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中共梓潼县委梓潼县人民政府信访和群众工作局文件

中共梓潼县委

梓潼县人民政府信访和群众工作局文件

梓信局…2009?79号

中共梓潼县委信访和群众工作局

梓潼县人民政府信访和群众工作局

关于二00九年度工作总结

2009年,我县信访和群众工作在市信访局的大力指导下,在县委、县政府的正确领导下,各乡(镇)、县级各部门紧紧围绕“践行科学发展观,构建和谐新梓潼”这一主题,树立“四尽”理念,全力做好“四篇文章”,把发展作为第一要务、稳定作为第一责任,把信访和群众工作作为维护稳定、促进发展的保障,创造性地开展工作,继续加大对2007年中央5号、省委3号、市委10号、县委7号等《关于进一步加强新时期信访和群众工作的意见》的贯彻力度,确保了今年全国、省、市、县“两会”召开、“5.12”特大地震一周年纪念活动,党的十七届四中全会召开、国庆六十周年庆祝活动和西博会期间信访群众“去市明显下降”、“零

到省、零进京”目标的实现,为全县经济社会发展创造了优良的环境。

一、信访总量

2009年,县委、县政府信访和群众工作局及群众来访接待中心的来信来访总量为9183件次,来访3329批8303人次(集访286批3452人次),来信711件,网上信访169件。其中县级领导在群众来访接待中心信访值班200余人次,县级部门及有关乡(镇)领导陪同值班800余人次,共受理群众来访3367件7346人次。全年仅发生进京上访3批3人次;赴省上访11批13人次;接到上级交办、转办信访294件。

二、以人为本,全面推进信访工作

(一)加强领导,落实责任。

1、我县各级领导,特别是党政主要领导高度重视信访维稳工作,站在讲政治的高度,加强领导,细化措施,落实责任。一是在年初县上召开了全县信访稳定工作会议,成立了以县委书记、县长为组长的信访工作领导小组,进一步加强了处理突出信访问题及群体性事件联席会议制度,坚持县级领导工作日接待群众来访制度。各乡(镇)、县级各部门成立了一把手任组长的信访维稳工作领导小组,形成了上下联动的工作局面,为全面完成信访维稳工作任务奠定了坚实的基础。二是我县各级敢于担当责任,层层抓好信访工作的落实。主要领导亲自过问信访工作,分管领导认真履行职责,全力推动工作;其他领导落实“一岗双责”,主动介入信访工作,形成了全县领导主动抓、靠前抓;县级领导干部亲自

阅批群众来信580件,亲自主持协调处理突出信访问题169件;在各个敏感时期,县委、县政府领导带头坚持信访维稳值班,随时了解掌握全县信访稳定动态,组织指挥全县各级做好信访稳定工作。三是科学安排部署,完善制度管理好全县信访工作。县委办在印发《中共梓潼县委领导班子贯彻落实科学发展观整改落实方案》的通知中指出:“扎实做好信访维稳工作。树立稳定压倒一切的思想,全面构建信访维稳矛盾纠纷调处机制,妥善处理好征地拆迁、企业改制、就业安置、社会保障、灾后重建等方面各种矛盾,努力把矛盾化解在基层,把问题解决在萌芽状态,全力维护社会大局和谐稳定。”2009年7月,县委办又在修订后的《县委工作报告制度》(梓委办发[2009]37号)中特别规定:“发生集体上访、阻断交通等方面的恶性事件,必须做到随时发生随时报送情况,并及时报告事态发展进程”。

2、全面贯彻信访条例,强化责任主体的责任意识:一是强化各级人民政府及其工作部门的责任。县委、县政府与各乡(镇)、各单位签定了《信访工作目标责任书》,明确各单位党政一把手为信访工作第一责任人,各级各部门按照“属地管理、分级负责”、“一岗双责”的原则,切实抓好信访工作,坚持科学决策、依法行政,不发生或少发生信访问题,效果明显。从接访和交办的信访件来看,县建设局、教体局、发改商务局、供销社、文昌镇、许州镇、黎雅镇、长卿镇、卧龙镇、金龙场乡、观义镇、文兴乡等乡镇、部门信访化解有力,信访量大幅下降;公安局、卫生局、武管局、

人事局、工商局、文化旅游局、信用联社、三泉乡、仙鹅乡、石台乡、二洞乡等回复及时、质量较高。小垭乡上半年无一件到县及以上越级信访事件发生。二是强化信访部门的责任。县信访和群众工作局切实履行好《信访条例》赋予的六项职责,充分发挥职能作用,主动站在一线协调解决问题,并向县委、政府适时提出建议;在全国、省、市、县“两会”及党的十七大四中全会、建国六十周年大庆活动和西博会召开期间分七批派出20人次分别驻京、驻省、驻市进行信访维稳值班,并坚持服务大局,加班加点地收集和汇总乡镇、重点部门上报的信访稳定工作动态,及时发现和掌握不稳定因素157条,妥善处理突出信访问题89件。三是强化信访人的责任。在接访中教育和引导信访人正确行使权利,履行应尽义务,依法有序提出诉求。县上按照中央信联办“先处置行为、再受理问题”的要求,举办法制教育班一期,对供销社、发改商务局涉及的信访老户仇成金和观义镇白全祥等3人进行了疏导教育,取得了良好的效果。

(二)畅通信访渠道,完善工作体系。

1、加大投入,集中人财物解决信访突出问题。一是县委、县政府将信访工作业务经费全额纳入财政预算;二是在重要时段专项拨付信访维稳经费;三是设立了信访救助专项资金;四是加大硬件投入,改善办公条件,增添办公设施。近年来集中人力、物力、财力,先后投入近千万元用于抓防范、化解、稳控,其中600万元用“以工代赈”的方式彻底解决了长达10年的县城改造280户被拆迁户的信访遗留问

题。

2、完善信访和群众工作网络,畅通信访渠道。一是继续抓好乡(镇、县级部门)群众工作办公室、村社群众工作站建设,落实了分管领导和专职工作人员、信息工作人员,配齐配强了工作力量,形成了上下贯通、左右联动的信访工作网络,完善了工作体系,确保了信访渠道的畅通。二是坚持方便信访人的原则,向群众公开信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待时间和地点以及查询信访事项处理进展及结果的方式,及时公开领导接待群众来访日的安排。

3、坚持开门接访。印发了《梓潼县领导干部定期接待群众来访实施意见》,促进了各级领导值班接访工作,进一步巩固和扩大了县委书记、县长大接访活动成果,达到了领导干部受教育、人民群众得实惠、群众工作上水平的效果。其中,县级领导坚持每个工作日接访,今年截止目前,参与信访值班、接访的县级领导达200余人次,接待来访群众5393人次。特别注意发挥县群众来访接待中心作用:一是不断提高接访干部政策理论水平和接访水平,忍受了很多上访户的怨声和骂声,以和善的态度消除了上访人的不满情绪,以优质、高效服务密切了党群关系。二是加强与县级部门、各乡(镇)的沟通,逐件跟踪办理回复情况,进一步提高信访群众的满意度。全年信访转办3982件,群众满意或基本满意率为93%。三是当好参谋助手,通过接访发现问题苗头和相关数据及情况,及时提出建议,为领导决策提供了依据。全年从接访上发现不稳定苗头27件,提出建议50余条。

4、深入开展县、乡两级干部下访活动。印发了《梓潼

县定期组织干部下访实施意见》,在全县开展了“进万家门、知万家情、解万家忧、暖万家心”主题实践活动,大力创新干部下访的工作方法,坚持面上推动与重点推动相结合、解决问题与研究政策相结合、总结经验与查找问题相结合、帮助指导与锻炼提高相结合,通过带案督办、座谈走访、现场察看、驻点指导等形式,确保了下访工作取得良好效果。具体工作中,各地采取不同的方式,扎实做好信访和维稳工作,干部接访和下访工作取得了较好效果。长卿镇开展“春风化雨”百日调处活动;交泰乡、马鸣乡采取接访、走访、约访、专访、回访等方式,努力将矛盾化解在基层;石牛镇依托政法部门送法下乡,定期开展义务宣传活动;玛瑙镇、二洞乡积极推行属地管理,量化、细化考核责任制;仙峰乡以社为单位建立了信访维稳调控机制,落实了61名信息员搜集社情民意;许州镇实行单项考核与年终目标“双重考核”,责任落实;东石乡把信访维稳与人民调解、行政调解、司法调解结合,建立“大维稳”格局;黎雅镇、金龙场乡、白云镇、石台乡、仙鹅乡、宏仁乡、公安局、卫生局、粮食局、农业局、计生局建立了干部接访值班制度并进行公示;林业局制定了信访维稳工作实施方案,把群众来信来访公示上墙,加强与信访群众沟通;建设局构建局长、分管领导、科室领导、具体经办人员“四级”责任体系;财金办、农信社、地税局每月定期组织干部下访;武管局采取重点约访、带案下访;县残联设立了“信访维权办公室”,信访难的问题得到破解。

5、“网上信访”工作有序开展。我县今年被确定为全市第二

批“网上信访”试点单位以来,为把试点工作逐步引向深入,推进网上信访规范健康有序发展,在县委、县政府高度重视、充分保障人、财、物的情况下,县信访和群众工作局不等不靠,及早动手,及时完成系统初始化数据采集和录入、业务培训等工作,制定出台了《关于开展“网上信访”试点工作实施意见》,搭建了党委、政府与市民快速沟通的新平台,进一步拓宽畅通了新时期群众信访渠道,降低了群众信访成本,更好地为群众方便快捷服务。共办理网上信访169件,受到市信访局的通报表扬。

(三)加大工作力度,做好日常信访工作。

1、发挥县信访联席会议制度的主导作用。我县成立了由4名县级领导为召集人的处理突出信访问题和群体性事件联席会议制度,切实发挥其主体作用,确保了信访联席会议经常化、有序化,改过去的单兵作战为综合协同作战。首先,定期或不定期召开联席会议,加强综合协调,明确工作思路,突出工作重点,并印发《会议纪要》;其次,建立了10个专项工作协调小组,加强与各乡(镇)、部门和成员单位的沟通联系,形成工作合力,确保联席会议机制高效有序运行;再次加强督促检查,在推进联席会议决策部署的落实上求成效。通过召集信访联席会议,加大信访事项交办力度、信访案件查办力度,做到有交必查、有查必果。同时进一步加强信息工作,在为领导决策提供准确依据上求突破,通过《信访摘要》、《信访大事记》、《信访简报》等信息渠道,加快信息传递,及时主动提供有情况、有分析、有建议的深层次信息,进一步提高信息质量,加强工作谋划,明确工作思路,突出工作重点,增强针对性和实用性,为领导决策服务。

2、矛盾纠纷排查工作深入扎实。今年初印发了《梓潼县把矛盾纠纷排查化解工作制度化实施意见》,一是认真梳理底数。充分发挥县、乡(镇、县级部门)、村、社(社区)四级信访工作网络,把群众工作的重心从事后处理转移到事前排查调处上,针对灾后重建、全球金融危机带来的新情况新问题与原有的突出矛盾叠加碰头的严峻形势,紧紧围绕科学发展这一主题,坚持经常排查[县每月、乡(镇、县级部门)每旬、村每周、社(社区)每日]与集中排查(重点时段、重要敏感政治活动期间)相结合,形成条块结合,以块为主,全覆盖、无疏漏的大排查网络,确保排查不留死角死面,切实把带有苗头性、倾向性问题搞清楚。在“5〃12”特大地震一周年之际,开展了涉灾信访的排查(梓信联办、维稳办印发了《关于切实做好“5〃12”汶川特大地震一周年期间涉及灾信访稳定工作的通知》(梓信联办[2009]5号));在全国“两会”前,县委办、县政府办印发《关于切实做好当前信访稳定工作的紧急通知》(梓委办[2009]20号),加强了排查等维稳工作;在党的十七届四中全会召开、国庆六十周年庆祝活动和西博会举行前,全县对涉灾、涉军、涉法涉诉、拆迁补偿、企业改制、土地征占、各类欠款及其它问题进行了拉网式排查,共排查出可能越级上访的重点人员近100人,各责任主体单位认真做好疏导工作;针对教育系统的稳定工作进行了专题安排部署(县政府办印发了《转发<国务院办公厅关于切实做好当前教育系统稳定工作的通知>的通知》(梓府办发[2009]8号));针对涉法涉诉信访工

作,县委政法委进行了专题安排部署,印发了《关于转发市政法委<2009年度排查化解涉法涉诉信访案件工作意见>的通知》(梓委办发[2009]1号),对排查工作提出了明确要求;在县信联办、维稳办《关于组织开展“信访积案化解年”活动的实施意见》(梓信联办[2009]6号)中,也将全面排查,集中梳理作为基础工作。二是定量定性分析。对排查不稳定因素,实行风险评估,弄清“十项要素”(信访问题类、诉求内容、信访方式、信访人情况、健康状况、家庭景况、曾经到访级次、解决问题难度、社会影响度、有否破坏力),实行“四级”级次评定处置(留意、一般关注、实时稳控、特殊稳控),做到心中有数,应对有策、化解有效,为化解、稳控奠定基础。三是实行动态管理。对排查出来的不稳定因素89件,县信联办、维稳办按诱因、时间、地点、责任单位、涉及人数、事态发展预测等要素登记建档,逐案、逐人、逐项建立台账,实行动态登记、销号管理制度。

3、督查督办工作效果明显。我县始终贯彻“稳定是第一责任”的理念,勇于面对矛盾,动真格、求实效,以推动信访工作决策部署落实为目标,通过电话督查与实地督查相结合、经常性督查与专项督查相结合、普遍督查与个案督查相结合等形式,进一步突出抓好“五个督查重点”,即:抓好党委、政府关于信访工作决策部署的督促检查,全力推进信访工作目标任务落实;抓好领导同志批示交办的重要信访事项的督促检查,确保“件件有着落,事事有回音”;抓好交办信访事项的督促检查,努力推进问题解决;抓好进京赴

省非正常上访和大规模集体访处置情况的督促检查,维护社会稳定;抓好信访量大、信访问题多的重点乡镇、部门的督促检查,开展针对性强的督导。一是由县目标督查办牵头,从县级相关部门抽调人员组成6个督查组,采取查阅资料、听取汇报、座谈走访、个案督导、重点回访等形式,对34个县级重点部门、32个乡(镇)信访和维稳工作进行了专项督查,在全国、省、市、县“两会”、5.12地震一周年和国庆六十周年及西博会期间等重点时段开展专项督查5次,总结了各地工作中的主要经验做法,指出了存在问题以及下步工作建议,促进了各项工作的落实,有力推进了我县信访维稳工作的顺利开展。二是县委书记刘文榜主持召开了县级领导所包突出信访案件督查会,督查25名县级领导包案情况,并由县委办发督办函。三是县委常委、政法委书记袁俊鹏召集召开了《梓潼县重点突出信访个案及群体性问题排查调处情况台帐》突出问题交办工作会议,向42个化解、稳控责任单位发放了《中共梓潼县委维稳办关于督办突出涉稳问题的函》,形成了责任追究的高压态势。四是明确了谁接访谁负责督查落实的制度,县级领导不但认真接访,而且亲自处访、督办落实。五是县信访和群众工作局、维稳办随时进行督办、催办,及时化解不稳定因素,努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。全年以电话督办方式对156件信访案件督查193次;实地到县民政局、房管局、建设局、发改商务局、粮食局、社保局、人事局、文昌镇、长卿镇、自强镇、文兴乡、马鸣乡、马迎乡、宏仁乡、定远乡对38件信访案件督

查18次;对文兴乡王茂琼、黎雅镇王全忠、长卿镇史思美、宏仁乡李菊、东石乡蒲蓉等个案进行督查9次。

(四)开展“信访积案化解年”活动初见成效。

今年是“信访积案化解年”,我县高度重视,认真抓好此项工作,通过加强领导,深入排查,增添措施,强化执行,确保了“信访积案化解年”工作有序进行。

1、各乡(镇)、县级各部门按照县上统一安排部署,认真对本辖区内的信访积案进行了拉网式的排查,分别建立了信访积案台帐。县信访积案化解领导小组办公室根据各乡(镇)、县级各部门上报的信访积案台帐,结合近两年来信来访接待工作情况,认真梳理出全县重点信访积案案件89件,并分门别类,逐件登记造册建立动态式管理信访积案台帐,做到家底清、情况明,使信访积案化解工作有的放矢。

2、建立健全县级领导包案制度,确定包案领导为第一责任人,进一步强化领导职责,落实办结任务。按照“案要包实、事要解决、访要停止”的指导思想,在排查的基础上,落实了25名县级包案领导、46个牵头部门,实行了“五定五包”(即定领导、定方案、定专人、定质量、定时限、包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包稳控管理、包依法处理)责任制度,做到一件案件、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底。5月、9月县联席办还专门给各位县级包案领导和责任单位发了“按时办结化解所包信访积案的函”,各包案领导,责任单位克服困难和厌战情绪,多次召开协调会,多次深入基层带案下访,逐案复查处理意见,逐案研究

解决措施,做到问题不查清不放过,错误不纠正不放过,上访不停止不放过。

3、创新方式方法,推进信访积案化解,确保“事要解决”。各地坚持“抓领导、抓排查、抓化解、抓稳控、抓问责”等方式,采取有效措施,努力在“事要解决”上下功夫,全力抓好信访稳定工作,积案化解成效明显。截止目前,县级梳理的89件信访积案已办结86件,其中73件已息诉停访。一是依法化解信访积案到位。文兴乡创造条件,引导信访人安居乐业;双板乡加大宣传力度,不断提高信访老户的法制意识;黎雅镇千方百计化解工程欠款债务;马迎乡分层分级包案调查处理涉稳问题;演武乡建立纠纷排查、人员监控、矛盾化解机制;房管局做到责任、排查、稳控、奖惩、化解“五到位”,化解了64个拆迁遗留问题;文化旅游局解决信访老户陈友华缴纳社保经费缺口资金2.3万元;教体局利用“清临”政策解决了一大批幼师、民师、代课教师的社保问题;经技园区着力调研,化解了长达10年的占地补偿信访问题;法院化解了7件涉法信访积案;劳动社保局充分利用“清临”政策,协助多个乡(镇)、部门化解多起信访老案;人事局、建设局、国土资源局加大化解力度,信访积案基本办结;发改商务局针对企业改制遗留信访问题,想办法、添措施,充分利用政策进行了有效化解;粮食局、供销社主要领导出面协调解决信访人生活困难问题;广电局解决了40位临聘人员的后顾之忧;卫生局注重“事要解决”,大力化解原卫生体制改革遗留问题;公安局责任到岗、任务到人,妥善解决涉

法信访老案;农业局实行一岗双责,努力调处疑难信访问题;畜牧兽医局聘请专业法律顾问参与信访处理。二是依靠边缘政策,照顾特殊困难群体。房屋拆迁具有很强的政策性、社会性和群众性,直接关系到群众的切身利益,矛盾比较突出,我县始终坚持“依法拆迁”与“友情”拆迁相结合。对确有生活困难及特殊情况的被拆迁人,在坚持政策严肃性的同时,研究合情合理的办法,妥善安排和处置;对拆迁中的特殊困难群体,带着深厚的感情做工作,设身处地为群众着想,在没有妥善安排的情况下,不采取强制拆迁措施。三是巧用合力做好信访工作。首先,发挥领导威信力,促进全员重视信访和群众工作。通过县委书记、县长,分管信访工作的书记、县长在全县信访稳定工作会上安排部署信访工作,经常在全县大会上强调信访工作,在信访联席会议上专题研究信访工作,督促全县干部全力做好信访和群众工作。其次,调动竞争力。我县根据信访维稳工作进展情况,及时总结推广典型乡镇和部门的经验,加大信访工作的指导力度,充分发掘乡镇、部门之间的竞争力。县信访和群众工作局对马鸣乡、文昌镇、房管局、卧龙镇、文化旅游局、地税局等进行了调研,总结并印发了《维稳预案出实招源头控管见实效——马鸣乡老年协会组团到京津等地旅行期间的维稳工作纪实》、《多措并举抓信访,打好基础保稳定—文昌镇信访和维稳工作纪实》、《真情释坚冰、积怨化祥和—县房管局机关干部下访化解信访积案的主要做法》、《和风细雨润万物,真情感动制砖人—卧龙镇化解制砖企业信访问题的做法及效

果》、《积极化解信访积案,切实做好维稳工作—县文化旅游局信访稳定工作纪实》、《做好地税信访工作,促进社会和谐稳定—县地税局信访稳定工作情况简介》,通过总结经验、宣传典型,促进我县信访工作再上新台阶。再次,借用外力。一是对“人、事、户”分离的信访案件,一方面落实包案,另一方面加强与有关方面的沟通,主动协调化解跨省、市上访期间(涉及北京2件、山西2件、安徽1件、游仙区1件、江油1件)。对涉及上划部门的信访,协调他们上下联动,共同解决。如协调化解了工商、地税、供电等部门过去临聘人员的信访问题。四是稳控重点。对全县排查出的突出矛盾纠纷和重点不稳定因素,特别是县级挂牌重点信访件和今年已发生的信访,做到了有领导联系、有专门人员做工作、有村民或邻居监控、有专人盯防、有应急预案。各级各部门加大了财力和人力的投入,畅通信息渠道,确保早发现、早防范、早控制、早处置,努力把各种矛盾和问题解决在内部、基层,消灭在萌芽状态。五是加强责任追究。对因决策失误、工作失职、方法简单造成矛盾激化,事态扩大的,严肃追究责任;严格落实信访事项办理责任。对信访事项敷衍推诿、没有按规定办理,对群众合理诉求不及时解决,造成重复越级集体上访,对聚集上访和群体性事件发生后,未予及时处置或处置不当,造成严重后果和重大影响的,严肃追究责任;包案责任部门领导对信访案件不研究解决,失职渎职造成严重后果的,严肃追究责任;严格执行越级非正常上访责任倒查追究制度。凡出现进京上访的乡镇和部门,年度目标考核实行

“一票否决”,单位主要领导向县委作出检讨,单位及其领导不得评选县级及其以上先进集体和先进个人,涉及到的相关领导和责任人,扣减年终考核目标奖三分之一。

三、存在的主要问题

一是信访形势十分严峻。拆迁补偿、失地安置、企事业单位改制和各种诉求等信访问题量大面广,接待处置难度大。二是一些乡镇、部门信访工作重视力度不够、调处措施乏力。三是涉灾信访量大面广。少数乡镇对灾后重建政策宣传不力,对村社干部教育管理不力,群众观念淡溥。四是《信访条例》的宣传贯彻有待进一步加强,信访秩序混乱的情况时有发生,信访分流任重道远,信访复查有待规范和加强。五是处置非访手段缺乏,成本不断增大。

四、加强自身建设,认真完成其他工作任务。

(一)继续加强信访部门自身建设,全面提高干部队伍的综合素质。2009年我局以深入学习实践科学发展观活动为契机,以“特别能吃苦、特别能奉献、特别有思想、特别能作为”为目标,加强规范化管理,加强自身建设,荣获县级“四好”班子称号,一是在强党性、正作风上狠下功夫,着力提高信访干部的思想政治水平;二是教育引导广大信访干部解放思想、与时俱进、勇于创新、勤于实践,提高了化解新时期人民内部矛盾的能力和业务水平;三是全面加强班子的思想、组织、作风建设,努力使领导班子和领导干部有强烈的事业心、责任感,着力提高领导班子战斗能力;四是努力改善办公条件,促进网上信访工作再上新台阶。

(二)狠抓学习实践活动,推进全县信访工作开展。成立了县委县政府信访和群众工作局学习实践科学发展观活动领导小组,由县委办副主任、县信访和群众工作局局长刘道元同志任组长,科学制定了《深入学习实践科学发展观活动实施方案》和一、二阶段实施意见,通过采取个人自学、集中培训、领导作报告、专家辅导、集体研讨、深入基层调研、广泛征求意见和建议、召开民主生活会、深入分析检查等多种形式开展学习实践活动,抓好制度完善、措施落实,促使全体党员干部在思想、工作、作风等方面发生了明显变化,思想认识进一步提高,工作思路进一步创新,服务意识进一步改善,推动了全县信访工作有序开展。其中,局长刘道元撰写的调研论文《梓潼县群众进京非正常上访的成因及对策》被评为“学习实践活动解放思想大讨论正文活动优秀理论研讨文章”。

(三)认真完成其他工作任务。我局一方面抓好业务工作,一方面完成县委、县政府安排的其他工作。一是多次深入联系的卧龙镇青春村进行帮扶工作、加强生产和灾后重建工作指导,解决了受灾群众的生活困难,送去了党和政府的关怀和温暖,使该村获得了重建和发展双丰收。二是把党风廉政建设、反腐败工作、“三个文明”建设、和谐社会建设、社会主义新农村建设以及其它工作与信访业务工作紧密结合,一起部署、一起落实,强化学习教育,狠抓制度建设,规范了干部在日常接访、处信以及8小时以外的行为。三是对平安建设、维稳、综合治理和安全、保密、档案、“五五”

普法等工作进行了及时安排部署,并认真抓好落实。

五、二0一0年工作要点

2010年我县信访和群众工作的要求是:坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和“十七”届四中全会精神,牢固树立“四尽理念”,扎实做好“四篇文章”,紧紧围绕全县改革、开放、发展、稳定的工作大局,认真落实为民、务实要求,把解决群众反映突出的社会热点、难点问题作为信访工作重点,实事求是,与时俱进,求真务实,积极探索,认真总结做好新时期信访和群众工作的途径和经验,确保信访渠道畅通,切实维护社会稳定,促进梓潼又好又快发展。

(一)正确认识信访和群众工作的严峻形势,强化目标管理和责任落实,切实加强对信访工作的领导

信访和群众工作是党的重要工作,是直接为人民服务的工作。高度重视、认真处理人民来信来访,是各级领导机关和领导同志应尽的职责。我县要进一步加强领导,从讲政治、实践“三个代表”和立党为公、执政为民的高度深化对信访和群众工作的认识,全面落实中央[2007]5号、省委[2007]3号、市委[2007]10号、县委[2007]7号文件精神,切实加强和改进新时期信访和群众工作,促进工作再上新台阶;要细化措施,科学设定信访工作目标,加强考核;要落实责任,用科学发展观指导信访和群众工作实践,严格执行责任追究,全面实现“四个确保”目标。

(二)突出重点,重视热点,抓住难点,认真做好群众

集体上访和信访老户的处理工作

集体上访和信访老户是信访和群众工作的重点和难点,要以对党和人民高度负责的态度,从维护社会稳定的大局出发,抓好矛盾纠纷排查调处机制,全面落实领导包案;抓好群众集体上访的处理工作、信访积案化解工作,促使信访老户停访息诉;有效处置征地拆迁、企业改制、就业安置、社会保障、灾后重建等热点问题,将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态,切实减少重复信访问题;注重稳控,妥善处置越级上访,确保重要、敏感时期信访群众“零进京”。

(三)加强制度建设,夯实基础,切实加强基层信访和群众工作,努力构建维护社会稳定的长效机制

2009年底,群众信访访出现反弹,形势严峻,为此,要加强制度建设,采取有力措施强化基层基础工作,畅通信访渠道,完善工作体系:一是完善基层信访和群众工作各项制度和网络,强化责任主体责任,做到组织、责任、工作“三落实”;二是提高基层组织领导班子素质,提高其依法施政和做群众工作的能力,通过开门接访、干部下访等形式服务好群众、解决好实际问题,确保取得实效;三是加大投入,加强信访信息系统建设,完善相关设施,逐步实行网上办公,集中人财物解决信访突出问题;四是进一步规范信访秩序,加强律师参与信访接待工作,逐步推行信访问题处理公开听证制度和信访“三级终结制”,深化对基层群众的信访法制教育,坚决依法治理缠访、闹访,继续办好法制教育学习班,努力构建维护社会和谐稳定的长效机制。

(四)加强信访督查、复查工作,加大工作力度,提高交办信访案件的办案质量和效率

要加大信访案件的督办力度,对上级党政机关和领导同志批示交办的重大信访案件要进行追踪督查,限期办结。一是落实责任,细化措施。对突出信访问题,要进行全面排查、梳理,摸清信访突出问题及群体性事件中的倾向性、苗头性问题,要一件一件地处理、一件一件地解决,做到事事有结果,件件有回音;对重点问题要逐一落实包案领导、明确督办处理措施、限定办理时限;对进京到省上访人员的基本情况,要掌握清楚并采取具体措施,做到人要带回,事要依法解决,并严格控制进京到省去市上访。二是协调配合,齐抓共管。深化改革必然涉及利益调整,利益的调整必然产生各种矛盾。有了矛盾,就会表现出这样那样的问题。有问题是正常的,关键是要研究如何集中力量把这些问题及时化解。要完善和充分发挥信访联席会议制度的作用,加强统一领导,加大统筹协调力度,形成各乡(镇)、县级各部门协调配合、齐抓共管的大信访格局。。

(五)深入调查研究,充分发挥参谋助手作用

县信访和群众工作局、专兼职信访干部要牢固树立为党的中心工作服务的思想,充分发挥信访部门的参谋助手作用,深入基层,深入一线,大兴调查研究之风,搞好形势的研判、分析,矛盾纠纷的排查和不稳定因素的梳理工作,及时向党委、政府提供有情况、有分析、有对策、有建议的信访信息,为党政领导了解社情民意、科学决策和指导工作服

务。

(六)加强信访队伍建设,努力提高信访干部素质

要按照政治性强、业务上精、作风逗硬、为民爱民、清正廉洁的“二十字”要求,高度重视信访和群众工作机构和信访干部队伍建设,建立一支高素质的信访干部队伍,做到一切为了群众,凡事想着群众,把群众信访案件当作民心工程去办,加强学习,努力工作,为促进全县经济社会又好又快发展做出贡献。

2009年12月30日

主题词:工作二00九年总结

梓潼县委、县政府信访和群众工作局办公室 2009年12月30日印

(共印5份)

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