O ECD 国家加强预算透明度的经验3
程 瑶
(南京财经大学,江苏南京210046)
3基金项目:本文为江苏省教育厅2005年度高校哲学社会科学基金项目《深化部门预算改革研究》
(项目批准号:05S JD790003)阶段性研究成果之一。
收稿日期:2005-11-23
作者简介:程 瑶(19742),女,江苏扬州人,南京财经大学讲师,经济学、管理学硕士。
摘要:随着经济全球化、政治民主和信息技术的进一步发展,财政透明度问题在未来将受到更多的关注。OECD 国家在政府预算透明度建设方面进行了有益的探索,其预算报告具有内容全面详尽、及时披露重大信息、注重报告的真实性等特点,值得我国借鉴。
关键词:OECD 国家;财政透明度;预算报告;信息披露;金融资产
中图分类号:F810.6 文献标识码:A 文章编号:1671-4989(2006)01-0033-03
财政透明度是指政府向公众公布政府的结构与职能、财政政策取向、公共部门账目和财政预测等信息的程度。这里的公众包括所有与制定和实施财政政策有关的个人与组织。财政透明度的核心是要以及时的、系统的方式对所有相关的财政信息(包括预算信息)予以充分披露,包括用来编制预算的经济假设、政府资产和负债、税式支出以及对数据可靠性的建议。政府预算透明度显示一国财政状况甚至是整个政府的稳定程度,制约着金融市场的效率,增强各国预算信息资源的可比性,对防止出现区域性或全球性经济危机起着至关重要的作用。OECD 国家在政府预算管理方面积累了许多先进经验,逐渐从注重投入预算管理向注重产出预算管理转变,并在政府预算透明度建设方面进行了有益的探索,非常值得我们借鉴。
一、预算报告内容全面详尽
1.基本情况
(1)披露内容。预算报告披露的内容十分全面,
一般包括:所有的政府收入和开支;预算报告或相关的文件,包括对每一个收入或支出项目的详细说明;相关的非财政执行的信息,如执行目标;中期远景规划,在中期远景规划中至少要说明未来两年(下一个
财政年度以后两年)的收入和开支将会如何发展,同样地,当前的预算草案与包含在以前年度预算报告中的远景规划基本一致,对所有重大的偏离都在预算报告中做出解释;每一个收支项目下都包括以前年度(财政年度)的真实收支数据和对本财政年度收支的最新预测数据;任何与准财政活动的执行情况有关的数据;按经济性质或功能类别对支出进行分类的其他有关信息。
在预算报告中,即使有些收入和支出已经得到永久性的立法授权,但出于信息公开之目的,这些收支的数据也仍然要与其他收支数据一起予以披露,并且将专项收入和专项支出明确分开,单独进行列示。
(2)报送时间。政府的预算草案至少在下一个
财政年度开始的三个月以前就呈交给国会,以便国会有充分的时间对它进行审阅,国会则在下一个财政年度开始前核准通过政府的预算草案。
2.主要预算报告的编制情况
政府对外公布的财务报告主要包括:预算前报告、月度报告、年中报告、年末报告、选举前报告和长期报告。
(1)预算前报告。预算前报告主要用于讨论确
定预算收支总额以及如何使预算收支总额与经济发
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展之间发生互动,同时它也用于讨论确定预算本身拨款的预期目标。预算前报告至少在正式开始编制预算报告之前一个月就已经发布。预算前报告披露的主要内容包括:预算年度内政府的长期经济目标和财政政策目标以及其后至少两个财政年度的政府的长期经济目标和财政政策目标;政府的收入和支出总水平、赤字或盈余总额以及负债总水平。
(2)月度报告。月度报告反映政府预算的执行情况,一般在每个月结束之后的四周之内发布。月度报告披露的主要内容包括:本年度以及以前年度每个月实际的财政收入和支出总额,以便对当年和以前年度同期的政府收入和支出的预测数据进行比较;对本月预算执行情况的简评,如果实际执行结果与预测数据有重大差异,月度报告还应该对此进行解释;按经济性质或功能类别进行支出分类的其他有关信息;政府借款的有关信息;预算执行过程中对最初的预算进行的任何调整。
(3)年中报告。年中报告提供了关于预算执行情况的全面的最新信息,包括对本财政年度以及本财政年度以后未来两年预算执行结果的最新预测。年中报告一般在上半个财政年度结束以后的六周之内发布。年中报告披露的主要内容包括:对预算中隐含的经济假设重新予以审视,并对引起预算执行结果发生变化的影响因素进行披露;政府金融资产和负债、非金融资产、雇员养老金义务以及或有负债的情况;任何可能对预算的执行产生实质性影响的政府决策或其他经济环境的变化情况。
(4)年末报告。年末报告在经过国家最高审计机构审核后,于财政年度终了后六个月内公布。年末报告中的政府收入与支出水平应该与国会批准的预算数字基本一致,年度执行中对最初的预算进行的任何调整都应该单独进行披露。年末报告的格式与预算报告的格式基本一致。年末报告披露的主要内容包括:非财政执行的有关信息,如对预算预期目标和实际执行结果的对比分析;以前年度的政府收入和支出数据;其他非财政执行的对比数据;按经济性质或功能类别对支出进行分类的有关信息;政府金融资产和负债、非金融资产、雇员养老金义务以及或有负债的情况。
(5)选举前报告。选举前报告主要用于直接说明在大选之前一国政府的一般财政状况,以便为选民提供选举信息并激励公众围绕预算展开讨论。选举前报告的发布与否取决于一国宪法的规定和选举惯例。选举前报告一般在选举前两周之内发布,披露的内容与年中报告中所列的各项信息基本一致。
(6)长期报告。长期报告用于评估当前政府政策在长时期内的可持续性,它至少每5年发布一次,或者在主要的收入或支出项目有重大变动时即行发布。长期报告一般要对随着人口统计的变动而发生变化的政府预算的实施情况进行评估,比如若干年(一般10—40年)以后人口老龄化和其他潜在因素的变化。长期报告要对报告中隐含的所有重要假设和一些有重大影响的或有事件进行披露。
二、及时披露重大信息
OECD国家在预算报告中披露的重要信息一般包括:
1.经济假设
预算报告中蕴涵的重要经济假设与现实相背离,是政府主要的财政风险。因此,对所有重要的经济假设都应该明确地予以阐述,包括对G DP增长率、G DP增长构成情况、就业率和失业率、经常账户、通货膨胀和利率(货币政策)等的预测。另外,还应该对重要经济假设将对政府预算产生的影响进行敏感性分析。
2.税式支出
税式支出又称税收支出,是政府为了实现特定的社会经济目标,通过税收法律条款,以主动放弃部分税收收入的形式面向特定纳税人提供的无偿性资助。税式支出成本,是从税收的角度看,由于税收优惠政策的实施,放弃了多少税收。在预算报告中,一般把对主要税式支出成本的测算作为补充信息进行披露,并把某些领域的税式支出与这些领域的一般性支出放在一起进行披露,以便公众获取信息。
3.政府负债和金融资产
所有的政府负债和金融资产都要在预算报告、年中报告、年末报告中进行披露。每个月的借款活动还要在当月的月度报告或相关文件中进行披露。在报告中,政府借款一般根据借款币种、借款条件(是固定利率还是浮动利率、是否可以随时偿还等)进行分类;金融资产一般根据资产的主要类别进行分类,包括现金、可流通的有价证券、对企业的投资
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和对其他经济实体提供的贷款等,对金融资产一般按市场价值计价。披露时,对企业的投资单独进行列示,对其他经济实体提供的贷款也分类并按贷款的种类单独列示。披露的信息主要有:(1)每一类贷款欠贷的历史信息;(2)债务管理工具,如期货合同和以物易物交易等;(3)对利率和汇率变动进行的敏感性分析,以反映两者变化对筹资成本的影响。
4.非金融资产
非金融资产包括固定资产、库存、贵重物品和非生产资产等。对非金融资产按照应计制原则进行核算并编入预算报告,由于要定期对资产进行评估并计提跌价准备,所以对资产评估方法和计提跌价准备方法也予以充分披露;当应计制不适用时,建立资产登记制度,对资产登记簿中的重要信息在预算报告、年中报告和年末报告中予以披露。
5.雇员养老金义务
雇员养老金义务是指雇员从过去的服务中应获得的利益和政府已经对这些服务做出的偿付两者之间的差异。雇员养老金义务一般在预算报告、年中报告和年末报告中都要予以披露。雇员养老金义务中所隐含的重要的保险精算假设应该予以披露。所有归属于雇员养老金计划的资产都按照市场价值进行评估。
职员退休金义务应该在预算报告、年中报告和年末报告中予以披露。
6.或有负债
或有负债是指对预算的影响取决于未来可能发生也可能不发生的事件的债务。通常可能会引起或有负债的事件包括政府提供的贷款担保、政府保险规划以及可能出现的与政府意愿相违背的合法索求。所有重大的或有负债一般都要在预算报告、年中报告和年末报告中予以披露;如果可能,还要将或有负债的总额予以披露,并将或有负债按照其主要特征进行分类;要求政府偿还的每种或有负债的历史信息也应予以披露。如果或有负债不能够被量化,那么就将其列出并进行描述。
三、注重报告的真实性
1.会计制度
所有的报告都附带一份阐述相关会计政策的概要,包括对编制报告所采用的会计核算基础(如现金制、应计制)和对与一般公认的会计规范的背离进行披露。一般地,所有的报告都采用同一种会计制度,如果会计制度必须进行变更,那么应该对变更的性质和变更的原因予以充分披露,而且还要对以前年度报告中的相关信息进行调整,以便使不同时期报告中的数据相互间具有可比性。
2.责任
在财政系统内部建立一套包括内部审计在内的动态监控系统,以确保各类预算报告所披露信息的真实性。每个报告都附有财政部长和相关的政府高级官员对报告编制的责任说明。财政部长要确认所有可能对财政产生影响的政府决策都已经在报告中予以披露;高级官员要确认在报告的编制过程中财政部门已经进行了最优的专业评估。
3.审计
年末报告一般由国家最高审计机构采用一般公认的审计方法进行审计。最高审计机构出具的审计报告由议会审查。
4.公众和议会监督
议会有权对任何它认为有必要接受检查的财政报告进行有效的审查。所有的财政报告都公开发布,并且所有的报告都可以在因特网上免费查阅到。财政部门尽可能使预算编制程序简便易懂,以便让每一个公民和非政府组织都能够看懂。
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程 瑶 OECD国家加强预算透明度的经验
名词解释 政府预算是经过法定程序审批的具有法律效力的基本财政收支计划，是配置公共资源的有效机制，是国家为实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是政府调节、控制社会经济运行的重要经济杠杆。 预算年度也称为财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起止的有效期限。主要可分为历年制和跨年制两种。 标准预算周期是将预算管理中相互关联的各环节从时间序列上划分为预算编制、预算执行与调整、决算与绩效评价三个标准阶段，每一阶段都具有一定的时间跨度，从预算编制开始到决算完成形成一个标准周期。 部门预算是全面反映政府部门收支活动的预算。由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。 政府决算是指经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结。 预算管理体制是处理政府间财政关系的一项基本制度，是规定中央与地方、地方上下级之间收支范围划分和预算管理权限的一项根本制度，主要包括三个部分：事权划分、收入划分和转移支付。其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。 国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。 财政间转移支付是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度，据以完成一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。 政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 国库即国家金库，是保存和管理一国财政的资产和负债以及反映该国预算执行情况的组织机构，负责办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付业务。
第一章政府预算概论 一、名词解释 1、政府预算 2、政府预算原则 3、年度平衡预算 4、周期平衡预算 5、充分就业预算平衡 二、填空题 1、从形式上看，政府预算是以____________的形式存在的。 2、预算年度指预算收支的起讫时间，有____________和____________两种形式。 3、现行的政府预算职能包括______________、______________、______________。 4、合理的部门结构对提高宏观经济效果，促进国家健康发展具有重要意义。预算调整部门 结构有两条途径：________________________、_________________________。 5、预算收支差额包括三种情况______________、______________、_______________。 三、单项选择题 1、相对于其他预算主体和传统的国家预算来说，政府预算具有的最鲜明的特征是（） A、公共性 B、法律性 C、计划性 D、集中性 2、现代预算制度最早出现的国家是（） A、美国 B、英国 C、德国 D、中国 3、现代预算产生的根本原因是（） A、加强财政管理 B、财政监督的需要 C、公众的要求 D、资本主义生产方式的出现 4、充分就业预算平衡政策的突出特点，是以（）为基础。 A、亚当.斯密的“看不见的手”理论 B、凯恩斯经济理论 C、经济周期理论 D、财政自动稳定器理论 5、在各种财政政策手段中，居于核心地位的是（） A、税收 B、公债 C、公共支出 D、预算 四、不定项选择题 1、政府预算的基本特征有（） A、公共性 B、法律性 C、计划性 D、集中性 2、现代预算制度产生的意义有（） A、实现了新兴资本势力代替封建没落势利的社会变革 B、实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接
第一章政府预算理论 1.政府预算的概念:政府预算就是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度 财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。狭义的预算指预算文件或预算书，是静态的预算；广义的预算指编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度，是动态的预算。 2.多重视角下的政府预算内涵： （1）政治学的视角：政府预算是各利益相关方为争取利益进行政治争夺的过程，许多重要的政治决策在预算过程当中做出。 （2）法学的视角：政府预算是具有法律效力的文件，具有法制性。政府预算的形成过程实际上是国家立法机构审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程。 （3）经济学视角：政府预算是筹集和分配有限的公共资源的工具。每一个预算中都包括可能得到或者得不到的经济利益，也包括经济成本。 （4）管理学的视角：预算是制定政府计划和政策的重要工具，阐明了与政府活动计划有关的资金量，体现了行政首脑的施政纲领。 3.政府预算的基本特征： （1）公共性：预算分配的目的是通过提供公共产品和服务满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范。 （2）法治性：政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准。 （3）计划预算性：政府预算的直接表现形式就是政府为下一年度财政收支编制的计划。 （4）集中性：预算资金是集中性的政府财政资金。它的规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况由国家按照社会公共需要，从国家全局整体利益出发进 行统筹安排、集中分配。 （5）全面性：政府预算全面反映政府活动的范围与方向。 （6）年度性：政府预算应按年度预算编制，不得有间断。预算年度是指政府财政收支的有效起讫期限，通常为一年。 4.政府预算的功能及其作用的发挥 政府预算功能包括分配（最主要手段）、反映和监督、调节等三个方面。 （1）预算集中了政府的主要财力，约占GDP的三分之一。 （2）预算是实现政府职能，为公共产品配置资源的重要工具。 （3）预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆。 （4）预算综合监督反映经济运行状态。 分配功能发挥：政府预算的收入来源和支出能够全面反映财政的分配活动，体现集中性财政资金的来源结构和去向用途。 反映监督功能： 反映国民经济和社会发展状况：收入可反映国民经济发展规模、结构和经济效益水平，预算支出可反映国际各项经济及社会事业发展的基本情况。掌握经济社会发展趋势，发现问题及时采取对策使得社会稳固发展。 监督各方依法理财：预算监督是预算对财政活动的规范和控制，是对预算履行其职责的状况和结果的考验，是预算的最终目的。 调节功能：最为国家财政政策工具的预算一般指中央预算或者联邦预算。主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整，实现其调节国民经济的功能。
政府预算复习题 一、名词解释： 1.政府预算：是经法定程序批准的政府年度财政收支计划。是国家为了实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是国家基本财政计划。 2.政府预算周期：是指从预算编制、审议批准、执行到决算的完整过程，其中，上述每一个环节又包括若干具体内容。 3.政府公共预算：是指政府以社会管理者身份，凭借政治权利筹集财政资金，用于维持政府公共活动，保障国家安全和社会秩序，发展各项社会公益事业支出的财政年度收支预算。 4.预算管理体制：是处理政府间财政关系的一项基本制度，主要是划分中央和地方预算收支范围和管理权限的制度。主要包括三个部分：事权划分、财权划分、转移支付。 5.分税制：在确定中央与地方事权的基础上，按划分税种的方式来确定中央和地方财权的预算收支管理体制。 6.政府间财政转移支付：是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。 7.预算收支分类：政府收支分类是按照一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。 8.基数预算法：以上年度收支的基础上确定基数，考虑影响新年度的各项收支因素，确定新年度收支的编制方法。 9.零基预算法：不考虑项目以前的支出情况，从零开始，根据组织的目标任务和项目的重要性来确定支出。 10.绩效预算法：以成本-效益为评判标准，以政府职能和施政计划为中心的预算编制方法。 11.部门预算：指政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政收支计划。 12.政府采购：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 13.国库集中收付制度：国库集中收付制度是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。 14.政府预算调整：是指经立法机构批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。 15.政府决算：是指经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结。 16.金财工程：以应用为中心，以网络为支撑，以安全为保障。包括三个方面业务应用系统，信息网络系统，安全保障系统。 17.政府预算监督：是指在预算的全过程中，对有关预算主体依法进行的检查、督促和制约。 二、简答题： 1.试述政府预算的原则 (1)完整性:预算应该包括政府全部财政收支，反映全部财政活动，不允许预算外的财政收支 (2)统一性：政府是一个整体，财政资金应在最大范围内优化配置，统筹考虑 (3)可靠性：预算收支数字指标设计依据必须真实、准确、可靠；不得假定 (4)公开性：预算的形成和执行是透明的、受公众监督的 (5)科学性：编制必须科学，内容必须真实
政府预算习题 一、单项选择：（请将其代码填写在题前的表格内。错选、多选或未选均无分。） 1.从财政收支的内容上看，（）是国家财政的核心。 A．政府预算 B 政府债务 C．国家主权D政府补贴 2.机构预算支出按对象划分，可分为人员经费和（）两类。 A．业务费B。设备购置费 C公用经费D业务招待费 3.建国以来，我国一直采用单式预算编制方式，从（）年开始，财政部试编复式预算。 A1979B1992 C1994D1996 4.（）最常见的划分方式是将预算划分为经常预算和资本预算两个部分。 A单式预算B复式预算 C增量预算D政府预算 5.预算外资金的所有权属于（） A国家B各部门 C各单位D各地区 6.（）是审查、批准预决算的权力机关。 A各级政府B各级人民代表大会 C财政部门D国务院 7.现代政府预算最早出现于哪个国家？（） A德国B美国C英国D丹麦 8.从我国的具体情况看，我国应实行（）的政府采购模式。 A集中采购模式B分散采购模式 C集中与分散相结合的采购模式D招标性采购 9.（）主要负责关税的征收管理，对进口货物代征的工商税等有关税款以及罚没收入。 A海关B税务局C财政厅D社保所 10一般把偿还期限在（）称为长期公债。 A一年以内B一年以上 C十年以内D十年或十年以上 11. 地方预算在政府预算管理体系中居于（）地位。 A基础B主导C统领D核心 12. 财政部门对（）实行“收支统一管理，定额、定向拨款，超支不补，结余留用”的预算管理办 法。 A事业单位B国有企业C行政单位D外资企业 13. 行政单位预算报表是行政单位编制年度收支预算时所使用的统一表格，由（）制定。 A同级财政部门制定B上级财政部门 C地方政府D国务院 14.下列关于预算外资金的表述，不正确的是（D） A资金征用方式具有分散性B资金使用方向具有专用性 C资金存在方式具有依托性D纳入预算管理 15. 在整个政府预算管理工作程序中，（）是预算管理最重要的一环。 A预算编制B预算执行C单位预算D决算 16. 部门预算中（）按机构性质和部门分类分档定额编制。 A正常公用经费B专项支出经费C人员经费D专项公用经费 17. 分税制是我国（）开始采用的管理体制类型。 A2004年B1995年C 1994年D1990年 18.（）包括部门预算和单位预算，两者都是履行政府某一方面职能的专职机构，也是提供某种公共商品的公共部门。 A机构预算B总预算C社会保障预算D企业财务预算 19.预算法规定，我国的（）可以列赤字。 A中央建设性预算B中央政府公共预算 C地方各级预算D地方政府公共预算 20.（）是预算管理的职能部门。 A各级政府B各级人大C各级财政部门D各级政协 二、多项选择题 (在下列每小题的五个备选答案中有二至五个正确答 案，请将正确答案全部选出，并将其字母标号填入题干的括号内。) 1.预算管理的基础工作主要由（）组成。 A预算会计B国库业务 C财政统计D预算调整E预算编制 2.各级政府决算表格基本上包括以下几种：（） A财政预算收支总表B预算收入明细表 C预算支出明细表D基本数字表类E往来款项明细表 3.部门预算具有下列哪些特点：（） A完整性B细化性C综合性D交叉性E变动性 4.政府预算收支分类的原则有（） A全面准确B规范细化与力求简化相结合C国际可比性 D稳定与可变性相结合E收支对称性 5.政府预算拨款原则有（） A坚持按预算计划拨款B坚持按事业进度拨款C坚持按核定的支出用途拨款D坚持按预算级次拨款E灵活改变支出用途拨款 6.政府预算执行信息的类型包括（） A计算机B数据信息C文字信息D语言信息E税务会计 7.政府预算管理体制的组成内容为（） A政府预算管理级次B预算管理权的划分 C预算收支范围的划分D预算调节制度E预算管理机构的设置 8.安排专项补助一般是为了配合宏观调控政策，解决区域性公共产品外溢问题或促进特定公共事业的发展。专项补助又可分为以下几种形式：（） A无限额配套补助B有限额配套补助 C非配套补助D无条件补助E均衡补助 9.国家决算政策性审查主要是从贯彻执行党和国家的各项方针、政策、财政制度、财经纪律等方面进行审查。审查的具体内容一般有以下几个方面：（） A收入审查B结余审查 C资产负债审查D支出审查E数字关系审查 10.分税制在不同的国家有不同的具体形式，但一般而言，这一体制具有以下基本特征：（） 弟1页/（共4页）弟2页/（共4页）
一、单项选择题（本题共*小题，每小题*分，满分*分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。） 一、单项选择：（请将其代码填写在题前的表格内。错选、多选或未选均无分。） 1.从财政收支的内容上看，（A ）是国家财政的核心。 A．政府预算 B 政府债务 C．国家主权 D 政府补贴 2.下列说法正确的是：（A） A．绩效预算是以项目的绩效为目的，以成本为基础而编制的预算。 B．绩效预算是尽可能把投入成本和产出结果相联系来安排预算的一种方法。 C．绩效预算是指在编制预算时，对原有的各项开支都要重新审核。 D．绩效预算要求高，耗时长，工作量大，若运用得当，可排除基数中的不合理因素，调整利益格局，发挥预算职能。 3.机构预算支出按对象划分，可分为人员经费和（ C ）两类。 A．业务费B。设备购置费 C 公用经费 D 业务招待费 4.建国以来，我国一直采用单式预算编制方式，从（ B ）年开始，财政部试编复式预算。 A 1979 B 1992 C 1994 D 1996 5.（ B ）最常见的划分方式是将预算划分为经常预算和资本预算两个部分。 A 单式预算 B 复式预算 C 增量预算 D 政府预算 6.年度单位预算执行和预算管理的书面总结称为（ A ） A 单位决算说明书 B 单位决算报表 C 总决算说明书 D 总决算报表 7.预算外资金的所有权属于（ A ） A 国家 B 各部门 C 各单位 D 各地区 8.我国反映总预算执行情况及结果的会计结帐基础采用（ A ） A 收付实现制 B 权责发生制 C 先进先出制 D 后进后出制 10.（ B ）是审查、批准预决算的权力机关。 A 各级政府 B 各级人民代表大会 C 财政部门 D 国务院 11. 政府预算发展的决定性原因是（ B ） A 资本主义生产方式 B 财政管理的需要 C 商品经济的发展 D 生产力的发展 12.现代政府预算最早出现于哪个国家？（ C ） A 德国 B 美国 C 英国 D 丹麦 年我国预算收支科目修定后，预算科目的设置可概括为“两列五级三部分”，其中“三部分”是指一般预算收支科目、（ A ）和债务预算收支科目。 A 基金预算收支科目 B 行政性收费收支科目 C 总预备费收支科目 D 社会保障费收支科目 14.从我国的具体情况看，我国应实行（ C ）的政府采购模式。
关于2017年政府预算（草案）报告 一、2016年财政预算执行情况 2016年财政预算执行情况本次公开为预计数，最终数据以年终决算后为准。 二、2017年财政预算（草案）安排情况 （一）一般公共预算收支安排 按照同比增长9%的预计目标，2017年地方财政一般公共预算收入完成24,000万元（税收17,000万元，非税收入7,000万元），加上自治区转移支付补助收入116,824万元（不含专项转移支付，参照上年数据：固定基数补助98,090万元；县级基本财政保障5,785万元；重点生态功能区转移支付2,213万元；规范津补贴3,016万元；市县调整工资补助2,320万元；市财政安排城市维护建设税5400万元）。 全年实有财力140,824万元。根据收支平衡的原则，一般公共预算支出安排140,824万元，同比增长7％。用于人员基本工资等支出93,572万元，保民生、保重点等项目支出47,252万元。 增长部分主要用于县级基本财政保障，调整机关事业单位工资，落实规范津补贴政策，绩效工资，增加机关事业单位离休人员离休费。 （二）政府性基金收支安排 2017年地方政府性基金收入安排4万元（新型墙体材料专项基金），支出安排4万元。
（三）其他预算安排说明 我区国有企业和集体企业全部改制，国有资本经营预算不做安排；社会保险基金统筹到市级预算，社会保险基金预算不另做预算安排。 （四）其他说明 “三公”经费情况：2017年预算下达控制数，与上年相比实现零增长。 三、相关名词解释 无 四、《关于原州区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》全文 关于原州区2016年财政预算执行情况 和2017年财政预算（草案）的报告
第十五章政府预算 一、单项选择题 1、（）是财政制度的核心，是财政赖以存在的基础，是国家政治体制的重要组成部分。 A、政府预算制度 B、财政管理体制 C、政府收入 D、政府支出 2、关于国库集中收付制度的说法，错误的是（）。 A、国库集中收付制度通过各部门转拨财政性资金 B、国库集中收付制度建立以财政部门为主体的国库单一账户体系 C、国库集中收付制度实行直接缴款和集中汇缴制度 D、国库集中收付制度改变财政资金分散拨付方式 3、目前我国每年统计公报公布的财政收入、财政支出、财政赤字的数字，都是就（）而言的。 A、一般公共预算 B、政府性基金预算 C、国有资本经营预算 D、社会保险基金预算 4、关于国有资本经营预算，下列说法错误的是（）。 A、从2010年开始，中央国有资本经营预算提交国务院审查批准 B、国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字 C、国有资本经营预算制度的核心是调整国家和国有企业之间的分配关系 D、“十二五”期间国有资本收益上缴比例在现有比例上再提高了5个百分点 5、政府通过社会保险缴费、一般公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保险支出的收支预算是（）。 A、一般公共预算 B、社会保险基金预算 C、政府性基金预算 D、国有资本经营预算 6、政府预算分为年度预算和多年预算，其划分依据是（）。 A、按预算编制形式分类 B、按预算编制依据的内容和方法分类 C、按预算作用时间长短分类 D、按预算管理层级分类 7、下列预算编制方法中，能够保持各项财政收支指标连续性的是（）。 A、年度预算 B、单式预算 C、增量预算 D、零基预算 8、从本质上看，政府预算是（）。 A、政府对财政收支的计划安排 B、重大的政治行为
公共预算的本质 摘要：公共预算既有技术属性的一面，亦有政治属性的一面，在本质上，公共预算是利益之权威分配的政治过程。这一政治过程主要具有三层内涵:从流程来看，公共预算构成政府过程与职能实现的首要环节;从内涵来看，公共预算是民主法治的过程;从利益分配来看，公共预算的核心是利益之权威性分配。 关键词政治过程公共预算民主法治利益之权威性分配 政治过程通常被视为区别于政治制度分析的一种研究方法，是对政治或政府的行为、运转、程序及其与利益团体之间的关系进行的实证性研究。 这种方法发端于本特利和杜鲁门，流行于行为主义政治学兴盛时期。它把政治生活看作一个持续不断的过程，主张把政治过程当作政治分析的核心内容。政治过程分析实际上是一种动态的政治学，它为政治学家描述和解释政治现象提供了一种分析工具。1908年美国政治学家本特利出版了《政治的过程》一书，首次把政治过程当作政治分析的核心。杜鲁门在《政府过程》中进一步发展了这一思想。杜鲁门采用科学的、经验的分析方法代替了哲学的、定性的、规范的分析方法,用政治“实际是什么”的思路代替了政治“应该是什么”的思路，并通过大量的实证资料进行经验性讨论。在社会心理学和人类学的经验性研究基础上，他将美国政治描绘为不同利益集团相互作用和讨价还价的结果①。阿尔蒙德等人合著的《比较政治学:体系、过程和政策》一书中，更多地给予政治过程研究以方法论地位②。50年代后，“政治过程”成为政治分析中的重要概念，政治过程是由政治行为者在政治系统的输入与输出过程中的一系列互动行为构成。政治过程赖以运行的动力是权力，权力是实现团体和个人各种重大利益的最有效手段。从某种意义上，政治过程就是为权力而进行的斗争。权力斗争的各种形式，如立法、司法、行政、决策、暴力、命令、操纵、协商、鼓动、游说等政治活动，是政治过程的重要内容。 公共预算既有技术属性的一面，亦有政治属性的一面。公共预算的核心是利益之权威分配的政治过程。公共预算的特征主要有政治性、民主性、公共性、法治性。政治性主要表现为:公共预算由权力机关审批和制定，权力机关对预算行使控制职能。民主性主要表现在:公共预算活动以民主方式开展，国家权力机关能够通过民主表决控制公共预算。公共性主耍体现为：公共预算是为了实现广大人民的社会福利，公共服务应成为公共预算的主要导向。法治性主要体现为：公共预算活动应纳入法治化轨道“，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，实现依法理财。公共预算的灵魂在于依法监督与控制行政权，立法机构通过民主方式将社会成员对公共财政活动的集体意愿上升为法律，使社会成员的意志得以约束、规范、监督政府公共财政活动，确保政府公共财政活动符合社会成员的根本利益。现代公共预算①近两百年来在西方国家的探索实践中逐渐形成，主要有五种模式。
公共预算及其功能 政府预算是政府财政收支活动的集中反映，公共财政的职责就是提供的公共产品和公共服务，这些产品与服务的数量与质量在公众面前的具体反映就是政府公共预算。现代预算管理的核心就是通过对公共资金的筹集和配置，来影响和保持经济的增长和效率的提高。所以，就本质分析，预算体现为一种分配稀有资源的活动，需要在各类潜在的支出目标之间作出选择。这种分配与选择，深深受到本国特定时期经济、政治和社会发展要求以及国家整体资源和国民承受能力的影响与制约。具体而言，预算指的是政府在每一个财政年度的全部活动范围和公共收支计划。预算反映着政府介入社会经济生活的范围、规模和程度。美国经济学家阿图?埃克斯坦说道：“要了解联邦政府将要做些什么或已经做了什么，看一看联邦政府预算就足够了。”（阿图?埃克斯坦：《公共财政学》，３１页，中国财经经济出版社１９８３年版）就预算的实质性内容分析，它实际上反映着政府基本的价值倾向与追求，以及政府的政策目标。 为使预算制度能够促成经济政策任务的完成以及实现科学管理的效果，各国政府当局及公共管理学者提出了一些具体的预算方法： 1，品种项目预算。品种项目预算是根据花费种类如人力、设备等做出资源分配决定的过程。这是一种较为早期的预算方法，也是大多数政府部门中最常用的方法。它具有统一的预算表格，表格每行的左边为每一项物资的名称（如电脑，奔4），右边为价钱（9800元）；所以这种预算称之为品种项目预算，在品种项目预算中根据非常具体的为下一个财政年度估计的项目或目标，如工资、办公用品或印刷成本，进行资金分配。 古往今来，所有的政府都制定某种形式的品种项目预算。自古代印度、埃及、巴比伦和中国的宫廷时代起就需要以某种方式来记录开支情况。到了20世纪初，一些西方国家的政府在政治和行政改革的压力下，为铲除财政腐败，开始制定统一的行政预算，其指导思想是，预算是控制公共行政官员、保证政府道德的一种有效手段。 品种项目预算提供高度的财政和行政管理控制。公共部责承担。一般情况下，该部门还有中心预算部门和部门预算办公室预防超额和疏忽门对消费负责。确定这些消费计划的权力或控制通常由行政管理和立法部门共同负责。审计和监督比较容易操作，主要目标旨在加强消费限制并保证资源只能用在专门为之拨款的限定的目的上。 品种项目预算容易操作，故而用途广泛，一项调查显示，在20世纪90年代
政府预算复习 第一章 1)．如何理解公共预算的含义？ 公共预算是指经法定程序批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划。 1.从形式上看，公共预算是一国的年度财政收支计划。 2.从性质上看，公共预算是具有法律效力的文件。 3.从内容上看，公共预算反映政府集中支配财力的分配过程。 4.从程序上看，公共预算是通过政治程序决定的。 5.从决策管理体制看，公共预算是公共选择机制。 2)．公共预算有哪些基本特征？ 1.计划性：政府通过编制预算可以对未来预算收支规模、收入来源、支出用途作出事先的预计和设想。 2.法律性：公共预算的编制和执行都要经过立法机关的审查批准，是一个法律性文件。 3.综合性：公共预算综合反映整个财政收支的全貌，反映政府活动的范围和方向，是国家的基本财政收支计划。 4.公开性：公共预算收支计划的制定、执行以及决算的全过程必须向公众全面公开。 5.年度性：公共预算的有效起讫期限，通常为一年。 3)．公共预算产生的原因和条件有哪些？ （一）资本主义生产方式的出现是公共预算产生的根本原因。 （二）社会化大生产是公共预算产生的重要条件。 （三）财政分配的货币化是公共预算产生的必要条件。 （四）加强财政管理和监督的需要是公共预算产生和发展的决定性因素。 补充：1、公共预算是财政发展到一定历史阶段而产生的新的财政范畴，最早产生于英国，是新兴资产阶级与封建统治阶级进行经济斗争的过程中，作为一种经济斗争手段而产生的，大体经历了三个发展阶段。第一阶段主要是限制国王的课税权（13世纪～15世纪）。第二阶段扩大到争夺财政资金的支配权和控制权上（15世纪～17世纪）。第三阶段发展到取消封建统治阶级在财政上所享有的特权（17世纪以后）。 2、我国的第一个公共预算的产生：清朝末年 3、（1）.预算制度产生阶段（1949～1951）（2）.预算制度长期相对稳定阶段（1951～1992）（3）.中央政府主导型预算管理制度阶段（1992～1998）（4）.中央政府与地方政府预算管理制度改革并存阶段（1998年底至今）