地方环境执政能力建设--南通案例分析
杨展里
江苏省南通市人民政府，江苏 226007
葛勇德
江苏省南通市环境保护局，江苏 226006
前言
近年来，南通市以科学发展观为指导，高度重视和切实抓好环境保护工作，深入推进城乡环境保护和建设，促进了经济社会全面协调可持续发展。2002年与2005年相比，GDP从887.33亿元增加到1472.08亿元，增长68.9%，而主要污染物化学需氧量和二氧化硫的单位GDP排放强度从8.60、8.43千克/万元下降到5.35、6.24千克/万元，分别下降 37.8%和26%。2002年以来，全市环境质量明显改善，多项指标位居全国全省前列，环境信访举报投诉逐年下降。南通在全国47个重点城市“城市环境综合整治定量考核”中名列前茅。海门市成为苏中苏北第一个环保模范城市，市区、通州相继通过考核验收；海安等六县（市）全部建成了“国家级生态示范区”，为全面建设国家环保模范城市群和生态市奠定了基础。
南通在环境保护和建设中之所以取得如此显著的成绩，得益于长期以来持久的环境执政能力建设。通过不断提高环境决策能力、环境执行能力、环境管理能力、环境危机处理能力的建设，全面提升地方环境执政能力。
本案例试图通过分析地方环境管理实践过程中所存在问题的原因，探求环境管理的新方法，提出加强地方环境执政能力的新建议。
第一部分目前地方环境管理中存在遇到主要问题
一、目前存在诸多影响环境执法、环境管理的因素
环境执法在环境保护中具有重要作用,执法工作的好坏关系到环境保护监督管理职能能否得到切实有效地履行,关系到环境保护基本国策能否落到实处。但随着环境保护的逐步深入,环境执法工作也暴露出执法不到位、行政不作为等现象,不仅损害了环境法律法规的严肃性和环保部门的执法形象,还在一定程度上纵容了环境违法行为,而地方保护主义等因素的存在,又使环境执法难成为各地普遍存在的问题。分析这些问题产生的原因，我们认为主要在于：
1、环境法律、法规不完善
主要表现为：
1.1执法部门之间职责不清
我国在环保领域实行的是统管与分管相结合的多部门、多层次执法体制。《中华人民共和国环境保护法》规定了环保部门对本辖区的环保工作实施统一监管,土地、矿产、林业等部门按照资源要素分别对资源保护实施监督管理。在这种体制下,执法主体林立,执法权力和执法责任分散,造成执法混乱,尤其是出现涉及多个环境要素的违法问题时,容易出现部门与部门之间争权推责现象,严重影响了环境执法效率和效果。比如关于商业噪声、生活垃圾与建筑垃圾、工业垃圾等问题，由于法定职能界定不清，出现各部门之间相互推诿、扯皮现象。再比如,法律规定”渔业污染的事故应当接受渔政部门的调查处理。”而在实际的案件处理过程中，渔业部门往往又不愿意负责处理。而环保部门又不能够进行处理。稍一疏忽往往就失去了污染事故认定的最佳时机。由于环保而法律对环保部门如何监督其他部门、拥有哪些监督权又未做出具体规定,导致与其他执法部门之间执法权限不明。
1.2禁止规定多、罚则规定少
现行的法律法规对公民、法人或其他组织规定了法律禁止的行为，这些规定较为系统、全面。但法律对违反各项规定所承担的责任没有相应的规定，或是罚则规定不明确，没法追究其责任。比如，《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十三条规定“新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准；不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照。”如果工商部门不
按规定核发了营业执照，如何监督、如何约束，没有相应的规定，也没有配套的法规。此外，现行的法规处罚力度也不强,罚款数额过低。建设项目未环保部门审批即开工建设，最高处罚也不过10万元。
1.3法律体系不完善
如总量控制和排污许可证制度，法律、法规均有原则规定，但设定条件、程序及法律责任都不明确，缺乏可操作性。特别是现行法规对超总量排放仍然没有严厉的处罚手段。此外，部分环境法律、法规不够细化,影响了环境执法效果。如城区近郊及城乡结合部的小规模畜禽养殖产生的污染问题,由于国家环保总局在《畜禽养殖污染防治管理办法》中所规定的畜禽规模较大,所以尽管一些小规模畜禽养殖场产生的臭气、粪便、污水及其他流行病原体对周围居民影响很大,但因其畜禽养殖远远小于规定规模,而使环保部门在处理此类案件时无切实依据。
1.4与其他法规不配套
环境法律、法规仅授予环保部门对违反“环评”和“三同时”制度的企业责令停产权力，实际执法过程中停产处罚的执行仍然十分困难。因为法律相关规定不具体,操作性差,难落实。如法律规定了责令关闭、停业、停产的行政处罚，却没有建议有关部门吊销营业执照或暂扣营业执照的规定，难以达到终止或制止违法排污的目的。有时候好不容易争取到当地人民政府对企业下达了限期治理决定，如果企业不能按时完成治理任务，还得通过当地人民政府作出进一步处理。在地方保护主义严重的地区,政府如不愿意作出进一步行动,只是发空头文件,不抓落实,后果可想而知。
行政处罚的规定不完善
《中华人民共和国行政处罚法》第24条规定“对当事人的同一个
违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”也就是人们所说
的“一事不再罚款原则”。但该法却没有规定什么是“一个违法行
为”，即什么是“一事”。是违法一天构成一个违法行为，还是违法
十天、一个月或者一年构成一个违法行为。在环境行政执法中经
常出现这种情况：环保部门发现企业违法，依法给予了责令改正
和罚款处罚，但几天后或者一个月后再去检查，违法企业丝毫未
改，照样违法。如果环保部门再给予处罚，违法企业就认为环保
部门违反了“一事不再罚”的原则，诉讼到法院，法院也往往支持
企业。因为违法主体、违法的地点、使用的设施、排放的污染物、
造成的后果等都是同一个。这样，环保部门对企业处罚一次以后，
就不敢再进行第二次处罚。
2、行政管理的“二高一低”降低了行政执法效果
环境执法成本高、企业守法成本高、违法成本低是目前环境管理中的普遍现象。由于当前我国针对企业排污行为的经济手段和监管措施存在滞后性和不合理性，企业违法排污的投入产出比(违法罚款/偷排收益)高。因为环境法律、法规授予环保部门的一项重要的处罚措施就是罚款,而罚款的数额又与企业违法情节、环境危害程度、违法得利不挂钩。对于偷排行为,如果环保部门只能作罚款的行政处罚,而罚款又不会影响企业的生产经营活动和违法所得,则违法成本低必然成为环境管理的主要障碍。在这种情况下，如果企业主环境意识低下，企业宁愿受罚也不愿正常运转治理设施，选择违法排污就成了必然。
2.1环境执法成本高
环境执法成本高是目前基层环保执中最常见的。在环境执法过程中，环保部门很难对企业其生产过程、生产技术、排污状况(排污的时间、地点、污染物的种类、浓度总量、危害等)有充分的了解。受经济利益驱使，企业往往会隐瞒相关信息，而实施其污染行为。环保部门要想对污染者的污染行为进行处罚，就必须进行举证，即获取以上相关信息，尤其是排污状况的信息。而要获取以上信息需要成本，即需要大量的人力物力财力。相对众多企业而言，环境执法力量却相对有限。我市有工业企业4500家，经常在现场进行环境执法的不到10人。加之环境问题的特殊性(环境执法举证需要相关专业技术人员、各种先进设备进行现场的监测)，就会使举证成本非常高，甚至达到令人难以接受的地步。比如，在查处一家企业违法排污行为过程中，为调查取证及保全证据所支出的执法成本与企业的违法成本之比竞达6：l，就是此类问题的典型。
2.2守法成本高
守法成本高是造成环境执法难的另一大原因。一是某些行业或企业治污设施建设和运行成本过高，如造纸行业一套日处理能力为150t的碱回收工程需投资近亿元，占企业环保总资产近l/2，运行费用可占其销售总收入的10%以上。在这种情况下以追求利润最大化为目的的企业不愿投巨资进行治污；二是中小(乡镇)企业由于规模和技术等因素的限制，污染治理成本可能高于获得的经济效益。南通地区印染企业较多，规模大都不大。为了尽可能地节约成本，偷排往往成了一种选择。一家中型印染企业，如日排放量3000吨，按每吨污水处理成本2元计，一年运行成本就达180万元。而这种企业年利润可能也只有200万元左右。
2.3违法成本低
违法成本低是企业乐于违法的重要原因。比如，只要违法排污，一般说来，所取得的收益都要远远大于处罚金额。因为我国排污收费的征收标准偏低，远远低于治污成本；即使是受到行政罚款，因行政处罚力度不够，缺乏刺激企业自觉控制污染的动力。例如，高污染企业每吨废水的治理成本一般在1.2～1.8元，偷排的净收益往往能达到几十万元，而环保部门对偷排行为的最高罚款限额仅为1 0万元。而环保部门又不至于天天处罚。因此，一些企业宁愿认罚也不积极采取措施防治污染；加上对违法排污的相关责任人的行政处罚和法律制裁力度不够。当前环境执法中对相关责任人的处罚力度还很小，通常只是罚款、教育了事，这也是环境违法成本低的一个重要方面。
企业守法成本高，违法成本低
2000年9月生效的新的《大气污染防治法》第47条规定：违反法
律规定“建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国
家有关建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者使用
的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部
门责令停止生产或者使用，可以并处1万元以上1 0万元以下罚
款”。而一个铜冶炼厂要建设起符合规定要求的大气污染防治设
施，至少也要几百万元，甚至上千万元投资，而且一个中型的铜
冶炼厂生产一天就可以得到几万元甚至几十万元的利润，而不建
设大气污染防治设施，罚款最多也不超过1 0万元。
3、没有直接强制执行权
现阶段,国家的有关法规没有规定环保机构有直接强制执行权,环保机构的执法需要通过申请人民法院执行,方可实施。这种规定降低了环保部门的执法效率，影响了环保部门的形象，也不利于有效地制止环境违法行为。
3.1不利于树立环保执法的权威
由于环保机构无直接强制执行权,导致日常执法缺乏力度，常常以罚款到帐而告终。给企业和社会的感觉是环保行政处罚就是为了罚款。而实际上，真正要将行政处罚案件的执行到位，必须依赖于法院。但是在申请法院强制执行中又存在较多问题。人民法院往往由于太忙或其他原因,而不能及时作出处理,使得环境执法行为往往落空。据统计,近年来,我市每年14 %以上的案件申请人民法院强制执行。在环保部门申请法院强制执行的案件中,平均个案执行完毕需78 天,有的个案甚至更长,等到执行期限,违法者有的已经不知去向或者排污行为已引起了严重后果。
3.2不利于有效地制止环境违法行为
由于环境问题的特殊性，经常会发生突发性的污染事故，环境行政执法机关需要采取即时强制措施，才能避免危害的进一步加剧。虽然法律规定了复议或诉讼期间，具体行政行为不停止执行，但是按照我国《环境保护法》第40条之规定，当事人对环境行政处罚决定既不依法申请行政复议，也不向法院起诉，又不在法定期限内自动履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请法院强制执行。当事人如果提出申请行政复议或向法院起诉，更难以采取有效手段阻止环境污染范围的扩大。目前，法律法规尚无对处于申请复议或诉讼期间的环境危害行为出采取相应措施的规定。这不利于环境保护的目的。
环境违法案件的强制执行
2005年5月10日夜, 某市环境监察部门接群众投诉, 反映某校宿
舍附近有一施工单位正在施工,因6月初全国统一高考在即, 噪声
严重影响考生休息请求查处。经环境监察人员现场检查, 该工地系
某市政公司未经环保部门批准, 擅自进行夜间施工作业, 监察人
员要求工地立即停止施工, 工地负责人却以工期短、工程进度紧拒
绝履行。监察人员经调查、取证,市环保局于5月15日向该施工单
位下达《行政处罚决定书》, 责令其在中高考期间, 夜间停止产生
噪声污染的施工作业, 并处罚款9000元。该单位对处罚决定置之
不理, 在5月20日至22日连续三天依然通宵作业, 周围考生反应
极大。尽管《行政复议法》第21条、《行政诉讼法》第44条以
及《行政处罚法》第45条都规定: 当事人对行政处罚不服, 申请
复议或诉讼的, 行政处罚不停止执行。但是，市政公司依然我行我
素，继续进行夜间施工。环保部门对此束手无策。因为行政处罚
决定只有在市政公司在法定期限内既不申请行政复议, 也不向法
院提起诉讼, 又不履行处罚决定的情况下,环保局才可以申请法院
强制执行。未到法定期限，立即申请法院执行5月15日的处罚决
定，法院不会受理。
4、政府干预多，执法环境差
虽然有明文规定地方各级人民政府对本辖区的环境质量负责,实行环境质量行政领导负责制,但由于没有健全的落实制度,没有一套行之有效的考核办法,使地方政府没有受到强有力的约束,对环境执法支持不够，甚至成为环境行政管理中的障碍。具体表现为
4.1政府依然充当着一些排污企业的保护伞
目前，我国的法制建设还不很完善,尤其在一些经济落后的基层地区,行政干预还很严重,一些污染大户往往同时也是利税大户,受到地方一些领导的特别关爱,难以管理。由于一些企业还没有完全成为独立自主的市场主体，地方政府担心劳
动就业、社会稳定、财政税收等方面问题往往不能依法做出责令污染企业停业整改和关闭的决定。企业一旦出现环保方面的困境，政府就会干预环保执法。不允许环保执法关闭污染企业，不允许对企业下达行政处罚决定，不允许环保执法机关申请法院强制执行，使环保执法决定成为一纸空文；
4.2现行的考核制度约束了环保部门的行为执法
全国各地政府机构普遍开展了行风政风评议与效能监察。评议主体之一是企业和行风监督员。本守法企业比例不高的背景下，由企业为主对执法部门进行评议，其结果可想而知。近年来，江苏各地环保部门在综合考评中名次不佳，位居最后几名的也为数不少。加之不少企业经理、厂长往往在当地人大、政协、政府兼任职务，对环境执法形成了直接阻力。当前企业负责人兼任政府领导职务、人大委员、政协委员等现象已成为普遍，企业负责人拥有双重身份，他们很容易对环保执法进行干预，环保执法机关对这些企业很难真正进行环境监督管理权；
4.3招商引资政策严重干扰正常环境执法
地方政府为了招商引资，要求简化办事程序，提高办事效率。其结果往往是建设项目先上，审批靠后，形成了“先发展、后治理”，“先污染、后治理”的态势，给环境保护带来严重的干扰，建设项目环境保护审批基本流于形式，使环境保护监督管理变成纸上谈兵。而且，一些项目又是严重污染环境的项目，这样就给环保部门带来了更大的监管难度。目前的引资热潮中,一些地区的一些领导,为了显而易见的政绩工程,在一些重污染项目的问题上,往往把环保问题摆在从属地位。之所以造成这种状况,不是地方环保部门管理的缺位,而是因为地方环保部门职能太弱、管理权太分散,最后不得不充当了领导意志的执行者。
行党政领导干部环保绩效考核的不足
4.4 环保考核在整个干部政绩考核中还处于十分次要的位置
县（市）党委、政府领导班子工作实绩考核标准中，环境保护的考核内容和指标分量轻，只是社会发展和精神文明建设中的一项指标，而且不具有计划生育在干部考核中所拥有的“一票否决制”的地位和作用，更没有体现出环境保护作为我国基本国策应有的地位和作用。可以说，国家层次上环保考核的力度就不够。干部升迁主要还是看经济绩效。环保考核在整个干部制度中的地位偏低。
二、目前地方环境能力建设存在的问题
在全国上下以全面贯彻落实科学发展观统领各项社会经济事业的过程中，地方各级环境保护行政主管部门管理机构得到不断充实与调整，管理机制得到不断创新与探索，环境管理氛围得到不断改善，环境管理能力得到不断提升，从而有力地保护了地方环境安全，为促进经济的可持续发展提供了环境资源保障。但面对越来越复杂的环境问题，环境污染由点源污染向面源污染和流域性污染，由工业污染向由城市化进程加快，广大群众生活方式改变而带来的生活污染的转型，地方环保所存在的机构不全、力量不足、职责不清、责任不明、执法不硬、取证不便、经费不够、能力不强的矛盾越来越突出，如何使地方环境保护行政主管部门适应新形势的要求，提高地方环保部门能力建设尤显重要。
1.环境保护组织程度不高
在几次重大的机构改革中却一直未能解决环保管理机构存在的根本问题。党中央、国务院已高度重视国家环保机构建设，在机构改革时，国家环保行政主管部门升格为总局，但基层环保机构建设,尚未引起地方政府的足够重视,没有根据当前经济发展和环境管理需要充实与调整，未能履行对当地环境实行统一监督管理的职能。
1.1环境管理机构设置不适应当前环保工作的实际需要
一是环保部门是地方政府领导下的一个政府部门。因此，地方环保部门首先必须按照地方行政首长的命令办事。按照中国现行的行政管理体制，地方环保局归当地政府管理，环保官员由当地任命，经费也是由当地财政部门拨付。上级环保部门只有业务指导职能。环保部门受制于地方，它所下达的命令和规章也容易遭到经济发展部门的拒绝，或被地方官员忽视。
二是目前部分地区仍保留了城建环保一体化的机构设置模式目前，全国仍有不少环保部门，特别是区、县级环保部门仍挂靠在城建系统，仅属于城建系统的一个部门，这无疑给环保执法造成了一定的障碍。南通市辖三个区环保局目前都实行“两块牌子、一套班子”，与建设部门合署办公。
三是有些地方环保部门的级别较低。目前我国少数环保局的级别较低，尚为二级局。地市级、县级环保局为二级局的则更多，这种现象显然不利于环保工作的开展。此外，乡镇一级的环境管理机构亦相对薄弱。
四是行政职能与人员编制不协调。如，放射监督管理作环保工作中不可或缺的部分。在机构设置上，应当强化放射监督管理机构。虽然国家环保总局成立了放射管理机构，但目前许多地区环保部门内的放射监督管理机构不健全或无放射监督管理机构。包括一些省辖市，甚至是一些经济发达省份，都还没有放射监督管理机构。县（市）的情况就更为糟糕。由于机构和人员远远不能适应需要，有些地方目前还无人管理这方面的工作。
1.2县级环保执法机构未能根据形势向乡镇延伸
在农村,由于化肥、杀虫剂以及塑料地膜等物质的大量使用,使得土地资源及农村居民的生活环境也遭到了不同程度的污染。目前,我国环保系统的最基层是县一级环保机构,虽然有的乡镇已设置有环保办公室、环保助理等环保机构,但他们人员性质为乡镇工作人员，并大多数为兼职。一方面，点多面广、污染严重的乡镇企业和广大农村面源污染，环境监督管理任务十分繁重，环保部门没有环境监督管理人员，显得力不从心。另一方面，环境作为一种只能由政府来提供的公共物品, 各级地方政府又直接参与经济活动,承担发展经济的职责, 经济的增长
速度也是考察各级政府官员的主要指标，当环境政策法规和农村的经济发展又相矛盾,乡镇环保助理往往出现“屁股指挥脑袋”的情况。加强环保部门的执政能力建设,重点放在地方环保局上。应该大力增加向地方环保局、特别是县一级环保局和镇一级环保机构提供的技术与人力资源。同时,有必要在解决各级部门间的横向和纵向矛盾方面下功夫。
1.3环境监理机构的法律地位尚不够明确
众所周知，环境监理机构是在各级人民政府环境保护部门内设置的、依法对辖区污染源排放情况、环境污染事件、海洋及生态破坏事件等实施现场监督和检查，并参与处理的专门性机构。该机构是在环境保护部门的领导下开展工作，其工作的本质一般来说是代表环境保护部门实施行政执法行为。该机构的设立是保证现场环保执法监督，促进污染治理，全面推进环保工作的需要，然而其地位至
今仍然不稳。首先，《环境保护法》未明确规定环境监理机构的法律地位，亦未明确授权其独立行使环境监理职能。其次，目前颁布的有关环境监理机构的规范性文件的法律效力层次偏低。如《环境监理工作暂行办法》、《环境监理人员行为规范》等，均为部门规章级的规范性文件。以《办法》为例，由于其所规定的机构设置、人员编制、经费等无人事、编制委员会、财政等部门的参与，而使其既软又难以操作，加之其主要针对城市环境执法，而对发展迅猛的民营、乡镇工业污染的环境执法问题未能顾及。
2.环境保护监管机制不活、效能不高
在市场经济条件下，环境管理也同样受价值趋向的影响，由于受环境违法成本低、执法成本高、执行效果差、环境监管难等因素作用，造成环境污染有所抬头，社会上流传的“环境违法无所不在，生态破坏无所不有，环境污染无孔不入”的顺口溜虽然夸大了环境违法行为猖獗的程度，但在一定程度上，反映了环境违法的严重性。主要原因有以下几方面：
2.1环境管理中存在缺位。
环境保护工作涉及面广、环节多、工作量大,需要有关部门的协调配合、齐抓共管、形成合力。但由于机构、人员等因素的制约和工作惯性的影响，在实际执法中,各执法机构没有建立起协调配合的运行机制和约束机制,环境执法主体、执法对象和管理对象不清,部门各自为政,工作脱节,相互扯皮,相互推诿,不能形成合力,大大削弱了环境执法的力度。在农村生态环境、海洋环境保护等领域未切实履行监督和管理的职能。
2.2环境管理中存在越位。
环境行政部门之间职责不清，存在着执法交叉、冲突现象。当几个执法部门对某一环境事务享有监督管理权时，不可避免出现相互争夺管理权或相互推诿的现象。
2.3环境管理中存在错位。
环境行政执法人员多是从其他行政机关抽调组成,自身的法律素质不高,更谈不上环保方面的专业技能。一方面,在执法过程中,执法人员疏于职责或滥用权利,执法没有根据,在群众中造成不良影响。遇有拒不遵守法律、法规的企事业单位又不知所措,不了了之。另一方面,在执法中,执法人员不遵守程序,不重视调查取证,法律文书不规范、不齐备,也削弱了法律的威严和执法效果,对环境违法起不到很好的惩罚预防作用，使执法机构起不到应有的作用。
2.4环境管理中存在移位。
环境执法本身既是执法过程,也是一个环保技术的应用过程,需要环境监测来判断,环境监察来调查,环境法制来处理,环境稽查来执行。但在实际中,机构不健全,又没有明确职责,没有行政执法责任制,干错了不追究,不干也不追究,执行不了还不追究。环境执法制度不完善,执法程序不规范,该监测的不监测,该询问的不询问,现场勘查无记录,造成环保执法无据可查。有的现场执法人员怕得罪人，有的怕麻烦，干脆对环境违法行为听之任之，当“好好先生”。
3.环境保护队伍执法能力需要加强
面能错综复杂的环境问题和难度越来越大的环境保护工作，环保执法人员少、一线执法力量薄弱，将直接影响统一监督管理职能的有效发挥。
3.1环境执法人员偏少
现有执法人员远远不能适应经济快速发展带来的日益繁重的环境行政执法任务，环境执法力量与繁重的工作任务失衡。以南通为例，全市环境监察人员为195名。按面积来计算，平均40平方公里只有一名环境监察人员。据统计，南通市仅进行排污申报的污染企业就有上万家，每名环境监察人员要管50多个污染企业。这还不包括对农业环境、自然保护、生态建设等方面的监察，此外，还要承担大量的环境投诉和信访查处任务。由于监管面广、量大、点多，具有全方位、全天候、全时制的特性，环境监察人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态。长此以往，将会影响环保现场监管效率。
3.2环境执法人员执法水平有待提高。
环境执法人员素质不高也是导致环境行政执法不严的很重要因素。现有的环境监理队伍基本上是在排污收费队伍的基础上发展起来的。近几年虽有一些院校毕业生被补充到这支队伍中,壮大了环境执法队伍的力量,但有相当一部分人员缺乏环境法律专业知识或者不熟悉环境专业知识,缺乏环境行政管理实践经验,加上一些地方对环境执法人员只注重使用而忽视培训提高,因而导致一些执法人员在履行法定职责中,不能正确地使用行政执法权,执法不当或执法有误,有的甚至自
身违法。
3.3装备水平差、执法力量薄弱
环保部门要做到严格执法,必须拥有较强的执法装备。但是,目前许多地方的环保部门执法装备很差,甚至缺乏必要的执法装备,经济落后地区尤其如此。交通工具短缺,遇到突发性污染事故、污染纠纷和严重违法事件,无法及时赶赴现场; 摄像机、录音机、照相机等取证工具不足,应急监测设备短缺,取证不及时,严重影响了环保执法的顺利进行。
3.4环境执法队伍还普遍存在业务不精,素质不高的问题。
因环境执法涉及水、气、声、放射性物质等领域，而且生产工艺、管理水平的不同，对环境影响完全不同，由于利益的驱动，环境违法行为变得更加隐蔽，对现场执法人员提出相当高的要求。同时，对同一违法行为,对不同的企业、在不同的时间和地区,处罚大不相同,在一定程度上存在着处罚不公现象。有的在处罚中擅自更改法律条款、处罚金额;有的对必须出具听证告知书的不出具或以事先告知书代替;有的证据材料单薄或佐证不力;有的不注意收集保留已履行法定程序的证据;有的执法中不注意出示证件等,这些现象极易产生纠纷。
三、目前环境监管存在的问题
1.2尚未适合环保特点的强有力监督手段
环境保护法明确环境保护行政主管部门对环境实施统一的监督管理职能，如何实现职能的体现，必须有强有力的抓手。工商靠执照，公安靠手铐，税收靠发票，环保靠什么，至今没有一个明确的说法。现有环境保护机构作为当地政府的职能部门，除了考虑保护环境和改善环境履行职责外，还要研究如何通过当地经济发展来解决现有的环境问题，这就不能将环境保护与经济社会发展分割开来，往往在经济发展和环境保护之间难于找到平衡点，容易从短期的、局部的利益出发做出决策，往往不能有效地把握在决策过程中控制经济发展可能带来的环境问题。因此，要适应市场经济要求，必须建立起适合环保部门自身特点的强有力的环保监督手段。
第二部分对策与建议
一、加快完善现行环保法律法规
目前，环境保护法律法规存在的的问题，不仅表现在具体操作层面，而且也反映出立法层面上。因此，必须：(1)改变立法的指导思想。不要再把环境立法作为促进经济发展的立法，而要把环境立法作为保障环境、经济和社会可持续发展的立法；不应要求环境保护与经济发展相协调，而应要求经济发展与环境的可持续利用相协调；(2) 转变立法者观念。任何违法者不管是公有企业还是私营企
业，只要违法就是对社会主义法律秩序的破坏，就应当受到应有的惩罚；一个违法企业垮掉了，会有更多的合法企业被建立，经济照样会发展；(3)要根据“不能使违法者从其违法行为中得到好处的原则”设计法律责任及其处罚力度，对违法者不能太“仁慈”、“手软”，可以借鉴“以日计罚”的制度，该罚多少就罚多少。不应人为地作一个最高限额规定。
在此基础上，进一步完善现行的环保法律法规,协调各层次各种环境法律法规间的关系，才能根本上解决环境行政执法与环保法规之间的不协调之处。因此建议：
一是要健全环境法律法规体系。尽快修订和完善环境保护有关法律法规,对旧的、不合时宜的法律法规要及时修正；对责令停产停业,应当在立法层面上解决与法院执行之间的衔接问题以及如何执行问题。
二是增强环境保护多项制度的可操作性。对环境法律法规中义务性条款均要设置相应的法律责任和处罚条款。
三是建立健全市场经济条件下的“双罚”、甚至“多罚”制度。针对目前执法中普遍存在的只罚企事业单位、不罚单位的直接责任人和有关领导的缺陷,确立既罚单位、也罚个人的“双罚”制度。
四是尽快完善行政强制执行的相关条例, 赋予环保部门查封、冻结、扣押、没收等必要的强制执行权力和限期治理决定权以及对违法排污企业“停产整顿”和出现严重环境违法行为的地方政府“停批停建项目”权等。法律的实现虽然不是必然地需要强制,但是没有强制作为后盾, 法律的实现也是难以想象的。
五是尽快实现全国环保队伍统一着装。环境保护的重要性与迫切性已日益为党和政府以及人民群众所重视,所以,我国将环境执法者列入统一着装行列十分必要,此举将有利于环境执法队伍的建设、环境执法力度的加强和良好环境执法形象的树立。
二、实施环保问责制，加强对环保工作的内外监督
政府作为公共机构的主体，要以追求公共利益为唯一目标，合法行使公共权力，提供公共服务。如果地方政府权力运行超过了法定范围，将直接导致政府违法行政，公共权力失去公共性和合法性。但是，当下一些地方政府把发展经济当
作唯一的目标，忽视了政府的另一项重要职能，就是必须向公众提供包括环境安全等在内的公共物品。政府为企业的发展殚精竭虑，不惜违反环境法规，动用公共权力，为企业提供种种便利，为污染企业提供保护伞，把本来应为公众服务的公共权力变成了为利益集团服务的专属权力甚至私人权力。地方政府对公共权力的不正当行使，不但给一些污染企业的环境违法行为大开方便之门，造成环境管理失控，而且为权力寻租提供了土壤和机会。另外一个结果则是，由于忽视了公众的环境利益，一些地方环境纠纷不断，环境事故增多，社会矛盾突出，直接导致了行政成本的上升和行政效能的低下。
没有监督的权力就是危险的权力，没有责任的权力就是放任的权力。没有责任追究，就不可能有落实环保要求的实际行动。落实环境保护领导责任制的关键就是要启动问责制，追究对因决策失误造成重大环境事故、纵容环境污染行为、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员的责任。问责制的实质就是要追究政府是否合法行使用公共权力，是否依法履行了政府的职责。只有加强对政府公共权力的规范运作和制约监督，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的约束机制，才能保障环保责任制得到落实。
实践证明，缺乏对官员的问责机制是环境污染事件居高不下的直接原因。一些地方政府和企业之所以敢置环保法律法规于不顾，恰恰是法律法规偏“软”、企业违法成本太低和缺乏问责机制造成的。我国许多环保法律法规存在出台时间早、内容滞后、惩戒力度小等不完善之处，使得环保执法屡屡遭遇“制度的困局”。为此，必须强化环境执法，建立问责制度，不能不管多大的事故，最终都一罚了之。
要使环保问责制具有震慑力，就必须以严密详尽的制度条文对政府及有关部门的环境行为进行约束，让违规违纪、行政不作为的官员受到规章制度制约，把法规的震慑变成工作警戒，从而促进相关工作人员严谨认真地完成工作任务。最近，监察部和环保总局联合宣布了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》。不久，国家环保总局、监察部又公布了第一批4起挂牌督办案件。这件事发出了一个明显的信号，就是国家将利用这个法规加强对地方环保工作的督察，加大对政
府及有关部门责任人的环保责任追究力度，以扭转当前各地存在的对环保工作光说不干、抓而不实的局面。
环保问责制并不理解为仅对环保部门人员进行问责，而是对涉及环境行为过错的所有人员。否则，将会使得在目前行政执法氛围本来就不佳的环保部门，更加难以发挥其应有监管职能。《规定》实施初期，应当加大对政府负责人的监察力度。因为只有领导重视了，环保工作才能真正推动起来。
与此相配合，还应当加强环保政绩考核,促使各级政府切实加强日常环境执法工作。对一个领导、一个地方的合理评价不能仅以GDP为核心考核，只有将其他各项社会事业如环境保护、节约资源等都纳入考察范围，才符合科学发展观要求，才能构建资源节约型、环境友好型社会。因此，必须按照地方政府应对本辖区范围的环境质量负责的要求,一方面加强政府主要领导干部的环境法制教育,树立科学的发展观和政绩观；另一方面建立完善的领导干部环境保护实绩考核制度、主要领导干部离任环境保护审计制度,实行环境责任追究制。尽快实施可操作的绿色GDP 考核制度。落实环境保护领导责任制。把环境保护纳入领导干部的考核内容，切实解决地方保护主义干预环境执法的问题。应尽快制订有关法规，使问责法制化。明确规定地方政府，国有企、事业单位的领导和工作人员的环境安全责任及环保部门的监管责任。对因失职、渎职或不作为导致资源环境受到损害的，应实事求是追究责任，给予相应的行政乃至刑事处罚。
对于环保部门，必须加强对环境执法机关及其执法活动进行持续、有效的监督。这种监督包括外部监督和内部监督。建立起强有力的执法监督约束机制。这是确保依法行政的最直接的举措。应在环境行政执法机关内部推行环境行政执法责任制，将具体执法单位、部门的职能、执法任务和权限结合起来，并明确执法尺度和运作程序的要求，以签订责任书的形式，通过各项保障制度和考评制度使责任制各项内容得到落实。在环境行政执法机关外部，通过拓宽群众监督的渠道，降低群众监督的风险和成本，建立起一种将群众监督和权力监督相结合的机制；加强司法监督，则需要保证司法机关经济独立，将司法机关的人、财、物等交与各自的相应上级机关，实行系统内部的垂直领导；各级党委和政府要支持新闻媒体，保障记者的人身自由和新闻报导自由，使新闻舆论监督真正起作用。
三、完善处罚规定，调整政策导向，解决环境执法成本倒挂
通过加强立法，赋予环保部门必要的行政强制权，加大对违法行为的处罚力度，解决“违法成本低、守法成本高”的问题；赋予环保部门对重点违法排污企业限期治理权，对发生重特大环境违法案件或污染反弹率较高地区实行暂停审批建设项目权；赋予环保部门对拒不执行行政处罚决定的企业，行使查封、扣押关键设施等强制执行权，提高执法权威和执法效率。
一是修订相关环境法律法规，调整排污收费标准，使其能在当前的经济发展条件下，尽可能的与“污染者负担”原则靠齐。同时提高行政处罚的力度，让污染者付出与其污染影响相当甚至更大的经济代价，从而提高企业违法的经济成本。经济学原理告诉我们，对那些违法企业，只有罚得其倾家荡产，罚得让他们觉得“痛”，他们才有可能按照环保要求去组织生产。
二是依法严惩违法排污的相关责任人，包括直接责任人和企业法人代表，在对其进行经济处罚的同时追究其法律责任，构成犯罪的还应该依法追究其刑事责任，决不能法外施恩，从而提高环境违法的非经济成本。
三是强制性公开企业环境信息。对污染严重的行业或企业，可以通过法律手段强制其公开相关环境信息，尤其是污染物排放状况的信息。在一定程度上提高政府和公众对企业环境行为监督的效率，降低环境执法成本。
四是强制推行清洁生产。在环境管理过程中改变落后的“末端治理"的环境管理思想，取而代之以“全过程控制’’和“清洁生产"的先进理念，提高资源和环境的利用效率，从源头上减少各种污染物的排放，从而减少末端治理所带来的高昂成本，进而降低企业的守法成本。
四、强化基层环保队伍建设
一是强化环境执法管理协调能力。环保执法决不是独立执法、僵硬执法、机械执法,环境管理者要有协调能力,在对上协调、对部门协调、对企业协调、对群众协调中,综合体现政策水平、法律知识、证据掌握、现实可能、情感考虑,高超的执法艺术才能够既能执法到位,又能够使政府满意、上级满意、群众满意、企业心服口服。练好“三功”,即嘴功,说得清说得透;手功,写得准写得全;腿功,跑得勤跑得快,从而提高执法人员理论水平和解决实际问题的能力。
二是改变传统监管模式。运用科技手段，扩大自动监控范围，加强对污染企业的自动化监控。以改变过去那种单一靠人工进行污染源监督管理的办法，从而弥补现场执法人手不足的困难。对企业排污口进行规范化管理,安装自动监测仪,并与环保部门联网,实现对企业排污的运程连续监控。逐步达到重点污染源在线监控的全覆盖，使更多的污染企业纳入自动监控范围，实现污染治理措施运行和达标排放情况与环保部门自动联网。此外,健全环保举报信息自动监控系统,用现代化、科技化管理手段强化环境管理,是保证污染防治设施正常运转和稳定达标的根本措施。
三是提高执法的现代化水平。加快执法装备能力建设，认真执行环保监管能力建设规范化标准,建立环保能力建设项目库,争取国家、省、市、县四级财政的支持,基本解决执法监管能力问题。
四是提高环保队伍人员素质。人员素质能力强化政治素质、法律素质和业务素质建设,其中,法律素质是关键。以提高环保执法人员依法行政自觉性和严格执法的能力为目的,建立健全环保部门法律知识培训和考核制度,做到学习法律知识和解决环境法律问题相结合;增强执法人员法治意识和提高依法行政能力相结合,推进各级环保部门依法行政和严格执法,为加强环境监督管理创造良好的法治条件。
五是充实监察人员力量，稳定环境执法队伍。增加人员编制是充实监察力量的最有效办法。应当确定一个合理的结构比例，发达地区环境监察人员的编制与人口比例扩大到1比1万左右为宜，将每个监察人员的现场监管面缩小至20个污染企业、10多平方公里的区域，以缓解监管难以到位的问题。这样，既可满足平时执行现场监察任务的基本需要，又能确保完成突发性污染事故应急处理的任务。要发挥环境管理队伍的主动性，必须消除其后顾之忧，将环境监察队伍纳入公务员管理，下级环保部门负责人在调整时，要事先征求上级环保部门意见，客观评价其在保护地方环境保护中的作用。
六是加强环境执法队伍的管理与考核。提高和强化人员素质,把好环境执法人员采用关和多层次、多方位的培训教育关,建立与严格执行人员考核、淘汰、监督制度。按照统一名称、统一职能、统一执法装备的要求,加强环境执法队伍
的标准化、规范化管理,提高执法水平和能力。加强队伍的管理,不断强化内外部监管制约制度,集中力量查办群众反映强烈、与群众密切相关的污染案件。要不断加强环境执法队伍的建设,增强环境执法力度和树立良好的环境执法形象。五、构建考核新机制，落实科学发展观
可持续发展的核心问题，是实现经济社会和人口资源环境的协调发展。有了新的发展观，就需要新的政绩观，同样需要新的官员考核标准与考核机制。加快构建科学的地方党委政府政绩考核标准，应当把握好考核内容的科学性、考核指标的操作性、考核实施的公开性及考核实绩的实效性4个方面。
一是强调考核内容的科学性。考核内容的设定是一项系统工程，必须科学合理地设定。要通过考核内容的设定，引导政府管理者尽可能多地为人民群众办实事，解决实际困难；政府管理者应从单纯追求GDP的误区中跳出来，促进社会物质文明、政治文明、精神文明的全面发展；尊重自然规律，促进人口、资源、环境与经济社会的发展“共赢”。对“一把手”环保工作实绩主要从“执行环保法律法规、解决突出环境问题、环境保护投入、环境质量改善和社会评议”等5个方面进行考核。
二是提高考核指标的操作性。考核指标是考核内容的具体化，必须合理、公正和权威，既要有利于纵向和横向比较，还要有别于不同的区域类别，力求全面反映工作实绩，实事求是地做出评价。由于反映环境保护工作的指标众多，纳入地方政府科学发展观全面考核，指标要少而精而且要可操作。可将执行环境影响评价或建设项目“三同时执行率、群众性环境投诉数量、空气质量变动率、饮用水源水质和地面水质变动率、环境保护投入增减率、公众对环境质量满意率”纳入考核指标。
三是实施考核实施的公开性。考核地方政府应以人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意作为考核的最终标准。这就要求采用不同方式，让社会各界参与和监督对政府工作实绩的考核。要公开考核的内容和指标，确保考核工作的客观性，避免随意性；要公开考核的时间和程序，通过实地查看、召开座谈会、民意测评、问卷调查、社会公示等多种形式，让各方人员参与考核，多侧面的评估，力求考核结果真实、准确；要公开考核结果、开展社会评议，接受群众监督。
大气影响评测案例 案例1 某热电厂位于西北地形平坦干旱地区，年平均降水400毫米，主导风向西北风。热电厂现有5×75 t/h的循环流化床锅炉和4×12MW抽凝发电机，SO2现状排放量1093.6 t/a。拟淘汰现有锅炉，新建2×670 t/h煤粉炉和2×200MW抽凝发电机，年运行5500小时，煤含硫0.9%，湿式石灰石石膏法脱硫90%，180米烟囱直径6.5米，标态烟气量424.6 m3/s，出口温度45度，SO2排放浓度200 mg/m3，NOx排放浓度400 mg/m3。关闭市内小锅炉减少SO2排放362.6 t/a。经过估算模式计算，新建工程SO2最大小时地面浓度0.1057 mg/m3，出现距离为下风向1098米，NOx的D10%为37000米。在停用检修期，某敏感点X处SO2小时监测0.021~0.031 mg/m3，逐时气象条件下，预测X处SO2最大小时浓度贡献值0.065 mg/m3。SO2二级小时国标是0.5 mg/m3，NO2二级小时国标是0.2 mg/m3，本项目外派NOx全部转化为NO2。 1、计算本项目实施后全厂SO2排放量和区域SO2排放增减量。 全厂SO2排放量：200mg/m3*424.6m3/s*5500*60*60/1000000000=1681.416t/a 区域SO2排放增减量：新建项目排放量-淘汰现有电厂锅炉量-关闭小锅炉排放量 即1681.416-1093.6-362.6=225.216 也就是区域新增排放量225.216t/a 2、判定大气评价等级的Pmax和D10%。 题干中给出了SO2的最大小时地面浓度0.1057mg/m3，其Pmax-SO2=0.1057/0.5*100=21.14%；但题干中没有给出NO2的最大小时地面浓度，有的考生可能就不会做了。如果大家做过大气预测，仅仅只需要做过估算模式的话，就可以知道，同一污染源不同污染物的最大小时地面浓度与源强成正比，不同污染物最大地面浓度出现的位置也是一样的；项目NOx源强400mg/m3，为SO2的2倍，也就是其最大地面浓度为0.1057*2=0.2114，NOx的Pmax为0.2114/0.24=88.08%。其D10%为37000m，超过5km。 也就是说需要根据NOx的Pmax和D10%来判定等级。 3、确定大气评价等级范围。 评价等级判定依据 一级 Pmax≥80%，且D10%≥5km 二级其他
1、量值溯源？通过一条具有规定不确定度的不间断的比较链，使测量结果或测量标准的值能够与规定的参考标准(通常是国家计量基准或国际计量基准)联系起来的特性，称为量值溯源。实现量值溯源的最主要的技术手段是校准和检定。 2、空气污染系数简称污染系数，是某一地区某方位风向频率与该方位风速的比值。某方位下风向受污染的时间与该方位风向频率成正比，而污染浓度与该方位的平均风速成反比。空气污染系数综合了风向和风速的作用，代表了某方位下风向空气污染的程度。 3、生态平衡是指生态系统通过发育和调节所达到的一种稳定状况，它包括结构上的稳定、功能上的稳定和物质、能量输入输出的稳定。生态平衡是相对的平衡。任何生态系统都不是孤立的，会与外界发生直接或间接的联系，会经常遭到外界的干扰。生态平衡是指生态系统内两个方面的稳定：一方面是生物种类（即生物、植物、微生物）的组成和数量比例相对稳定；另一方面是非生物环境（包括空气、阳光、水、土壤等）保持相对稳定。生态平衡是一种动态平衡。 4.综合评价技术系指在科学掌握环境质量监测数据的基础上，结合污染源排放情况、社会经济发展情况、 区域自然状况、环境管理措施实施等相关信息，科学客观地评价环境质量现状、变化趋势和变化原因的技 术、方法和标准。 5综合分析的目的 环境质量综合评价的目的主要是： （1）通过对环境监测数据和相关信息的综合分析，科学、客观、完整地分析环境质量在时间、空 间的分布规律和特征，提高为各级政府及管理部门制定环境决策和实施环境管理服务的针对性和效能。 （2）通过对环境质量变化的原因分析，揭示环境质量变化与各影响环境质量变化因素的相关 性，分析有关环境政策、规划、措施实施的环境效果，为环境污染防治提出重点方向和目标建议。 （3）根据环境质量综合分析的需要，促进环境监测战略、方针、技术路线和监测技术方法的 完善和发展。 （4）提高环境质量报告和发布信息的科学化、公众化的水平。 6 湖泊、水库营养状况评价所采用的综合营养状态指数法包括的评价指标和评价等级 评价指标：叶绿素a（chla）、总磷（TP）、总氮（TN）、透明度（SD）、高锰酸盐指数（CODmn）。 评价等级：按营养状态指数分为贫营养、中营养、富营养三级： 营养状态指数＜30 贫营养 30≤营养状态指数≤50 中营养 营养状态指数＞50 富营养 7《环境空气质量标准》（GB3095-1996）主要包括的环境空气质量功能区分类和标准分级内容功能区分类：按环境空气质量功能区分为三类。一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的专区；二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区；三类区为特定工业区。 标准分级：标准分级是对应于不同的环境空气质量功能区，为不同保护对象而建立的评价和环境管理环境空气质量的定量目标。空气质量标准其分为三级，一类区执行一级标准，二类区执行二类标准，三类区执行三类标准。 8、我国颁布实施的主要环境保护法律主要有哪些？（至少回答出5个） 中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、大气污染防治法、噪声、固体废弃物污染防治法、海洋、放射性、影响评价法、清洁生产促进法
水污染的事例及治理措施 一、关于无锡水污染的案例 事件概述： 2007年5月29日江苏省无锡市城区大批市民家中自来水水质突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用，市民纷纷抢购纯净水和面包。而自来水 公司已经采取了所有能够使用的过滤和净化手段，几乎不计成本，但还是难以从根本上除掉臭味。 污染原因： 由于前几年江苏省发文要求无锡市禁止开采地下水，无锡居民的生活用水全部来自太湖。蓝藻每年都会暴发，但这次规模最大，对自来水供应的影响也最严重。入夏以来，无锡市区域内的太湖水位出现50年以来最低水位，加上天气连续高温少雨，太湖水富营养化较重，诸多因素导致蓝藻提前暴发，影响了自来水水源地水质。根据专家的意见，这次沙渚水源地水质异常，主要是水中含有的蓝藻死亡腐烂，快速消耗水中的溶解氧，导致水体缺氧性腐变，再加上太湖水位下降导致取水口太湖底泥上泛，从而使水体产生异味。据专家介绍，从太湖来讲， 水中的营养性物质氮、磷的含量较高，这为藻类的生长和大量繁殖创造了有利的内部条件，今年以来，气温偏高，水位较低，藻类便大量繁殖，再加上它有随风向、湖流漂移的特性，因此，气温偏高是“蓝藻疯长的主要原因”。无锡梅梁湖水域较易发生藻类集聚现象，集聚后，藻类会逐渐死亡，导致水体产生臭味。 而且，对于太湖蓝藻接下来的走势和监测数据显示，以及之后几个月气温升高， 太湖蓝藻规模将进一步扩大 应对措施 1、全面推行清洁生产，从根本上控制污染源，在环太湖流域淘汰污染企业，加 快工业布局和产业结构调整步伐，要求市自来水总公司全力以赴，不计成本采取技术措施强化处理，提高自来水出厂水质。 2、严格保护饮用水源，确保群众饮水安全，严历打击危害饮用水源安全的环境违法行为，坚决拆除一级饮用水源保护区内的排污口。 3、加大资金和技术的支持力度。 4、尽快建立有权威的太湖流域管理机构，对于管理太湖这样的跨行政区域的河
1、在公司的化学品仓库中发现贮存有大量的金属表面处理剂，其MSDS上写有：案例分析： 不符合的条款和内容：GB/T24001-2004标准4.4.7“组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用于识别可能对环境造成影响的潜在的紧急情况和事故，并规定响应措施。” 不符合事实：“公司的化学品仓库中发现贮存有大量的金属表面处理剂，其MSDS上写有：“本品如发生意外泄漏，应迅速用水稀释或黄沙混合后，并以熟石灰中和处理。”但仓库中尚未配置上述物资。” 2、查看某分厂“环境管理方案”中写明建立空压机房，以降低噪声排放，现场发现空压机仍露天放着， 案例分析： 不符合的条款和内容：GB/T24001-2004标准4.4.3“组织应制定、实施并保持一个或多个用于实现其目标和指标的方案。” 不符合事实：查看某分厂“环境管理方案”中写明建立空压机房，以降低噪声排放，现场发现空压机仍露天放着。 3、2006年6月审核员在某厂发现，公司制造车间在3个月前引入了新的喷漆生产线，查阅该车间的环境因素识别和评价记录得知是在2006年1月填写的， 案例分析： 不符合的条款和内容：GB/T24001-2004标准4.3.1 a）“识别其环境管理体系覆盖范围内的活动、产品和服务中能够控制、或能够施加影响的环境因素，此时应考虑到已纳入计划的或新的开发、新的或修改的活动、产品和服务等因素；” 不符合事实：公司制造车间在3个月前引入了新的喷漆生产线，查阅该车间的环境因素识别和评价记录得知是在2006年1月填写的，之后没有增加或修正。 4、某食品加工企业，负责环境管理体系策划和总体实施的总务部提供的当地环境监测部门提供的监测报告显示连续两次污水排放COD超标， 案例分析： 不符合的条款和内容：GB/T24001-2004标准4.5.3“组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来处理实际或潜在的不符合，采取纠正措施和预防措施。”“b）对不符合进行调查，确定其产生原因，并采取措施以避免再度发生；” 不符合事实：总务部提供的当地环境监测部门提供的监测报告显示连续两次污水排放COD 超标，而公司内污水处理站内部监测记录显示污水处理后COD未超标，因此没有采取任何措施。 5、审核员到某电镀公司审核，看到电镀车间内的含铬废水流向一地下管道， 案例分析： 不符合的条款和内容：GB/T24001-2004标准4.4.6“组织应根据其方针、目标和指标，识别和策划与所确定的重要环境因素相关的运行，以确保a）建立、实施并保持一个或多个形成文件的程序，以控制因为缺乏程序文件而导致偏离环境方针、目标和指标的情况”的要求。 不符合事实：在电镀车间审核，看到电镀车间内的含铬废水直接流到综合处理池处理。6、企业的环境监测站负责对本企业排放的污水进行监测，审核员查阅相关污水监测数据，其结果均符合相关污水排放标准。审核员又发现该监测站使用的仪器超过检定周期仍在使用。案例分析： 不符合的条款和内容：GB/T24001-2004标准4.5.1“组织应确保所使用的监测和测量设备经过校准和检验，并予以妥善维护。应保存相关的记录。” 不符合事实：企业的环境监测站负责对本企业排放的污水进行监测，该监测站使用的仪器超过检定周期仍在使用。 8、审核员在参观某公司锅炉房时，发现锅炉的烟尘是通过一级旋风除尘后进入烟囱的， 案例分析：
《环境分析与监测》考试试卷（H） 一、填空题（每空1分，共20分）： 1、测定水样颜色时,对悬浮物产生的干扰，正确的消除方法是。 2、为保证BOD 5 测定值准确可靠，要求稀释水5日溶解氧≤，培养液的5日溶解氧消耗量≥，剩余溶解氧≥。 3、测定水样中悬浮固体含量时烘干温度应控制在。取100mL曝气池混合液静沉30min时活性污泥所占体积为30%，将此样品过滤，烘干至恒重，过滤器重量增加0.3000g，该水样MLSS (g/l) = ，SVI= 。 4、测定颗粒物中有机化合物时需要先进行提取和分离，提取的目的是，分离的目的是。 5、在COD测定过程中加入HgSO 4的目的是，加入Ag 2 SO 4 的目的是。 6、在BOD 5 测定过程中水样通常都要稀释才能进行测定，稀释水应满足、 的条件。 7、水样常见的保存方法有、、。 8、在环境监测中原子吸收的主要作用是。 9、固体废弃物的酸碱腐蚀性是指，电化学腐蚀性是指，易燃烧性 是指。 二、选择题（每题1.5分，共15分）： 1、河流水质监测时，当水面宽为50-100米时，每个断面应布设_____条采样垂线。 A、1 B、2 C、3 D、4 2、关于二苯碳酰二肼分光光度法测定六价铬，以下说法正确的是________。 A、贮存样品的容器应用铬酸洗液浸泡过夜 B、在酸性溶液中，六价铬和三价铬能与二苯碳酰二肼反应生成紫红色化合物 C、次氯酸钠对测定无干扰 D、水样采集后，加入NaOH调PH约为8 3、《大气污染物综合排放标准》（GB16297－1996）规定的最高允许排放浓度是指_______。 A、任何一次瞬时浓度 B、任何一小时浓度平均值
环评工程师案例分析：环境保护验收 11.1复习要点 11.1.1建设项目竣工环境保护验收的范围 建设项目竣工环境保护验收监测与调查的范围包括： (1)检查建设项目环境管理制度的执行和落实情况，各项环保设施或工程的实际建设、管理、运行状况以及各项环保治理措施落实情况。 (2)监测分析评价治理设施、处理设施、处理效果或治理工程的环境效益。 (3)监测分析建设项目外排废水、废气、噪声、固体废物等排放达标情况。 (4)监测必要的环境保护敏感点的环境质量。 (5)监测统计国家规定的八项总量控制污染物排放指标的达标情况。 (6)调查分析评价生态保护情况。 11.1.2选择竣工环境保护验收监测标准 验收监测与调查标准选用的原则： (1)国家、地方环境保护行政主管部门对建设项目环境影响评价批复的环境质量标准和排放标准。 如环评未作具体要求，应核实污染物排放受纳区域的环境区域类别、环境保护敏感点所处地区的环境功能区划情况，套用相应的标准。 (2)地方环境保护行政主管部门有关环境影响评价执行标准的批复以及下达的污染物排放总量控制指标。 (3)建设项目环保初步设计中确定的环保设施的设计指标：处理效率，处理能力，环保设施进、出口污染物浓度，废气排气筒高度。对既是环保设施又是生产环节的装置，工程设计指标可作为环保设施的设计指标。 (4)环境监测方法标准应选择与环境质量标准、排放标准相配套的方法标准。 (5)综合性排放标准与行业排放标准不交叉执行。如国家已经有行业污染物排放标准的，应按行业污染物排放标准执行。 11.1.3竣工环境保护验收监测布点原则及点位布设 (1)废气监测 1)有组织排放 监测断面布设于废气处理设施各处理单元的进出口烟道、废气排放烟道。监测点位按《固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法》(GB／T16157)要求布设。 2)无组织排放 监测点位：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和氟化物的监控点设在无组织排放源的下风向2～50m 范同内的浓度最高点，相对应的参照点设在排放源上风向2～50m范围内；其余污染物的监控点设在单位周界外10m范围内浓度最高点。监控点最多可设4个，参照点只设1个。工业炉窑、炼焦炉、水泥厂等特殊行业的无组织排放监控点执行相应排放标准中的要求。 (2)废水监测 监测点位设在污水处理设施备单元的进、出口，第一类污染物的车间或车间处理设施的排放口，生产性污水、生活污水、清净下水外排口；雨水排口。 (3)噪声监测 1)厂界噪声 监测点位按照《工业企业厂界噪声测量方法》(GB 12349)确定。根据工业企业声源、周围噪声敏感建筑物的布局以及毗邻的区域类别，在工业企业法定边界布设多个测点，包括距噪声敏感建筑物较近以及受被测声源影响较大的位置，测点一般设在工业企业单位法定厂界外1m，高度1.2m 以上对应被测声源，距任一反射面不小于lm的位置，厂界如有围墙，测点应高于围墙。同时设点测背
实习三环境污染案例讨论 【目的要求】熟悉环境污染案例的调查分析方法；了解环境污染所致公害事件的危害性及防治。 【案例】水俣病公害事件 【资料1】水俣湾位于日本九州岛西侧不知火海东岸。水俣市是以新日本氮肥厂为中心建立起来的市镇，人口大约10万。 1956年4月，一名5岁11个月的女孩被送到水俣工厂附属医院就诊，其主要症状为脑障碍：步态不稳，语言不清，谵语等。在以后的五周内，病儿的妹妹和近邻中的四人也出现了同样的症状。1956年5月1日，该院院长向水俣市卫生当局作了报告，说“发生了一种不能确诊的中枢神经系统疾病的流行”。因这些人的症状和当地猫发生的“舞蹈病”症状相似，又因病因不明，故当地人称这为“猫舞蹈病”或“奇病”。 经过工厂附属医院、市卫生当局、市医院及当地医师会的调查，发现儿童及成年人中都有病例发生，初步调查共发现了30例患者，其中一部分自1953年就已发病并多数住在渔村。过去对这些患者的诊断不一，有的被诊断为乙型脑炎，有的被诊断为酒精中毒、梅毒、先天性运动失调及其它。因患者发病时期正赶上各种传染病流行期，且呈地方性和聚集性，故判定为一种传染病并采取了相应的措施。 ［问题讨论1］ 1．为什么当时会判定在人群中流行的病为传染病？（因患者发病时期正赶上各种传染病的流行期，且呈地方性和聚集性，故判定为一种传染病。） 2．要找出引起本事件的原因，应作哪些调查？（应做病例－对照研究和现况研究，获得病因线索后，再用群组研究和实验研究证实）请设计一个调查方案？（调查目的：寻找该病的致病因素，疾病在人群中的分布规律及疾病前的状态，并证实病因，根据调查结果，采取措施，消除污染源，改造环境，控制并消除疾病的发展。调查方法：采用病例－对照研究和现况研究，获得病因线索后，再选用群组研究和实验研究证实。 调查内容：水俣湾环境污染源调查及环境监测；人群患病情况调查；致病因素的调查及实验证实。具体方法：1、选择病例：医院病例、人群中的全部病例、新发病例、死亡病例；2、对人群进行询问，了解其饮食、劳作等习惯与情况；3、对患病及暴露人群、暴露环境中的表现出病态的生物，如鱼鸟猫等进行监测，如体液、组织中的有害物质浓度；4、人群中患病率的测量，人群及动物机体功能的测量；5、水俣湾一带水
招标投标企业报告 江苏南通三建集团股份有限公司青岛胶州分公 司
本报告于 2019年9月19日 生成 您所看到的报告内容为截至该时间点该公司的数据快照 目录 1. 基本信息：工商信息 2. 招投标情况：中标/投标数量、中标/投标情况、中标/投标行业分布、参与投标 的甲方排名、合作甲方排名 3. 股东及出资信息 4. 风险信息：经营异常、股权出资、动产抵押、税务信息、行政处罚 5. 企业信息：工程人员、企业资质 * 敬启者：本报告内容是中国比地招标网接收您的委托，查询公开信息所得结果。中国比地招标网不对该查询结果的全面、准确、真实性负责。本报告应仅为您的决策提供参考。
一、基本信息 1. 工商信息 企业名称：江苏南通三建集团股份有限公司青岛胶州分公司统一社会信用代码：91370281MA3P83R5XT 工商注册号：/组织机构代码：MA3P83R5X 法定代表人：肖善文成立日期：2019-03-04 企业类型：其他股份有限公司分公司(非上市)经营状态：在业 注册资本：/ 注册地址：山东省青岛市胶州市阜安街道胶州东路335号 营业期限：2019-03-04 至 / 营业范围：房屋建筑工程施工总承包、建筑装修装饰工程专业承包、钢结构工程专业承包、机电设备安装工程专业承包、市政公用工程施工总承包、消防设施工程专业承包、地基与基础工程专业承包、机电安装工程、电子与智能化工程专业承包（以上范围凭资质经营）。承包境外工业与民用建筑工程及境内国际招标工程，上述境外工程所需的设备、材料出口，机具租赁；建筑节能技术开发与设计；建筑施工技术开发；建筑材料销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动） 联系电话：*********** 二、招投标分析 2.1 中标/投标数量 企业中标/投标数： 个 （数据统计时间：2017年至报告生成时间）
环境监测与分析(一) (总分：94.00，做题时间：90分钟) 一、单项选择题(总题数：94，分数：94.00) 1.用气相色谱分析水中有机污染物时，常涉及到检测器的选择，今欲测水中含硫磷的农药，可选择下面哪一种检测器( )。 (A) 火焰光度 (B) 氢火焰 (C) 电子捕获 (D) 热导池 （分数：1.00） A. √ B. C. D. 解析：[解析] 气相色谱分析水中有机污染物常用火焰光度、氢火焰、电子捕获和热导池等四种检测器，其中热导池检测器用于永久气体和简单烃类，氢火焰检测器一般用于含有碳氢氧的有机化合物，电子捕获检测器常用于含有电负性较大的有机化合物，如消毒副产物卤代烃，火焰光度检测器又名硫磷检测器，专用于含硫、磷元素的农药分析。 [解题关键] 本题是分析方法选择，解题关键是火焰光度检测器又名硫磷检测器，专用于含硫、磷元素的农药分析。 2.对含难氧化有机物的水样进行消解时常选用( )。 (A) H2SO4—KMnO4 (B) HNO3 (C) H2SO4—H3PO4 (D) HNO3—HClO4 （分数：1.00） A. B. C. D. √ 解析：[解析] 对于较清洁的水样可用硝酸消解。硫酸和磷酸体系主要用于消除三价铁等离子的干扰，硫酸和高锰酸钾体系常用于消解测定汞水样，硝酸和高氯酸都是强氧化性酸，联合使用可消解含难氧化有机物的水样。 [解题关键] 熟练掌握含有机物水样中无机元素的消解处理方法。 3.为控制分析方法的准确性可以采用( )。 (A) 加标回收试验 (B) 变异系数法试验 (C) 平行试验 (D) 空白试验 （分数：1.00） A. √ B. C. D. 解析：[解析] 加标回收率试验是用来评价一个分析方法准确度的试验方法，变异系数法试验是用来评价一个分析方精密度的试验方法，平行试验反映的是测定的误差，空白试验一般用于扣除实验的系统误差。[解题关键] 分析方法准确性是一个分析方法的主要评价指标，常有加标回收率试验方法确定。
纸厂与环境保护法的案例分析！ 来源：作者：日期：10-01-21 光明造纸厂位于某河流中上游。1998年6月，环境监测站对该造纸厂的污水进行监测，发现该厂对所排放的污水的净化处理不够，多种污染物质的含量严重超标。遂向该厂提出限期治理的要求，但光明纸厂不予理会，没有采取任何净化措施。1998年10月，市环保局按照国家有关规定向其征收排污费，但该厂领导却以经济效益不好为由，拒绝缴纳。 环保局在多次征收未果的情况下，向人民法院起诉，要求光明纸厂缴纳应缴排污费。 问题：市环保局提出的诉讼请求是否合理? 答案：本题关于污染环境拒交排污费争议问题。环保局提出的诉讼请求是合理的。 征收排污费是我国环保法规定的一项重要制度，其目的是为了促进企业事业单位加强经营管理，提高资源和能源的利用率，治理污染，改善环境。《水污染防治法》第十四条规定：“直接或间接向水体排放污染物的企业事业单位，应当按照国务院环境保护部门的规定，向所在地的环境保护部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关技术资料。”第十五条规定：“企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费;超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费。”“超标准排污的企业事业单位必须制定规划，进行治理。” 因而，排污单位应当如实向当地环保部门申报登记排污设施和排放污染物的种类、数量和浓度，经环保部门或其指定的监测单位核定后，作为征收排污费的依据，由环保部门按《征收排污费暂行办法》征收。本案光明纸厂不按期缴纳排污费的行为是错误的。至于该厂提出的“企业效益不好，无力支付”的理由，是不能支持的，因为我国的环境 保护法并没有这类可以免费的规定。 案例分析题 1、【案情】 某市郊四个村委会起诉位于该市郊的水泥厂。原告诉称，被告在生产水泥过程中超标排放粉尘，污染环境，影响农作物生长和人畜健康，给原告造成了损害。因而请求赔偿11年的经济损失共约693万元，水泥厂停产或搬迁。被告辩称，水泥厂因建于十年动乱时期，初期的确有超标排污问题，但自《环境保护法(试行)》及其他相关法律公布以来，经过治理，排尘已经达标，成分性能与一般尘土相同，而不是水泥粉尘，因此不必承担责任。该市中院审理此案，认为原告起诉依据是以硅酸盐水泥粉尘为研究对象的试验结论，而调查化验发现被告排放粉尘主要为未经煅烧的生料粉尘。生料粉尘的危害尚无确切研究结果和定论。原告无法提供确切证据，因此不予完全支持。而被告以前确实曾有长期超标排放的行为，因此判决被告赔偿该时期的损害，并一次性赔偿原告35万元。 【问题】
南通三建集团【房产】板块【XX项目】公司 2020年度经营计划书
目录 第一章、公司2019年度经营计划总结 (4) 一、【XX项目】公司整体年度目标达成率总结 (4) 二、【XX项目】各部门年度目标达成率总结 (7) 第二章、项目的宗旨 (15) 第三章、我们的目标 (16) 一、2020年公司目标制定的指导思想： (16) 二、2020年度公司目标设定（平衡计分卡指标） (17) 三、公司实现2020年目标的策略和行动计划 (18) 四、南通三建地产板块地产项目公司2020年财年公司目标支持系统 (22) 第四章、2020年公司所在市场经营环境分析 (31) 一、2019年市场运行情况总结 (31) 二、2020年市场供需关系发展展望 (31) 三、竞争对手分析 (31) 四、公司经营回顾和总体结论 (32) 五、2020年整合营销策略 (32) 第五章、风险评估和应对措施 (35) 第六章、需要上级机构支持解决的问题 (36) 第七章、公司组织机构和定岗定编 (37) 一、公司组织机构和部门岗位设置图 (37) 二、公司定岗定编表 (38) 第八章、公司年度全面预算分析报告（2020年） (39)
第一章、公司2019年度经营计划总结 一、【XX项目】公司整体年度目标达成率总结 1、公司年度预算指标达成率总结 说明：此表内容来自于年度预算责任书，实际成绩按照前9个月实际成绩统计，10月、11月和12月按照预估实际业绩统计年度预算指标达成率。达成率用百分比计算，加权得分等于权重乘以达成率。
2、公司年度非预算指标达成率总结 说明：非财务指标指年初上级跟责任人签署确定的非财务领域任务指标，实际成绩按照前9个月实际成绩，10月、11月和12月按照预估实际业绩统计年度预算指标达成率。加权得分等于权重乘以评分。 评价标准1－表现始终低于预期目标值，令人失望，需立即检讨该员工是否适合该岗位 2－表现大多不符合预期目标值，需投入更多心血才行。3－表现大多符合预期目标值，仍有部分需要在努力。 4－表现全部达到预期值目标值，甚至有部分超过预期，值得肯定。5—表现始终远超过预期目标值，令人激赏。
水环境监测与分析专业 毕 业 实 习 报 姓名：杜宗飞 学号：2011090118 专业：水环境监测与分析 班级：水环境监测与分析01班指导教师：赵建明 实习时间：XXXX-X-X—XXXX-X-X 20XX年1月9日
目录 目录 (2) 前言 (3) 一、实习目的及任务 (3) 1.1实习目的 (3) 1.2实习任务要求 (4) 二、实习单位及岗位简介 (4) 2.1实习单位简介 (4) 2.2实习岗位简介（概况） (5) 三、实习内容（过程） (5) 3.1举行计算科学与技术专业岗位上岗培训。 (5) 3.2适应水环境监测与分析专业岗位工作。 (5) 3.3学习岗位所需的知识。 (6) 四、实习心得体会 (6) 4.1人生角色的转变 (6) 4.2虚心请教，不断学习。 (7) 4.3摆着心态，快乐工作 (7) 五、实习总结 (8) 5.1打好基础是关键 (8) 5.2实习中积累经验 (8) 5.3专业知识掌握的不够全面。 (8) 5.4专业实践阅历远不够丰富。 (8) 本文共计5000字，是一篇各专业通用的毕业实习报告范文，属于作者原创，绝非简单复制粘贴。欢迎同学们下载，助你毕业一臂之力。
前言 随着社会的快速发展，用人单位对大学生的要求越来越高，对于即将毕业的水环境监测与分析专业在校生而言，为了能更好的适应严峻的就业形势，毕业后能够尽快的融入到社会，同时能够为自己步入社会打下坚实的基础，毕业实习是必不可少的阶段。毕业实习能够使我们在实践中了解社会，让我们学到了很多在水环境监测与分析专业课堂上根本就学不到的知识，受益匪浅，也打开了视野，增长了见识，使我认识到将所学的知识具体应用到工作中去，为以后进一步走向社会打下坚实的基础，只有在实习期间尽快调整好自己的学习方式，适应社会，才能被这个社会所接纳，进而生存发展。 刚进入实习单位的时候我有些担心，在大学学习水环境监测与分析专业知识与实习岗位所需的知识有些脱节，但在经历了几天的适应过程之后，我慢慢调整观念，正确认识了实习单位和个人的岗位以及发展方向。我相信只要我们立足于现实，改变和调整看问题的角度，锐意进取，在成才的道路上不断攀登，有朝一日，那些成才的机遇就会纷至沓来，促使我们成为水环境监测与分析专业公认的人才。我坚信“实践是检验真理的唯一标准”，只有把从书本上学到的水环境监测与分析专业理论知识应用于实践中，才能真正掌握这门知识。因此，我作为一名水环境监测与分析专业的学生，有幸参加了为期近三个月的毕业实习。 一、实习目的及任务 经过了大学四年水环境监测与分析专业的理论进修，使我们水环境监测与分析专业的基础知识有了根本掌握。我们即将离开大学校园，作为大学毕业生，心中想得更多的是如何去做好自己专业发展、如何更好的去完成以后工作中每一个任务。本次实习的目的及任务要求： 1.1实习目的 ①为了将自己所学水环境监测与分析专业知识运用在社会实践中，在实践中巩固自己的理论知识，将学习的理论知识运用于实践当中，反过来检验书本上理论的正确性，锻炼自己的动手能力，培养实际工作能力和分析能力，以达到学以致用的目的。通过水环境监测与分析的专业实习，深化已经学过的理论知识，提高综合运用所学过的知识，并且培养自己发现问题、解决问题的能力 ②通过水环境监测与分析专业岗位实习，更广泛的直接接触社会，了解社会需要，加深
无锡生态文明助推经济发展 来源：中国环境报第7版（2011年8月10日） 2008年和2009年，环境保护部批准了两批18个生态文明建设试点。目前，全国有14个省开展了生态省建设，另有5个省正在启动。 作为生态省建设的细胞工程，全国超过1000个县(市、区)开展了生态县(市、区)的建设，并有38个县(市、区)建成了国家生态县(市、区)。这些地区结合本地实际，积极探索环境保护新道路，赢得了生态文明建设的先行优势。 为鼓励不同地区结合自身实际探索建设生态文明的有效模式和途径，本版特推出生态文明建设系列报道，刊发一些生态文明建设先行先试地区的经验。 作为经济发达地区的国家生态市，江苏省无锡市在探索生态文明建设的基础上，走出了一条科学发展之路。本期刊发相关报道，以期对读者有所借鉴。 随着近日金城湾公园的正式开放，太湖内湖——蠡湖长达10年的生态环境整治与修复画上了圆满句号。夏日的清晨，站在渔父岛西堤拱桥之上，桥下湖水清澈，湖水之下有着茂密的“森林”，这些“森林”是一些沉水植物，如苦草、微齿莲子菜、鱼腥藻等，正是因为这些沉水植物牢牢固定住了底泥，不再搅动，从而使得湖水清澈，透明度显著提高。目前，蠡湖的水质已由10年前的劣Ⅴ类上升至Ⅲ类。 蠡湖水质的变化，让人不禁感叹，怎样的动力才能让一个在水上吃过亏的城市，利用10年时间治理好一个湖泊？又是怎样的动力让它成为全国首个建成国家生态城市群的地级市？江苏省无锡市委书记毛小平一语中的:“蠡湖治理的成功正是生态文明建设的体现，无锡要走一条发展之路，就是要探索生态文明。” 正是有了像蠡湖成功治理这样践行生态文明的一个个闪光点，才使无锡市在生态文明建设的道路上，不断加速冲刺。 发展理念与具体行动同步 毛小平在接受记者采访时阐述了他对生态文明的认识:“我认为，生态文明建设是对人类生产、生活和发展方式的一场革命，是一项包括建立生态经济体
中建三局一公司 中建五局三公司 中建五局土木公司 中建七局三公司 中建三局二公司 中建四局六公司 中建八局总承包公司 中建二局三公司 中建八局三公司 中国建筑公司100强： 1 中国铁路工程总公司 2 中国铁道建筑总公司 3 中国建筑工程总公司 4 中国交通建设集团有限公司 5 中国冶金科工集团公司 6 上海建工集团 7 中国水利水电建设集团公司 8 中国太平洋建设集团 9 广厦控股创业投资有限公司 10 中国化学工程集团公司 11 北京城建集团有限责任公司 12 北京建工集团有限责任公司 13 中国海外集团 14 浙江省建设投资集团 15 广州市建筑集团 16 中铁四局集团有限公司 17 中国建筑第三工程局 18 湖南省建筑工程集团总公司 19 中建国际建设公司
21中铁三局集团有限公司 22中国建筑第八工程局 23中铁二局集团有限公司 24中铁十二局集团有限公司 25上海城建集团 26四川华西集团有限公司 27中铁一局集团有限公司 28中天建设集团有限公司 29中国建筑第二工程局 30中交第一航务工程局有限公司 31广东省建筑工程集团有限公司 32北京市市政工程总公司（集团）33中国葛洲坝集团公司 34中铁二十局集团有限公司 35中铁大桥局集团有限公司 36天津市建工集团（控股）有限公司37北京住总集团有限责任公司 38江苏苏中建设集团 39中铁十八局集团有限公司 40中国交通建设集团第二公路工程局41中铁五局（集团）有限公司 42江苏南通二建集团有限公司 43中铁十六局集团有限公司 44中铁建工集团 45浙江中成控股集团 46江苏南通四建集团有限公司 47中铁十三局集团有限公司 48中铁十九局集团有限公司 49中铁隧道集团有限公司 50中国建筑第四工程局 51中铁十四局集团有限公司 52中铁十五局集团公司 53中交第三航务工程局 54重庆建工集团有限责任公司 55中铁十一局集团有限公司 56中国第二十冶金建设公司 57广西建工集团
环境保护法案例分析 光明造纸厂位于某河流中上游。1998年6月，环境监测站对该造纸厂的污水进行监测，发现该厂对所排放的污水的净化处理不够，多种污染物质的含量严重超标。遂向该厂提出限期治理的要求，但光明纸厂不予理会，没有采取任何净化措施。1998年10月，市环保局按照国家有关规定向其征收排污费，但该厂领导却以经济效益不好为由，拒绝缴纳。 环保局在多次征收未果的情况下，向人民法院起诉，要求光明纸厂缴纳应缴排污费。 问题：市环保局提出的诉讼请求是否合理？ 答案：本题关于污染环境拒交排污费争议问题。环保局提出的诉讼请求是合理的。 征收排污费是我国环保法规定的一项重要制度，其目的是为了促进企业事业单位加强经营管理，提高资源和能源的利用率，治理污染，改善环境。《水污染防治法》第十四条规定：“直接或间接向水体排放污染物的企业事业单位，应当按照国务院环境保护部门的规定，向所在地的环境保护部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关技术资料。”第十五条规定：“企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费。”“超标准排污的企业事业单位必须制定规划，进行治理。” 因而，排污单位应当如实向当地环保部门申报登记排污设施和排放污染物的种类、数量和浓度，经环保部门或其指定的监测单位核定后，作为征收排污费的依据，由环保部门按《征收排污费暂行办法》征收。本案光明纸厂不按期缴纳排污费的行为是错误的。至于该厂提出的“企业效益不好，无力支付”的理由，是不能支持的，因为我国的环境保护法并没有这类可以免费的规定。 1、【案情】 某市郊四个村委会起诉位于该市郊的水泥厂。原告诉称，被告在生产水泥过程中超标排放粉尘，污染环境，影响农作物生长和人畜健康，给原告造成了损害。因而请求赔偿11年的经济损失共约693万元，水泥厂停产或搬迁。被告辩称，水泥厂因建于十年动乱时期，初期的确有超标排污问题，但自《环境保护法(试行)》及其他相关法律公布以来，经过治理，排尘已经达标，成分性能与一般尘土相同，而不是水泥粉尘，因此不必承担责任。该市中院审理此案，认为原告起诉依据是以硅酸盐水泥粉尘为研究对象的试验结论，而调查化验发现被告排放粉尘主要为未经煅烧的生料粉尘。生料粉尘的危害尚无确切研究结果和定论。原告无法提供确切证据，因此不予完全支持。而被告以前确实曾有长期超标排放的行为，因此判决被告赔偿该时期的损害，并一次性赔偿原告35万元。 【问题】 1、该中院的判决是否恰当?为什么? 2、您认为合适的判决应为如何? 【分析】 (1)该中院的审理过程不太恰当。因为根据我国法律规定，对于原告提出被告污染环境引起损害而请求赔偿的，被告否认侵权事实，由被告负责举证。本案中，应由水泥厂承担证明生料粉尘无害的责任，而不应由原告证明生料粉尘有害。水泥厂无法证明的，即视为该事实成立。对于超标排放的损害应予赔偿的判决是恰当的。(2)环境民事法律责任的承担不要求行为的违法性，因此仅仅以是否超标排放来划分是不正确的，这至多是其损害事实的一个证据。 本案中，被告无法证明其排放物无害时，根据法律规定，应推定存在因果关系，应由他承担赔偿责任。同时，应充分考虑自然灾害、气候等其他原因造成的损害，分清被告承担责任的大小。 2、【案情】 1989年，辽宁省某乡岗岗村群众向市环保局投诉，称自1988年以来，该市矿务局设在该村的排矸场，由矸石自燃产生大量有毒烟气，使附近农田果园受到污染损害，要求赔偿损失。市环保局受理了此案。经调查化验发现，排矸场矸石自燃排放出大量二氧化硫，严重超标，持续时间长，是造成附近农作物、果木损害的主要原因。排矸场认为，国家对排矸污染问题没有具体规定，拒不承担责任。同时主张在煤矿生产中必然环节是排放煤矸石。限于我国煤矸石及煤炭技术水平，可燃物品不可避免地进入矸石，这才导致自燃。它认为属于不可抗力，因此不必承担责任。 【问题】 (1)该场应否承担赔偿责任?为什么? (2)该场的主张能否成立?这是否属于不可抗而构成免责理由? 【分析】 (1)该场应当承担赔偿责任。虽然国家对排矸污染没有具体规定，但是这不妨碍该场因其侵权行为承担赔偿责任。因为环境民事法律责任的承担不要求行为的违洳洼。并且化验结果已经证明该排污行为与损害结果之间存在因果关系。 (2)该场主张矸石自燃属于不可抗力不能成立，因此不能成为免责事由。我国法律规定不可抗力是指无法预见、无法避免、无法克服的客观情况。矸石自燃虽然无法避免、无法克服，但是可以预见到的；而且自燃造成的损
这是50案例书上的一个题，噪声标准选择是否合理？ 高速公路竣工环境保护验收 南方某高速公路，路线长度49.78 Km，设计行车速度为100km/h，按双向六车道进行建设。规划路基全宽42m, 全线线路推荐方案共有特大桥6座（6550m），大桥7座（1936m），中桥5座（314m），高架桥3座（7558m），涵洞26道，互通式立交8处，分离式立交7座（6770m），通道及天桥24座。收费站7处、服务区1处、养管工区1处，另有道路排水、道路照明、道路绿化、交通管理、运营管理等设施。永久占地6709亩，临时征地320亩。计价土石方537.844万m3，排水及防护工程16.716万m3，特殊路基处理12.112 Km。 项目所在地区属南亚热带海洋性季风气候。多年平均气温21.8℃。最低月平均气温(1月)13.3℃，最高月平均气温(7月)28.4℃。全年降雨量充沛。多年平均降雨量为1694.1毫米，最大年降雨量为2516.7毫米，最小年降雨量为1158.5毫米。降雨集中在4～9月份，以5、6月份降雨量最多。历年4～6月份为梅雨季节，7～9月份为台风季节。 所经区域的地貌类型大体可分为丘陵、中山、台地、三角洲平原、海涂。 沿线地区属南亚热带，多数亚热带常绿树种、经济林木和作物在这一地区均能生长。本项目由北向南，跨越了城乡结合部和郊区农村林地带，所经地区植被种类丰富且多样，经初步调查，有樟科、山茶科、野牡丹科、茜草科、桑科等。 本建设项目将经过由该市人民政府批准建立的两处森林公园，面积分别为6.4平方公里和3.6平方公里，森林公园内有两处疗养区。 所经水域处于珠江入海口河网地区，项目从北往南先后跨越的水体有：A水道、B水道、C水道，D水道。评价范围内的A水道和B水道属农业用水区，评价范围内的C水道属饮用水源二级保护区，评价范围内的D水道属工业用水区。 在该高速公路的AK7+000的西向80米处有一中学，在AK12+150的南向60米处有一住宅小区，在AK37+400～AK37+700的北向30-200米处有两处居民区。在AK37+900处穿过一高档住宅区。 该高速公路竣工环境保护验收时，技术人员在对噪声敏感点监测时，在公路两侧距路肩小于200m范围内选取了7个有代表性的噪声敏感区域进行设点监测；在进行噪声衰减测量时，选择在公路垂直方向距公路中心线10m、20m、40m、80m、160m处设点监测。声屏障的降噪效果监测在声屏障保护的敏感建筑物户内靠公路处布设观测点位。选择车流量有代表性的路段监测时，在距公路路肩80m、高度1.5 m范围内布设12h连续测量点位。 问题 1、该项目竣工环境保护验收时，验收调查的范围主要有哪些？ 2、该项目竣工环境保护验收时，水、声环境采用的验收标准如何？ 3、该项目竣工环境保护验收时，调查的重点及其基本内容有哪些？ 4、该项目竣工环境保护验收时，该技术人员对声环境监测布点的方法是否正确？请更正。 参考答案 1、主要调查范围 （1）生态环境调查范围：以公路中心线两侧500m范围为主要调查范围（因经两处森林公园，面积较大，范围要500m）。包括公路主要的取弃土（渣）场、监时占地、拦渣工程、护坡工程、土地整治工程、绿化工程及公路排水工程等。 （2）声环境调查范围：公路中心线两侧200m范围内主要声环境敏感点，重点调查100m
1、武胜县冷冻三厂被判赔偿损失案 【案情】1996年四川省武胜县张明学自筹资金购买了100吨铁船1只，船内设养鱼舱5个，养鱼水面积9 3.5万平方米，于同年5月投入嘉陵江养鱼，船体距上游武胜县冷冻厂排污口100米左右。1997年10月1 7日上午9时许，县冷冻厂检修机器，清洗高压储液氨桶，清洗的污水直接流入嘉陵江，进入张明学的养鱼舱内。10时左右，鱼开始跳动、死亡。12时许，舱内鱼大部分死亡，共约5570斤。张明学获知情况，立即请县环保局卫生防疫站、公安局派员现场察看，经环保监测人员采集水样化验：县冷冻厂排污口处污水每升含氨氮1737.374毫克，张明学船舱内养鱼水每升含氨氮129.30毫克，其中，非离子氨浓度每升水1. 62毫克，超过国家《地面水环境质量标准》规定的非离子氨浓度应当小于每升水0.02毫克的80倍。武胜县法院审理认为：县冷冻厂超标排污使部分江水变质，变质江水进入养鱼舱内，是张明学饲养的鱼类死亡的直接原因，应当依法赔偿张明学的经济损失。为此，依照《环境保护法》、《水污染防治法》和《民法通则》等有关法律之规定，作出前述判决。 【思考题】 1、作出此判决的法律依据是什么？ 2、我国环境法律体系的构成是什么？ 【法条链接】 《环境保护法》第三十七条：未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处以罚款。 《环境保护法》第四十一条：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定形式环境监督管理权的部门处理，当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。 完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然完全不能避免造成环境污染损害的，免于承担责任。 《环境保护法》第四十二条：因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时计算。 【法律分析】 本案是一起典型的由水污染引起的公害民事责任案件。因此在本案中，直接涉及到了《环境保护法》第三十七条、四十一条和《水污染防治法》第四章“防止地表水污染”的相关规定。在本案中，依照《环境保护法》第四十一条、四十二条之规定，造成环境污染损害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。环境民事责任的追究，往往多法并用。一般会涉及到《环境保护法》、《民事诉讼法》、相应的环境保护或污染防治单行法，有地方法规的还要参照地方法规。 2、平湖蝌蚪索赔案之评析 【案情】浙江省平湖师范农场特种养殖场（以下简称“养殖场”）位于平湖市钟隶镇西，原属校办企业，199 1年4月，经批准成立独立法人企业。同年，该养殖场建成1万平方米的养殖场，并且申领了河道取水证，开始了该场两年试养成功的美国青蛙的养殖与育种。至1993年春，该养殖场被中国特种经济动植物协会定为全国美国青蛙育种基地，面向全国供种，当年养蛙净收入25万元。但是，从1993年冬季开始，该养殖场发现，取水河道被工业废水污染，而且，污染状况越来越严重。后经嘉兴市环保局监测查明：该养殖场取水河道的污染物来自位于取水河道上游的嘉兴市步云染化厂、步云染料厂、步云印染厂、向阳化工厂和高联丝绸印染厂5家企业（以下简称“5企业”），该5企业将含有有毒有害物质的染化废水不经处理，直接排入河道，特别是1993年和1994年的染化废水比上年增加1万吨，导致下游7个乡约135万平方公里的水域受到污染，水质由我国《地面水环境质量标准》（GB3838－88）中的II-III类下降为V类；其中，约53平方公里的水域受到严重污染，水质远远劣于V类。因此，该重污染区域内的河道水体，已因该河CO