相邻用水、排水纠纷的调解处理
（一）相邻用水、排水纠纷概述
在社会生活中，水是一种重要的资源。因水的特殊属性，必然与不动产联系在一起，因此基于水的利用就会产生相邻权。有关水的相邻权包括相邻用水权和相邻排水权。相邻用水、排水纠纷在实际生活中是大量存在、经常发生的。相邻用水、排水关系，是指包括土地、房屋等相邻不动产的所有人和使用人之间因用水、排水（包括流水、截水）发生的权利义务关系。相邻用水关系，是指在相邻用水过程中，无论是地上水还是地下水，水源所有人或使用人均有权按习惯（习惯应该是不违背公序良俗，能够被大多数人认同的约定俗成的办法）合理使用水源，或按法律规定自由使用水源，任何一方不得垄断对水的使用，及由此产生的权利义务。相邻排水关系，是指在相邻自然排水和人工排水过程中产生的权利义务。多方共临一处水源时，各方均可以自由使用水源，但不得因此影响邻地的用水。土地使用人不得滥钻井眼、滥挖地下水，使邻人的生活水源减少，甚至使近邻的井泉干涸。
（二）相邻用水、排水纠纷调解处理的原则
1. 立足社会稳定，尊重已有习惯调解解决
现实生活中，因用水产生的相邻关系纠纷不多，且主要发生在农村。其表现形式主要为在他人的水井不远处打井，使原井水的水量减少或干涸；或者在原水井附近修建厕所、化粪池等，导致污染井水；以及水井的所有人与使用人之间为用水产生的纠纷，等等。同样因排水产生的相邻关系纠纷也多发生于农村，如因设置屋檐或其他构筑物，致雨水直接注入邻人的房屋；变更排水管道致邻人房屋排水管道堵塞或使水排入邻人园子，等等。由于我国农村的土地属于集体所有，且高地与低地之间的排水、疏水及过水纠纷涉及较多人的利益，因而出现用水、排水纠纷时，应当由当地基层组织或双方当事人认可的中间人按照已有的习俗、习惯，基于有利生产生活、公平合理的精神，召集纠纷双方协商解决，尽量促成双方和解。因为相邻双方都在共同的空间内生活，有共同的利益，从有利于有效合理地用水、排水，有利于生产和生活出发，多为对方想一想，就能解决相邻矛盾，构建和谐的社会秩序。
2. 按法律规定和法理处理，加强民众的法律意识
实际生活中，部分群众认为水乃是一种可随意获取的自然资源，由于其在空间上不一定有直接的相邻方，故在日常生活中的取水、排水等问题没有得到老百姓重视。通常人们会认为用水、排水完全是“自己”的事，在这个问题上没有和他人发生法律上的关联，法律对用水、排水行为没有约束力，等等。因此，对于此类相邻纠纷的调解，首先必须纠正部分群众可能存在的上述错误理解，认真、细致地做好分析教育工作。其次，把国家和地方上关于相邻用水、排水的具体法律规定（如《民法通则》、《物权法》、《水法》等）进行宣传、告知，使老百姓对于这个问题有一个清晰的认识。在个别地方，存在受屋场风水等迷信观念的影响（如认为邻居的屋檐水滴落在自家房屋上会有不利影响），这时候，首先要厘清纠纷的主要原因，然后“对症下药”、找准切入点，引导群众转变部分不正确的观念，以构建和谐的邻里关系。
3. 结合自然情况，强调各方协商理解
相邻各方应按照水的自然流向合理利用水源，正当排除水患，水流上游要照顾下游用水。在水源不足时，应按照“自近到远、由高至低”的原则，通过各方协商，合理分配，共同使
用，依次灌溉。高地所有人和使用人有向低地自然排水的权利，低地所有人或使用人对高地的自然流水负有承水义务。这就是高地所有人或使用人的排水权。低地所有人或使用人的承水义务为不作为义务。即在非人为的情况下，如高地之水流至低地受到阻塞时，低地所有人或使用人不负疏通义务。此时高地所有人或使用人应以自己的费用进行必要的疏通。低地所有人或使用人因此受益的，应按其受益程度负担相应的费用。疏通费用的负担，有习惯的依习惯。需要指出的是，如水流阻塞的原因是由于低地所有人或使用人的故意或过失造成的，如故意设置防堵设施等，因低地所有人或使用人违反了承水义务，高地受害人可以依法请求排除妨碍或损害赔偿。
（三）有关相邻用水、排水的主要法律规定
最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》
若干问题的意见（试行）（节录）
（1988年4月2日最高人民法院颁布并施行）
……
98．一方擅自堵截或独占自然流水影响他方正常生产、生活的，他方有权请求排除妨碍；造成他方损失的，应负赔偿责任。
99．相邻一方必须使用另一方的土地排水的，应当予以准许；但应在必要限度内使用并采取适当的保护措施排水，如仍造成损失的，由受益人合理补偿。
相邻一方可以采取其他合理的措施排水而未采取，向他方土地排水毁损或者可能毁损他方财产，他方要求致害人停止侵害、消除危险、恢复原状、赔偿损失的，应当予以支持。
……
102．处理相邻房屋滴水纠纷时，对有过错的一方造成他方损害的，应当责令其排除妨害，赔偿损失。
……
上海市实施《中华人民共和国水法》办法
（1992年10月17日上海市第九届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过自1993年2月1日起施行，1997年8月13日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议修正自1997年10月1日起施行）
第一章总则
第一条为合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称水资源，是指地表水和地下水。
在本市范围内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守本办法。
海水的开发、利用、保护和管理，按照国家有关法律、法规的规定执行。
第三条本市范围内的水资源属于国家所有，即全民所有。
农业集体经济组织所有的水塘中的水，属于集体所有。
第四条开发利用水资源和防治水害，应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，发挥水资源的多种功能。
本市各级人民政府应当鼓励和支持合理开发利用水资源和防治水害的各项事业，保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。
第五条本市对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。
市、县（区）水利部门是同级人民政府的水行政主管部门，负责本行政区域内水资源的统一管理和本办法的监督实施。
规划、环保、市政、港务、交通、公用事业、地矿、渔业、环卫等部门，按照法律和同级人民政府规定的职责分工，协同水利部门负责有关的水资源管理工作。
第六条本市各级人民政府对在水资源开发、利用、管理、保护和防汛抢险中作出重要贡献或者成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章水资源的开发利用
第七条开发利用水资源和防治水害，应当在水资源综合科学考察和调查评价的基础上，按流域或者区域进行统一规划。
本市水资源综合科学考察和调查评价，由市水利部门会同有关部门统一进行。
第八条开发利用水资源和防治水害的综合规划，应当与全市城乡建设总体规划相适应，兼顾各地区、各行业的需要；防洪、治涝、灌溉、航运、消防、城市和工业供水、渔业、水质保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监测等各类专业规划应当符合综合规划的要求。
综合规划由县级以上水利部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级水利部门备案。各类专业规划由县级以上人民政府有关主管部门编制，报同级人民政府批准。
经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关核准。
第九条开发利用水资源，应当首先满足全市城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运需要；必须服从全市防汛规划的总体安排，实行兴利与除害相结合的原则，兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益。
各级人民政府必须采取切实有效措施，积极改善水质和防止地面沉降。
第十条本市实行计划用水，厉行节约用水。
各单位应当采取节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。
第十一条全市水的长期供求计划，由市水利部门会同有关部门编制，报市计划部门审批。各县（区）水的长期供求计划，由县（区）水利部门会同有关部门根据全市水的长期供求计划和本县（区）的实际情况编制，报本县（区）计划部门审批。
县（区）范围内的调蓄径流和水量分配方案，由县（区）水利部门制订，报同级人民政府批准；跨县（区）范围的，由市水利部门制订，报市人民政府批准。
城市和郊县城镇供水、计划用水和节约用水，农村改水，由公用事业管理部门负责管理。
灌溉、排涝、农业生产的计划用水和节约用水，由水利排灌管理部门负责管理。
城市规划区地下水的开发利用和保护及其有关的监测、统计、分析，由公用事业管理部门负责管理；地下水资源的勘查管理，监测、统计、分析及开发利用的监督管理，由地矿部
门负责。
第十二条本市对直接从江河、湖泊或者地下取水的，实行取水许可制度，并征收水资源费。但为家庭生话、畜禽饮用取水和其他少量取水的除外。
新建、改建、扩建的建设项目，需要直接从江河、湖泊或者地下取水的，建设单位在报送设计任务书时，应当附有审批取水申请机关的书面意见。
本市实行取水许可制度的步骤、范围、程序、方法，以及水资源费的征收标准、范围和管理办法，由市水利部门会同有关部门根据国务院的规定制订，报市人民政府批准后实施。
第十三条凡使用水利工程供应的水，应当按规定缴纳水费。
凡受到江、河、湖、海等堤防安全保护的，应当按规定缴纳堤防维护费。
本市水费和堤防维护费的核定、计收和管理办法，由市水利部门会同有关部门根据国务院的规定制订，报市人民政府批准后实施。
第十四条任何单位或者个人引水、蓄水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。
兴建水工程或者其他建设项目，对原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影响的，建设单位应当采取补救措施或者予以补偿。
第十五条河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家和本市规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，兼顾国防需要，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运畅通。
第十六条河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划。审批机关在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求水利部门的意见；涉及航道的，还应当征求交通部门的意见。
第十七条在本市范围内兴建各类水工程和利用河道、湖泊水面及其岸线的建设项目，必须遵守国家规定的基本建设程序和其他有关规定，并按以下各项办理：（一）修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和沿河、跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线或者其他建筑物及设施，建设单位必须将工程建设方案报送水利部门审查同意并办理使用河道岸线申请手续；涉及航道的，由水利部门会同航道主管部门审查批准。
（二）建设项目位于上海港港区和规划港区内的，向港务部门办理申请手续；位于本市内河港区和内河规划港区内的，向内河港务部门办理申请手续。
（三）有关单位需要临时使用岸线的，在上海港规划港区范围内的向港务部门办理申请手续，在内河规划港区范围内的向内河港务部门办理申请手续。
（四）在本款（二）、（三）项所称的港区和规划港区内兴建、改建、扩建各类工程设施及临时使用岸线，涉及滩涂利用、河势稳定和防汛安全的工程建设方案，还须经水利部门审查同意。违反上述规定的，水利部门有权要求其改正。造成危害的，审批机关和使用单位应负相应的责任。
前款（二）、（三）项所称的上海港规划港区和内河规划港区，根据国务院或者市人民政府的批准文件确定；规划港区内的建设项目开始施工时，临时使用岸线的单位或者个人应当无条件退出。
第十八条本市范围内发生的水事纠纷，按以下原则处理：
（一）地区之间发生的水事纠纷，应当本着互谅、互让、团结协作的精神协商处理；协商不成的，由上一级人民政府或者其授权的主管部门处理。在水事纠纷解决之前，未经各方达成协议或者上一级人民政府批准，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得单方面改变水的现状。
（二）单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以请求县级以上人民政府或者其授权的主管部门处理，也可以直接向人民法院起诉。当事人对有关人民政府或者其授权的主管部门的处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起十五日内，向人民法院起诉。
在水事纠纷解决之前，当事人不得单方面改变水的现状。
（三）县级以上人民政府或者其授权的主管部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人必须服从。
第三章水、水域和水工程的保护
第十九条任何单位和个人均有保护水资源的义务。
本市各级人民政府应当加强水资源保护和水污染防治的监督管理。各单位应当加强水污染防治工作，积极采取措施，保护和改善水质。对城乡饮用水源，应当划定保护范围并相应规定具体保护办法。
本市城乡饮用水源的保护和水污染防治的监督管理工作，由环保部门负责。
第二十条向河道、湖泊排污的排污口的设置和扩大，排污单位在向环保部门申报之前，应征得水利部门同意。未经同意擅自建造的，水利部门有权责令停建或者予以封闭。
第二十一条开采地下水必须在水资源调查评价的基础上，实行统一规划，合理开发，计划采灌，加强监督管理。
为控制地面沉降，应当严格控制开采地下水。可以采取禁止开凿新井、限制开采量、回灌等措施。在地下水已经超采的地区，必须禁止开采。禁止开采的具体范围，由市水利部门会同地矿、公用事业管理部门确定。
回灌地下水的水质应当符合饮用水标准。
第二十二条河道、湖泊和各类水工程，由水利部门报请县级以上人民政府批准划定保护和管理范围，并负责管理，任何单位和个人不得侵占。
河道的保护和管理范围，是河道两岸堤防之间的全部水域、滩地、堤防和护堤地。没有堤防的，按河道防洪规划所确定的设计洪水位划定保护和管理范围。
湖泊的保护和管理范围，是环湖周边堤防之内的全部水域、滩地、堤防和护堤地。没有堤防的湖泊岸段，按防洪规划所确定的设计洪水位划定保护和管理范围。
各类水工程的保护和管理范围，由工程设计文件规定。过去没有设计文件或者设计文件没有规定的，可以比照同类同等级工程确定。
第二十三条在本市河道、湖泊和各类水工程的保护和管理范围内进行有关的建设和生产活动，应当遵守以下规定：
（一）水域和土地的利用应当符合行洪、输水、航运和水资源综合利用的要求，城镇建设和发展需要填没或者占用河道、堤防的，必须征得水利部门同意。
（二）水利部门进行河道整治，应当兼顾航运需要，并事先征求同级交通部门对有关设计和计划的意见。交通部门进行航道整治，应当符合防汛安全要求，并事先征求同级水利部门对有关设计和计划的意见。在重要的渔业水域进行河道、航道整治，应当兼顾渔业发展需要，并事先将有关设计和计划送渔业主管部门征求意见。
（三）新建、改建、扩建码头或者驳岸以及进行其他水上水下作业，不得影响行洪和堤防安全。
（四）在河道、湖泊中运输或者堆存竹木，不得影响行洪、排涝、航运和各类水工程安全。在航道中运输、堆存竹木，应当服从当地港航监督机构的航运安全管理。在河道、湖泊中堆存竹木，应当服从当地水利部门的防汛安全管理。在汛期，水利部门有权对河道、湖泊中的竹木和其他漂流物进行紧急处置。
（五）在通航河道上修建永久性拦河闸坝，建设单位必须同时修建过船设施或者经市人民政府授权的部门批准采取其他补救措施，所需费用由建设单位负担。在不通航河道或者人工水道上修建闸坝后可以通航的，闸坝建设单位应当同时修建过船设施或者预留过船设施位置，所需费用除国家另有规定外，由交通部门负担。经水利部门和交通部门共同确认的现有碍航闸坝，由县级以上人民政府责成原建设单位在规定的期限内采取补救措施。
（六）在鱼、虾、蟹洄游通道修建拦河闸坝，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当修建过鱼设施或者采取其他补救措施。
（七）在河道、湖泊中进行水产养殖、捕捞作业或者从事其他农副业生产，不得影响行洪、排涝、灌溉和航运。在市级行洪、排涝、通航河道中禁止设置渔簖、网箱及其他装置；在县级行洪、排涝、通航河道中设置渔簖、网箱及其他装置，应当事先征得县级水利部门和航道主管部门同意。
（八）在河口、江海交汇处，以及滩涂和重要水工程所在水域，禁止从事危害水工程设施和防汛安全的渔业生产、作业活动。县级以上水利部门可以会同同级渔业主管部门划定若干永久或者临时的禁捕、禁渔区域。
（九）因建设需要征用或者占用土地而影响原有水系或者损坏原有水利工程设施的，建设单位应当采取相应补救措施或者予以补偿。
（十）因建设需要征用或者占用沿江、河、湖、海的土地、岸线的，自用地申请被批准之日起，建设单位应当承担被征用或者占用的土地、岸线的防汛安全责任。
第二十四条在河道和湖泊内，不得弃置或者堆放阻碍行洪、排水、航运的物体。
在航道内不得弃置沉船，不得设置碍航渔具，不得种植水生作物。
未经水利部门批准，不得在河道、湖泊和水工程的保护和管理范围内放牧、垦殖、刈割防浪作物或者搭建棚舍、房屋、墓穴。
第二十五条禁止向河道、湖泊及其岸坡倾倒工业、建筑废弃物和生活垃圾。
禁止围湖造田。围垦滨江沿海滩涂的，按《上海市滩涂管理条例》执行。
第二十六条禁止在河道、湖泊和水工程的保护和管理范围内进行爆破、打井、挖石、取土以及其他损毁护岸、护堤设施和防浪作物等危害河道、湖泊和水工程安全的行为。
第二十七条禁止任何单位和个人阻碍或者干扰河道、湖泊、航道和水工程管理单位的正常工作。
非水工程管理人员或者未经考核合格者，不得操作水工程设施。
第二十八条禁止任何单位和个人侵占、破坏、盗窃和损毁水工程设施、防汛设施、水文监测设施、水文地质监测设施、导航和助航设施、测量标志及有关物资器材。
第二十九条本市县级以上人民政府的水利部门应当加强水政监察工作。
各级水利、规划、环保、市政、港务、交通、公用事业、地矿、渔业、环卫管理监督机构，应当恪守职责，协同配合，共同做好水资源的合理开发利用和保护工作。
各县（区）水利公安机构和港口、水上公安机构应当切实加强水利治安管理和港口、水上治安管理，维护水工程设施的完整、安全和港口、水上治安秩序。
第四章防汛与抗洪
第三十条本市防汛、抗洪工作实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针，实行各级人民政府行政首长负责制。
市、区、县及乡、镇人民政府（街道办事处）设立防汛指挥机构，统一指挥本辖区的防汛抗洪工作。县级以上防汛指挥机构应当配备专职干部负责日常工作。
第三十一条任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的义务，并服从防汛指挥机构的统一指挥。
在汛情紧急的情况下，防汛指挥机构有权在其管辖范围内调用所需的物资、设备和人员，事后应当及时归还或者给予适当补偿。
第三十二条本市各级防汛指挥机构和有关单位必须制定特大洪涝灾害的应急方案，落实防灾、抗灾、救灾措施。特大洪涝灾害应急方案应当报经同级人民政府批准，并报上一级防汛指挥机构备案。
第三十三条修建穿越沿江沿海堤防的道路，应填筑坡道。确因工程建设、战备施工和生产活动需要，在沿江沿海第一线堤防或者市区防汛墙破堤施工或者开缺、凿洞的，除应当报请堤防或者防汛墙主管机关同意外，还须报经市防汛指挥机构批准。
第三十四条本市承担挡潮、纳潮、分洪任务的水闸，在汛期必须按市防汛指挥机构的指令，统一调度运行。
第三十五条对河道内的阻水障碍物和各种垃圾及废弃物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由防汛指挥机构责令设障或者倾倒者在规定期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，并由设障或者倾倒者负担全部清除费用。
第五章法律责任
第三十六条违反本办法的规定，引水、蓄水、排水给他人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，并赔偿损失。
第三十七条违反本办法的规定，有下列行为之一的，由县级以上水利部门责令其停止违法行为，赔偿损失，限期采取补救措施，可以并处一千元以上五万元以下罚款：（一）损毁水工程设施、水文监测设施和其他防汛工程设施的；
（二）在河道、湖泊和各类水工程的保护和管理范围内进行爆破、打井、挖石、取土等危害水利安全的活动的；
（三）未经市防汛指挥机构批准，在第一线堤防和市区防汛墙破堤施工或者开缺、凿洞的。
第三十八条违反本办法的规定，有下列行为之一的，由县级以上水利部门责令其停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，可以并处一千元以上三万元以下罚款：（一）围垦湖泊或者擅自围垦滨江沿海滩涂的；
（二）在河道和湖泊内弃置阻碍行洪排水物体的；
（三）违反本办法第十七条规定的各类建设和施工作业，应当由水利部门处罚的；
（四）在施工中损毁堤防或者造成河势恶化的；
（五）在河道、湖泊中堆存竹木影响行洪、排涝和水工程安全的；
（六）新建、改建、扩建码头或者驳岸以及进行其他水上水下作业影响行洪和堤防安全的。
第三十九条违反本办法的规定，有下列行为之一的，由县级以上水利部门责令其停止违法行为，限期清除障碍，没收非法所得，可以并处一百元以上一万元以下罚款：（一）在河道、湖泊和水工程的保护范围内，未经水利部门同意擅自放牧、垦殖或者搭建棚舍、房屋、墓穴，以及在河道中任意堆存竹木的；
（二）擅自砍伐护堤护岸林木或者损毁防浪作物的；
（三）违反本办法第二十三条第（七）项、第（八）项的规定，应当由水利部门处罚的；
（四）向河道、湖泊及其岸坡倾倒工业、建筑废弃物和生活垃圾影响水流的。
第四十条违反本办法的规定，造成水质恶化、渔业损失、地面沉降，影响通航、城市规划、城镇供水和排水、环境卫生以及港区和市政工程安全的，由环保、渔业、地矿、交通、规划、公用事业、环卫、港务、市政等部门分别按有关规定处理。
第四十一条违反本办法的规定，抗拒执行防汛调度指令的有关责任人员，由防汛指挥机构责成其主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条违反本办法的规定，侵占、破坏、盗窃、损毁水工程设施和有关物资器材，干扰河道、湖泊和水工程管理单位正常工作，使用暴力阻挠水政监察人员和水利公安干警履行职责，以及在按本办法第三十七条至第三十九条的规定进行处罚的同时应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条对违反本办法的规定应当由水利部门处罚的，由县级以上水利部门作出处罚决定。
对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以由水政监察人员当场作出决定。
罚款和没收非法所得，均应当出具经财政部门核定的凭证或者收据。
罚没款全部上缴国库。
第四十四条违反本办法的规定而被责令修复工程或者清除行洪排水障碍物的单位或者个人，在修复或者清除后，应当取得水利部门或者防汛指挥机构验收合格后出具的认可通知。
第四十五条当事人对水利部门和有关部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照治安管理处罚条例的规定办理。
根据本办法第四十三条第二款规定当场执行处罚决定的，当事人申请复议或者提起诉讼的，在复议期间和诉讼期间不停止处罚决定的执行，但法律、法规另有规定的除外。
第四十六条水政监察人员、水利公安干警和有关管理部门工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的，由其主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章附则
第四十七条市人民政府可以根据本办法，制定若干具体管理细则。
第四十八条本办法的具体应用问题，由上海市水利部门负责解释。
第四十九条本办法自1993年2月1日起施行。
上海市排水管理条例
(1996年12月19日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过
自1997年5月1日起施行2001年8月20日、2003年10月10日
上海市人民代表大会常务委员会先后两次修正
2006年6月22日上海市第十二届人民代表大会常务委员会
第二十八次会议第三次修正自2006年7月1日起施行)
第一章总则
第一条为了加强本市排水管理，确保排水设施完好和正常运行，防治洪涝灾害，改善水环境，保障人民生命财产安全，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例所称排水，是指对产业废水、生活污水(以下统称污水)和大气降水的接纳、输送、处理、排放的行为。
第三条本条例适用于本市行政区域内的排水及其相关的管理活动，但农业、畜牧业生产排水和水利排灌除外。
第四条本市实行排水许可和排水设施使用收费制度。
第五条上海市水务局(以下简称市水务局)是本市排水行政主管部门。市水务局所属的上海市水务行政执法总队(以下简称市水务执法总队)具体负责本市排水的监督检查工作，并按照本条例的规定实施行政处罚。
区(县)排水行政主管部门按照其职责权限，负责辖区内排水的监督和管理，业务上受市水务局的领导。
本市有关行政管理部门应当按照各自的职责，协同实施本条例。
第六条市属公共排水系统由上海市城市排水有限公司(以下简称市排水公司)负责经营；区(县)属公共排水系统由所在区(县)的排水经营单位负责经营。
公共排水系统内排水设施的运行单位，通过招投标方式确定。
第二章规划与建设管理
第七条排水设施建设应当遵循统一规划、配套建设和分散处理与集中处理相结合的原则。
第八条本市排水系统规划由市水务局会同有关行政管理部门根据国民经济和社会发展计划组织编制，经市城市规划部门综合平衡后，纳入全市总体规划。
区(县)属排水系统规划由区(县)排水行政主管部门组织编制，经市水务局审核后，纳入区(县)域规划。
第九条编制排水系统规划应当按照地形、地质、降雨量、污水量和水环境等要求进行；新建地区应当实行雨水、污水分流。
第十条市水务局和区(县)排水行政主管部门应当按照排水系统规划，分期安排公共排水设施的建设计划，并且组织实施。
第十一条自建排水设施的建设计划，应当符合所在地详细规划和排水系统规划。其中开发区、工业区等自建排水设施建设计划，应当纳入其综合开发计划；住宅区自建排水设施建设计划，应当纳入本市或者区(县)住宅配套建设计划。
接入市属公共排水系统和中心城区内的自建排水设施建设计划，报市水务局审核批准后实施。
接入区(县)属公共排水系统和区(县)内的自建排水设施建设计划，报区(县)排水行政主管部门审核批准后实施。
第十二条城市规划部门在审批新建、扩建、改建项目时，涉及市属或者区(县)属公共排水系统的，应当征求市水务局或者区(县)排水行政主管部门的意见。
第十三条排水设施的建设资金，采取政府投资、贷款、受益者集资、单位自筹等多种
方式筹措。
第十四条现有的和经规划确定的排水设施用地未经法定程序调整规划，不得改变用途。
第十五条排水设施的建设应当遵守国家和本市规定的技术标准，并且符合保护周围建筑物、构筑物等相关设施的技术要求。
在实行雨水、污水分流制的地区，雨水和污水管道不得混接。
因施工确需临时封堵排水管道的，建设单位应当向市水务局或者区(县)排水行政主管部门提出申请，经批准后方可实施。施工期间，应当采取临时排水措施。施工结束后，应当按照要求予以恢复。
第十六条排水设施建设项目的设计、施工，应当委托持有相应资质证书的单位承担。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担排水设施建设项目设计、施工。
第十七条接通排水设施排放污水的单位和个体经营者(以下统称排水户)，应当按照规定建设相应的污水处理设施，并且在排放口设置具有格栅和闸门等设施的专用检测井。
第十八条排水设施建设项目竣工后，建设单位应当按照国家规定组织验收。
未经验收或者验收不合格的排水设施建设项目，不得交付使用。
建设单位应当建立完整的排水设施建设项目竣工档案，并且在竣工验收后六个月内送交市城市建设档案馆或者区(县)城市建设档案机构。
第三章运行管理
第十九条排水户排放的污水水质，应当符合国家和本市规定的污水排入排水设施水质标准(以下简称排水标准)。
经污水处理厂处理后的水质，应当符合国家和本市规定的污水处理标准。
第二十条排水户应当向市水务局或者区(县)排水行政主管部门提出排水许可申请。
排水户提出申请时，应当提交下列资料：(一)本单位平面布置图；(二)生产产品种类和用水量；(三)排放污水的水质、水量；(四)污水的处理工艺；(五)依法应当提供的其他资料。
市水务局或者区(县)排水行政主管部门受理后，应当征求本条例第三十二条所称养护维修责任单位意见，并且在二十日内给予排水户书面答复；同意的，核发初审批准文件。
市水务局或者区(县)排水行政主管部门对排水户提供的有关资料，应当按照保密要求严格管理。
第二十一条市水务局或者区(县)排水行政主管部门应当自排水户提出排水之日起十日内进行试排水监测。
市水务局或者区(县)排水行政主管部门对符合排水标准的，核发《排水许可证》；不符合排水标准的，不予发放《排水许可证》，其中对排水设施不致造成严重损害，经治理可以符合排水标准的，核发《临时排水许可证》，并且限期治理。
第二十二条因建设工程施工需要向排水设施临时排水的，应当取得市水务局或者区(县)排水行政主管部门核发的《临时排水许可证(施工)》。
各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水设施堵塞或者损坏的，应当由排水户先行沉淀，达到排水标准后，方可排放。
第二十三条《排水许可证》有效期为五年。排水户应当在《排水许可证》期满三个月前，申请续期。
《临时排水许可证》有效期一般为六个月，最长不得超过规定的治理期限。
《临时排水许可证(施工)》有效期不得超过该项工程的施工工期。
第二十四条排水户应当按照《排水许可证》或者《临时排水许可证》规定的排水总量、排放口数量和排放的主要污染物及其浓度，排放污水。
第二十五条排水户需要变更排水主体或者排水许可内容的，必须提前十五日向市水务局或者区(县)排水行政主管部门申请排水许可变更登记，经原发证机关批准后方可排放。
第二十六条在合流污水输送干线的截流范围内和污水管网覆盖地区，排水户应当将污水纳入输送干线和管网，不得任意排放。
第二十七条在污水排放量超过排水设施受纳量的区域或者在汛期，市排水公司或者区(县)排水经营单位应当采取控制排水量和调整排水时间的调度措施。
排水户应当服从调度，不得强行排水。
第二十八条市排水公司实施合流污水输送干线中段放泄的，应当报市水务局批准；使用紧急排放口排水的，应当报市人民政府批准。
第二十九条市水务执法总队或者区(县)排水行政主管部门应当对排水户排入排水设施的污水进行监测，并且建立排水监测档案。
排水户应当接受排水监测，并且如实提供有关资料。
第三十条电力、通讯、交通等有关部门应当对排水设施的安全运行给予保障。在汛期应当优先满足防汛的特殊要求。
第三十—条排水设施使用费的征收、使用和管理办法，由市人民政府规定。
排水设施使用费应当用于排水设施的建设、运行和管理，不得挪作他用。
第四章设施养护管理
第三十二条排水设施养护维修责任按照下列规定划分：
(一) 公共排水系统内的排水设施，由通过招投标方式确定的运行单位负责；
(二) 道路规划红线外街坊里弄内的排水设施，由房屋管理部门或者物业管理单位负责；
(三) 自建排水设施，由产权单位或者被委托单位负责。
养护维修责任单位应当加强对排水设施的养护维修，并且接受市水务局或者区(县)排水行政主管部门的监督检查。
第三十三条养护维修责任单位应当按照国家和本市有关污水处理厂、泵站和排水管道
等养护维修技术标准，对排水设施进行养护维修，保证排水设施完好和正常运行。
汛期之前，养护维修责任单位应当对排水设施进行全面检查维修，确保汛期安全运行。
第三十四条养护维修责任单位应当在发现污水冒溢或者接到报告后两小时内赶到现场，及时进行维修、疏通或者采取其他措施，使其尽快恢复正常运行。
第三十五条排水设施发生事故，养护维修责任单位应当立即组织抢修，采取有效的安全防护措施，并且及时向市水务局或者区(县)排水行政主管部门报告。
排水设施抢修时，有关单位和个人应当支持、配合，不得阻挠。
第三十六条抢修排水设施或者特殊维护作业时，养护维修责任单位应当向沿线排水户通告暂停排水时间，并且尽快恢复正常排水。对生产、生活环境可能造成严重影响的大范围暂停排水，应当报经市人民政府或者所在地区(县)人民政府批准，并且发布通告。
沿线排水户应当按照通告要求暂停排水。
第三十七条对有可能影响排水设施安全的，有关单位或者个人应当按照下列规定提出保护方案，并且征得养护维修责任单位的同意：
(一) 在污水输送干线管道、直径八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站外侧二十米内进行打桩施工的，应当事先提供桩基设计、打桩工艺及控制打桩土体位移措施的有关方案；
(二) 在污水输送干线管道、直径八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站外侧实施基坑工程，基坑边缘与管道外侧或者泵站边缘的距离小于基坑开挖深度四倍的，应当事先提供基坑设计方案；
(三) 在污水输送干线管道、直径八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站外侧十米以内建造建筑物、构筑物或者堆载物品，使地面荷载大于或者等于每平方米两吨的，应当事先提供作业方案。
在污水输送干线管道、直径八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站的外侧三米范围内，建造建筑物或者构筑物、打桩、爆破、堆放超过地面限载的重物、进行深度大于管顶高程的开挖施工和井点法降低地下水位的施工等行为的，应当提出确保排水设施安全的可行性研究报告和专家论证意见，在征得养护维修责任单位的同意后，报市水务局或者区(县)排水行政主管部门批准。
第三十八条排水设施应当设置安全保护区。安全保护区的范围、识别标志和管理办法，由市人民政府规定。
第三十九条禁止下列损害排水设施的行为：
(一)堵塞排水管道；
(二)擅自占压、拆卸、移动排水设施；
(三) 向排水管道倾倒垃圾、粪便；
(四) 向排水管道倾倒渣土、施工泥浆、污水处理后的污泥等废弃物；
(五) 擅自向排水设施排放污水；
(六) 向排水管道排放有毒有害、易燃易爆等物质；
(七) 擅自在安全保护区范围内爆破、打桩、修建建筑物、构筑物；
(八) 损害排水设施的其他行为。
第五章法律责任
第四十条违反本条例第十五条第二款、第十七条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十七条第二款、第二十九条第二款、第三十五条第二款、第三十六条第二款规定，或者有第三十九条第(一)、(二)、(三)项行为的，由市水务执法总队或者区(县)排水行政主管部门责令其限期改正，并可予以警告或者对单位处五千元以上五万元以下的罚款，对直接责任人处五百元以上五千元以下的罚款。
第四十一条违反本条例第十五条第三款、第二十六条、第三十七条规定，或者有第三十九条第(四)、(五)、(六)、(七)、(八)项行为的，由市水务执法总队或者区(县)排水行政主管部门责令其限期改正，并可予以警告或者对单位处一万元以上十万元以下的罚款，对直接责任人处一千元以上一万元以下的罚款。
第四十二条违反本条例第十九条第一款规定，排水户向排水管道、泵站、污水处理厂排放的污水水质超标的，由市水务执法总队或者区(县)排水行政主管部门责令其限期改正，并可予以警告或者处以下罚款：
(一) 排水量在20立方米/日以下的，处一千元以上五千元以下的罚款；排水量超过20立方米/日的，处五千元以上五万元以下的罚款；
(二) 排放的污水严重超标，损坏排水设施、影响污水运行或者影响防汛安全的，对单位处五万元以上十万元以下的罚款，对直接责任人处一千元以上一万元以下的罚款。
第四十三条违反本条例第十七条、第二十二条第二款、第二十四条、第二十九条第二款规定，情节严重并且拒不改正的，由市水务局或者区(县)排水行政主管部门吊销其《排水许可证》或者《临时排水许可证》。
第四十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水务局或者区(县)排水行政主管部门责令其限期改正，并予以处罚：
(一) 擅自实施中段放泄或者使用紧急排放口排水的，处一万元以上十万元以下的罚款；
(二) 擅自大范围暂停排水的，处五千元以上五万元以下的罚款；
(三) 未按照规定的技术标准养护维修排水设施的，处一千元以上一万元以下的罚款；
(四) 污水冒溢，未按照规定的时间赶到现场或者未采取措施的，予以警告或者处一千元以上一万元以下的罚款。
第四十五条违反本条例第二十六条、第二十七条第二款、第三十六条第二款规定或者有第三十九条第(五)、(六)项行为，情节严重并且拒不改正的，市水务局或者区(县)排水行政主管部门应当封堵其排放口，但必须提前书面通知排水户。
第四十六条本条例第四十三条、第四十四条、第四十五条规定的行政处罚，市水务局可以委托市水务执法总队实施。
第四十七条违反本条例规定，属其他部门管理职权的，由相关部门依法予以处罚。
第四十八条违反本条例规定，造成排水设施损坏或者堵塞的，应当依法承担疏通、维
修责任以及相应的赔偿责任。
因养护维修责任单位过错造成他人损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第四十九条妨碍行政管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条排水管理部门未履行本条例规定的职责、违法审批或者作出其他错误决定的，由上级行政机关责令其纠正，或者予以撤销；造成直接经济损失的，依法赔偿。
第五十一条排水执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条市水务局、市水务执法总队或者区(县)排水行政主管部门对当事人作出行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第五十三条当事人对市水务局、市水务执法总队或者区(县)排水行政主管部门的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对具体行政行为在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第六章附则
第五十四条本条例有关用语的含义：
(一) 排水设施，是指公共排水设施和自建排水设施，包括排水管道、泵站、污水处理厂及其附属设施和具有排水功能的河道、湖泊、沟渠等。
(二) 自建排水设施，是指产权单位自行投资建设用于本区域排放污水的排水管道、泵站、污水处理厂及其附属设施。
(三) 市属公共排水系统，是指本市中心城区范围的公共排水设施网络以及接入中心城区公共排水设施网络的部分排水设施。
(四) 区(县)属公共排水系统，是指各区(县)自成体系并具有独立排水功能的公共排水设施网络。
第五十五条具有排水功能的河道、湖泊、沟渠的规划、建设、养护和管理，按照国家和本市有关法律、法规执行。
第五十六条本条例的具体应用问题，由市水务局负责解释。
第五十七条本条例自1997年5月1日起施行。
（四）有关相邻用水、排水纠纷的案例
飘檐滴水引发相邻损害被判拆除
1998年8月，李某的丈夫卢某经申请同意，利用其自有宅基地新建了一栋四层的半混合结构楼房，用地面积为70平方米。该建房用地与凌某的房屋相邻，凌某和李某双方口头约定房屋相邻间距为40厘米。李某的房屋建造至第三层时，凌某认为双方的房屋相邻间距不足，新建楼房的窗眉、楼面水泥飘檐越过其住宅屋与屋之间的界线，遮盖其房屋瓦面，导致下雨时雨水不断地倾泻在其住宅瓦面上，严重影响其居住使用，要求李某将新楼房的飘檐全部拆除。李某不同意，凌某遂向法院起诉。
法院在审理期间进行了现场勘验，所得结论为：凌某和李某的房屋相邻间距南边最窄处为43.5厘米，北边最宽处为64.5厘米；李某房屋一楼东面飘檐伸出20厘米，二楼东面飘檐伸出18厘米，三楼东面飘檐伸出18.5厘米，四楼东面飘檐伸出16.5厘米，顶楼东面飘檐伸出13厘米。另外，法院还查明，该村村民委员会制定的关于村民建房的规定为相邻房屋间距不少于80厘米，房屋飘檐伸出应控制在相邻间距的1/3。法院认为，李某建房时与凌某关于双方房屋相邻间距留至40厘米的约定真实、自愿、合法，对此约定予以支持。鉴于李某的楼房一楼东面的飘檐在下雨时会将水泻到凌某房屋的后墙上，二楼、三楼、四楼东面的飘檐会泻水在凌某房屋瓦面上，影响凌某的居住，故李某应拆除其房屋一楼东向飘檐，对于二楼以上东面的飘檐则按照该村关于村民建房“飘檐伸出应控制间距的1/3”的规定实施。据此，法院判决李某应拆除楼房一楼东面飘檐，将二楼、三楼、四楼的东面飘檐全部拆短至与凌某相邻房屋间距的1/3。
水流他人田致排水涵洞被封
村民小组被判排除妨碍
一到下雨天，家住湖头镇的吴某家中就会出现雨水倒灌，给生活造成不便。原来吴某的住宅南面至机耕路与王某的责任田相邻，吴某在机耕路下自建了一个排水涵洞，该涵洞位于自家房屋前，并与家里的排水沟自然相连，房屋排出的水依地势经该涵洞流入王某的责任田。2003年这条排水涵洞三次被人用水泥浆封死，吴某家不能正常排水，家中便成了一片汪洋。吴某经调查，发现王某是堵塞排水涵洞的召集人，是他带领当地村民小组的人实施了该行为。为此，吴某把王某以及村民小组告到法院。法院在查明事实真相后，判决王某和村民小组排除妨碍，恢复吴某家水沟的排水功能。
矛盾纠纷调解方法及技巧-标准化文件发布号：（9556-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
矛盾纠纷调解方法及技巧当前，随着经济和社会的发展，各类社会矛盾不断增多，由此导致的农村矛盾纠纷呈上升趋势，矛盾纠纷调解是综治信访维稳工作站的一项重要内容。如何有效化解矛盾纠纷，减少因调解不力引发的上访事件等都具有重要意义。要提高调解工作水平，要掌握好以下矛盾纠纷调解方法和技巧： 一是要有一套好的工作经验，做到“听、查、劝、快”。“听”，就是要仔细倾听当事人双方的陈述和辩解，不论当事人情绪多么激动、说话语无伦次甚至行为无礼，一定要让他们痛痛快快说完，不要中途打断，更不能恶语训斥。仔细倾听别人的谈话是对他人人格的尊重，会迅速增加当事人对调解人员的好感和信任，为下步工作带来便利。“查”，就是要做好调查事情经过工作。双方当事人公说公有理、婆说婆有理，调解人一定要跳出当事人给予的第一印象，冷静理智地矛盾纠纷进行全面了解和掌握，并根据双方当事人的陈述，进行全面分析。“劝”，就是在充分了解问题来龙去脉的基础上，对双方晓之以理动之以情，找好语言切入点，做好疏导劝解工作。“快”，就是要趁热打铁，看到双方都有和解的意愿时要快马加鞭，加大调解力度和加快工作进度，尽快使双方达成调解协议。 二是准确把握被调解人心理，灵活运用调解语言技巧。在现场调解中，除要掌握必要的法律法规知识外，还要懂得“一句话可以叫人笑，一句话也可以叫人跳”、“什么场合讲什么话，对
什么人讲什么话，什么时候讲什么话”，善于组织调解语言，巧妙利用当事人的心理特点，采取适当的调处形式，灵活机动、多措并举，努力提高调解成功率。比如，在调解过程中，对于争要“脸面”的当事人，可以表扬鼓励其长处、满足其虚荣心理、激活其情绪、堵住其可能反复的退路；对那些说话尖刻、刺耳难听的当事人，不要感情用事，更不要以怒制怒、说绝话、放狠腔，要让他们把心里话讲出来，把心中的积怨发泄出来，然后以静制动、以柔克刚，从而使调解成功。 总之，面对群众复杂纷繁的矛盾纠纷，在调解工作中要努力践行“群众利益无小事”的承诺，真正把群众当成自己的亲人，因人而异、因事而异，区别不同对象，灵活运用多种手段，必定能够达到调解纠纷的最终目的。
临时排水渠土方开挖运输及回填方案 1.施工组织部署 1.1本工程处于K1+020～K1+320桩号间，全长约300米，宽约7米，采用明开槽的施工方法，因施工工作面为直线，根据现场情况及地面的道路交通情况一次完成，设置一个施工队施工。 1.2机械与人员配置： 挖掘机1台，自卸车5辆，人员10人。另有1台挖掘机及相配车辆随时可以调遣。 1.3施工顺序安排： 从K1+320桩号开始向K1+020桩号方向施工； 1.4土方调配：本工程土方全部外运；回填时采用河涌开挖的可利用土料。 1.5施工准备 1.5.1渠道位于已做好基础处理的双塔路旁，可利用双塔路作为土方外运施工道路。 1.5.2 施工前要对沿线的地下管道、线路等地下隐蔽物调查清楚。 1.5.3渣土消纳场地、土方弃置场地及运输行车路线要事先与有关方面取得联系，办理好相关事宜。 1.6技术质量保证措施： 本渠道为临时排水工程，须满足不影响两边道路和河涌施工的要求；机械清理渣土过程中，要配备足够的人工，随时配合清理施工现场的淤泥渣土。 1.7安全保证措施： 开工前对施工人员做好各级安全交底工作，并对车辆驾驶人员进行交通法规及安全教育；要注意对测量桩、点、地上物的保护，严禁机械碰轧；现场的出入口要设安全岗，配备专人指挥车辆，司机要按指定路线行驶，按指定地点卸土。
渠道土方开挖示意图 自卸汽车 1.8文明施工及环保措施： 制定文明施工管理制度；遵守有关环卫、市容、场容管理的有关规定；运输车辆全部使用带盖自卸车，以防运输途中渣土遗撒，影响市容；为防止汽车轮胎带土污染市容，现场出口设一临时洗车槽，配备高压水枪对轮胎进行冲洗；设专人清扫道路上的泥土。 2.土方开挖施工 2.1土方开挖施工： 2.1.1测量放线根据给定的位置进行渠道的定位方线，给出渠道中线和开挖边线。 2.1.2沟槽开挖采用一步大开槽，沟槽边坡按1∶0.75放坡，以保证施工安全。在没有现状地下管线地段，采用反铲挖掘机挖土及修整边坡进行，有地下管线的地段，使用物探及探坑的手段确定管线位置，在接近管线位置采用人工开挖。 渠道土方开挖示意图 3.土方回填施工 渠道在河涌施工完成后，需要恢复平整，采取利用河涌开挖时的可利用料填筑，填筑方法见下图。
调解基本原则 根据《人民调解法》的规定，人民调解组织开展调解工作，应当遵循当事人自愿平等、合法合理、尊重当事人权利三项基本原则。 一、自愿平等原则 自愿平等原则是人民调解的基础。人民调解是一项群众性的自治活动，不具有行政强制力，应当在当事人自愿、平等的基础上进行。 二、合理合法原则 合理合法原则实际上规定了人民调解的依据。 三、尊重当事人权利原则 尊重当事人权利原则是人民调解的保障。 当事人在人民调解活动中享有下列权利： （一）选择或者接受人民调解员； （二）接受调解、拒绝调解或者要求终止调解； （三）要求调解公开进行或者不公开进行； （四）自主表达意愿、自愿达成调解协议。 当事人在人民调解活动中履行下列义务： （一）如实陈述纠纷事实； （二）遵守调解现场秩序，尊重人民调解员； （三）尊重对方当事人行使权利。 纪律： ①不得徇私舞弊； ②不得对当事人压制、打击报复； ③不得侮辱、处罚纠纷当事人； ④不得泄露当事人隐私； ⑤不得吃请受礼。 职责 一、及时调解各类民间纠纷，并通过调解工作宣传法律、法规、规章、政策等，教育公民遵纪守法、遵守社会公德，及时向上级汇报调处情况。 二、做好纠纷预警工作，及时排查各类矛盾纠纷、掌握辖区内各种不安定因素，做好教育疏导工作，防止激化，并及时汇报重大不安定事件。 三、对本辖区所发生的各类民间纠纷，由首次调解责任人调解，若二次调解不成功，可以向本级或者上一级调委会反映。 四、依据法律、法规、规章、政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德及时调处纠纷。 五、在双方当事人自愿、平等的基础上进行调解。 六、尊重当事人诉讼权利，不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。 七、调解纠纷时，应当在查明事实、分清是非的基础上充分说理，细心疏导，消除隔阂，帮助当事人达成协议。 八、调解纠纷应当进行登记，制作笔录，签定调解协议书，调解协议应当有当事人和调解人员的签名，并加盖调委会公章，生效后，统一保管。
相邻关系纠纷的类型及调解技巧 大家好，今天我和在座的领导和人民调解员共同探讨一下关于农村相邻纠纷的类型及调解技巧。各位人民调解员工作在基层，对日常矛盾纠纷的调解有着丰富的实践调解经验，是构建和谐社会的“第一道防线”。今天我的讲义如有不足之处，请大家指正。 今天我要和大家探讨的是农村相邻关系纠纷，各位人民调解员在日常工作中遇到的相邻关系纠纷很多，但是法律上的相邻关系纠纷指的是什么呢？大家考虑一下，下面的纠纷是不是相邻关系纠纷，1、甲乙承包地相邻，甲种树遮住乙承包地的阳光产生纠纷；2、甲在乙的房屋后挖菜窖,造成乙的房屋地基下沉,墙体断裂,引起纠纷；3、甲村为了取水浇地,在相邻乙,丙,丁村的土地上修建引水渠,引起纠纷，4、甲新建的房屋滴水滴在乙的房屋上,引起纠纷。 其实以上的例子都是相邻关系纠纷，从这几个案例我们可以看出相邻关系纠纷有以下几个特点，第一，纠纷双方主体一定是相邻不动产的所有人、占有人、使用权人，比如说农村的房基地邻居，承包地邻居。第二，一方在使用不动产的时候侵犯到了另一方正常使用其不动产。比如，一方在自己地上种树，导致遮荫，影响邻地种植；一方在自己家挖菜窖，导致邻家房屋宅基地下沉，影响邻居对自己家房屋的使用。第三，相邻关系是一种从属关系，纠纷当事人对不动产
本身并不发生争议，而是对行使不动产所有权、占有权、使用权时引起的与相邻方有关的经济利益或者其他利益纠纷。第四，相邻关系的权利内容一般情况下是法定的，当没有法律规定的情况下，适用当地的惯例。在民法通则及解释中，相邻关系涉及到了截水、排水、通行、通风、采光、邻地损害的内容，物权法中又增加了邻地管线铺设、相邻有害物质的排放的内容，可以说现在法律对邻里间纠纷的规定完善而准确，为我们调解此类纠纷划清了路线，指明了方向。 在把纠纷界定在相邻关系纠纷范围内后，可以看出相邻关系纠纷的表现形式有很多。那么，在我们日常生活中遇到的相邻纠纷都有哪些类型呢？经过总结，大概有如下五种： 1、相邻土地使用纠纷。 2、相邻防险、排污纠纷 3、相邻用水、流水、截水、排水、滴水纠纷。 4、相邻采光、通风、噪音、排气纠纷。 5、相邻树木归属纠纷。 通过总结2006、2007年昌平区北七家镇相邻关系纠纷，概括出各种纠纷类型的比重如下图： 可以说，在农村各类纠纷中，相邻关系纠纷是最主要的纠纷类别，也是最容易激化的纠纷，还是引发其他纠纷的主要根源，如伤害纠纷、赔偿纠纷等，相邻纠纷还是最容易引起矛盾激化、导致民转刑案件的民间纠纷。
表B.0.1施工组织设计（专项）施工方案报审表工程名称：泉州台商投资区近期（2015-2017年度）污水管网连通收集工程编号：致：福建省富诚工程管理有限公司（项目监理机构） 我方已完成现场临时排水工程施工组织设计/（专项）施工方案的编制和审批，请予以审查。 附： 施工组织设计 专项方案 □施工方案 施工项目经理部（盖章） 项目经理（签字） 年月日审查意见： 专业监理工程师（签字） 年月日审核意见： 项目监理机构（盖章） 总监理工程师(签字、加盖执业印章） 年月日
泉州台商投资区近期（2015-2017年度）污水管网连通收集工程 现 场 临 时 排 水 方 案 2018年7月
一、工程概况 1.工程名称：泉州台商投资区近期（2015-2017年度）污水管网连通收集工程 2.工程地点：位于泉州市台商投资区，在埭园路与滨景中路交叉口西侧，惠东南干渠南侧挡墙与现状道路之间，现状为草皮护坡，选择适宜的位置，建设7#污水泵站。 3.施工总工期：180天 4.设计单位：中国市政工程中南设计研究总院有限公司 5.工程规模及特征 本工程泵站规模为0.80万m /d，H=14m，设计安装3台水泵，Q=270m /h，H=14.0m，N=18.5KW，2用1备；配套一座离子除臭设备，Q=1000m /h,P=1kw。在埭园路与滨景中路交叉口西侧，惠东南干渠南侧挡墙与现状道路之间，现状为草皮护坡，选择适宜的位置，建设7#污水泵站。该站址为惠东南干渠草皮护坡，该处场地较狭窄，建设条件较差，需在拆除现状挡墙后设置一排灌注桩护岸，将护岸提高后在内部空间施工泵站。污水重力管横穿惠东南干渠进入污水泵站选址处，泵站的污水压力管沿埭园路及滨景中路埋设，接入下游WCB段污水重力管。 二、编制目的 现场排水是杜绝发生汛期内涝和积水，确保安全渡汛和做好现场文明施工的重要举措，向政府职能部门申报好施工现场雨、污水排放形成系统，为施工创造良好的施工环境，经对施工现场和周边环境进行勘察，特编写本施工现场排水方案。 三、编制依据及规范 1、《室外排水设计规范》（GB50014-2006)； 2、《建筑给水排水设计规范》(GB50015-2010)；
邻居纠纷调解协议书 邻居纠纷调解协议书【1】 本人拟在廉江市兴华街号新建楼房，坐南向北，与左右邻居有坑道1.5米， 经协商，本人建房不占用邻居坑道，建房期间如因建房对邻居房屋造成损坏，由本人负责。 本人签名： 邻居签名： 年月日 邻居纠纷调解协议书【2】 甲方： 住址：威海东路振华街10号楼乙方： 住址：威海东路振华街10号楼 甲乙双方因共用通道发生纠纷，经多次调解，现自愿达如下协议： 一、甲乙双方一致认为，作为多年的邻居，抬头不见低头见。相互之间应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系，日常各方均负有合理范围的容忍和给予对方便利的义务。 二、经协商，乙方认识到该楼东端空间为相邻居民共用通道，也是甲方通往各自小底屋的历史通道。甲方考虑到双方相互间邻里关系及乙方常年从事经营活动杂物较多，同意乙方提出的在该区域适当位
置留足供甲方和本楼其他居民宽度不少于1米、视觉相对规则的通行空间并保证日常整洁畅通，其他甲方表示不再予以计较。 三、乙方承诺，协议签订后，维持新留出的通行间距范围内的畅通，不得在该范围内有堆放杂物、拴养猫狗、倾倒污水等所有故意阻碍甲方通行的行为，如临时短时间内确有急需，应及时征得甲方同意或谅解。 四、甲方承诺，协议签订后，不得有无故向乙方院内丢弃垃圾、损毁乙方通行间距范围外物品及其他影响乙方正常生活的行为，以上行为如被乙方发现，行为当事人应向乙方赔礼道歉并清除垃圾及赔偿损毁物品，承担附带造成的全部责任。 五、甲乙双方共同承诺，纠纷化解后，邻里之间应友好相处。日后遇到类似相邻纠纷时，不能动辄恶言相向辱骂对方，更不能进行人身攻击，应及时通过平等协商解决。 六、本协议从签定之日起生效，双方应共同遵守，和睦相处。如有违约，则通过民事诉讼解决，违约方需承担对方诉讼所需的相关费用。 本协议一式八份，甲乙各方、城市管理行政执法局、所在居委会各持一份。 甲方(签章)： 乙方(签章)： 调解方(签章)： 日期：20XX年9月3日
A1标段临时排水引流学苑路道路工程
编制： ________________________ 审核：： _______________________ : 审批： ________________________ 编制单位：南昌市市政工程开发有限公司 2012-1-8 南昌高新区航空城市政基础设施配套工程学苑路A1标专项施工方案 一、概况： 由于本工程周边分布较多村庄、学校，村庄、学校的生活水排放现状 沟渠路径多处穿越道路范围，这些现状沟渠在施工期间必须保持水流畅通， 是不能封堵掉的，否则将影响周边村庄居民、学校的正常生活。因此，在 本道路工程、排水工程施工前，需先在适当位置设置临时排水管、沟。将 周边居民、学校生活排放水流引开，待本工程雨污水管网完成后，再并入 系统。 临时排水管、沟，在周边居民、学校生活排放水流并入本工程的雨污 水管网后，在路幅范围内的沙砾回填，回填沙砾的要求同设计。路幅范围
外的，采用土方回填，分层压实。 三、施工方案： 一、学院一路K0+155 与K0+183 1、在学院一路K0+155与K0+183有两处周边居民生活水由西往东横 穿设计道路排放。设计考虑了，将这2股生活水并入完成后的道路雨水管 网系统，经钢筋砼箱涵往东面排放至规划的北湖子排涝区水系。但因北湖 子排涝水系还未开始施工，因此，计划在东面将二股生活水在路幅外面合 并，沿现状水沟排入瑶湖。由于这二股水横穿设计路面，在此处的箱涵施 工前，必须将这二股生活水引开，具体施工方法： 为节约工程成本，此处考虑在这二处开挖明沟及埋设钢筋砼箱涵，临 时引水保证施工顺利进行。详细做法见附图一： 1）在附图①处至②处开挖一条明沟（设置MG0，将③处将原有沟渠断流；
人民调解工作内容及制度 一、人民调解工作内容 （一）人民调解委员会的任务 1、调解民间纠纷，防止民间纠纷激化； 2、通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生； 3、向居民委员会、所在单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。 （二）人民调解工作的基本原则 1.在当事人自愿、平等的基础上进行调解； 2.不违背法律、法规和国家政策； 3.尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。 （三）人民调解员工作纪律 1、不得徇私舞弊； 2、不得对当事人压制、打击报复； 3、不得侮辱、处罚纠纷当事人； 4、不得泄露当事人的隐私； 5、不得吃请受礼。 （四）人民调解工作程序 1、受理纠纷
（1）受理范围。人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。 （2）申请方式。当事人申请调解纠纷，可以书面申请，也可以口头申请。当事人没有提出申请的，调解委员会也可主动调解。 （3）地域管辖。民间纠纷，由纠纷当事人所在地(所在单位)或者纠纷发生地的人民调解委员会受理调解。 2、调解纠纷 （1）调解准备。调查纠纷情况，对调查获得的材料进行分析判断，拟定调解纠纷的实施方案。 （2）进行调解。一是在调解前应当以口头或者书面形式告知当事人人民调解的性质、原则和效力，以及当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。二是双方当事人陈述。三是调解员在查明事实、分清是非的基础上，充分说理，耐心疏导，消除隔阂，帮助当事人达成协议。 （3）调解的主要方式。①直接调解。②公开调解与不公开调解。③联合调解。 （4）调解期限。人民调解委员会调解纠纷,一般在一个月内调结。 3、履行协议 （1）经人民调解委员会调解解决的纠纷，有民事权利义务内容的，或者当事人要求制作书面调解协议的，应当制作书面调解协议。
相邻权纠纷人民调解协议书范本 （一）相邻权纠纷人民调解协议书格式 人民调解协议书 （相邻权纠纷用） （）呼人调字号 申请人姓名性别出生年月日民族职业住址 身份证号码联系方式 申请人姓名性别出生年月日民族职业住址 身份证号码联系方式 被申请人姓名性别出生年月日民族 职业住址 身份证号码联系方式 被申请人姓名性别出生年月日民族 职业住址 身份证号码联系方式 纠纷的主要事实和争议事项：申请人的位于 ,与被申请人的 相邻。被申请人影响申请人的，造成了申请人的
。历史上，，现申请人要求被申请人。 本案各方当事人自愿将机动车事故纠纷申请人民调解委员会调解。经审查，本案符合人民调解委员会受 理条件，在人民调解员主持调解下，各方当事人自愿 达成如下协议： 1、被申请人于本协议签订后的日内 。 2、被申请人赔偿给申请人经济损失人民币 元。于付清。 本协议书具有民事合同性质，受法律保护。各方当事人 应当按照协议自觉和及时履行自己的义务，不得擅自变更或 者解除本协议，否则将承担法律责任。 双方自愿于本协议签订后30日内向呼图壁县人民法院申请司法确认，一经司法确认，本协议即具有法律效力，一 方拒绝履行或者未全部履行的，对方可以向作出确认决定的 人民法院申请强制执行。 本协议一式份，由双方当事人、调解组织各执一份，具有同等效力。 申请人（签名）被申请人（签名） 年月日年月日调解员（签名）记录人（签名）
人民调解委员会（盖章） 年月日（二）相邻权纠纷人民调解协议书格式说明 1、关于相邻权纠纷双方当事人。相邻关系的主体必须 是两个或两个以上特定的公民或法人。一个人不可能构成相 邻。相邻关系可以发生在公民之间，也可以发生在法人之间，或是发生在公民与法人之间。同时，相邻关系的权利主体和 义务主体都是特定的当事人，即相邻权的效力只对相邻的不 动产所有人或占有人发生，不及于不特定的一般人。关于相 邻关系纠纷案件当事人，申请人方面并无太多限制，可以是 财产所有人，也可以是财产使用权人，但对通风采光请求赔 偿，如房屋所有权或使用权人取得赔偿后，其他后取得房屋 所有权或使用权人不能重复主张。被申请人方面则情况复杂 一些，如邻方妨碍建房或影响通行，受妨碍或受影响一方是 将邻方房屋所有权人，还是将邻方房屋使用权人，或者实际 侵权人列为被告，实际处理不一。对这类不易确定被申请人 的情况，可将房屋所有权、使用权人和实际侵权人均列为被 申请人比较妥当，待查明事实后，再确定责任承担。 2、关于相邻权纠纷的主要事实。（1）写明相邻关系。要明确相邻权纠纷类型，相邻关系应根据双方争议标的及焦 点确定，如：相邻用水、排水纠纷；相邻通行纠纷；相邻土 地、建筑物利用关系纠纷；相邻通风纠纷；相邻采光、日照 纠纷；相邻污染侵害纠纷；相邻损害防免关系等。可以表述：“申请人××住宅位于××，被申请人的住宅位于××，与 申请人的住宅相邻，相距仅5米。”（2）写明侵权的事实。被申请人的争议标的是否影响和侵害了申请人的权利。可这 样表述：“被申请人于×年×月×日在两住宅之间，砌了一
施工现场临时排水专项施工方案 一、工程概况 1、工程名称：环彬·白帝天下一期1标段工程 2、工程地点：奉节县永安镇林家台 3、工程规模：本工程总建筑面积约45000㎡，框架-剪力结构，商业三层，洋房6+1层；基础为整体筏板基础。 4、施工现场地势及筏板基础场内标高情况 （1）一期1标段工程筏板基础直接设计在经强夯处理后的回填土上。本工程基础面积18000多平方米，后增加强夯面积13000多平方米，施工场地较平整。施工区域北侧地形坡度较大，坡角达33度。 （2）本工程筏板基础标高为177.6m，筏板基础北侧场坪低于筏板600cm；西侧场坪消防水池处高于筏板800mm；南侧场坪高于筏板基础顶面400cm；东侧场坪高于筏板基础顶面600cm。 5、施工现场实际形象进度 目前，除5#、7#楼处筏板基础砼没浇筑外，其余筏板基础砼浇筑完成。18#商业完成至主体屋面层；4#、6#、3#楼及19#商业部分完成主体一层模板安装及外架搭设；1#、2#楼及19#商业部分内脚手架搭设。 二、施工现场临时排水的重要性及总体措施 1、做好现场排水工作的重要性 根据奉节县近年来气象资料分析，境内春季、夏季为多雨季节，暴雨、大风等恶劣天气随时发生（本地汛期一般在3月以后）。设计
的筏板基础在经强夯处理后回填土上，且筏板垫层仅伸出四周150mm，整个基础四周没有进行封闭处理。加之筏板基础高程低于周围场坪，一旦有大量降水，整个基础将被浸泡。长期浸泡后，基础沉降可能会超过规范规定要求，那么整个建筑物就会存在极大的安全隐患。所有，搞好施工现场临时排水工作就尤为重要。为科学开展汛期排水工作，最大限度地减少经济损失，确保施工安全，根据现场实际情况，特制定行之有效的排水措施。 2、总体措施 （1）强制排水。本工程现场面积较大，并且大部分地势较周边地势低，因此雨水排水主要考虑污水泵提升向外排水的方式排水。在现场北面设截洪沟，以拦截现场外的雨水流入现场施工区域。同时在现场四角处增设集水坑，把现场内的雨水或地下水利用污水泵向外提升排至市政污水、雨水管网。 （2）混凝土封闭。为确保基础安全，对筏板边缘硬化3米宽，能够完全硬化封闭的位置做全封闭处理，以阻止雨水渗透。 三、临时排水具体措施 1、组织措施：健全组织机构，落实防汛责任制 （1）为确保工程安全度汛，我部已建立了完善的防汛组织机构，已成立“防汛领导小组”，层层落实岗位责任制，处在汛期实行24小时防汛总值班制度，特别是在控制运行期要加强工程各部位的巡视和观察。 （2）认真做好汛前工程安全检查工作
人民调解工作制度 人民调解的性质: 人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织。人民调解委员会的任务是: ,一, 调解民间纠纷～防止民间纠纷激化, ,二, 通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策～教 育公民遵纪守法～尊重社会公德～预防民间纠纷发 生, ,三, 向村民委员会、社区居委会、所在单位和基层人 民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。人民调解的原则: 人民调解委员会调解民间纠纷～应当遵守下列原则: ,一, 依据法律、法规、规章和政策进行调解～法律、法 规、规章和政策没有明确规定的～依据社会主义道德进 行调解, ,二, 在双方当事人自愿平等的基础上进行调解, ,三, 尊重当事人的诉讼权利～不行因未经调解或者调解 不成而阻止当事人向人民法院起诉。 人民调解委员会受案范围: 人民调解委员会主要受理调解民间纠纷～包括发生在公民与 公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权得义务争议的各种纠纷。 人民调解的法律效力: 根据～《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》～经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容～并由双方当事人签字或者盖
章的调解协议～具有民事合法性质。当事人应当按照约定履行自己的义务～不得擅自变更或者解除调解协议。 调解中当事人的权利: 在人民调解活动中～纠纷当事人享有下列权利: ,一, 自主决定接受～不接受或者终止调解, ,二, 要求有关调解人员回避, ,三, 不受压制强迫～表达真实意愿～提出合理要求, ,四, 自愿达成调解协议。 调解中当事人的义务: 人民调解活动中～纠纷当事人承提下列义务: ,一, 如实陈述纠纷事实～不得提供虚假证明材料, ,二, 遵守调解规则, ,三, 不得加剧纠纷、激化矛盾, ,四, 自觉履行人民调解协议。
调解农村常见矛盾纠纷的六种方法 针对农村不能类型、不能特点的常见矛盾纠纷，采取不同的调解方法，可以有效提高了调解成功率，现就具体做法总结如下： 一是对婚姻纠纷，采用“冷却待机调解法”。即先冷却处置，待双方气消趋于理智后，再选择时机调解。 二是对人身伤害赔偿纠纷，采用“求同存异调解法”。此类纠纷核心问题在于赔偿，调解时着眼于化解主要矛盾，不纠缠细枝末节，在不违反法律禁止性规定和当事人自愿原则的前提下积极调解，促使双方互谅互让，达成协议。 三是对赡养、抚养等家庭纠纷，采用“亲情感化调解法”。针对家庭成员间的纠纷，调解时侧重于传统美德教育，使当事人重新认识亲情的可贵和树立尊老爱幼的观念，以便真正解决问题。 四是对经济纠纷，采用“判例参照调解法”。对于经济纠纷，调解之前，可将类似的调解或判决案例提供给当事人，供其参考，使当事人了解该类案件的处理原则及处理结果。 五是对界址、引水、通行等相邻关系纠纷，采用“现场听证调解法”。这类纠纷往往当事人各执一词，情况千差万别，调解时应到现场勘察了解，邀请有关专业人员和村干部、邻居和亲朋好友参加，由当事人陈述理由，出示证据，大家共同评判是非，作出合理的结论，最后再说服有过错的一方，促成纠纷的调解。 六是对重大复杂矛盾纠纷，采用“相关部门联动调解法”。重大复杂的矛盾纠纷，涉及面广、情况复杂，单凭调委会或某一部门，往往难以奏效，可以协调所涉及到的有关部门，互相配合，分工协作，共同解决问题。 浅谈如何调解民间纠纷 如何调解民间纠纷，没有一定的模式，不同角度有不同的观点，可谓仁者见仁，智者见智。但是，比较有效的方法是：一、调解员要具备一定的法律知识，平日里要在学法和懂法上下功夫，特别要注意新颁布的法律、法规，要积累。只有自身底气足，才能赢得当事人的信任，才能控制整个调解过程。二、在调解工作中调解员要注重调解艺术，熟悉运用各种调解方法和技巧。 在调解工作中，使用哪些方法，采取哪些措施才能达到事半功倍的调解效果呢？ 1、缓和心理法
近年来，稷山县化峪镇积极探索建立镇、村矛盾纠纷排查调解工作体系，始终坚持以基层基础与队伍建设为支撑，以建章立制与狠抓落实为保障，以有效预防、减少和化解各类矛盾纠纷为目标，真正筑牢了维护社会和谐稳定的第一道防线。 一、夯实基础保稳定 基础不牢，地动山摇。基层基础是一切工作的支撑，只有打牢基层基础，各项工作才能健康有效开展。化峪镇为了确实使矛盾纠纷排查调解工作取得实效，他们成立了以镇党委书记为组长的矛盾纠纷排查调解领导组，并下设办公室，办公室实行矛排、信访、派出所、司法、计生、民政、土地、企业、劳保、妇联、农经、团委等十二个部门联合办公，形成了各类矛盾纠纷一个窗口受理，一抓到底。 2009年3月，化峪镇以稷山县政法委建立的县、乡、村、组四级综治矛调网络为契机，进一步规范了村级矛盾纠纷排查调解工作，在全镇29个行政村，按照各村实际情况，建立了37个矛盾纠纷排查调解网格，实行统一管理，做到各村矛盾纠纷排查调解工作有阵地、有牌子、有机构、有人员、有设施、有制度、有经费，目前，全镇共有调解人员218名，确实构成了横向到边、纵向到底、左右协调、上下联动的矛盾纠纷排查调解大格局，最大限度地保障各类矛盾纠纷早排查、早发现、早处置，做到层层有人抓，事事有人管，件件
有着落。 二、建章立制抓落实 没有制度，不成方圆。建章立制是做好一切工作的前提，抓好落实是建章立制的保障。化峪镇始终把制度建设与抓好落实贯穿于矛盾纠纷排查调解工作全过程，他们结合实际，编制印发了《化峪镇基层调解手册》，制定了《待遇保障制度》、《矛盾纠纷调解制度》、《定期报告制度》、《调解员例会与培训制度》、《领导干部包片包案制度》、《首问责任制度》和《考评奖惩制度》等，并进一步明确了调解员聘任条件和调解员职责，细化了调解员任务和调解范围，规范了调解员行为和矛盾纠纷排查调解工作流程，从而保障琐事不出组、小事不出村、大事不出镇、问题不上交。 化峪镇党委、政府在2009年和2012年，对两个行政村因矛盾纠纷调解工作不力造成了反复访、越级访，在年终全镇考评时给予了一票否决，取消了他们的评先授奖资格，并扣除了两个行政村两委主干全年绩效工资的50%。 三、创新举措解矛盾 乡镇直接面对着农村，而农村的矛盾纠纷随时随地有可能发生，且大多数矛盾都是由小纠纷引发，并涉及人民群众的生产生活各个方面，头绪多、原因复杂，如果不能及时有效化解，就有可能向民事案件、治安案件甚至刑事案件转化，有的发展成为缠访、闹访或集体访、越级访。为此，化峪镇站
目录 一、方案范围及意图 本方案主要分为三个部分：一为生产用水，主要考虑浇筑砼的用水，砂浆搅拌用水及模板冲洗、砼养护用水等；二为生活用水，主要考虑办公及生产人员生活用水；三为临时消防用水，用以配合其他临时消防设施，以确保安全生产及生活，保证工程顺利进行。 二、编制依据 1.本分项工程施工图纸等； 2.现场具体情况及业主提供的给水接入点。 3.施工安全文明相关规定。 三、施工部署及准备计划 3.1施工周边排水系统部署 1)给水水源位于现场场地西侧，装水表计量后由主管道供水至办公区和生产区。从经济角度考虑，采用消防和生产、生活合用的方式布置临时给水管道。
2)整个场区外围修筑排水沟，以便雨水排放，在每栋活动板房的四周都设置砖砌的排水沟，排水沟截面为250×150～300，沟底浇筑100㎜C15混凝土，排水沟侧面采用120㎜厚砖墙砌筑。排水沟的坡度约0.5% 。 3)根据现场的实际情况，在生活区布置给水管，保证施工用水及消防用水，楼层面积较大时适当增加配水点，并配合以灭火器及一定数量消防水带及水枪以备用，确保安全生产顺利进行。另外为方便管理以及考虑防止因使用不当造成室内漏水等原因，临时用水点应按照各个施工段，进行分段分施工小组独立管理以及保护，实行责任制。 4)根据管网压力以及本建筑各个分区建筑高度分析，各分区供水可直接供水，无需加压。 5)工程出入口处设洗车用水点，以保护市政环境卫生。食堂要设立隔油池，污水经过隔油措施后再排入排水管道，所有厕所均要设立化粪池，经过沉淀后再排入排水管道。 6)施工区域内的自然地面标高略高于场地外的道路市政排水管网，因此施工区域内的积水经过沉淀后，很容易排入道路市政排水管网。办公、生活区排水沟内的积水经过沉砂池沉淀后，排入窨井经埋入地下的Φ500排水管引入道路市政排水管网。 3.2办公、生活区的布置 本工程的办公、生活区与施工生产区分开布置。办公区和生活区布置在靠新城路一侧的围墙边，分管理人员办公、生活区和工人生活区两部分。
人民调解的基本常识 讲解人：何娜 一、人民调解的概念 人民调解也称人民调解委员会调解，是指在人民调解委员会主持下，依法对民间纠纷当事人说服劝解，消除纷争的一种群众性自治活动。人民调解委员会是一种群众性的自治组织，它受司法行政机关和人民法院的指导与监督。它与民间自发的调解活动是有本质区别的。 二、人民调解委员会的任务 （1）调解民间纠纷；（2）宣传国家法律、法规、教育公民遵纪守法，尊重社会公德；（3）向村（居）民委员会、基层人民政府报告民间纠纷调解工作情况，并负责反映群众的意见、要求和提出建议 三、人民调解的基本原则 （1）依法、依德的原则；（2）自愿平等的原则；（3）尊重当事人诉讼权利的原则 四、人民调解工作的方针 “调防结合，以防为主”的八字方针。 五、我国的调解制度主要由哪几个部分组成？ （1）司法调解（诉讼调解）：人民法院主持下的诉讼内的调解，与判决有同等的效力；（2）行政调解：行政机关主持下的调解；（3）人民调解。 六、人民调解工作“五有”“四落实”“六统一”的内容 司法部提出的调委会规范化建设的基本要求。“五有”是：（1）有人
民调解委员会标识牌；（2）有人民调解委员会印章；（3）有纠纷调解、回访记录簿；（4）有纠纷调解的统计台账；（5）有相对固定的调解工作场所即调解室（庭）。 “四落实”是：（1）组织落实；（2）制度落实；（3）工作落实；（4）报酬落实。 “六统一”是：标牌、印章、标识、程序、制度、文书统一。 七、人民调解员调解纠纷的纪律 （1）不得徇私舞弊；（2）不得对当事人压制、打击报复；（3）不得侮辱、处罚纠纷当事人；（4）不得泄露当事人隐私；（5）不得吃请受礼。 八、在人民调解活动中，纠纷当事人享有的权利 （1）自主决定接受、不接受或终止调解；（2）要求有关调解人员回避；（3）不受压制强迫，表达真实意愿，提出合理要求；（4）自愿达成调解协议。 九、人民调解委员会在调解纠纷前应当对当事人告知的内容 应当告知人民调解的性质、原则和效力，以及当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。 十、人民调解委员会调解纠纷的时限 一般应在一个月内调结，但简单纠纷应即时调结。一个月还不能调结的，应引导以其它方式解决（如到法院诉讼、申请仲裁、请求基层人民政府处理）。 十一、调解协议的法律效力
建筑工程相邻关系纠纷的调解处理 （一）建筑工程相邻关系纠纷概述 随着我国经济的快速发展和人们居住环境的日益改善，我国城镇、农村的基础设施建设发展迅速，尤其是不动产权利人对于建筑工程的新建、扩建、改建、装修装饰等行为日益增多，导致建筑工程相邻关系纠纷也层出不穷。 建筑工程相邻纠纷主要体现在以下几个方面：（1）不动产权利人在自己的土地上挖掘地基，建造建筑物时，由于未进行专业的地质勘探，对土质或者地质沉降情况未充分论证，也未采取相应的安全防范措施，导致相邻地基发生动摇或造成动摇的危险，使得相邻建筑物发生下沉、倾斜、移位、墙壁断裂、倒塌的情况或危险。（2）不动产权利人在铺设管线时，比如铺设煤气管道、水管、电线电缆等，造成相邻建筑物发生墙壁受损、管道泄漏或者污水渗漏等情况。（3）不动产权利人在安装设备时，比如工厂在吊装大型设备时，由于未严格执行操作标准，导致设备高空跌落等，给相邻建筑物造成危害。 （二）建筑工程相邻关系纠纷调解处理的原则 1.做好事后补救工作，落实赔偿责任 由于此类纠纷往往关系人民群众的重大财产安全和人身安全，相邻方有权立即要求行为人停止侵害、消除危险。对此双方应当协商采取共同的补救措施，或者聘请专业人士就施工方案重新论证，以避免恢复施工后依旧存在的危险。对于相邻方的损失，在双方共同协商或者聘请专业人士评估后，行为人应当予以赔偿。另外，调解处理建筑工程相邻纠纷时，应当尊重当地的民事习惯。 2.利用相关的法规进行调处 关于建筑工程的新建、改建、扩建和装饰装修，有关法律、法规作了明确的规定，如《物权法》第九十一条规定，不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等，不得危及相邻不动产的安全。这条规定与《民法通则》第八十三条规定是调解处理建筑工程相邻关系纠纷的原则性法律规定。此外，《中华人民共和国建筑法》和《上海市家庭居室装饰装修管理暂行规定》等法律、法规以及地方性法律文件也对建设工程相邻关系纠纷中的具体问题作出了较为详尽的规定。在调解处理中将这些相关规定作为劝说双方解决纠纷的依据，有利于纠纷解决。 （三）有关建筑工程相邻关系纠纷的主要法律规定 中华人民共和国民法通则（节录） （1986年4月12日第六届全国人民代表大会 第四次会议通过自1987年1月1日起施行） …… 第八十三条不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。 …… 中华人民共和国物权法（节录） （2007年3月16日第十届全国人民代表大会
矛盾纠纷调解处理中心制度 第一条对全区各类可调性矛盾纠纷坚持以调解为基础，实行人民调解与司法调解、行政调解的对接联动。 第二条调解过程中注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政手段，把矛盾纠纷化解在初发阶段，防止激化、扩大。 第三条按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实调解责任，加强有关部门的协作、配合，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各个环节紧密衔接，在最短时间内化解矛盾。 第四条将法制宣传、教育疏导的工作贯穿于调解的整个过程，引导群众通过正常渠道反映诉求，依法维护自己的合法权益。 第五条各乡镇（街道）要以和谐平安联创中心为工作平台，以联调工作机制为载体，组织综治办、司法所、派出所、法庭、信访办等职能部门及人民调解委员会共同参与社会矛盾纠纷联防联调。 第六条中心负责指导管理本辖区内的矛盾纠纷调处工作，对于重大矛盾纠纷的调处进行分流指派；协调各职能部
门共同参与矛盾纠纷调处；组织跨地区、跨部门、跨行业的矛盾纠纷的协调调处；对调处情况进行督促检查、考核验收评比，总结推广经验；对调处单位提出奖惩建议。 第七条各乡镇（街道）和区有关部门要按照“谁主管、谁负责”原则，做好本部门、本系统、本单位职责范围内的矛盾纠纷排查调处工作及与相关部门的“三调联动”工作；积极调处上级部门交办、督办的案件，积极参与调处跨区域、跨行业、跨部门的矛盾纠纷及其他重大疑难矛盾纠纷；及时汇报本部门、本系统开展联调工作情况，提出工作意见和建议。 第八条人民调解与行政调解联动工作机制 1、行政调解案件受理来源为：行政职能部门在排查或接待来电来信来访案件及日常工作中掌握到的；公安派出所或人民法庭人民调解联络员移交的；乡镇（街道）和谐平安联创中心受理的。 2、根据行政部门的职能和矛盾纠纷的性质，先行归口调处。对归口办理单位调解确有困难或分工不明确的矛盾纠纷，交中心协调有关部门调处。 3、根据矛盾纠纷的大小，明确不同的调处期限。对于
目录 一、编制说明 1、编制目的 2、编制依据 3、编制原则 二、施工总体部署 1、总体施工安排 2、施工排水方案 三、施工工序及技术措施 1、施工工序 2、测量放线 3、基础开挖 4、管道基础施工 5、管道铺设 6、管道包边 7、沟槽回填 8、施工注意事项 9、工程量统计 四、质量保证措施 五、施工现场安全、文明生产措施
一、编制说明 1、编制目的 为确保经开区江南水岸公租房一组团工程的顺利进行，保证整个施工过程中的质量、安全和工期，促进现场文明施工，为施工提供科学的指导依据，特制定本临时排水工程专项施工方案。 2、编制依据 (1)经开区江南水岸公租房一组团工程施工图。 (2)施工现场总平面布置图。 (3)《重庆市市政工程施工技术规范》 DB29-76-2004 (4)《城市排水工程质量检验标准》 DB29-52-2003 (5)《给排水管道工程施工及验收规范》 GB50268-2008 (6)《建筑施工手册》（第四版）中国建筑出版社出版 (7)与本工程有关的国家、部及重庆市技术标准、法规文件等。 3、编制原则 (1)严格执行工程施工过程中涉及的相关规范、规程和设计标准。 (2)遵守、执行业主及代建公司制定的各方面的工程管理目标。 (3)在认真、全面理解设计施工蓝图的基础上，结合工程情况，应用新技术成果，使施工方案具有技术先进、方案可靠、经济合理的特点。 (4)充分研究现场施工环境，妥善处理施工组织与周边接口问题，使施工对周边环境的影响最小化。 二、施工总体部署 1、总体施工安排 (1)综合考虑现场实际因素，合理组织交通、材料供应，将干扰降到最低。 (2)以管道开挖、架设，回填，沉沙井、化粪池以及检查井、交汇井的施工为施工重点，分区、分段进行施工安排。 (3)按流水作业顺序，区、段工序安排平行作业。 2、施工排水方案
人民调解委员会工作原则 一、依据法律、法规、规章和政策进行调解，法规、规章和政 策无明确规定的，依据社会主义道德进行调解； 二、在双方当事人自愿平等的基础上进行调解； 三、尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而 组织当事人向人民法院起诉。 纠纷当事人须知 一、调解纠纷由调解员、记录员组成； 二、调解员由双方当事人协商确定，协商不成或不协商的，由 调解委员会主任指定； 三、调解员、记录员与本案有利害关系或可能影响案件公正调 处的，当事人有权以口头或书面方式申请回避，调解员的回避由调解委员会决定，记录员的回避由调解员决定； 四、调解员在调解案件时有营私舞弊的，任何人有权向有关部 门控告、检举、申诉； 五、要文明调解，当事人要互相尊重，不得进行人身攻击； 六、不得故意谩骂调解员和进行无理取闹； 七、调解达成的协议，双方当事人应自觉履行； 八、经调解，未达成协议或达成协议后又反悔的，任何一方当 事人有权请求基层人民政府处理，也可以向人民法院起诉。
纠纷当事人权利义务 一、在人民调解活动中，纠纷当事人享有下列权利； 1、自主决定接受、不接受或者终止调解； 2、要求有关人员回避； 3、不受压制强迫，表达真实意愿，提出合理要求； 4、自愿达成调解协议； 二、在人民调解活动中，纠纷当事人承担下列义务； 1、如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料； 2、遵守调解规则； 3、不得加剧纠纷、激化矛盾； 4、自觉履行人民调解协议。 基层矛盾纠纷调解工作流程图 来信来访矛盾纠纷登记确定是否受理 不予受理法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的或法律、法规规定禁止采用民间调解方式解决的人民法院、公安机关或其他行政机关已受理或解决的告知当事人 受理重大矛盾纠纷一般矛盾纠纷简易矛盾纠纷 镇（乡）调委会调处不成功村调委会调解不成功社调解
管道漏水闹矛盾法理结合息纠纷 “乡里同井,出入相友,守望相助,疾病相扶持,则百姓亲睦”出自《孟子·滕文公上》，是战国时期儒家学派孟子描绘的老百姓在家乡同耕一块田地，大家和睦友好相处，共同防范盗贼或敌人的入侵，一家有病人，大家共照顾互相帮助的美好愿景和社会理想。其突出了和谐的邻里关系不仅带来了生产和生活方面的便利，促进了良好的社会治安，也为居民营造了安全和谐的居住环境。时至今日，营造友好的邻里关系与和谐的社区环境成为构建和谐社会的重要组成部分和必然要求。但是随着市场经济的发展,特别是随着城市化程度的不断提高，居民居住结构的变化，以及人们对个人独立性及隐私性的要求，使得邻里关系逐渐疏远与淡漠。邻里之间互不往来，见面不识的现象逐渐趋于常态，邻里之间因为生活琐事等问题发生矛盾与纠纷时有发生，因此排解邻里纠纷矛盾，促进邻里和谐则日渐成为人民调解工作中一项日常重要的任务和内容。 2013年3月1日，XX家住七楼的居民Y某厕所下排堵塞，因疏通时，损坏下排管道，污水渗漏到了5楼X某家，给X某的日常生活造成了诸多不便，于是X某找到Y某理论、沟通，希望能在此问题上达成一致、和平处理。谁知Y某却告知X某应该找以前负责该房屋维修的管理人员，自己理所当然也不会承担由此产生的相关费用。 理论不成，X某来到社区调委会要求给予调解。初步了解事件经过后，调解员首先来到了X某家，查看厕所天花板的排漏水情况。揭开天花板，调解员发现天花板确实存在漏水的情况，且因旁边的插线板滴水，存在严重的安全隐患。意识到问题的严重性，调解员上楼找到Y某，就相关情况向Y某说明，Y某得知情况后也来到X某家查看，之后Y某表示厕所的下排管道是七楼的两家人共同使用，而且管道是属于Q负责，他们也有维护的责任，另外房屋年代已久，损坏也是情理之中，不应该仅仅是她一方的责任。为了更全面的了解情况，明确各自权责，促进问题得到合理解决，调解员通过电话联系上了Q维修室负责人1某。就厕所漏水相关维修问题进行了咨询，1某回应就墙体的公共部分，下排管网埋在墙内