八省统考申论热点话题素材详析之环境污染与生态文明建设
申论试题是由给定资料和答题要求两部分组成的，其中给定资料是考生作答的基础，是考试走向的指向标。一套申论试题的主题是由给定资料来体现的，其中各部分均来自于现实生活中的真实事例、报道、统计数据等。故此，一个主题如何选取素材组织材料，是直接关系到考生能否对整个申论考试正确作答的。我们通过尝试组织申论素材，来重现一套申论试卷的编制过程，对理解及准确作答是有莫大帮助的。下面的七个专题，是中公教育精心准备的时事热点话题。
材料一：加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力（十七大标准表述）
加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。
分析：党的十七大报告在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标。坚定不移加强生态文明建设，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华，反映了广大人民群众的迫切愿望，是落实科学发展观的重要内容，也为转变经济发展方式和加强生态文明建设提供了重要指针。
材料二：保护动植物
在经济利益的驱动下，很多地区不顾生态的良性循环和超载能力，盲目地甚至是粗暴地进行采挖、捕猎，不合理的开发利用方式和强度，对许多动植物资源造成不可逆转的影响。
野人参就是一个明显的例子，现在我国的人参产地已经很难找到成片的野人参了。我国许多中草药，一旦被证实对某种疾病有治疗作用，原料植物就会很快被采挖一空。物种的进化是不可逆的，也就是说，现在的物种不可能退化成过去的物种，物种一旦消失就不可再现。
据国际捕鲸协会报道，全世界每年大约有2.6万头鲸被杀（平均每小时3头），其中俄罗斯和日本的捕鲸数占总捕鲸数的95％。例如蓝鲸，是从古至今世界上最大的哺乳动物，它在半个世纪前还有30万头之多，今天只剩下了大约2000头；非洲的犀牛，是世界上极为珍稀的动物之一，由于犀牛角的价格大幅度上升，甚至比黄金还贵，捕杀犀牛的行为加剧，致使黑犀牛的数量已锐减了90％，处于灭绝的边缘。
据估计，目前世界平均每天有一个物种消失，到2000年，地球物种的15％-20％将会消失，人为因素造成的物种灭绝速度是自然灭绝速度的1000倍。近2000年来，已知有139种鸟类、110种哺乳动物绝灭了，其中近1/3的物种是在近几十年中消失的。现在还有600多种大型动物面临绝灭的危险。在我国，大约有398种脊椎动物濒危，占中国脊椎动物总数的7.7％左右。
分析：加强对野生动植物资源的保护，应当采取以下措施：一是加大对《野生动植物资源保护条例》等有关法律法规的宣传力度，开展群防群治工作；二是依法取缔对野生动植物的收购、加工、销售等；三是坚决禁止采挖捕杀，有关部门要加大专项监督检查力度，严厉打击滥捕乱采的不法行为；四是推行野生动植物保护管理责任制，对工作不力，致使本行政区内发生乱采滥捕现象的，要从严追究当地行政领导的责任。
材料三：保护森林
在整个自然界的物质循环和能量转换过程中，森林起着重要的枢纽和核心作用，它的分布最广、组成最复杂、结构最完整、生物生产力也最高。森林和环境经过长时期的相互作用和适应，不但推动了自身的生长、繁衍，同时也对周围环境产生深刻的影响。森林能涵养水源、保持水土、防风固沙、增加湿度、净化空气、减弱噪音，与人类的生存发展、自然界生态系统的稳态息息相关。
可是，人类在自然资源”取之不尽，用之不竭“思想的指引下，对森林进行收割式的采伐。据估计，原来地球上森林面积有76亿hm2，森林覆盖率为60％。目前世界上共有林地38.26亿hm2，占陆地总面积的28.5％。开发较晚的大陆如北荚，当第一批殖民地到达时，美国的大西洋沿岸至密西西比河之间约有17亿hm2森林，目前只剩下0.1亿hm2。南美的亚马逊原始森林，是世界上最大的热带雨林，木材蓄积量占世界总量的45％。然而，自60年代开始，这片森林就被大规模砍伐。仅1966年-1975年，就毁掉森林1100多万hm2。这片森林大部分处于巴西境内，大肆毁坏亚马逊林区的后果，使巴西全国的森林覆盖率从80％迅速减少至40％。如果大规模的毁林不加制止，在30年后，亚马逊地区将成为世界上最大的沙漠地带之一。
分析：解决措施：一、制止乱砍滥伐，禁伐天然林；加大退耕还林力度，坚决制止毁林开垦，大力加强商品林建设；二、全面清理整顿木材经营加工企业；三、合理配置护林点，充实加强护林员队伍；四、完善森林防火措施，加强火灾扑救力量；五、防治森林病虫害；六、严格执行限额采伐制度，强化林政管理秩序；七、增加投入，加强森林资源保护的软硬件建设；八、停止在保护区、森林公园和特殊护林带以及封山育林区一切有害生态保护的生产性开发。
材料四：草原退化
我国是世界第二草原大国，天然草原约占国土总面积的40%。作为我国陆地生态安全的重要屏障，草原在调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等方面发挥着举足轻重的作用。然而，时至今日，我国草原却呈快速消失之势。
在我国近4亿公顷的天然草原中，目前约有90%的可利用草原出现不同程度的退化，并且以每年200万公顷的面积扩张。在过去的5年内，我国北方干旱地区草地减少5.49万平方公里，其中覆盖度在5%～20%的地区明显减少，草原退化、沙化、盐碱化形势堪忧。
据内蒙古农牧业厅提供的资料，作为我国五大牧区之首的内蒙古自治区，目前草原沙化、退化面积已达5.8亿亩，并且以每年1000多万亩的速度扩展。
农业部遥感技术应用中心的监测和调查结果显示，上世纪80年代以来，北方主要草原分布区的产草量均呈下降趋势，平均降幅为17.6%，荒漠草原产草量降幅最大，在40%左右，典型草原的下降幅度也达20%。内蒙古、宁夏、新疆、青海和甘肃等传统牧区产草量下降幅度最大，牧草质量变劣，毒害草增多，不可食草和毒草逐渐取代优良牧草成为群落优势种。大面积的草地正失去利用价值，如
云南、四川两省的一些草地近年来受不可食草紫荆泽兰的侵入，并逐步取代了原来的草地植被，使草地失去利用价值。
分析：要遏制草原退化、沙化的势头，实现经济发展与生态保护的”双赢“，首先，在发展人工饲草料基地的同时，应制订合理的休牧、放牧制度，保证牧草的返青和草原的休养生息；其次，在草原严重退化、环境极为恶劣的地区要有计划地实行生态移民，退牧还草恢复植被，突出天然草原的生态功能；再次，强化草原法制管理，完善建立奖惩机制，切实做到草原使用权利和生态环境维护义务同时落实。
材料五：保护河流
黄河，作为中华民族的摇篮和母亲河，不仅传承着几千年的历史文明，而且也养育着祖国8.7%的人口（据2000年五普资料统计）。然而，目前黄河的生态危机正在日益加剧，并面临着土地荒漠化，水资源短缺，水土流失面积增大，水污染严重，断流加剧，生存环境恶化等诸多问题交织的严峻形势，给流域人民乃至整个国家都发出了严重的警示
近年来由于受全球气候变暖和人为活动的影响，黄河源区脆弱的生态环境退化趋势正在加重，生态问题十分突出。水土流失面积每年平均新增21万公顷，侵蚀程度日趋严重。目前，黄河源区的土壤侵蚀最为严重，水土流失面积达750万公顷，占整个黄河流域水土流失面积的17.5％。每年输入黄河的泥沙超过数千万吨。
日益恶化的生态环境，造成世界上海拔最高、江河湿地面积最大、生物多样性最为集中地区之一的黄河源区水源涵养功能退化、湿地萎缩、灾害频繁，生态系统极其脆弱。”中华水塔“本是对黄河源的一种美称，也是对青海省生态功能的形象描述，但是，目前这个大水塔却面临着枯竭的危险。近几年来黄河上游来水量较多年平均减少40％以上，湿地面积平均每年递减近59平方公里，青海湖水位如果以现在每年12.4厘米的速度下降，不出百年这个美丽的高原湖泊将不复存在。
分析：保护河流的措施：一、加强对河流生态状况的综合监测和动态评价，研究制定河流生态恢复的中长期规划；二、植树造林，恢复流域生态，因地制宜退耕还林、退耕还草；三、加强对于新建水利水电工程的环境影响评价，开展中小型河流生态修复工程试点等；四、加强对河源和河口湿地的生态保护，保护流域生物多样性；五、主要领导亲自抓，要落实责任、分解指标、细化任务，提高地方各级政府和相关部门对这一工作重要性和紧迫性的认识；六、加大财政倾斜力度，完善资金配套政策，解决治理资金紧张问题；七、强化监督管理，通过明确责任义务和落实奖惩措施，形成了制度化、规范化管理的长效机制。
材料六：治理荒漠化
近年来，每到春天，一场场铺天盖地的黄沙自甘肃河西走廊腾空而起，从西北到东南，几乎席卷大半个中国。这个历史上曾以”丝绸之路“闻名于世的”西部金腰带“，如今，正在风沙的危胁下渐渐褪色，处处可见废弃的村庄，撂荒的耕地，成片成片枯死的林木。成了沙逼人走，生态失衡的”难民区“。生态专家在考察河西走廊后认为，这里不仅是我国风沙东移南下的大通道，而且还是我国北方主要沙尘天气的策源地之一。
河西走廊东起乌鞘岭，西接吐哈盆地，南依祁连山，北偎腾格里、巴丹吉林沙漠。东西长1000多公里，南北宽几十至上百公里。数千年来，河西走廊因它厚重的历史而闻名于世：不仅是丝绸之路
最重要的干线路段之一，中原王朝与民族政权相互争夺的重要战场，而且也是各民族往来、迁徙、交流、斗争、融合的见证。
然而，今天的河西走廊却因自然和人为的双重因素，成了中国沙漠化最严重的地区之一，成了”沙尘暴“的罪魁祸首。北部的腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠正在加快向南侵移的步伐；南北祁连山水源涵养带也因干旱加剧了雪线升高；中部绿洲地带则随着人类活动的加剧，水资源越来越少，耕地大片大片的沙化，呈现出沙进人退的态势。昔日民勤、金塔、武威等走廊上的”明珠“，如今成了有风就起尘的主要策源地。
分析：河西走廊荒漠化的原因首先是由于干旱、缺水、多风等自然原因形成的；其次是人类的不合理活动加剧了生态的破坏。应当停止对自然资源的掠夺式开发，保护和恢复林草植被，植树造林，防止土地沙化进一步扩大，减少沙尘源地；实施以合理利用水资源、强化生态建设、科学规划和确定土地人口承载量、实现走廊可持续发展为主要内容的水土保持生态建设战略，开展大规模节水灌溉工程、风沙治理工程和生态环境工程建设，恢复和保护河西走廊的环境。
材料七：气温变暖
全球气候变暖已经是不争的事实。近百年来的气候变暖被认为是二氧化碳等温室气体在大气中的浓度大幅度上升的结果，而引起温室气体增加的主要原因是人类活动。以二氧化碳为例，大气中二氧化碳浓度增加的原因主要有两个：首先，由于人口的剧增和工业化的发展，人类社会消耗的化石燃料急剧增加，使大气中的二氧化碳浓度增加；其次，森林毁坏使得被植物吸收利用的二氧化碳的量减少，同样造成大气中二氧化碳浓度升高。
气候变暖将会带来一些有利的影响，如中高纬度地区居民因冬季寒冷的死亡率降低；由于出现暖冬，取暖所需能源减少。但是对国民经济的影响将是以负面影响为主。种植业首当其冲受到冲击，气候变暖使蒸发加大，沙化威胁巨大。农业生产成本将大幅增加。气候变暖引起的缺水量将大大加剧我国华北、西北等地区的缺水形势，对农业灌溉用水的影响远远大于对工业用水和生活用水的影响，尤其是在降水减少和蒸发增加的地区。
气候变暖对人居环境产生影响，居住在河边和海岸带的居民受气候变暖最普遍、最直接的威胁是洪涝和滑坡。人口居住密度很高的低海拔海岸区的城市，将会因为气候变暖而处于海水上涨的威胁之中。在我国，居民收入大部分来源于受气候支配的初级资源产业，气候变暖对我国的不利影响将更严重。
分析对策：加强对气候变化的研究和监测；高度重视相关法律法规和政策措施的制定；开展清洁发展机制的国际合作与交流，引进先进技术与管理经验；加大教育与宣传力度，引导公众和企业选择有利于保护气候的消费模式和生产方式；减少温室气体的排放，多开发新能源，以减少传统能源的利用比例；通过节能、降耗、减排等多管齐下，减少和控制温室气体排放。积极参与制定实施应对气候变化的国际公约，维护国家环境与发展权益，树立负责任的大国形象，为减缓全球气候变化作出新贡献。
材料八：环境污染致癌
宣威地处滇东，煤矿资源较为丰富。由于煤矿的大量开采，带动着相应的炼铁、炼焦、炼锌、水泥、火电站等行业的兴旺，为地方经济的发展起到了巨大的推动作用，但同时带来的空气污染和水污
染也是相当巨大的。大量排出的有毒气体和灰尘让全市笼罩在一片有毒烟雾之中，饮水受到影响，大量有毒气体和灰尘飘散在空气里，吸进村民的肺里，数千人被癌症夺去了生命，空气和水污染已成为村民致癌的致命杀手
近日，政府的一项调查显示，空气污染、水污染及大范围使用食物添加剂和杀虫剂导致癌症成为去年我国的头号杀手。中国医学科学院肿瘤研究所的健康专家陈智周说，”恶性肿瘤高发的主要原因是环境污染，空气和水污染正日益严重。很多化工企业都建在河边以便排污。此外，过度使用化肥和杀虫剂也使地下水遭到污染。被污染的水会直接影响土壤、庄稼和食物。“空气污染是引发肺癌的主要因素，因为有害颗粒一旦进入肺里就无法排出来。
该调查显示，城镇地区的癌症死亡率已上升至19%，农村上升至23%。农村地区92%的死亡主要由10种疾病引起，排在前三位的是癌症、脑血管疾病和呼吸系统疾病。
近年来，关于”癌症村“的报道越来越频繁。新华社去年六月的一则调查报道称，癌症高死亡率在一些污染严重的地区已成为事实。从1987年至2005年，广东省上坝村有250多人死于癌症；从199 1年到2005年，河南省黄孟营村至少有114人死于癌症。其他省份也有过类似的报道，其共同原因是饮用了被严重污染的水。
分析：面对现实，切实改善环境污染是唯一出路。解决措施：（一）发展循环经济，转变经济增长方式，走新型工业化道路。（二）全民动员，共同行动。把建设资源节约型、环境友好型社会落实到社会的每一个成员身上，落实到人们息息相关的生活中。（三）大力宣传及贯彻生态文明观，要使生态文明的观念深入人心。（四）改革政府体制，不再单纯地以GDP作为考核干部政绩的唯一依据。（五）健全法律法规，建立防污治污的综合性约束和监管机制。加大对污染企业的惩罚和打击力度，使其“不敢污染”、“不能污染”。
材料九：绿色贸易壁垒
绿色壁垒，是指在国际贸易领域，发达国家凭借其经济技术优势，以保护环境和人类健康的名义，通过立法或制定严格的强制性技术法规，对发展中国家商品进入国际市场进行限制。表现形式主要有绿色关税、绿色市场准入、绿色反补贴、绿色反倾销、强制性绿色标志、繁琐的进口检验程序等等。发达国家把绿色壁垒变成主要针对发展中国家的一种贸易保护主义的隐蔽制裁手段，以平衡自己在劳动力价格、运输和原材料价格等方面的劣势。据统计，欧盟禁止进口的非绿色产品中90%以上都是发展中国家的产品。
作为发展中国家，中国的环境标准与发达国家相差甚远，绿色壁垒对中国对外贸易的制约越来越大。直接对我国出口造成严重影响的标准主要有：食品中的农药残留量；陶瓷产品中的含铅量；皮革的残留量；机电产品与玩具的安全性指标；汽油的含铅量；汽车排放标准；包装物的可回收性指标；纺织品染料指标；保护臭氧层的受控物质等等。以纺织业为例，近年来我国纺织品出口因绿色壁垒蒙受的损失已高达数百亿美元。
当今国际环境问题存在严重的不公平现象。发达国家一方面指责我们不环保，一方面向我们转移他们的污染行业并且封锁环保技术。国际贸易保护主义今后将会设置越来越多的绿色壁垒，对我国的对外贸易的冲击将会越来越大。但中国迫切需要发展经济，又不得不进一步发展对外贸易。作为发展中国家，中国积极参与国际竞争，就意味着必须”与狼共舞“。
分析：针对绿色壁垒，我们一方面要充分利用世贸组织的规则，维护对外贸易的正当权益。但是，国际环境问题的不公平现象在短期内是无法改变的，要想从根本上扭转对外贸易的这种不利局面，就必须尽快完成向生态文明的转型，走绿色崛起道路。我们要主动适应国际绿色技术标准，督促国内企业的绿色意识和绿色技术革新，使国内产业实现绿色化，提高出口产品在国际绿色消费市场的竞争力。因此，建设社会主义生态文明是我国对外贸易在新形势下的迫切要求。
材料十：为经济发展与环境保护提供智力支持
现阶段我国经济发展面临一些资源与环境制约问题，其表现在这样几个方面：一是能源资源不足；二是环境污染；三是生态退化；四是气候变化。
这些问题的出现，主要是由一系列国情特点所决定的：
第一，人口众多，人均拥有资源量低。
第二，工业化与城市化加速推进，经济发展与环境保护矛盾突显。我国经济发展进入了大量消耗自然资源的重化工时期，城市化处于快速推进的中期阶段，自然资源消耗量大、环境污染较严重，如果不能有效地加以解决，将会产生资源短缺、环境破坏等影响可持续发展的问题。
第三，财政经济实力有限，环保投入强度不足。
第四，经济发展模式粗放，技术创新能力不强。长期以来形成的粗放型经济发展模式仍未得到根本转变，节能技术较落后，自主创新能力不强。
第五，环保观念意识有待强化，环保体制机制亟需转变。多年来各地出于发展的迫切性，追求短期经济效益而忽略长期可持续发展的现象始终未能得到根本扭转。
分析：按照十七大提出的要求，树立生态文明观，”建立节约资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式“。为此，需要开展以下研究工作：一要积极开展经济发展与资源环境关系领域的基础理论研究，探索经济发展与环境保护的基本规律。二要积极开展有利于节约资源能源和保护生态环境、实现可持续发展的体制机制研究。要为进一步完善资源环境立法工作、建立责任制和问责制等，提供理论支撑。三要积极开展跨学科综合研究，加强社会科学工作者与自然科学工作者、工程技术科学工作者的通力合作。四要积极开展国际交流与合作，从全球视角研究经济发展与资源环境保护问题，与国际社会达成广泛共识，共同探讨实现经济发展与环境保护共赢的方略。
专题综合分析
当前中国面临的生态环境问题不是孤立的，它涉及政治、经济和社会因素，是一个与人口、资源紧密相连的问题。自2005年1月，中国大陆人口已突破13亿。中国960万平方公里的陆地国土，天然无法居住的地带占1/3，水土流失的面积又超过1/3，现在能生存的土地仅占总量1/3。我们现在的耕地的人均占有量占世界平均水平的1/2，淡水是世界平均水平的1/6。我国45种主要矿产，按现有储量和开采速度计算，15年后将只剩下6种。石油已经连续多年净进口，2010年以后几乎70%以上依赖进口。
与此同时，我国能源浪费消耗极大，这种”高耗低能“的增长方式导致生态环境的严重破坏。据统
计，我国1/3的国土被酸雨侵蚀，七大江河水系中，劣五类水质占41%，沿海赤潮的年发生次数比2 0年前增加了3倍，1/4人口饮用不合格的水，1/3的城市人口呼吸着严重污染的空气，全球污染最严重的10个城市中，中国占5个。
膨胀的人口和粗放型的经济增长方式，使得空气、水、土地、生物等环境要素遭破坏，自然灾害频发，资源支撑能力下降。同时，环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失。
日益严重的环境污染和生态环境危机需要生态文明，建设社会主义生态文明是中国可持续性发展的必由之路。胡锦涛同志在党的十七大报告中，把”建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式“，作为对实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。对此，我们要从以下六个方面作出努力。
一、在全党全社会牢固树立生态文明观念
加强资源节约和环境保护，是我国现阶段建设生态文明必须着力抓好的两项战略任务，既关系人民群众的切身利益，也关系中华民族的生存发展。党的十七大第一次在党代会报告中提出生态文明的概念，体现了党和政府对生态文明建设的高度重视。我们要结合深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，在全党全社会大力倡导生态文明观念，使之广泛深入人心，成为全党全社会的共识和行动。
二、把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置
节约资源和保护环境是我国的一项基本国策。党的十六大报告确立了可持续发展战略，提出要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。党的十七大报告进一步指出：”坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置“。建设资源节约型、环境友好型社会，这是由我国基本国情所决定的，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是促进社会和谐的重要内容，也是全面建设小康社会的战略保障。
三、完善有利于节约能源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制
制度是节约资源和保护环境的基石，制度缺失和体制机制不合理，是导致我国资源浪费和生态环境恶化的重要原因。因此，推进资源节约和环境保护，必须花大力气消除制度性障碍。按照党的十七大报告提出的要求，”完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。“（一）发挥市场的杠杆作用，建立经济社会发展与生态环境改善相互促进的良性循环机制。（二）完善规划，加强监管，建立并落实节约资源、保护环境的目标责任制和行政问责制。（三）加强立法，严格执法，推动节约资源和保护环境走上法治化轨道。
四、依靠科技进步和创新，实现资源节约和环境保护
科学技术既是经济增长的重要源泉，也是节约资源和保护环境的重要手段。要按照党的十七大报告的要求，”开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。“大力发展清洁能源和可再生能源，改善能源结构。加快淘汰落后生产能力。
五、加强污染防治和生态修复，全面改善城乡人居环境
建设资源节约型、环境友好型社会，必须按照党的十七大报告要求，”重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。“
六、切实把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每个单位、每个家庭
节约资源和保护环境是一项关系人民群众福祉和根本利益、关系民族振兴和国家长远发展的庞大系统工程，需要全社会共同行动。各级党政机关、企事业单位、非政府组织以及每一个家庭和个人都有责任、有义务共同关心并积极参与这项事业。
总之，摆在中国面前的唯一合理的选择就是努力建设社会主义生态文明，谋求以环境资源承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续社会经济文化政策为手段的发展模式。
八省统考申论热点话题素材详析之科学发展观
材料一：深入贯彻落实科学发展观（十七大报告标准表述）
在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理
论和”三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。
科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思
主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理
论和”三个代表“重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指
导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方
法是统筹兼顾。
--必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会、加快推
进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、
一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可
持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发
展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。努力实现以人
为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发
展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。
--必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是
为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切
工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共
同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
--必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
--必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持”一个中心、两个基本点“的基本路线。要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。
材料二：能源
种种迹象表明，当中国已成为煤炭、钢铁、铜等世界第一消费大国，继美国之后的世界第二石油和电力消费大国后，我国主要能源和初级产品的供求格局发生了较大变化，资源对经济发展的制约作用开始显现，且差距呈越来越大之势。从长三角的”电荒“到涉及东北、华东、华南、西南等地区的”煤荒“与”缺油“，已经成为中国能源危机的信号。
1980年以来，我国的能源总消耗量每年增长约5％，是世界平均增长率的近3倍。在石油需求上，我国今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口，到2020年前后，我国的石油进口量有可能超过3亿吨。我国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低，可供建设新矿的尚未利用的储量远远满足不了近期煤矿建设的需要。
中国的经济社会发展对能源的依赖比发达国家大得多。2001年，中国终端能源用户用在能源消费的支出为1.25万元，占GDP总量的比例为13％，而美国仅为7％。从能源利用效率来看，我国单位产品的能耗水平较高，目前8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界
先进水平高47％，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73％。按此推算，与国际先进水平相比，中国的工业部门每年多用能源约2.3亿吨标准煤。
分析：中国必须立足国情，实施节能优先、以技术替代为支点、能源来源多元化、国内开发与国际合作并重的国家能源战略。1、节能优先战略。一是建立节能型的消费方式。二是建立节能型的产业结构和增长方式。淘汰高耗能产业、发展节能型产业。三是积极稳妥地推进健康的城市化。2、技术替代战略。以更多的科技创新投入换取能源的节省和高效利用。
3、能源来源多元化战略。大力发展水电、核电建设，因地制宜地开发和推广太阳能、风能、生物能等可再生清洁能源。
4、国际合作战略。发挥比较优势，积极参与世界能源资源的开发。
5、改革先行战略。一方面要完善市场体制，发挥市场配置能源的基础作用；另一方面要统筹兼顾，正确处理能源开发利用与保护的关系，能源产地与能源消费地的关系。
材料三：加快经济发展方式转变
加快转变经济发展方式，必须对我国目前的经济发展方式作出正确判断，找出我国在经济发展方面的不足与差距。
经济发展过度依赖投入的增加，仍具有较强的粗放型增长的特征。很多产业仍以粗放式经营为主，制约了我国经济的有效发展。目前，我国各项能源消耗均高于世界平均水平，而投入产出比却远低于发达国家。
生产技术水平偏低，劳动者素质结构改善缓慢，导致劳动生产率低下。提高综合要素生产率，必须加大公共教育、基础设施以及研究与开发等领域的投入，我国在这方面还存在明显不足。我国目前的公共教育支出比率还不及东亚国家和地区上世纪60年代的水平，１９５２年―１９９０年间的综合要素生产率增长率仅为０。０２％，远低于发达国家。
经济比例关系没有理顺，产业结构不合理现象仍然突出。尽管我国经济增长速度很快，但国民经济的主要比例关系还没有理顺。一方面，积累与消费的关系不合理；另一方面，部分产业如房地产、钢铁、加工等行业发展过快，拉动了上游能源和原材料价格的快速上涨，使能源、交通和原材料等瓶颈部门更加紧张，而下游的消费类产品供大于求，生产能力明显过剩，生产要素的综合配置效率低下。
分析：实现经济发展方式转变，一要加大资金投入，大力提高劳动者的整体素质，完善科技支撑体系，构筑高水平的科学研究和人才培养基地，推进科技创新；二要推动科技创新与管理创新相结合。没有有效的管理，科技创新的作用就难以充分发挥。加强和提高管理水平，也是提高职工劳动素质的必要条件。三要发挥各级政府部门的积极作用。政府应采取有力措施，加快建设国家创新体系，推进科技创新和产业结构优化升级。同时，还应加快推进经济结构的战略性调整，推动劳动密集型产业升级，调整优化产业布局，发展先进制造业和现代服务业，为新技术的发展和应用创造良好的产业条件和市场需求。
材料四：
党的十六届五中全会强调，必须把加快转变经济增长方式作为”十一五“时期的战略重点，努力取得突破性进展，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上。这是”十一五“时期创新发展模式、提高发展质量的必然要求。
尽管我国早在”九五“计划中就明确提出要使经济增长方式由粗放型向集约型转变，也取得了一定成效，但总体看，目前我国的经济增长方式仍然表现出比较粗放的特征。我国重要资源的产出效率不仅大大低于发达国家水平，也低于世界平均水平。2003年我国GDP约占世界的4%，但资源消耗占世界的比重，石油为7.4%、原煤为31%、钢铁为27%、氧化铝为25%、水泥为40%。我国用水总量与美国相当，但GDP仅为美国的1/8；消耗每吨标准煤实现的GDP,仅为世界平均水平的30%。从近年来部分地区频繁发生的”电荒“、”油荒“中，人们已经强烈地感受到，传统的高投入、高消耗、低产出的老路已经走到了尽头。
分析：不转变增长方式，资源将难以支撑。我国人口众多而资源短缺，未来，资源供给的制约越来越突出，不允许我们继续走粗放增长的路子，否则，经济运行就不可能进入良性循环。不转变增长方式，环境将难以承受。生态环境的破坏必然带来自然灾害增多，导致社会财富的减少，降低人们的生活质量，影响人的全面发展。不转变增长方式，国际竞争力将难以提升。进入新世纪，国际竞争日趋激烈，不提高产业和产品的技术含量，我国面临着被发达国家越拉越远的可能。
材料五：
由于粗放型经济增长方式没有从根本上改变，经济结构不合理、重开发轻保护、重建设轻管护、以生态环境为代价换取眼前和局部利益的现象普遍存在，经济的快速增长对生态环境造成了极大压力，使生态恶化的范围扩大，程度加重，生态环境整体功能下降，抵御自然灾害的能力减弱。集中表现在以下方面：
一是森林质量下降，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失严重。森林单位面积蓄积量下降；90％的草地不同程度退化；水土流失面积增大。华北地区因长期超采地下水形成约3万至5万平方公里的漏斗区。江河断流、湖泊萎缩现象加剧。
二是农业和农村面源污染严重，食品安全问题日益突出。我国化肥平均施用量是发达国家化肥安全施用量上限的2倍。在污水灌溉集中的中东部地区，受重金属污染的土地占污灌面积的20％。农业面源污染已成为污染大头。农药总超标率为20％至45％。
三是有害外来物种入侵，生物多样性锐减，遗传资源丧失，生物资源破坏形势不容乐观。据不完全统计，入侵外来物种已有200多种，全国大多数自然保护区发现外来物种入侵。我国野生水稻、大豆等遗传资源保护不力，70％以上的野生稻被破坏。
四是生态功能继续衰退，生态安全受到威胁。水资源涵养功能退化，黄河上游1990年至1996年来水量比此前34年平均流量减少22.7％。洪水蓄调功能下降，1998年长江洪灾造成下游直接经济损失达1345亿元。自然生态系统防沙治沙功能减弱，沙尘暴危害严重。
分析：实现经济增长方式从粗放到集约的转变，关键是要通过深化改革，建立起有利于经济集约型增长的体制机制和政策环境。各级政府必须强化危机感紧迫感，转变经济增长方式、走新型工业化道路，引导企业节约使用资源、保护环境。同时，对领导干部的政绩考核体系进行配套改革，增加资源消耗水平、环境质量等考核指标，引导地方政府走可持续发展之路。通过完善市场竞争环境，进一步打破行业、地区、所有制界限，推动企业改革重组改造，避免低水平重复建设，推动生产要素向优势企业、优势行业集中，形成一批具有国际竞争力的企业。要在土地、环境、技术等方面采取有力措施，支持和鼓励发展低消耗、低污染、
高效益的产业，抑制乃至依法关闭高消耗、高污染、低效益的企业。要加快建设资源节约型、环境友好型社会。大力推广清洁生产、绿色工业和绿色消费模式，推动循环经济发展。大力推动科技进步，促进自主创新，全面提高产业技术水平。
材料六：
继全国单位GDP能耗不降反升而广东在全国最低的基础上继续下降、全国主要污染物排放量不降反升而广东迎来”环保拐点“之后，人们又发现了一个有趣的现象：自2003年以来，广东的投资增幅一直低于全国平均水平，但经济增速却高于全国。这表明广东省投资效益在稳步提升，经济增长的投资拉动特征逐步弱化，开始转入以市场驱动为主的增长方式。
广东省在经济起飞阶段，”高投入、高增长“的投资拉动型经济增长方式的特征非常明显，但近几年发生了根本转变。今年上半年，与全国投资规模最大的省份比，广东省投资规模仅为其一半，而经济增速仅比该省低0.9个百分点。投资增速相对不高但经济增速较快，靠什么？主要是靠拉动国民经济增长的另两驾马车---消费和外贸出口的快速增长。
7月份，广东省消费品零售总额的增幅更高达16.1%，困扰广东乃至全国多年的内需不足的问题得到了明显缓解。上半年，广东省出口增长28.3%，比全国快3.1个百分点。由于消费和出口都是市场驱动型的，因此，广东更多地依赖消费增长和出口增长拉动经济增长的事实表明：广东经济的增长模式已经开始由投资增长拉动型向市场驱动为主转变。这是广东率先践行科学发展观取得丰硕成果的又一个力证。
在高投入高增长的投资拉动型经济增长方式逐步转向市场驱动型的增长方式的同时，科技进步、创新等因素对广东经济增长的支撑作用也在渐次增强。有两组数据为证：一组是今年广东省发明专利申请量比去年同期剧增近一倍，占全国发明专利申请量的1/6强。另一组是广东省现有设备综合技术水平达到国际国内先进水平的占69.6%。
分析：转变经济增长方式，必须摒弃传统的发展理念，牢固树立和认真落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观；转变经济增长方式，必须摆脱传统的工业化模式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；转变经济增长方式，必须创造有利于经济增长方式转变的体制环境。
材料七：
国家发展和改革委员会副主任王春正在西部论坛上说，实施西部大开发四年多来，政府十分注重西部地区基础设施和生态环境的建设，加快推进科教文卫等社会事业的发展，为西部地区的经济发展和推动产业结构调整创造了条件。
实施西部大开发以来，中央政府共投入近4000亿元建设资金，累计安排重点工程60项，总投资约8500亿元，促进了西部地区基础设施面貌的极大改观。以道路交通为例，至2003年底，西部地区新增公路通车里程7.5万公里，新建铁路新线、复线和电气化线路457 0多公里。在产业开发方面，西部已初步形成一批特色农业、优势矿产资源生产开发基地等。
但对于西部地区来讲，发展仍需要付出艰苦的努力。与其他地区相比，西部的生态环境更为脆弱，承载能力差；西北缺水、西南少土，资金技术人才等要素资源匮乏，交通运输成
本高；产业规模小、水平低、资源消耗高、总体市场竞争力相对较弱等。”要提升西部地区经济社会发展素质，转变经济增长方式、调整产业结构是关键。“王春正说。自实施西部大开发以来，党中央、国务院在一系列支持西部大开发的政策措施中，都强调要加快转变经济增长方式、推进产业结构调整，这也是实施西部大开发的重要战略内容。
西部地区必须实事求是地制定现实可行的经济发展战略和规划，尽快改变高消耗、高污染的经济增长方式，发展节水型、节地型的工业，做大做强有资源优势的支柱产业，发展深加工，延长产业链，提高附加值，将资源优势转化为产业优势和经济优势。
分析：西部地区必须加快转变经济增长方式，推进产业结构优化升级，这是增强西部地区自我发展能力、扩大社会就业、改善人民生活的根本大计。西部地区要转变经济增长方式、推进产业结构调整，首先要利用和发挥好西部地区的比较优势，比如西部地区能源资源富集，重要矿产资源比较丰富，具有旅游资源及区位优势等，着重发展规模化清洁能源工业、资源型加工业、旅游业等优势产业，并利用区位优势把扩大对外开放和结构调整更好地结合起来。
材料八：
国家统计局在7月16日公布了火热的数据，上半年国内生产总值为58773亿元，同比增长9.7%，为1997年以来同期我国经济最高增速。
在过去20多年改革开放的发展历程中，中国经济取得的成绩（年均GDP增长9.5%）是令全世界瞩目和值得中国人骄傲的，但同样付出了现在的发达国家在发展初期曾付出过的惨重的资源、环境等成本代价。国家发改委主任马凯指出：”在经济增长方式方面，我国目前还存在着高投入、高消耗、高排放、低效率的突出问题，存在着严重的发展隐患。“
在投入方面，经济增长的”三驾马车“--投资、消费、净出口，在我国更多的是靠粗放的投资去拉动的。以浙江省为例，2003年，该省以22%的电力增长、38%的投资增长换来了1 4%的GDP增长，投入4900亿元，产出9200亿元。
在能耗方面，2003年，我国实现的GDP，按现行汇率计算为1.4万亿美元，约占全世界GDP的4%，但为此消耗的资源，包括原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥等，分别约占世界消费量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%，高出世界平均水平很多。
高消耗换来了高增长，也带来了高排放和高污染的问题，中国每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高出4倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高出10多倍。
分析：一个国家和民族要实现振兴，除了社会稳定以外，还必须解决好”三位一体“的问题，即内部体制问题、增长方式问题和外部环境问题。现在的关键问题是选择一条合理的经济增长方式。要防止和克服一些领导干部在”政绩观“上存在的偏差，如自觉不自觉地更重视任期内经济增长的”量“、形象变化的”快“、对外影响的”大“，而对基础性的工作热情不高、对事关长远的事用心不多、对见效慢的任务关注较少等等，要坚持科学的改革观。
材料九：转变经济增长方式势在必行
实现长期稳定的经济增长是国家经济政策的重要目标之一。我国经济在快速增长的过程中，还存在着经济结构不合理、增长方式粗放、忽视生态环境保护等问题。不久前召开的中央经济工作会议强调，要着力调整经济结构、转变经济增长方式，着力推进改革开放和自主创新，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展。这是针对当前我国经济发展的现实作出的重要战略部署。贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，实现又好又快发展，意味着经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变，由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。实现这一目标，关键在于增强自主创新能力，转变经济增长方式。
国际经验表明，靠大量投资支撑的增长，很容易造成需求不足和产能过剩，造成相关产品的价格下跌与上涨并存、库存上升，使企业经营陷入困境。粗放型增长资金投入大，我国全社会固定资产投资占ＧＤＰ的份额不断提高，而投资效益趋于下降，为经济持续平稳增长埋下了隐患。近年来我国粗放型增长能源消耗高，单位产出的能耗和其他资源消耗明显高于国际先进水平。然而，我国的人均耕地、淡水资源和主要矿产资源的占有量却低于世界人均水平。资源的过量消耗加剧了环境污染、破坏了生态平衡，粗放型增长正面临极大的资源压力和不确定性。解决经济增长中的深层次矛盾，必须加快转变经济增长方式。
分析：转变经济增长方式是解决经济发展面临的突出问题的需要。集约型经济增长可以提高经济运行质量；改善工业化道路的路径依赖；加强农业的基础地位，有助于解决”三农“问题；提高产品质量和市场竞争力，增加产品附加值；提高我国产业在世界产业分工中的位次，提高我国产品在国际市场上的竞争力；可以减少能源资源消耗，改善生态环境。
转变经济增长方式是构建社会主义和谐社会的需要。集约型增长有利于实现与经济增长相适应的人民群众收入增长，为人民生活质量的提高和和谐社会的构建创造条件。转变经济增长方式，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，就能缓解能源资源瓶颈，不断改善生态状况，实现可持续发展，从而为广大人民群众提供适宜的生产生活环境，促进人的全面发展。
专题综合分析
我国正处在工业化、城镇化步伐加快发展的新阶段，也是资源消耗数量大、强度高的时期，资源环境压力越来越大，环境与发展的矛盾越来越突出。靠大量消耗资源和牺牲环境来维持经济的快速增长是难以为继、无法持续的。所以，迫切需要构建科学的、有效的、可持续的发展观念和发展模式。节约能源资源，保护生态环境，是转变经济增长方式的重要突破口，要下最大决心、用最大气力加以推进，努力实现节能降耗、污染减排的约束性目标。要完善并严格执行能耗、环保、质量、技术和安全等市场准入规定。
要完成各项任务，切实提高经济增长的质量和效益，着力转变经济增长方式，当前应着重做好以下几个方面的工作：
一是切实转变观念，牢固树立科学发展观。真正做到又好又快发展，就要改变片面追求增长速度的倾向，把提高经济增长的质量和效益放在更加突出的位置，注重优化结构，切实转变经济增长方式，保持经济平稳较快发展。科学发展要求的经济增长，是经济效益比较好、人民群众得到实惠、资源消耗比较少、环境得到有效保护的增长。因此，要努力提高经济增长的质量和效益，大力节约资源和保护环境，坚持以人为本，使人民共享发展成果。要加强宣传、教育和舆论引导，切实转变观念，实现在”好“的前提下经济”快“发展。
二是进一步完善科学发展的考核指标体系。目前已有的能源消耗标准、生态环境保护状况、土地利用率等指标还有待进一步完善。必须建立健全以科学发展观为指导、全面反映可持续发展要求、体现又好又快发展的考核指标体系。完善地方政府领导干部政绩考核指标，增加反映经济发展”好“的指标的权重，加强对地方政府节能减排目标责任的考核。尤其要完善科学的节能减排指标体系和考核体系，采取有力措施，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标，使之成为推进经济增长方式转变的重要途径。
三是坚持加强和改善宏观调控，积极促进产业结构优化升级。实现又好又快发展，必须保持和扩大经济发展的良好势头。要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步落实调控政策措施，并根据经济运行的新变化，适时适度进行预调和微调，主动引导社会预期，确保经济平稳较快发展。要坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，坚决淘汰落后生产能力，进一步调整和优化产业结构。
四是创造良好的体制环境和政策环境。实现又好又快发展，就要坚持深化改革、扩大开放，加快形成落实科学发展观的体制机制保障。要针对造成经济增长方式粗放、经济运行还存在一些体制机制性矛盾的现状，继续加大改革攻坚力度，稳步推进重点领域和关键环节的改革。要通过深化改革和加强制度建设，提高宏观调控的科学性和有效性，为实现又好又快发展奠定坚实的体制基础。要加快政府职能转变，完善并加强公共服务职能，努力创造和维护公平竞争环境，改善经济发展的外部环境，培育有利于创新的制度和政策环境。应引导地方和企业发展资源节约型、环境友好型项目，积极开发利用先进技术，降低消耗，防治污染。在推进改革的过程中，要正确把握改革发展稳定的关系，不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，确保改革顺利推进。
五是健全相关的监督约束机制。完善能源环保政策、竞争政策、技术政策和产业政策，健全促进节能降耗减排的考核体系和奖罚机制。综合运用经济、法律和必要的行政手段落实宏观经济政策，加强引导，促进产业结构调整，鼓励自主创新，发展循环经济。要加快调整和完善对外经济发展模式，提高对外贸易和利用外资的质量与水平，继续控制高耗能、高污染产品出口，完善利用外资政策，加强对外资投向的引导。
八省统考申论热点话题素材详析之群体性事件与和谐社会建设材料一：如何正确认识和妥善处理群体性事件
坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。
就总体而言，当前，我国社会是和谐稳定的，总的形势是好的。但是，必须看到，由于我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，由于我国正处于工业化、城镇化加快推进的特殊历史阶段，经济基础和社会结构剧烈变动，利益关系和利益格局深刻调整，影响社会稳定的不确定因素明显增多，由人民内部矛盾引发的群体性事件面广量大，已经成为严重影响社会稳定的最为突出的问题。
一是重大群体性事件接连发生，涉及面越来越广。二是在一些群体性事件中，出现经济问题政治化的趋向。三是暴力对抗程度明显增强，处置中稍有不慎就有可能酿成流血事件。四是境内外敌对势力、敌对分子千方百计地插手、利用群体性事件，企图煽动、制造动乱。
当前，我国重大群体性事件之所以多发、高发，原因是多方面的。从总体上看，这是我国改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期各种社会矛盾和社会问题的集中反映。能否积极预防、妥善处置好群体性事件，是对我们党执政能力、执政水平的重大考验。
积极预防和妥善处置群体性事件，必须在党委、政府的领导下，带着对人民群众的深厚感情做工作。各级党委、政府要时刻牢记群众利益无小事的道理，始终把群众的安危冷暖放在心上，设身处地地为群众着想，积极主动地为群众排忧解难。特别要千方百计地帮助下岗职工、失地农民、库区移民、农民工、城镇和农村贫困人口等解决生产生活中的实际问题和困难，真正把预防和处置群体性事件的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众解决实际问题的过程。
积极预防和妥善处置群体性事件，必须深入开展矛盾纠纷的排查调处工作，最大限度地把不稳定因素解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。针对当前一些地方群体性事件接连发生的情况，各级党委、政府要深入组织开展矛盾纠纷的排查工作，力争把群众心理、社会心态搞清楚，把可能引发群体性事件的重点地区、重点领域、重点行业搞清楚，把可能引发群体性事件的重点人群搞清楚，把可能引发群体性事件的重点问题搞清楚，真正对不稳定因素尤其是可能引发群体性事件的苗头、事端做到底数清、情况明。
积极预防和妥善处置群体性事件，必须切实做好现场处置工作，有效控制局势、平息事态。要坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则。既要防止因使用警力和强制措施不当而激化矛盾，又要防止因警力和强制措施当用不用而导致事态进一步扩大。对严重影响社会稳定，伴有严重暴力行为，如不及时果断处置将造成更为严重后果的群体性事件，应依法果断采取措施，坚决予以制止。
积极预防和妥善处置群体性事件，必须切实做好善后工作，坚决防止群体性事件出现反复。群体性事件现场事态平息后，各级党委、政府要组织干部，深入有关单位中去，深入群众中去，做好回访调查工作，了解群众的思想动态，了解已经采取措施的实际效果，特别是对群体性事件可能出现反复或者可能引发连锁反应的苗头、信息，要迅速采取有效措施，坚决消除在事件反复之前。
积极预防和妥善处置群体性事件，必须精心做好宣传教育和舆论引导工作，为预防和处置群体性事件营造良好氛围。各级党委、政府要切实加强对群众的思想政治工作和法制宣传教育，引导群众正确认识自己的根本利益与实现自己利益的途径，自觉维护改革发展稳定的大局。当前，尤其要引导群众学法、守法、用法，讲权利、讲义务、讲责任，既依法维护自身的合法权益，又自觉履行法律规定的义务，自觉用法律规范自己的行为。
材料二：治理群体性事件应有开放心态
按照中央政治局常委、中央政法委书记周永康的分析，现阶段的群体性事件基本上属于人民内部矛盾，基本上属于经济利益诉求问题，具有非对抗性，没有明显的政治目的。如果有关地方和部门高度重视，妥善处理，绝大多数是可以预防和处理好的；但是如果久拖不决，
往往就使历史遗留下的矛盾问题与新矛盾新问题交织在一起，酿成大祸。基于这一务实判断，在治理群体性事件的问题上，尤其需要有关地方和部门具有开阔的眼光和开放的心态。
中国目前正处于人均GDP由1000美元向3000美元跨越的关键时期，利益结构多元化、利益差别扩大化以及利益对立关系显性化，成为这一时期个体利益矛盾和群体利益冲突的典型特征。矛盾既由发展引起，也应当能够通过发展、在发展过程中得到妥善解决，因此，对于这一时期发生的群体性事件，不能条件反射似的视之为”闹事“、”作乱“，更不能动不动就采取”反恐“手段或专政手段予以严厉处置。
群体性事件既然基本上属于非对抗性的人民内部矛盾，但在少数地方和部门却由于处理不当导致矛盾激化，使事态扩大升级。2008年2月，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上指出，”有些地方发生的损害群众利益问题，甚至群体性事件，很多与政府部门及其工作人员不依法办事、不按政策办事有关。“故此，一些主持处理群体性事件的地方和部门，需要时刻自警和反思，看看自己能不能真正做到以民为本、公正客观。
分析：以开放心态治理群体性事件，应当注意疏通合法的民意表达渠道，健全和完善正常的缓和冲突、化解矛盾的机制。按照新修订的《信访条例》，信访部门应承担起日常性的信访保障职能，尽可能把矛盾化解在初始阶段，把问题解决在当地或基层。此外，还应当让群众发表意见和建议、表达利益诉求，以此促使有关地方和部门克服官僚主义作风，关注群众的实际困难，同时也有助于舒缓公众的焦虑与紧张，营造宽松活泼的社会环境。
材料三：”实属必然“：瓮安事件沉甸甸的警示
种种信息表明，6·28瓮安事件正向理性和稳定的方向发展：事件本身已经平息，各种权威信息也已迅速公开，真相正一步步揭示；同时，有关部门的深刻反思和对主政官员的问责，也已雷厉风行地进行。
面对这起群体性突发事件，当地党政部门正视社会矛盾的态度和清醒认识，令人印象深刻。贵州省委书记石宗源指出：这起事件”看似偶然，实属必然，迟早都会发生“，事件背后的深层次原因是瓮安县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，加之有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，导致社会治安不好，群众对此反映十分强烈。
基于对这起事件的清醒认识，当地在依法追究参与打砸烧的犯罪嫌疑人的同时，也问责了一些负有行政管理职责的相关官员，瓮安县县委书记、县长、公安局政委和局长等均已被免职。同样，信息的及时公开，听取各种意见的座谈会的举行，遗体鉴定的公众参与等，这些合法而理性的举措，使得这起事件渐呈平息之态势。
防范类似的群体性事件，关键在平时。这就要求地方政府能站稳中立的裁判者立场，切实维护好、发展好公众的根本利益，充分保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权等基本权利，建立起公众对政府的忠诚和信赖；同时，司法也要把政府和公众个人摆在平等的地位上，力避出现公民求告无门的境况。否则，如果平时的一些小事处理不好、处理不公，无数的小事，在无数群众之间口口相传，最终就会酿成影响当地社会整体稳定的大事。
分析：瓮安县相关官员被问责，能够在一定程度上修复政府与公众之间的裂痕。但是，即便从瓮安县本身，这起事件所表现出来的矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等方面的遗留问题也需要尽快调查解决，而从更大的意义上看，显然不能仅仅满足于一个具体事件的平息，更应该举一反三，通过一系列体制机制的革新，完善公民权利保护，使权力切实受到监督和制约，防范此类事件在异时异地重演。
材料四：瓮安事件与官员问责：执政理念开始变化
6月28日，贵州瓮安县一名中学女生怀疑被奸杀，引发逾万民众围攻县委及县政府，放火焚烧公安局大楼；之后，瓮安事件的图像很快就传遍了互联网。
三四天过去，贵州省委书记石宗源在亲赴瓮安实地调查之后，指出事件的深层原因是：瓮安县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力；”对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，刑事发案率高、破案率低，导致社会治安不好“，一句话，事件发生的主要原因在县政府行政不力、不公，人民群众积怨过深。石宗源为此先后三次向瓮安人民道歉。更令人意外的是，瓮安事件首先得到处理的不是参与骚乱的民众，而是当地主要官员，原县委书记、县长、公安局长和政委都撤销了职务，后来连州委书记也被连带免职。
这种发生群体事件首先问责官员的做法，乃是第一次。考虑到事件发生后中共中央总书记胡锦涛迅速做了批示，有理由认为最高当局对地方政府的最初说法并不认同，要求查清引发事件的深层原因。瓮安事件的处理结果，表明中国执政党的治理理念开始发生变化。
分析：长期以来，”稳定压倒一切“是各级政府执政的最高信条，缺乏监督导致各级官员的执政行为越来越简单粗暴，而过去上级甚至中央政府为了维护政府的统一权威和形象，通常硬着头皮顶住不肯认错，这就导致本来只是一个基层政府官员的责任，被连带放大到整个政府的责任。如今，中央政府已经开始明白不能再被”绑架“，对地方官员再不有效问责，民众迟早会对中央政府问责。”查明深层原因“的潜台词，即是查明每一级地方官员的责任。
材料五：”孟连事件“促干部反省工作态度和作风
2008年7月19日上午，公安机关在孟连县公信乡、勐马镇部分农村地区开展社会治安整治过程中，对勐马镇5名犯罪嫌疑人实施抓捕时，遭到500多名胶农手持长刀、铁棍、锄头等工具围攻。冲突导致41名警察被打伤，9辆警车被砸坏，民警使用防暴枪自卫，15名胶农被打伤，2人被击中致死。这起警民暴力冲突事件的背后，是当地胶农与橡胶企业之间错综复杂的利益关系，以及由来已久的矛盾纠纷。
虽然事态已经平息，但事件留下沉痛教训，引起当地干部深刻反省。
”对党充满感恩之情，待人善良温和的傣族群众，拿起了刀斧棍棒，与警察对抗，用暴力维护自己的权益。这件事情必须引起我们当政者的深刻反思，必须引起各级干部铭心刻骨、灵魂深处的反省！“在22日晚上召开的普洱市领导干部会议上，云南省委副书记李纪恒严厉警告在场官员。冰冻三尺，非一日之寒。李纪恒指出，胶农利益诉求长期得不到解决，导致胶农长期以来对橡胶公司的积怨逐步转化为对基层干部、基层党委政府的积怨，最终集中爆
发引起冲突。群众利益诉求反映机制不健全，群众没有地方讲话，反映的情况得不到处理，是这起冲突事件带给广大领导干部的一个重要教训。
分析：胶农的利益诉求长期得不到解决，集中反映出一些领导干部工作态度和作风存在问题，离群众的期盼差距太远。部分干部作风漂浮，脱离群众，漠视群众利益，听不进群众意见，离群众越来越远。正如李纪恒对这种现象提出的严厉批评：”说话没人听，干事没人跟，群众拿刀砍，干部当到这份上，不如跳河算了！“。因此，各地要切实引以为鉴，加强基层党政组织的领导班子建设，提高基层党政组织在群众中的公信力、号召力和凝聚力。要提高基层党员干部调解矛盾纠纷的能力，及时把各种带有苗头性的问题和矛盾解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。
材料六：群体性事件暴露基层治理弊端
贵州”瓮安事件“刚刚平息，又发生了云南”孟连冲突“。7月19日，云南省普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县发生暴力冲突事件，执行任务的民警被数百名群众围攻、殴打；冲突中，民警被迫使用防暴枪自卫，2人死亡。
从贵州瓮安到云南孟连，却在仅仅二十多天的时间里，相继发生了两起群体性暴力冲突事件。此类事件的发生，严重暴露我国基层政府治理的重大弊端。
云南孟连冲突与贵州瓮安事件在背景和起因上有许多共同之处。据报道，孟连冲突的导火索，是19日清晨警方强行带走5名胶农。而起因却是当地胶农与橡胶公司的利益之争，是经济利益纠纷。也就是说，孟连冲突是一起由经济纠纷未得到及时妥善解决，广大胶农经济权利没有得到充分尊重，加之警力使用不当而引发的暴力冲突事件，它原本是可以避免的。
从媒体报道情况看，至少在两个环节上橡胶公司和地方政府忽视了胶农的基本权利。一是橡胶公司滥用垄断地位，压低橡胶收购价格，显失公平，严重损害胶农的合法利益；二是在胶农与橡胶公司因收购价格发生矛盾和纠纷时，地方政府简单粗暴地动用警力，只重视了秩序的稳定而严重忽视了矛盾的解决，客观上无视和损害了胶农的合法权利。从一系列的举动看，当地政府完全站到了橡胶公司一边，成为维护橡胶公司利益的代言人，胶农的集体维权行为屡屡被当地政府强行阻止，结果必然加深胶农对政府和警察的不信任，多年来一直聚积着的怨恨，终于借警察强抓胶农而爆发，引发了严重的群体暴力事件。对照贵州瓮安事件和云南孟连冲突，两地群体暴力事件发生的深层背景却是如出一辙，不能不让人深思。
分析：采用暴力手段平息人民内部矛盾和纠纷，结果虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾和对立却不断加深，从而为引发更大的矛盾和冲突埋下了火种。瓮安事件和孟连冲突就是很好的例证。从这个意义上讲，瓮安事件和孟连冲突应当成为全国各级政府特别是基层地方政府依法施政，以人为本的典型教材，应当成为我们共同的警示。
材料七：群体性事件敲响基层执政警钟
6月28日至29日凌晨，贵州省瓮安县部分群众因对一名女学生死因鉴定结果不满，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件。
7月3日，陕西省府谷县一村民驾驶农用货车为逃避检查跳入黄河并死亡。一些民众包围住警察，并把警车掀翻、砸烂。
7月19日，云南省孟连县发生胶农聚集和冲突事件，40余名公安民警和10余名胶农在冲突中受伤，2名胶农死亡。
冰冻三尺，非一日之寒。接连发生的群体性事件，虽然导火索不同，但其中深层次的原因大体相同，实乃多年矛盾蓄积而致。几起事件无不是由群众的利益诉求长期得不到有效解决、一些领导干部对群众的感情冷淡麻木、滥用警力激化矛盾等造成的。以瓮安事件为例，由于在矿权纠纷处理、移民搬迁后期扶持、土地占用费等问题上政府漠视民众利益，偏袒矿山企业，引起民众对当地政府的不信、不满、不服，积怨加深，在民众与政府关系高度紧张的背景下，任何一个偶然事件，都有可能导致民众和社会情绪的”井喷“，酿成不应有的过激行动。
孟连事件同样如此。云南省委副书记李纪恒指出，胶农利益诉求长期得不到解决，导致胶农长期以来对橡胶公司的积怨逐步转化为对基层政府和干部的积怨，最终爆发引起冲突。
分析：这几起事件给我们的一个深刻警示是，在关系群众切身利益的问题上，政府绝不能麻木不仁，无所作为，而必须有作为、早作为，畅通各种利益诉求渠道，及时解决群众的各种诉求，不能让百姓言论成为”堰塞湖“。在矛盾凸显期，各级领导干部不应回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能将”小事拖大，大事拖炸“，最后积重难返。
材料八：我国实施新规禁止滥用警力处置群体性事件
2008年7月24日，中共中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局，就颁布实施《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》（以下简称《规定》）联合召开新闻发布会。
《规定》指出，违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分。
《规定》指出，对于因决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的；主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的；对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分。
《规定》指出，对于在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造成严重后果的；在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果的；对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当，造成严重后果或较大社会影响的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过或者记大过处分。