领导格局，使领导集体富有
活力和创造力，从而创造出优秀的领导业绩。1、良好的
领导关系能使领导集体内部形成优势互补，激发领导活力，增
强领导集体整体的适应能力，优化领导格局；2、良好的
领导关系有利于保证领导活动和领导事业的持续发展；3、
良好的领导关系有助于提高领导效能。总之，领导关系是
对领导活动的综合反映，它产生于领导活动的实践，同时又直
接制约着领导行为，直接导致某种现实领导结果和社会结果。
正确地把握和处理领导关系并加以充分合理地运用，有助于领
导职能职责的履行和领导成功的实现。
三、群体行为与领导关系的联系是如何的？领导关系
是在群体中产生和发展的。人是任何生产活动和社会活动的行
为主体，也是领导关系中的核心。社会性是人的根本属性，人
在社会活动中的心理特性和行为特性表明：个体行为并不能够
随意发生，总是或多或少地受到群体的约束，人在社会生活中
的很多情况下是以社会活动的具体单位——“群体”的形式存在
的，而不是以“个人”这一个体的形式存在的，更不是以“类”的
形式存在的。领导者要想建立和维系积极良好的领导关系，既
要善于调整与组织内部个体成员的合作关系，更要善于营造与
组织内部不同群体之间的融洽氛围。领导者应该使群体形成比
较强的凝聚力，创造良好的领导关系状态。群体不但是领
导关系建立和存在的基本元素，而且领导关系的发展和完善更
有赖于群体间的良好合作和友好互助。
四、什么是群体？它具有哪些特征？群体是指介于组
织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进
行共同活动的人们的集合体。群体的特征主要体现在：1、各成员之间相互依存，在心理上彼此能意识到对方的存在，意识到其他成员的存在，各成员在行为上相互作用、相互影响；
2、群体有自己的结构，有自己的规范和首领；
3、群体成员怀有共同的兴趣与共同的目标，并且由共同的活动结合在一起；
4、群体成员有群体意识和归属感，并在群体内占有一定的地位，扮演一定的角色，执行一定的任务。
五、什么是非正式群体？它的特点主要有哪些？非正式群体是人们在交往活动中，由于有共同的兴趣、共同的关系、共同的感情、共同的目标等等而自发组织起来的群体。
非正式群体可以在正式群体之内，也可以在正式群体之外，或是跨几个群体。在一个正式群体内部可以有多个非正式群体。非正式群体不总是处于稳定、平衡的状态中，而是处于不断地重组、不断调适的状态中。
六、非正式组织在领导关系中的作用主要体现在哪些方面？在任何组织或社会的构成中，非正式群体的存在既具有客观性，又具有必然性，许多组织目标和组织职能的实现都是直接通过或借助于非正式群体来完成的。由于非正式群体存在的广泛性和必然性以及在领导活动中所发挥的特殊作用，使其成为诸多群体类型中与领导关系关联最为密切、影响最为重要的一个因素，特别是在正式群体的沟通和指挥协调遇到问题时，非正式群体往往成为影响和制约领导关系的关键因素。
当非正式群体的组织结构和行为取向与正式群体保持一致或
基本一致时，非正式群体往往发挥积极的作用，有助于营造良好融洽的领导关系。主要体现在：1、协调组织成员间的人际关系，缓和或改善领导关系中存在的问题；2、调节组织成员的心理情绪，有利于保持和创造组织内和谐的领导关系；3、促进组织目标的实现，提高领导效能。当非正式群体不配合正式群体的工作时，特别是非正式群体的领导行为与正式群体的领导行为发生严重冲突时，非正式群体就会发挥消极作用，破坏既有的良好领导关系，或者激化矛盾、使得已经出现问题的领导关系进一步恶化，最终阻碍组织目标的实现。
七、如何理解竞争与合作的客观性？竞争与合作作为领导关系互动行为的运动形态，实质上是构成领导关系的各种因素和力量之间的矛盾性与统一性的必然反映。领导关系中竞争与合作的存在，具有不以人们的意志为转移的客观必然性。
1、从广义上说，竞争是指一切生物间的生存竞争，这是生物进化的普遍规律。我们这里论述的竞争则是狭义的，即社会互动类型意义上的竞争，它是专指人与人、群体与群体对于一个共同目标的争夺。领导关系中存在竞争主要是由于领导关系各组成部分在客观上都有差异性和特殊性，与这种差异性和特殊性相联系的是相对独立性和自主性。这种特点，决定了各组成部分在具有共同的群体利益和目标的同时，还具有不同的个体利益和目标。在群体成员追求各自利益和目标的过程中，必然存在着竞争。竞争不仅存在于领导关系的同级之间，而且还存在于上下级之间。在开放、民主的领导关系系统中，上下级之间的平等竞争，往往导致领导关系的分化和重组。
2、与竞争相对立的，是领导关系各组成部分之间的合作。合作是指两个以上的人或群体为达到共同目的，自觉或不自觉地在行动上相互配合的一种互动方式。如果说领导关系系统中各组成部分之间的差异性和特殊性决定了其竞争的客观性，那么领导关系系统中各组成部分之间的统一性和共同性决定了其合作的
客观性。协同的基本功能在于最大限度地克服由于竞争产生的各种内耗，形成最大组织合力，最优化地实现领导目标。
八、如何理解竞争与合作的矛盾统一性？竞争与合作的矛盾性是由竞争与合作的不同性质和功能决定的。活跃和富于变化是竞争的特点，它具有使系统不断发生变化的功能。这种性质和功能，既可能使系统发生积极变化，也可能使系统发生破坏性变化。在领导关系中，竞争的破坏性往往造成系统的动荡和裂变，导致内耗现象的发生。与竞争相对应的是合作。以内容为标准，合作可以分为目标合作、权力合作、信息合作、心理合作、利益合作等。无论哪种合作，其基本功能都在于最大限度地克服由于竞争而产生的各种内耗，保持系统的稳定性和凝聚力，最优化地实现组织目标。竞争与合作的统一性主要表现在：1、竞争与合作都能促进系统功能的充分发挥；2、竞争与合作都能推动系统的有序化；3、竞争与合作同时存在于领导关系中，他们既对立又统一，反映了领导关系运动的基本规律。合理的竞争并不纯粹是一种对立，它同时也包含着一定的合作和互助。
九、什么是冲突？冲突定义包含的要点有哪些？冲突是指两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为。冲突定义包含的要点有：1、冲突可能发生于个人之间，也可能发生于群体之间；2、冲突是在目标和利益不一致的情况下发生的，如果目标和利益完全一致，则不可能发生冲突；3、冲突是一种动态的相互作用过程，只有单方面的态度或行为，即使十分激烈和极端，也构不成冲突。
十、冲突等同于竞争。这种看法正确吗？这种看法是错误的。冲突不同于竞争，它的特殊性质在于目标的不相容性。也就是说，冲突双方都认为对方的目标是己方达到目标的障碍，双方的目标是不可调和的。冲突属于高对抗性行为。在竞争中，参与的各方都具有相同的目标，都必须在相同的规则下采取行动，任何一方都不能以阻碍其他参与者的行动为手段来达到自己的目标。二者的区别只是在于，一方的行为是否会影响另一方目标的实现。
十一、个体产生冲突的原因是什么？个体产生冲突的原因主要有：1、个人目标冲突；2、个人角色冲突；3、个体之间冲突；4、个体与群体冲突。
十二、群体产生冲突的原因有哪些？群体产生冲突的原因有：1、目标因素；2、资源因素；3、责权因素；4、信息沟通因素；5、结构因素。
十三、什么是调适？调适是以不同的方式调节或缓和人与人、群体与群体之间的冲突的一种互动方式。针对冲突的具体调适方式有和解、妥协、容忍、调节和仲裁等。
十四、领导角色的特征是什么？领导角色的主要特征是：1、导向性；2、服务性；3、感染性；4、非我性；5、多重性。
十五、非正式群体也是群体，群体都有自己的首领，因此非正式群体的领袖是组织任命产生的。这种看法正确吗？
这种看法是错误的。非正式群体是自发形成的，其进入与退出都是自愿的，不必履行任何繁琐的手续，也没有严格的规章制
度约束，合则聚，不合则散，群体的稳定性自然较低；有自发
的领袖人物且作用突出。非正式群体的领袖都是自发产生的，
他往往是靠个人的影响力来领导。
十六、非正式群体不是因为完成组织任务而是自发产生
的，所以领导者不应该承认非正式群体。这种看法正确吗？
这种看法是错误的。非正式群体是人类社会中普遍存在的群体
类型。在领导活动中，作为领导行为主体的领导者不但要对正
式群体进行科学的规范和有效的领导，而且要对正式群体中大
量存在的非正式群体给予充分的关注和重视。对待非正式群
体，领导者首先的和根本的就是要承认其客观存在的普遍性，
承认其作用和能量对工作的影响，并将其列入管理范围，决不
能视而不见或放任自流。在任何组织或社会的构成中，非正式
群体的存在既具有客观性，又具有必然性。因此对非正式群体
的无知或鸵鸟政策是极其有害的。
十七、冲突是由于利益不同而产生的对抗性行为，因此冲突
只有消极作用。这种看法正确吗？这种看法是错误的。冲
突是指两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特
点和利益的不同，所产生的对立态度或行为。它一般表现为对
抗和目标受挫，属于高对抗性行为。从现代的观点看，冲突本
身并无所谓好坏，任何冲突都可能导致消极的或积极的后果，
实际上结果如何，就看领导者的处理水平。
十八、什么是角色学习？它具有哪些特点？角色学习
是指组织成员掌握社会理想角色的行为准则、技能，提高角色
认知水平，缩短与理想角色的差距的过程。角色学习的特
点有：1、实践性；2、互动性；3、连续性；4、综合性。
十九、在新时代，领导者应扮演的角色是什么？在新
时代领导者应扮演三类角色：1、领导者应是知识、经验
和智慧的传播者，这种新角色被称为“教师”、“师傅”、“教练”
和“导师”等；2、领导者应该联合群众，设计组织，成为变
革的控制者，这类角色常被称为“设计师”、“社会建筑师”和“组
织缔造者”等；3、领导者应该传播领导技能，做未来潜在
领导者的培养者，这类角色被称为“领导铸造者”、“栽培者”和
“超级领导者”等。
第七章领导战略与决策
一、什么是战略？战略具有哪些特征？战略是泛指重
大的、带全局性、长期性、规律性或决定全局的谋划，其目标
是指向组织的长期运作。战略的特征有：1、全局性；2、
稀有性；3、层次性；4、稳定性；5、前提性；6、后继性。
二、科学的预测具有哪些特征？战略与预测有什么关系？
科学预测的特征主要有：1、历史感；2、现实感；3、可验证
性。
战略与预测的关系：科学预测是战略研究的前提。战略研
究的对象是未来事物，因而它总是建立在预测的基础上。预测
是对未来事件或现在事件的未来后果作出评估，以期使未来事
物发展尽可能地接近预期的目标，以利于人类的活动。战
略决定未来，而预测则是预见未来。预测是战略的前提，可以
说没有预测也就没有战略决策。因此，预测的成功与否决定着
战略研究的成功与否。
三、战略制定应遵循的基本原则是什么？战略制定应
遵循的原则有：1、充分掌握影响与制约领导战略的环境
因素；2、追求长期效应；3、必须选择好战略重点。
四、战略管理的过程有哪些？战略管理的过程有：1、
环境分析；2、战略形成；3、实施战略；4、评估和控制。
五、在战略管理过程中为什么要进行环境分析？环境分析
包括哪些内容？在全球化的趋势下没有哪个组织能够自
给自足或能够把自己封闭起来，所有的组织都必须与环境发生
交换，环境越来越成为战略制定和实现的决定因素，忽视环境
的作用，决不会有正确的战略决策。组织的战略环境是“与
确立战略目标和达到目标有着潜在联系”的所有环境的总称，
包括外部环境和内部环境两种。1、外部环境：外部环境
分析是通常是对可能机会与可能威胁的分析。外部环境包括任
务环境和社会环境。2、内部环境：内部环境是组织内部
自身的因素，包括组织结构、组织文化和组织资源。
六、什么是决策和领导决策？一般而言，决策有狭义
与广义两种解释。狭义的决策就是“做出最后的决定”，也就是
通常所说的“拍板”。广义的决策除了“拍板”的环节之外，还包
括决策问题的发现、目标的确立、方案的选择、方案实施以及
实施后管理、控制、反馈的全部过程。领导决策是指领导
者为了达到某种领导目的，而选择一种最佳途径或方案的行为
过程。
七、决策有哪些特征？决策的特征有：1、目标性；2、
预见性；3、选择性；4、实施性。
八、领导决策有哪些要素？领导决策的要素有：
1、决策者。决策者即作出决策的个人和集体。决策者在决策
系统内、外处于枢纽地位，是决策系统中最积极、最活跃的因
素；2、决策信息。决策信息是决策的物质基础和根本依
据，是沟通决策者和决策对象的桥梁，直接反映着决策者所要
解决问题的现状；3、决策目标。决策目标是决策所要达
到的目的。决策目标是否明确，直接决定受决策影响主体的行
为；4、决策备选方案。备选方案是指可供决策者选择的
方案至少有两个或两个以上；5、决策情势。所谓决策情
势是指决策所面临的时空状态，即我们平常所说的决策环境；
6、决策后果。决策后果是指一项决策实施后所产生的效果和
影响。任何决策的目的都是为了获得预定的结果，这是决策的
根本目的。
九、理性决策模型的基本内容主要有哪些？理性决策
模型，也称科学决策模式。该模式的理论主要源自泰勒。理性
决策模式深受古典经济学理论的“经济人”假设影响。它的基本
内容包括：1、决策者面临一个既定的问题；2、引
导决策者做出决定的各种目的，价值或目标是明确的，而且，
可以按重要性排序；3、决策者能够列出所有可能的解决
问题的方案，以供选择；4、决策者能准确预测每个方案
执行后所产生的后果；5、决策者将每一个备选方案进行
对比，并按优劣排序；6、决策者能正确地选择最优方案。
十、什么是有限理性决策模型？有限理性决策模型是
美国赫伯特?西蒙创建的。他认为，每一项决策的制定，都要
受到决策者的主观认识、信息处理能力和特定客观条件的限
制，因此经常处于变动状态并且表现出冲突特征。西蒙认为，
决策不可能达到一种理想化的模式，而只能在现实中追求有限
理性，他提出用满意原则代替最佳原则。西蒙还认为，以往的
决策理论过于注重研究决策结果的合理性，而忽视决策过程本
身。
十一、渐进决策模型具有哪些特点？渐进决策模型是
由美国查尔斯?林德布洛姆（Charles Lindblom）教授，在批判
传统理性决策模型的缺陷的基础上，而提出的一套极有特色的
政策制定模型。它的主要特点有：1、渐进主义；2、积小变大；
3、稳中求变。
十一、什么是领导决策体制？科学的领导决策体制应该如
何设置？领导决策体制是指在决策过程中承担决策的机
构和人员所形成的组织形式。这里所说的组织形式，是指整个
决策过程中的各个层次、各个部门在决策活动中的决策权限、
组织形式、机构设置、调节机制和监督方法的整个体系。领
导决策体制在宏观上完整的结构，一般由五大系统组成：1、
决策中枢系统；2、智囊系统；3、信息系统；4、执行系统；5、
监督系统。
十二、领导决策的原则？领导决策者在决策过程中必
须遵循的基本准则有：1、信息原则；2、预测原则；3、系统
原则；4、优化原则；5、智囊原则；6、动态原则；7、求实创
新原则；公正原则。
十三、如何认识领导决策的公正原则？社会公共利益
是关系到每一个社会成员的切身利益的问题。无论是赢利性
的，还是非赢利性的组织，在决策时都必须考虑社会公众的利
益。比如对于非赢利性的政府组织来讲，就面临着对有限的公
共资源如何分配的问题，即“决策使誰受益”，涉及的是分配公
平的问题；而对于以赢利性为目的的企业来讲，在追求利润的
同时，也要考虑到社会责任的问题。比如保护环境、提供安全
服务以及保障劳动安全等问题。社会公正问题既是重要理论问
题，又是紧迫的实践问题。
十四、什么是决策程序？科学决策主要包括哪些环节？
决策程序就是把整个决策过程划分成若干前后衔接的基本步
骤。也就是把决策行为阶段化、规范化、条理化，形成一整套
严谨的科学步骤，避免因决策过程无序性而产生混乱，从而造
成决策效能的降低与决策成本的增加。科学决策程序主要
包括六个环节：1、发现问题；2、确立目标；3、拟定方案；4、
分析、评估与优选；5、慎重实施；6、追踪决策。
十五、决策目标要具备的基本条件有哪些？决策目
标要具备的基本条件有：1、目标的明确性；2、目标的期限性；
3、目标的可行性；
4、目标的可量化性；
5、目标的层次性。
十六、决策实施过程中，可能出现哪些问题？决策
实施过程中，可能出现的问题主要有：1、方案错误；2、目标
错误；3、环境变量。
十七、什么是头脑风暴法？它的特点是什么？头脑风
暴法又称专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性逻
辑思维对决策对象未来的发展趋势及其状况做出集体判断的
方法。
头脑风暴法的特点是：充分发挥若干专家所组成的团体宏
观智能结构效应，在会上通过专家们之间的信息交流和相互启
发，从而引发思维共振，在较短的时间里取得更多新创意的效
果。
十八、直接头脑风暴法的基本原则是什么？1、在会
上可以自由畅想随心所欲地发言，不受限制；2、无批评
原则，对他人的任何发言、见解和意见不做反驳和否定的判断；
3、欢迎与会者畅所欲言，多提意见或建议，多多益善；
4、
充分发挥个人的独立思考和创新思维，广开言路，以便集思广
益；5、与会人员地位相同不分尊卑，有同等的发言权；
6、禁止会上私下交谈，以防受他人的意见相左，破坏个人独
立性。其中非批评原则是最重要的原则。
十九、什么是德尔斐法？它具有哪些特点？德尔斐
（Delphi）原是古希腊一处遗址，传说中神谕灵验、可预卜未
来的阿波罗神殿所在地。后人借用德尔斐来比喻高超的决策能
力。20世纪50年代，美国兰德公司与道格拉斯公司合作，研
究一种如何通过有控制的反馈更为可靠地收集专家意见的方
法时，以“德尔斐”为代号的德尔斐法就此诞生。德尔斐法
采用匿名通信和反复征询意见的形式，通过书面的方式向专家
们提出所要预测的问题，得到专家的不同意见的答复后，将意
见集中整理和归纳，然后匿名反馈给专家，再次征询意见和反
馈。被征询的专家在互不知晓、彼此隔离的情况下不断交换意
见，经过多次循环，最终得到一个比较一致的预测结果。德
尔斐法具有的特点：1、匿名性；2、多轮反馈沟通；3、预测
结果的统计特征。
二十、什么是渔缸法？鱼缸法是一种通过领导者宏观
智能结构效应的发挥来进行决策的方法。运用这个方法时，所
有决策人员围成一个圆圈，通过某个中心人物同其他成员之间
的互动来进行决策。因其形似鱼缸，故得名“鱼缸法”。
二十一、什么是危机？它具有哪些特点？危机是威胁
决策者的核心价值或根本利益的，迫使决策者在信息不充分和
事态发展高度不确定情况下，需要迅速决策的不利情势的集
合。危机通常具有六个特点：1、危机的突发性；2、危机
的高度不确定性；3、核心价值受到威胁；4、危机的颠覆性；
5、危机的独特性、无序性；
6、决策的时效性。
二十二、什么是危机决策？危机决策过程可以分为哪几个
阶段？危机决策是指一种决策情势，在这个情势中，组织
决策者所认定的基本利益和核心价值面临着严重威胁或挑战，
突发事件以及不确定前景造成高度的紧张与压力，为使组织在
危机中得以生存，并将危机所造成的损失限制在最低限度内，
决策者必须在相当有限的时间内对事件做出关键性决策和应
对措施。危机决策过程可以分成四个阶段：1、危机预警
阶段；2、危机识别阶段；3、危机控制阶段；4、危机消除阶
段。
二十三、决策就是“拍板”。这种看法正确吗？这种看
法是错误的。广义的决策除了"拍板"的环节之外，还包括决策
问题的发现、目标的确立、方案的选择、方案实施以及实施后
管理、控制、反馈的全部过程。因此，把决策等同于“拍板”有
失偏颇。
二十四、危机就是突发事故。这种看法正确吗？这种
看法是错误的。一说到危机，人们很容易就把它与突发事故或
紧急事故联系在一起，事实上它们并不完全等同于危机事件。
那些能够预防的…危机?都只能称之为问题，只有那些无法预知
的、被忽视的、具有颠覆力的意外事故，才算得上真正的危机。
而它们在大多数情况下是由于人们的疏忽而酿成的悲剧。危机
是威胁决策者的核心价值或根本利益的，迫使决策者在信息不充分和事态发展高度不确定情况下，需要迅速决策的不利情势的集合。
二十五、危机就是机会。这种看法正确吗？这种看法是错误的。这是一种比较绝对的观点，但任何事务的发展都存在正负两方面的因素。就危机而言，危机并不是绝对的坏事，危机同样蕴藏着巨大的机会。在汉语中，“危机”是“危”与“机”这两个不同词义的组合，“危”具有困难、危险的含义，泛指事件来得突然，事件的发展达到了一个临界值和既定的阈值，给人以很大压力。“机”具有机会、时机、契机的含义，指事情变化的枢纽与重要关系的环节。危机具有双重性，只有抓住时机，危机才是机会。
二十六、如何认识危机与契机的关系？危机是威胁决策者的核心价值或根本利益的，迫使决策者在信息不充分和事态发展高度不确定情况下，需要迅速决策的不利情势的集合。所谓契机，是指由一定事态带来的某种转折变化的机缘，即“危险中的机会”。危机具有双重性，它有破坏的一面，也有积极的一面。危机对组织来讲是一个契机，是组织命运“转机与恶化的分水岭”，从组织管理的角度来看，危机也具有积极的功能效应，危机可以暴露出旧模式中的弊端，并渲染着改革的迫切性，管理者可以通过解决危机使组织获得进步。对于组织来讲，危机本身也是一种契机，对改善组织结构，树立危机意识，完善危机管理机制起到了重要促进作用。
对领导者来说，也是一种契机，领导者要善于抓住契机，有效处理危机，不失时机地推行自己的改革理念，使那些在常规情况下难以解决的问题就可能得到解决。
第八章领导选才与用人
一、人力资本理论的基本思想是什么？1、单纯从自然资源、资本资源和技术资源这些生产要素的投入，无法解释现代社会生产力提高的全部原因；2、人力的取得不是无代价的，其成长过程需要消耗各种稀缺的资源，也就是说，需要消耗资本投资；3、人力投资的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态，使人力与其他商品一样，具有了价值和使用价值；4、人力投资的目的是要获得投资收益。
二、什么是人力资源？它内含有哪些特征？从广义上说，“人力资源”就是一个国家在一定时期、一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动过程的全部劳动人口总和；从狭义的角度讲，“人力资源”也就是一个经济组织内在生产过程中能够有效利用的劳动力总量。人力资源的特征主要有：
1、能动性；
2、增殖性；
3、开发性；
4、时效性；
5、消耗性。
三、人力资源管理与传统人事管理的区别体现在哪些方面？1、传统人事管理将人只视为是一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗；而人力资源管理则将人本身看作资源，而且与其他物质资源的一次性开发、使用不同的是，人力资源可以持续不断地开发和有效使用。它本身就能够给组织带来巨大的投资回报率和效益。2、传统人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，他们的存在无非是要满足组织工作性质的需要，与组织工作相比，人的地位是附属性的。因此，在人事行政管理过程中，组织比较强调管制、监控等方面的功能；而人力资源管理将组织中的人作为组织发展的主体，注重的是塑造组织人才成长的环境，尊重员工主体地位的态度和发展激励、保障、服务、培训等引导性、开发性的管理功能。3、传统人事管理的内容比较简单，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动；人力资源管理的内容则大大地丰富了，不仅包含传统人事行政管理的基本内容，而且适应现代社会发展和人力资源发展的需求，重视和增强了一些新的管理内容，使人力资源管理与组织发展紧密地结合在一起。4、传统人事管理强调的是组织成员的现状，它比较注重现有人员的使用，而不重视其素质的进一步开发；人力资源管理强调的是人力资源使用和开发并重，一方面要充分发挥现有人员的智慧才能，同时，还要充分挖掘人员的潜能，使其在未来发展中具有较大的弹性，这就是现代人力资源管理的“全方位拓潜”的功能。
四、领导者应如何树立正确的公共人力资源开发新观念？
1、确立人力资源是第一资源的观念；
2、确立人力资本的观念；
3、确立人才商品化的观念；
4、明确人力资源开发的特殊性。
五、在领导选才的过程中，应遵循的原则是什么？在领导选才的过程中，应遵循的原则是：1、因事择人；2、因事择人；3、竞争择优。
六、领导选才的方法主要有哪些？领导选才的方法主要有：1、竞争考试法；2、竞争上岗法；3、绩效考核法；4、荐举法；5、群众评议法；6、领导亲自考察法；7、信息网络法。
七、什么是领导用人？领导用人的特点主要有哪些？
领导用人是指领导者科学合理地使用人力资源中的人才资源，以做到人事相宜，相得益彰。这主要包括两个方面：一是用得准确，即用当其位，使其担负的职责与其才干正好相匹配；二是用得及时，即用当其时，使其能在年富力强，能够发挥最佳作用时，担负起本职工作。领导用人的特点主要有：1、关键性；2、覆盖性；3、破格性；4、争议性；5、动态性；6、准确性。
八、领导用人的原则和方法主要有哪些？领导在用人的过程中，应坚持的原则主要有：1、峰区年龄原则；2、扬长避短原则；3、量才任职，职能相称原则；4、诚信不疑原则；
5、明责授权原则；
6、环境原则；
7、数量原则；
8、用养并重原则；
9、流动原则。
领导用人的方法主要有：1、试用法；2、委任法；
3、聘任法；
4、选举法；
5、晋升淘汰法。
九、什么是晕轮效应？晕轮效应是指人们在判断别人时，容易产生一种倾向：首先把人分成“好的”和“不好的”两部分。当一个人被列为“好的”部分时，便把一切好的品性加在他的身上。相反的，如果一个人被归于“不好的”部分时，又容易把一切不好的品性加到他的头上。
十、什么是投射效应？投射效应是指人们往往有一个强烈的倾向：当他不知道别人的情况（如个性、爱好、思想等）时，就常常认为别人具有与自己相同的特性。或者说，当他需要判断别人时，就往往将自己的特性“投射”给别人，想象其他人的特性也和自己一样，也即常言所说的“以己之心，度人之
腹”。“投射效应”是一些人用来判断别人、处理信息的简单
方法。这种看法容易产生两个缺陷：一是可能高估了别人与自
己看法和想法的相似性；二是可能高估了别人在个性、爱好、
品德等方面与自己的一致性，甚至于是“以小人之心度君子之
腹”。
十一、什么是相互回报心理？相互回报心理也叫相互
回报行为，它是指社会上的人往往有一种倾向：即喜欢那些他
自认为喜欢他的人，讨厌那些自认为讨厌他的人。相互回
报行为具有两重性。一方面，积极的相互回报行为，有助于人
们相互关心、相互爱护、相互帮助、相互支持，有助于领导班
子的团结和人际关系的和谐。另一方面，我们应对消极的相互
回报行为予以警惕。
十二、什么是首因效应和近因效应？首因效应指对人
的看法过多地依赖第一印象，因此往往形成错误的心理定势。
近因效应指过多地依赖最近的表现对人做出评价，而不考虑他
的全部历史和一贯表现的一种现象。
十三、什么是马太效应？马太效应是指对已有相当知
名度的人给予的荣誉越来越多，而对那些尚未出名的人则往往
忽视他们的成绩，或不承认或贬低其价值这样一种常见的不合
理现象。
十四、什么是戴维现象？伯乐由识别和培养千里马，
转而处处限制和妨碍千里马奔驰，带有一定的普遍性，被叫做
“戴维现象”。
十五、期望理论对领导者的启示有哪些？期望理论对
领导者的启示主要有：1、要正确认识目标价值；2、
要重视目标难度设计；3、要注意目标价值与期望概率两
个激励因素的配合使用。
十六、什么是激励？激励的方法主要有哪些？激励就
是激发和鼓励组织成员的工作动机，使其潜在的工作动机尽可
能充分发挥和维持，从而更好地实现组织目标的过程。激
励的方法主要有：1、目标激励法；2、荣誉激励法；3、自我
价值实现激励法；4、尊重激励法；5、情感激励法；6、公平
激励法；7、宣泄激励法；8、危机激励法；9、领导行为激励
法；10、正强化激励法；11、全方位激励法。
十七、现代社会讲究效益，所以领导只用人才，不必养人
才。这种看法正确吗？这种看法是错误的。领导者在用人
过程中应坚持用养并重的原则。领导者不仅要用才，更要爱才、
护才、养才，以避免人才的浪费与搁置，要建立一套完整、配
套的人才保护培养制度，以解决人才的后顾之忧，为其不断成
长与成熟创造条件。同时，在用才养才的过程中，要注重对潜
人才的培养与开发，使人才辈出而不会后继乏人。
十八、领导选才的荐举法包括哪些方法？领导选才的
荐举法包括四种方法：1、自荐；2、领导推荐；3、专家推荐；
4、群众推荐。
十九、领导在激励的过程中必须遵循哪些原则？领导
在激励的过程中，必须遵循的原则主要有：1、实事求是原则；
2、及时适度原则；
3、适人性原则；
4、一致性原则；
5、公平
公正原则；6、讲求效应原则；7、注重法纪原
第九章领导思维与创新
一、什么是思维？思维的特性是什么？思维有广义和
狭义两种用法。狭义的思维仅仅是指运用概念、判断、推理等
处理问题、做出决策的思维活动。广义的思维是泛指一切精神
现象，包括人的感觉、知觉、表象，以及概念、判断等等一切
观念形态和精神现象的总和。
思维的特性有：1、物质性；2、自觉性；3、历史性。
二、什么是思维方式？思维方式具有哪些特性？思维
方式就是思维主体在实践活动基础上借助于思维形式认识和
把握对象本质的某种手段、途径和思路，并以较为固定的、习
惯的形式表现出来。思维方式具有的特性有：1、时代性；
2、相对稳定性；
3、能动性。
三、什么是思维方法？思维方法的主要特征包括哪些？
思维方法是人们通过思维活动为了实现特定思维目的所凭借
的途径、手段或办法，也就是思维过程中所运用的工具和手段。
思维方法属于思维方式范畴，是思维方式的一个侧面，是思维
方式具体而集中的体现。
思维方法的主要特征包括：1、系统性；2、创新性；3、
定量性。
四、根据思维的不同维度，思维品质主要包括哪几个层
次？1、在揭示对象规定性与发展趋势程度的维度上，思
维具有深刻性与肤浅性两极对立的品质；2、在解决问题
所涉及的知识领域和所建立的思维通路多少的维度上，思维具
有广阔性与狭隘性两极对立的品质；3、在思维能否依据
主客观环境的变化及时作出反映的维度上，思维具有敏捷性与
迟钝性两极对立的品质；4、在思维路径的结构方式维度
上，思维具有系统性与凌乱性两极对立的品质；5、在思
维方式、方法及思维成果新颖程度的维度上，思维具有创造性
与再造性两极对立的品质；6、在对待他人思维成果的态
度与方式的维度上，思维具有独立性和盲从性两极对立的品
质。
五、什么是思维创新？思维创新的特点主要包括哪些？
思维创新是指通过思维主体的大脑的活动，运用各种思维的技
能、技巧，对知识、信息进行加工处理，改变思维活动的模式
或过程，获得新的思路、新的观念、新的方法、新的理论。思
维创新的特点主要包括：1、新颖性。思维创新贵在一个“新”
字。创新性的思维活动一般都具有鲜明的开拓性和首创性；
2、独立性。要实现思维的创新，就必须避免重复，具有鲜明
的独立性；3、艺术性。作为人类思维活动的高级过程，
创新型思维已经超越于一般的思维形式，是对思维方法和技巧
的最高层次的把握，成为一种富有艺术性的思维活动。4、
综合性。思维创新的综合性主要包含了两个方面的含义：一是
任何思维创新都是在综合利用已有思维成果的基础上实现的
新的进展与新的突破；二是思维创新是一项复杂的劳动，成功
的思维创新，取决于多种思维方法、思维技巧、思维品质的综
合运用。
六、思维活动中的三个基本要素及其关系是怎样的？
思维活动是一个由多种因素构成的动态系统，思维对象、思维
主体和思维方法是思维活动中最基本和最主要的三个要素。思
维对象是思维活动的原材料；思维主体是具有认识能力及相应
思维结构的人；思维方法是思维主体对思维对象进行加工制作
的方式、工具和手段。在思维活动中，思维方法具有十分重要
的作用。它构成了思维主体和思维对象发生联系的中介和桥
梁。没有科学的思维方法，人们的思维活动就不能顺利进行并
取得成效。
七、如何理解“任何思维方法都是主观性和客观性的辩证
统一”？思维方法是人们通过思维活动为了实现特定思维
目的所凭借的途径、手段或办法，也就是思维过程中所运用的
工具和手段。思维方法属于思维方式范畴，是思维方式的一个
侧面，是思维方式具体而集中的体现。任何思维方法都是
主观性和客观性的辩证统一。具体表现在：一是思维方法归根
结底是客观事物之间的关系和规律的反映；二是思维方法的发
展受到社会实践的规模和水平、实践方式的发展程度等客观条
件的制约，并随着社会历史实践的发展而发展；三是思维方法
的选择和评价具有客观性，这种客观性在于思维方法的适用
性，即思维方法是否与认识对象和实践对象相一致、相适应。
八、发散思维与收敛思维在思维创新中的作用与关系是怎
样的？发散思维和收敛思维是美国心理学家吉尔福特定
义的一组互逆的思维形式。发散思维是一种多向性和开放性的
思维活动，其过程是从某一点出发，任意发散，通过联想、想
像、灵感和直觉，产生创造性的设想。发散思维是创新思维中
最基本、最普遍的方式方法，是人类思维创新的原动力。发散
思维广泛地存在于人的创新活动中，它承认事物的复杂性、多
样性和生动性，在联系和发展中把握事物，有助于开拓思维视
野、扩展创新视角，在人的思维创新活动中起着至关重要的作
用。发散思维拓展了思维视角，而要进行思维创新，还必
须集中有价值的东西，设定明确的目标，这就是收敛思维。收
敛思维，也称聚合思维，是在已有的众多信息中寻找最佳的解
决问题方法的思维过程。收敛思维在创新活动中具有重要的作
用。发散思维与收敛思维是思维创新最基本的方法。创新
思维的特征，决定了人们的思维必须突破传统的知识界面和思
维定势，超越事物现有的发展状态和已知层面。因而，在创新
的开始阶段，首先要开拓思维的自由度，采取发散思维；而在
最终确定创新方案时，则需要以创新目标为核心进行收敛思
维。发散思维是扩散性的思维活动，收敛思维则是集中性的思
维活动；发散思维以最大限度地扩展思维视角为特点，收敛思
维则确定了思维关注的方向，明确了创新目标。任何思维创新
都是发散思维与收敛思维的对立统一。在思维活动中，发散思
维和收敛思维相互联系、相辅相成，并在对立中相互转化。
九、为什么知识、经验越丰富，越有助于思维创新活动？
创新者知识的深、广度以及知识结构的合理度，直接关系到创
新的成败和创新成果的大小。知识、经验越丰富，越有助于思
维创新活动：1、丰富的知识和经验，有助于敏锐地观察
和发现问题，开阔视野、拓展思路，推动思维创新活动。2、
知识和经验越丰富，越能有效地选择恰当的目标开展思维创
新。3、调整知识结构，增加思维营养，可以深化和升华
思维活动，推动思维创新。同时，也必须看到：知识和经
验对思维创新活动具有双重作用。一方面，知识和经验是对过
去成功的创新思维的总结和提炼，对于新的思维创新活动必然
具有重要的借鉴作用，构成新的思维创新的必要条件。另一方
面，知识和经验本身并不等于思维的创新，如果运用不当，还
可能妨碍思维创新活动。
十、思维创新的影响因素主要有哪些？思维创新是由
一定的客观因素和主观因素引起、推动和维持的。深入地理解
和合理地运用这些因素，有助于激发和推动思维创新活动。
1、目标与思维创新；
2、情感、情绪与思维创新；
3、
意志与思维创新；4、知识、经验与思维创新；5、个
性与思维创新。
十一．什么是影响力？领导者的影响力由哪些构成？
所谓影响力是一个人在与他人交往中影响和改变他人心理和
行为的能力。领导者的影响力主要由强制性影响力和自然
性影响力两部分构成。强制性影响力也称权力性影响力，为领
导者所独有，它是由社会、组织所赋予的，带有强迫性和不可
抗拒性的影响力。自然性影响力，也称非权力性影响力，它源
于个人自身的特点，通过潜移默化的自然过程，转化为某种动
机的形式而发生作用。由于自然性影响力建立在信服的基础
上，不带有任何强迫性，对个人心理和行为的激励作用比强制
性影响力大得多。在领导者影响力的构成中，自然性影响力占
主导地位，起决定性作用；强制性影响力占次要地位，其强度
往往受自然性影响力的制约。
十二、领导者在思维创新过程中有效地发挥主体作用需要
从哪些方面努力？领导者在思维创新过程中有效地发挥
主体作用需要重点从三个方面着手：1、以创新为核心对组
织行为进行适当地规范；2、创建尊重和鼓励创新的组织文
化； 3、建立合理的激励制度。
第十章领导艺术与方法
一、领导艺术具有什么特征？领导艺术作为一种行为艺
术，在本质上是属于领导科学的方法论范畴。它不仅具备“美”
的基本价值外，同时还有其他重要的审美特征，主要有创造性、
形象性、情感性、适度性等。领导艺术的特征主要有：1、
创造性；2、形象性；3、情感性；4、适度性。
二、领导艺术的实现途径主要有哪些？领导艺术的实
现途径主要通过领导团队、领导沟通与领导协调的途径来提高
领导艺术水平。
三、领导艺术的形象有哪些内容？领导者的形象对于
被领导者具有重要的认识、教育和审美等影响作用。良好的领
导形象，是得到他人尊重与自愿服从的首要条件。领导形象包
括领导者的人格形象和视听形象。人格形象是通过精神和
内在性质的修养和陶冶，以获得一种无形人格力量与感召力。
视听形象是人格形象的外在表现形式。伟大的人格形象总是在
实践过程中被人发现的。领导形象是通过领导者的行为表现、
工作作风、工作成绩等一系列具体的事例来展示的。
四、什么是团队？一个成功的团队的作用有哪些？团
队是指一群人，他们在一定的时间内相互配合，相互依赖也相
互尊重，在行动上规范一致，并为一个目标或多个目标共同努
力。一个成功的团队具有的作用有：1、减少摩擦和
内耗，节约成本；2、可以使成员获得安全感，免于被排
斥的恐惧；3、可以为成员提供社交满足，从中获得友爱、
支持、信任和信息；4、可以使成员体会到工作的价值，
在工作场所获取集体情感的满足；5、能够帮助成员克服
单独面对新问题的胆怯和恐惧的心理；6、可以增强成员的自信心。
五、团队建设步骤主要表现为哪些方面的内容？团队建设步骤主要表现为：1、了解团体方面的理论；2、设立共同的目标；3、团队设计；4、合理建构；5、明确阶段目标； 6、共同奋斗。
六、什么是沟通？沟通具有哪些特征？沟通也称为信息交流，是指发讯者把信息（也包括发讯者的思想、知识、观念、意图、想法等在内）按照可以理解的方式传递给收讯者，达到相互了解和协调一致的效果，以确保组织目标的实现。
沟通作为一种信息交流，它具有的特征是：1、主要通过语言和非语言渠道进行；2、人际沟通不仅仅传递情报、交换消息，还包括思想、情感、观念、态度等的交流；3、人际沟通涉及双方的动机、目的等特殊需要。这使人际交流变得更加复杂，需要相应的沟通艺术和技巧；4、人际沟通过程中，会出现特殊的沟通障碍——心理障碍。
七、良好的沟通所起的作用表现在哪些方面？1、沟通有利于消除误会，确立互信的人际关系，营造良好的工作氛围，增强组织的凝聚力；2、沟通有利于协调组织成员的步伐和行动，确保组织计划和目标的顺利完成；3、沟通有利于领导者准确、迅速、完整地了解组织及部属的动态，获取高质量的信息，有助于提高领导工作的效率；4、沟通有利于加强组织与外部环境的联系，同外部环境进行物质、信息及能量的交换，保证组织与环境协调一致；5、沟通有利于激励下属的斗志，激发整体创新智慧，增强组织的持续发展动力。
八、有效沟通的障碍包括哪些？克服沟通障碍的艺术有哪些？有效沟通的障碍包括传送障碍、接受障碍和信道障碍。
克服沟通障碍的艺术主要有：1、建立正式、公开的沟通渠道；2、克服不良的沟通习惯；3、领导者要善于聆听。
九、什么是领导协调？领导协调的对象是什么？领导协调就是对可能影响组织和谐的各种矛盾、冲突进行调整、控制，使组织保持一种平衡状态以实现组织的预定目标。领导协调的对象主要有：1、协调群体中的个人；2、协调组织中的群体；3、协调不同的组织。
十、领导协调的种类有哪些？领导协调的作用表现在哪些方面？领导协调的种类包括：1、纵向协调。这是指组织内部上下阶层的协调工作，通常经过指挥渠道来完成；2、横向协调。这是指组织内同级阶层之间的协调。领导协调的作用表现为：1、协调是积极的平衡。领导协调通过化解组织内部矛盾、统一思想、调节人际关系、平衡部门利益，使组织在均衡中取得发展。这是一种积极的平衡；2、协调是组合组织力量、实现组织目标的根本手段。领导者积极地因势利导，把分散的力量整合成团队力量，形成合力，以服务于组织的总体目标。
十一、冲突的两重性是指什么？冲突作为一种矛盾的存在形式，和其他事物一样，也存在着正面与反面、建设与破坏、有益与有害两种功能。在特定的情况下，冲突往往是促进组织向前发展的重要诱因。
十二、科塞认为有益冲突的有益性表现在哪些方面？
科塞认为有益冲突的有益性主要表现在：1、群体内的分歧与对抗，能造成一个各社会部门相互支持的社会体系；
2、让冲突暴露出来，恰如提供一个出气孔，使对抗的成员采取适当方式发泄不满，否则压抑怒气反而酿成极端反应；
3、冲突增加内聚力，在外部压力下反而更加团结，一致对外；
4、两大集团的冲突可以显现出它们的实力，并最后达到权力平衡，结束无休止的斗争；
5、冲突可以促进联合，以求共存，或为了战胜更强大的敌人而结成同盟。
十三、领导者处理冲突的方法有哪些？领导者可以采取的处理冲突的方法归纳为五种：1、回避；2、建立联络小组；
3、树立更高目标；
4、采取强制办法；
5、解决问题。
十四、什么是领导方法？领导方法具有哪些特点？领导方法是指领导者为达到一定的领导目的，按照领导活动的规律而采取的各种方式、办法、手段、措施、步骤等的总和。领导方法的特点主要有：1、目的性；2、中介性；3、多样性；4、动态性；5、层次性；6、条件性。
十五、领导方法的作用表现在哪些方面？1、正确的领导方法是确定目标，完成任务的根本保证；2、正确的领导方法是研究新情况、解决新问题、开拓新局面的强大武器；
3、正确的领导方法是总结经验，推动工作向前发展的重要工具。
十六、什么是领导行为方式？按照权力的控制程度来划分，领导行为方式可以分为哪几种类型？领导行为方式，是一种具有权威性与结果性的组织行为方式和社会行为方式，是领导主体以其特定的作风、习惯、性格、态度、倾向、思想和教育素质在特定的领导环境制约下形成的、对领导客体做出反应并施加影响的基本行为定式。按照权力的控制程度来划分，领导行为方式可以分为三种：1、集权式领导；2、分权式领导；3、均权式领导。
十七、重事式就是以事为中心的领导方式，它的理论基础是建立在什么样的人性假设前提下的？重事式领导方式
主要受道格拉斯?麦克格雷戈（D.McGregor）提出的“X”理论的影响。该理论以“经济人”假设为前提，从一种享乐主义的哲学观点出发，对人性作了如下的假设：1、人生来就是好逸恶劳的，只要情况许可，谁都不愿工作；2、人生来就缺乏进取心，不愿负责任，宁愿听别人指挥；3、人生来就以自我为中心，把个人安危看得高于一切； 4、人习惯于守旧，没有抱负，缺乏理性，易受外界或他人的影响；5、多数人干工作是为了满足自己生理和安全需要，因此，只有金钱和物质利益才能激励他们努力工作。
十八、重人式领导方式是以人为中心进行领导活动，它的理论基础是什么？重人式领导方式受“Y”理论的影响，认为领导者只要有效地满足人的社会需要，就能调动人的积极性。“Y”理论也是麦克格雷戈提出的，是一种持“X”理论相反的评价人性观点，认为：1、人并非天生厌恶工作，人们把体力劳动和脑力劳动看作如同游戏和休息一样自然；2、外来的控制和惩罚的威胁不是实现组织目标的惟一手段，人们在工作中知道自我控制和指挥；3、人们最重要的是自我实现的满足；4、人不但能主动承担责任，而且多数人还具有相当的想象力和创造力；5、一般人的才智只是部分得到了发挥。
十九、美国社会心理学家勒温（K.lewin）以权力行使作
为基本变量，概括的三种领导类型是什么？它们有什么特点？
勒温的三种不同的领导类型为专断式、民主式和放任式。
1、专断式。权力集中在领导者个人手中。强调指挥与服从，
完全个人说了算，主要依靠其个人的能力、经验和判断来指挥
组织的活动。领导者将决策权高度集中，独自做出决策，严格
控制决策的执行过程，亲自或通过自己信赖的监督系统监督执
行过程和执行结果。部属没有参与管理的机会，只能服从领导，
满足感低。由于屈从去权力的压力，部属的工作效率往往以领
导在不在场而异。2、民主式。权力定位在领导群体中。
部属高度参与管理，在决策过程中吸收被领导者参加，决策的
执行采取分权的方式进行。对执行过程和执行者的监督，主要
依靠享有一定自主权的不同部门互相制约和执行者之间的工
作竞赛来实现。领导者与被领导者之间态度友好，以平等和相
互尊重为基础，部属的满足感高。即便领导不在场，部属也能
保持较高的工作积极性和工作效率。3、放任式。权力定
位在群体中的每一个人手中。这种领导方式注重无为而治，领
导者既不把持决策权，也不对决策的执行过程及对工作人员进
行检查和监督。部属没有满足感，也缺乏目标，工作效率很低。
勒温认为，在实际工作中，三种极端的领导风格并不常见，许
多领导者采用的领导方式往往介于两种极端之间。
二十、任何沟通都是通过语言进行的。这种观点正确吗？
这种观点是错误的。沟通主要通过语言和非语言渠道进行。语
言是人际沟通的主要方式，但是由于语调、重音的正确性、节
奏、读音正确与否以及语义的分歧等也会给沟通造成障碍。非
语言沟通在最近几十年，备受研究者的关注。
二十一、所有的冲突都是有害的。这种观点正确吗？
这种观点是错误的。冲突作为一种矛盾的存在形式，和其他事
物一样，也存在着正面与反面、建设与破坏、有益与有害两种
功能。有益冲突是能够促进组织发展的冲突，如果没有这种冲
突，组织就会停滞不前。有害冲突是组织中具有破坏性的或阻
碍组织目标实现的冲突。
第十一章领导效能与发展
一、目前学术界关于什么是领导效能有哪几种观点？
目前学术界关于什么是领导效能，主要有三种观点：第一
种观点，贡献论。认为领导效能是领导个体或群体凝结在工作
成果中的有效劳动量，以及他们在领导管理活动中所做出的成
绩和贡献，因而主张领导效能考评就是对领导个体或群体的工
作成果进行测量与评价。第二种观点，过程论。认为领导
效能的形成过程是领导者个人的能力发挥与形成效果的统一
过程，是领导个体与外部环境进行有效的、能动的作用过程，
因而主张领导效能考评既要对领导个人的工作成果进行测量
与评价，同时也要对领导个人的行为表现和所处的工作环境进
行测评。第三种观点，目标论。认为领导效能是领导个人
在预定期限内实际达到预期目标的程度，因而主张用计划目标
水平(任务标准)去测量领导个人的工作效能。
二、什么是领导效能？它主要包括哪几个要素？它的特点
主要表现在哪些方面？领导效能就是领导者在实施领导
活动的过程中，实现领导活动目标的能力与所获得的领导效
率、领导效果、领导效益以及所引起的组织状态、组织环境与
组织关系的有效变化的系统综合。
领导效能主要包括的要素有：1、领导能力；2、领导目标；
3、领导效率；
4、领导效果；
5、领导效益。领导效能的
特点主要表现在：1、综合性；2、社会性；3、历史继承性；4、
主观与客观统一性；5、动态变化性；6、形式多样性。
三、领导效能是一个单一指标体系。这种看法正确吗？
这种看法是错误的。领导效能是一个复杂的、广泛的综合性体
系，这其中既包括定性的因素，也包括定量的因素。在对领导
效能的研究中，我们要高度重视对其定量因素进行分解式的量
化分析，以提高对其的科学性与操作性研究；同时又要兼顾对
其定性因素进行深入的理性分析，以强化对领导效能的历史性
与社会性研究。也就是说，领导效能是领导能力、领导目标、
领导效率、领导效果和领导效益等各种因素的综合，要全面分
析这些因素在取得领导效能中的作用，才能准确地反映领导效
能的高低。
四、什么是宏观领导效能与微观领导效能？它们各自包括
哪些内容？宏观领导效能是指领导活动在社会整体中所
达成的效能，它主要包括四种效能：1、政治效能；2、经济效
能；3、文化效能；4、社会效能。微观领导效能是指领导
者在领导活动的具体过程中所体现出来的效能，它主要包括五
种效能：1、决策效能；2、用人效能；3、办事效能；4、时间
效能；5、组织的整体贡献效能。
五、什么是领导效能测评？领导效能测评即特定的测
评主体根据一定的标准，遵循一定的原则，按照一定的程序，
通过一定的方法，对领导者实施领导活动的能力与效果进行综
合测试与评价的过程。在这里，测评主体即指设计与主持
整个领导效能测评活动的人员或机构，测评客体是领导者，，
测评对象则是测评客体即领导者的某些属性特征。
六、领导效能测评的重要意义主要表现在哪些方面？
对领导效能进行测评的重要意义主要表现在：1、领导效
能测评是一切领导活动的出发点与归宿；2、领导效能测
评是衡量领导活动成败得失的标尺；3、领导效能测评是
改善领导者素质和提高领导水平的重要环节；4、领导效
能测评是正确使用与科学培训领导者的重要依据；5、领
导效能测评是对领导活动进行民主监督的有效途径。
七、领导效能测评的内容包括哪些？领导效能测评的
内容必然也是广泛的、丰富的。在这里，我们将其归纳为领导
者的德、能、勤、绩四个方面。1、对领导者之德的测评，
即对领导者的道德、品质、作风、修养等方面的测评；2、
对领导者之能的测评，即对领导者的文化程度、业务水平、工
作能力以及身体素质与心理素质等方面的测评。3、对领
导者之勤的测评，即对领导者的事业心与工作态度的测评；
4、对领导者之绩的测评，即对领导者的工作实效的测评。对
领导者之绩的测评，在宏观方面主要考评经济建设方面、社会
发展和精神文明建设方面等的内容；在微观方面主要考评包括
工作数量、工作质量和工作效率三个方面的内容。
八、准确评价领导效能必须是在一段时间内进行多次的评
价和衡量，而不是一次测评就能完成的。这种观点正确吗？
这种观点是正确的，符合领导效能测评的动态变化性特点。一
方面领导群体或个体的绩效随着时间的推移而不断变化，另一
方面，人的主观行为对社会经济发展的作用需要一定的时间才
能显示出来，因而，领导者在不同的时间其工作效能是有差异
的。要准确评价一个领导者的效能，必须对他在一段时间内的
效能进行多次的评价和衡量，并且要根据工作性质的不同而改
变效能评价的次数。
九、领导活动可能产生各种各样的结果，因此领导效能既
包含正效能又包括负效能。这种观点正确吗？这种观点是
正确的。根据领导效能的性质不同，可将领导效能分为正效能
与负效能。无论是宏观领导效能还是微观领导效能，都有正负
之分。领导活动可能产生各种各样的结果，就有领导正效能和
领导负效能之分，但我们通常意义上所说的一般是指领导正效
能，而将领导负效能称为领导无能。
十、领导效能测评的总原则与总要求是什么？领导效
能测评的总原则和总要求，就是“实事求是，客观公正和民主
公开”，实事求是，即反映与被反映的东西相一致。实事求是
地测评领导效能首先必须要客观公正，即反映领导效能的情
况，必须全面、真实、避免片面性，测评要严格按规定的标准
进行，不应受测评者个人的爱好及人事关系上远近亲疏的影
响。其次，测评必须是在民主公开的气氛中进行，即通过民主
评议、民意测验和上级领导及组织部门代表参加的测评方式，
公开地对被测评者进行评议。
十一、领导效能测评应坚持哪些原则？在“实事求是，
客观公正和民主公开”的总原则和总要求指导下，领导效能测
评还要根据具体情况，在测评工作中坚持五个原则：1、
主观与客观测评相结合的原则；2、静态与动态相结合的
原则；3、直接与间接相结合的原则；4、定性、定量
测评相结合的原则；5、整体与局部相结合的原则。
十二、领导效能测评要从静态理解动态，而不是从动态理
解静态。这种观点正确吗？这种观点是错误的。领导效能
测评应遵循静态与动态相结合的原则。从测评的静态属性，我
们才可以把握住效能的特定形态，才可以比较出某某人的成绩
大，某某人的成绩小。效能的动态属性则相应地要求我们的测
评工作要有动态眼光，必须要有动态的考察，才能使我们理解
静态效能的真正意义。动态与静态两个方面需要结合起来，即
从静态把握动态，从动态理解静态。
十三、领导效能测评的程序主要包括哪些环节？领导
效能测评的程序主要包括的环节有：1、舆论宣传与组织准备；
2、内容确定与方法设计；
3、自我总结与群众评议；
4、综合
分析并做出结论；5、结论反馈与复核修正；6、结果公布与资
料存档。
十四、领导效能测评的方法主要有哪些？领导效能测
评的方法主要有：1、调查研究法；2、民意测验法；3、目标
测评法；4、比较测评法；5、模拟测评法。
十五、什么是民意测验法？民意测验法是现代民主社
会日益广泛使用的一种测评方法，即通过投票法、对话法与问
卷法等方式对被测评的领导者进行评议，以获得其某一方面或
总体情况。
十六、什么是模拟测评法？模拟测评法的具体方式包括哪
些？模拟测评法是一种比较直观的测评方法，具体说来就
是让被测评的领导者进入一个模拟的工作环境，要求他按照既
定的条件进行模拟操作，同时运用多种方法观察他的行为方
式、心理素质、反应能力等，并根据这些观察的结果来评价他
的领导效能。模拟测评法的具体方式包括：1、公文处理；
2、模拟会议；
3、即兴发言；
4、情境模拟。
十七、什么是领导发展？它具有哪些特点？领导发展
是指领导者对自身领导力的发展，即领导者根据时代和环境的
需要，为提高自身的素质与能力所进行的有计划的训练活动。
领导发展的特点主要有：1、时代性；2、系统性；3、长期性；
4、灵活性。
十八、领导发展与培训的意义体现在哪些方面？1、
领导发展有助于提高领导者的影响力和领导效能，减轻领导负
担；
2、领导发展有助于提高部门效率和生产力；
3、领导
发展适应民主政治的要求，将有助于推动民主的发展。
十九、领导发展与培训的内容有哪些？在领导发展
与培训的内容上，强调坚持政治教育与领导者自身素质以及能
力的发展与培训相结合。1、在政治教育方面，主要包括
对建设有中国特色的社会主义理论及党和国家的路线、方针和
政策的宣传与教育；2、在领导者自身素质的发展与培训
方面，主要包括体能、心理、观念、思维、知识等领导素质的
发展与培训；3、在领导者自身能力的发展与培训方面，
主要包括决策能力、管理技能、人际关系技能、协调与沟通等
领导能力的发展与培训。
二十、领导发展与培训应坚持哪些原则？1、领导发
展与培训要根据经济与社会发展的需要和职位的要求来进行；
2、领导发展与培训必须贯彻理论联系实际、学用一致、按需
施教、讲究实效的原则；3、领导发展与培训应根据对象
和性质的不同进行分类，对不同类型、不同层次的领导者进行
不同内容与方式的培训；4、领导发展与培训应建立正规
化的专门机构，由国家各级党校、各级行政学院以及高校的相
关院系承担领导者发展与培训的任务；5、领导发展与培
训必须与领导者的使用相结合，要与领导者的职务晋升等相挂
钩。
二十一、西方国家领导发展与培训的新特点主要有哪些？
随着世界经济与政治形势的发展，尤其是信息技术的迅速发
展，西方国家领导发展与培训在培训机构、培训者、培训对象、
培训内容和培训方法上都呈现出许多新的特点：1、培训
机构从单一功能向多功能转变，政府导向与市场导向相结合；
2、专职教师与兼职教师相结合；
3、传统方式与现代手段
相结合；
二十二、西方国家领导者培训特别注重实践性，在方法上
呈现出哪些特点？西方国家领导者培训特别注重实践性，
在方法上呈现出的特点有：1、强调“实践”，紧密联系工作
实际；2、强调“实用”，重视能力培养；3、坚持“择优”；
4、实行“重用”，学成后凭成绩任职；
5、方法“灵活”，实
现传统形式与现代手段的相结合。
二十三、我国的领导发展与培训，需要完善的具体措施有
哪些？我国目前领导与培训还存在培训内容不规范、培训
手段落后、培训制度不健全等一些问题，这些方面应不断予以
完善。完善的具体措施有：1、确立正确的培训目标；2、
设置科学的培训内容；3、改革培训的手段与方式；4、加强师资队伍的建设；5、规范强化培训的制度。
十、西方发达国家电子政务的建设对我国电子政务的建设
有哪些启示？西方发达国家建设电子政务的启示主要表
现在四个方面：
1、电子政务建设需要国家的强力支持；
2、电子政务
是一个系统工程；3、电子政务的开展要有一定的社会基
础；4、电子政务建设需要相应的法律、法规与规范的支
持。
十一、电子政务对现代领导的挑战主要表现在哪些方面？
电子政务对现代领导的挑战主要表现在三个方面：1、对
领导思维模式的挑战；2、电子政务对领导体制的挑战；
3、电子政务对领导方式的挑战。
十二、中国电子政务发展经历了哪几个阶段？到目前
为止，中国电子政务建设主要经历了三个阶段：1、摸索
和实验阶段：这一阶段主要是指80年代中期到90年代初，电
子政务主要是在政府部门内部开展，以办公自动化为主要目
标，此时的政府信息化工程还不是真正意义上的电子政务，但
是为以后的电子政务的开展奠定了基础。2、初步发展阶
段：这一阶段主要是指90年代初到90年代中期，中国的电子
政务建设的一个重大进展就是在开展电子政务建设时，国家不
再仅仅简单地构筑政府内部的网络体系，而开始注意培育电子
政务的社会基础。3、加速发展阶段：这一阶段主要是指
90年代末期到今。以“政府上网工程”和1999“政府上网年”为主
要内容的电子政务建设不再局限于中央和省一级的政府机构，
地方政府对开展电子政务表现出了非常高的热情。
十三、中国电子政务建设中存在的问题主要有哪些？
中国电子政务建设中存在的问题主要有：1、认识不足问
题。这主要表现为部分政府部门缺乏对政府上网、建立“电子
政府”目的、意义的系统认识和理解；2、人才缺失问题。
这主要表现为大多数政府部门缺乏既懂业务，又精通或者熟悉
计算机网络技术的国家公务员；3、法律缺失问题。这主
要表现为我国缺乏相应的开展电子政务的法律和制度保障；
4、合作不畅问题。这主要表现为政府部门与网络系统集成商
／开发商(ISP/ICP)各自的不足造成了双方的矛盾；
5、安全不保问题；
6、数字鸿沟问题。
十四、现代领导应对电子政务挑战的策略主要有哪些？
现代领导应对电子政务挑战的策略主要有：1、转变思维
模式；2、改革领导体制；3、优化领导方式；4、
解决现实问题。
十五、现代领导转变思维模式主要表现在哪些方面？
现代领导转变思维模式主要表现在三个方面：1、由封闭
型的自我思维转向创新型的开拓思维；2、由本位思维转
向整体思维；3、由单一的静态思维转向多维的动态思维。
十六、现代领导优化领导方式主要表现在哪些方面？
现代领导优化领导方式主要表现为：1、由控制型向参与
型和自主型转变；2、实现以人为本的领导；3、重视
政府文化建设；4、注重创新领导。
十七、对“电子政务工程”而言，中国目前需要解决的问题
主要有哪些面？对“电子政务工程”而言，中国目前需要解
决的问题主要有：1、加快制定政府信息化建设管理的技
术规范和相关法律、法规；2、引入竞争机制，建立健全
政府招标和采购制度；3、网络建设、维护经费要在本级
政府或部门年度预算（结算）中单独列支；4、创造电子
政务的安全环境。
论述
1. 现代管理学家彼得·德鲁克提出：“领导者的惟
一定义是其后面有追随者。……没有追随者，就不会
有领导者。”结合这一观点，分析回答问题：你对德鲁
克的这一观点是怎样认识的？谈谈你对领导者、追随
者和被领导者三个概念的理解。
（1）德鲁克的这一观点既有合理性也有局限
性。
合理性表现在：①肯定了追随者在领导活动中
的重要作用；②看到了领导客体对领导主体有影响和
制约作用；③肯定了领导客体在某种条件下可以在领
导活动中起主导和决定的作用；④肯定了领导者的魅
力和权威在领导活动中的作用。
局限性表现在：①对领导者和追随者的概念没
有一个明确的界定，内涵和外延都太宽泛；②在某些
方面夸大了追随者的作用；③不适用于所有的领导关
系中。
（2）①领导者有正式组织中的领导者和非正式
组织中的领导者之分，前者靠法定的权力从事领导活
动，后者靠自己的权威和魅力从事领导活动。
②被领导者和追随者是两个相互联系又相互交
叉的概念。在正式组织中，领导者的下属都是被领导
者，但被领导者既可能是追随者，也可能是不追随者
甚至是反对者。而追随者不仅包括组织内的成员，也
包括组织外的成员；不仅包括领导者的下属，也可能
是领导者的同事甚至上级。
③在领导者和被领导者的关系中，领导者是主
动者和支配者，被领导者是被动者和被支配者，二者
的地位和作用是不平等的，不存在相互领导的关系。
在领导者和追随者的关系中，二者在人格上是平等的，
在身份上是相对的，在权利上是相互制约的，存在着
相互追随的关系。
2. 结合行政领导活动的特点，谈谈你对行政领
导主体和行政领导客体及其关系的认识。
行政领导主体是指在国家行政机关和非政府公
共领导机构中担任领导职务，行使法定权力并承担相
应领导责任的个人和集体。行政领导客体是在国家行
政机关和非政府公共领导机构中不担任领导职务，不
承担领导责任的公务人员和领导机关的下属机构。行
政领导是政府组织中的领导，根据法律的规定组成，
有着明确的上下级关系，根据行政领导活动的这一特
点，行政领导主体和行政领导客体的关系应是领导者
和被领导者的关系：
（1）领导者支配和指挥被领导者；
（2）被领导者影响和制约领导者；
（3）领导者要注意使被领导者成为追随者。
3. 论述人际关系对行政领导者晋升的影响作用。
（1）影响领导者晋升的因素是多方面的。
（2）不同因素对领导者晋升有不同影响。
（3）人际关系是影响行政领导者晋升的重要因
素。
①有效的领导者之所以得不到及时晋升，除了
机遇之外，影响最大的就是人际关系，特别是与直接
领导的关系。
②良好的人际关系不仅对于个人晋升是重要
的，而且对于干好工作、干出政绩也是必要的。
（4）人际关系对行政领导者晋升的影响。
①靠不正当的关系获得晋升不可能长久和稳
固。
②行政领导者不可与上级领导搞对抗。
③努力建立和保持健康向上的人际关系。
4. 论述行政领导群体结构科学化的内容。
（1）专业知识结构合理化。
现代行政领导集体面对的是跨学科、跨专业的综
合性社会问题，同时科学技术的快速发展又导致学科、
专业的不断分化，一个人已不可能具有各方面的专业
知识，因此要求领导班子必须是各方面的专业人才合
理搭配起来。
专业人才的合理搭配由行政领导集体所承担的职
责和任务来决定：综合型领导班子更需要复合型的人
才，特别是第一把手更是如此；专业型的领导班子则
需要有较深厚知识的专家型人才；不管何种领导班子
的成员，都必须具有行政管理和行政领导方面的知识。
（2）智能结构实现互补。
智能包括智力和能力两个方面。理想的智能结构
应该是具备各种智能的人才按一定比例组合搭配成一
个有机的整体。一般来说，负全面工作责任的第一把
手必须是帅才，负责某一方面工作的人必须是将才。
（3）年龄结构形成梯队。
年龄与个人的智能结构特别是成熟程度有定量的
相关关系。不同年龄段的人有不同的特点和优势。合
理的年龄结构应该是形成一定的梯队，老中青都要有。
老中青的合理比例一般是1:2:1。
（4）心理素质结构协调互补。
心理素质结构是指行政领导班子中不同气质和性
格的成员的比例及其相互关系。合理的心理素质结构
应该是相互协调，形成互补。
（5）工作组织结构优质高效。
工作组织结构是指行政领导集体中按职责进行分
工的不同领导者之间的分工与合作关系。现代行政领
导集体应有一个中心（决策中心）、三个机构（执行机
构、监督机构和反馈机构）的主要负责人所组成。
5. 论述合理用人的原则。
（1）量才任用，扬长避短。
“金无足赤，人无完人”。用人之所长，避人
之所短，就可以做到人尽其才，才尽其用。
（2）信任授权，放手用人。
①尊重和信任是用人的前提。
②明责授权是使人才得以发挥作用的基础和
条件。
（3）正确处理“用人”与“疑人”的关系。
①用人不疑，疑人不用。实际上很难做到，或
者说根本做不到。关键是疑什么，用什么；怎么疑，
怎么用。
②靠制度解决问题。
（3）提携新人，用当其时。
要勇于发现新人；对人才要敢于打破常规，及
时提拔任用；要热情关心、培养和帮助人才。
（4）监督检查，奖惩严明
①放手用人不是放手不管，监督检查是重要的
和必要的。
②只有奖惩严明才能激励能者，鞭策庸者。
6.谈谈领导者怎样培养副职。
（1）统揽而不包揽。
正职要总揽全局，抓方向、抓重点、抓主要矛
盾，而事务性、个别性的工作和问题要让副职去处理。
（2）授权而不撒手。
应当给副职实权并明确职责，创造条件让其放
手工作，同时给予热情的鼓励、帮助和支持，并给予
监督、检查和指导，把握方向，指示目标。
（3）决断而不独断。
领导者必须多谋善断，而又不能独断专行。做
决定前要让副职充分发表意见，做决定时要向副职解
释说明理由，帮助副职掌握决策的方法和技巧。
（4）要给予副职以热情帮助。
当副职遇到棘手的问题时，要给予鼓励和帮助；
要善于树立和维护副职的权威；对于副职在工作中因
经验不足出现的差错和问题，要主动为副职承担责任；
在副职取得成绩后，应给予奖励和褒扬。
（5）对待副职发展问题上应尽力避免以下几
种偏向：
①惟我独尊，独断专行；
②自由放任，不管不问；
③事无巨细，事必躬亲；
④争功推过，不负责任。
评分标准：要求结合行政领导活动的特点和实
际进行阐述，只答出要点而没有结合实际进行阐述得
一半分；在某一点上有较深刻的阐述或有自己的独立
见解可适当加分，但不得超过本题总分。