集体土地权属争议案例分析
【案情】洋景村、石湖村和富新村是博罗县柏塘镇下属的三个行政村，地理位置相邻接壤。1957-1958年间，在当时大搞兴修水利、增产增收的形势下，石湖村与洋景村协商，并取得了该村的同意，使用了洋景村辖区内的两块土地，面积分别为24.7亩、13.4亩，修筑了两个山塘，面积大的山地叫“直径”山塘。1957年冬建，1958年建成使用。面积小的叫“山猪斗”山塘，1957年冬建成使用。由于两个山塘建成后，计划主要是灌溉石湖村的土地，因而在筑两个山塘时，所需劳动力主要是由石湖村负责，洋景村主要提供所需土地。富新村是1958年新丰江水库移民，移居柏塘时属石湖辖内的几个生产队(1978年从石湖村分出)，因迁来时忙于建设家园，故当时地方政府未予分配修筑山塘的任务。但富新村属下有80％土地的用水依赖于“直径”山塘。山塘建成后，三个村的村民一直和睦相处，共同灌溉使用。因山塘所在位置靠近洋景村，石湖村在筑两个山瑭时曾口头表态过，由洋景村负责山塘的管理，并在保证灌溉用水的前提下，同意洋景村放养鲜鱼，所得收益亦归洋景村。1986年三个行政村的上级政府柏塘区公所，为了加强对山塘的管理，以养鱼与蓄水灌溉的矛盾难于解决为由，作出了…直径’、‘山猪斗’两个山塘养鱼、灌溉和其他管理权，从1986年4月15日起归石湖村所有”的决议。1998年间，因两山塘的水面养殖发包权问题引起争议，柏塘镇政府于1998年3月10日和3月13日，作出处理意见，均维持1986年柏塘区公所的决议。洋景村不服，用书面向省政府、博罗县政府投诉，提出要求撤销柏塘区公所1986年4月14日的决议，恢复其对两个山塘的管理权。与此同时，富新村亦向县政府提出，应得到“直径”山塘的使用权，确保农业灌溉。
【处理】直径、山猪斗两个山塘建于1957年，根据1956年6月30日第一届全国人民代表大会第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》第二条规定，社员所有的土地作为主要生产资料转为合作社集体所有。故建山塘时其土地已收为洋景高级社集体，不属于当时的自然村集体。两个山塘建成后，灌溉受益一直是洋景、石湖、富新辖下的村民小组水田。1962年“四固定”时，两个山塘有否确权哪个生产队或生产大队，各方均无法提供充分依据加于认定。两个山塘的修建其主要目的是解决农田灌溉。三个行政村的村民已共同连续使用了两个山塘几十年。根据1995年3月11日国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条、第二十二条之规定．撤销柏塘区公所1986年作出的两个山塘的所有权、使用权只归石湖村的决议。重申明确“直径”山塘的所有权和使用权为洋景、石湖、富新三个村共同所有；“山猪斗”山塘的所有权和使用权为洋景、石湖两村共同所有。博罗县政府作出上述裁决后，石湖村不服，先后向惠州市人民政府申请复议和博罗县人民法院起诉，市人民政府及博罗县人民法院均维持博罗县人民政府的处理决定。
【评析】本案是一起因土地权属引起的争议案件，涉及到三个行政村，时间长达15年，属于历史遗留问题。土地行政主管部门在处理这类土地权属案件时，应本着尊重历史、承认现实、合理合法的原则，在查清事实的基础上，依照我国有关的法律、法规和政策来解决。由于历史原因，建国后，我国的土地权属经历了土地改革、互助组、合作化、人民公社等演变过程，在土地私有制转变为全民所有制和集体所有制过程中，加上人们的土地权属意识淡薄，土地权属出现了混乱。所以，中共中央1962年9月颁布了《农村人民公社工作条例》(简称《六十条》)，其中第二十一条规定：“生产队范围内的土地都归生产队所有。”这是《六十条》的主要内容之一，也是国家在土地管理方面的一次政策性确权。生产队范围内的土地就是指生产队当时实际占有、支配、使用，管理收益的土地，固定给生产队所有，长期不变。柏塘镇镇政府在处理该案时没有充分考虑尊重历史，承认现实，合理台法的原则，导致纠纷
不断升级。在处理该案问题时，还应从有利满足农田灌溉(即当时修筑山塘主要目的)等角度出发。这样处理既尊重了历史，又照顾了现实，做到了合情合理。
原告杭州萧山某某总公司。
法定代表人冯某某，总经理。
委托代理人周延峰、李艳红，浙江博方律师事务所律师。
被告杭州市萧山区人民政府某某街道办事处。
法定代表人王某，主任。
委托代理人韩美琴，浙江法君律师事务所律师。
原告杭州萧山某某总公司（以下简称某某公司）不服被告杭州市萧山区人民政府某某街道办事处（以下简称某某街道办事处）土地征用行为，于2011年7月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于同年7月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2011年9月26日依法作出裁定，驳回原告杭州萧山某某总公司的起诉。原告不服，向浙江省杭州市中级人民法院提起上诉。浙江省杭州市中级人民法院于2011年12月22日作出二审裁定，撤销了本院作出的一审裁定并发还本院重新审理。本院于2012年2月7日重新立案，依法另行组成合议庭于2012年5月15日和7月3日进行了公开审理。原告的法定代表人冯某某及委托代理人周延峰，被告的委托代理人韩美琴到庭参加诉讼。本案经浙江省高级人民法院批准，延长审理期限二个月。现已审理终结。
原告某某公司诉称：原告与被告某某街道办事处（原系某某镇人民政府）于1993年12月25日、1997年12月4日分别订立《拍卖协议》和《拍卖补充协议》，对11.15亩土地享有合法的使用权。被告因原某某镇的某某线道路拓宽工程建设需要，在工程拓宽设计支线段K0＋20至K0＋85处需征用原告上述合法拥有土地中的2.64亩土地。2007年2月，被告在未办理各项手续，且未与原告协商拆迁事宜的情况下，将原告合法拥有的2.64亩土地强行征用。因此，起诉要求确认被告强行征用原告土地的具体行政行为违法。原告提供的证据依据有：
1.萧山市某某公司《拍卖协议》和《拍卖补充协议》，证明原告通过拍卖的形式取得11.854亩土地使用权；
2. 萧山市建设用地呈报表、萧山市计划委员会文件、报告、关于土地征用补办手续领取使用证的报告、萧山市建设用地初审意见表，证明原告合法拥有11.854亩土地中，有5.4亩土地虽没有集体土地使用证书，但所有文件均已批准补办；
3.图纸，证明原告合法拥有土地的平面图；
4.建设用地经济补偿协议书、收款收据，证明原告支付了土地补偿费、青苗补助费等费用；
5.关于某某线道路拓宽工程用地的处理意见，证明被告单方面出具的赔偿协议且未过法定起诉期限；
6.集体土地建设用地使用证，证明原告合法拥有11.854亩土地使用权，其中的1933平方米和1900平方米的土地已办理集体土地使用证书，土地性质属工业用地；
7.房屋产权证书；
8.某某镇人民政府通知，证明在2006年7月21日被告作出通知，要原告在2006年7月27日前自行拆行拆迁，逾期作无主处理，镇政府将实施强制措施；
9. 照片，证明被告强行征用和拆迁了属于原告合法拥有的土地及房屋，现已扩建成道路。
被告某某街道办事处辩称：一、原告对该具体行政行为无请求权，主体不适格。某某线
道路拓宽工程建设使用的土地为原告公司向被告租用，其土地所有权属集体所有，而原告是该土地的租赁权人，并非法律规定的所有权人和使用权人。二、某某线道路拓宽工程建设从项目立项、设计到建设手续齐全，程序合法。三、原告的起诉已超过起诉期限，某某线道路拓宽工程于2005年动工，原告当年即知道本案所涉土地被道路拓宽工程所征用，事至今日已有多年，现原告起诉显已超过起诉期限，故请法院驳回其起诉。被告提供的证据有：
1.《关于下达二〇〇三年交通建设项目的通知》，证明某某线拓宽工程项目合法立项；
2.《关于改造某某镇某某路（某某路）项目立项的批复》，证明某某线拓宽工程项目合法立项；
3.《关于某某镇某某路（某某线）改建项目的批复》，证明某某线拓宽工程项目的设计、建设合法；
4.道路拓宽平面设计图，证明道路拓宽未涉及原告名义办理集体土地建设用地使用证内的土地；
5.萧山市某某公司拍卖协议、补充协议、征用土地协议，证明拓宽只涉及原告租用的土地；
6.要求给予拆迁及土地征用补偿的请求，证明2006年原告知道被告道路拓宽强制拆除、征地事实。
法庭审查时，被告对原告提供的证据的真实性无异议，但认为并不能证明被告因道路拓宽征用部分的土地，原告取得了土地使用权，反而能证明被征用的土地属于集体土地，原告仅是租用了该部分土地；原告对被告提供的证据的真实性基本无异议，但认为并不能证明被告的征用行为合法。经庭审质证，本院认为，原、被告双方提供的证据均符合证据“三性”要求，予以采纳。
经审理查明：原告杭州萧山某某总公司法定代表人冯某某与原某某镇人民政府工业办公室于1993年12月25日、1997年12月4日分别订立《萧山市某某公司拍卖协议》和《萧山市某某公司拍卖补充协议》，对原萧山市某某公司的资产作了处置，对厂区内占用面积11.854亩的土地，协议确定所有权属某某镇人民政府工业办公室，买方享有合法的使用权。1998年1月，原萧山市某某公司对其中的1933平方米和1900平方米的土地办理了集体土地建设用地使用证。被告因原某某镇的某某线道路拓宽工程建设需要，在工程拓宽设计支线段部分处需使用原告合法租用土地中的2.64亩土地。2006年7月21日，原某某镇人民政府通知原告，要其在同月27日前自行拆迁，逾期将作无主处理，镇政府将实施强制措施。嗣后，双方当事人仍未对拆迁事宜达成协议，在此情况下，原某某镇人民政府于2006年下半年实施了强制措施，将原告某某公司合法租用的2.64亩土地强行征用。
本院认为：原告杭州萧山某某总公司依据与原某某镇人民政府工业办公室订立的《萧山市某某公司拍卖协议》和《萧山市某某公司拍卖补充协议》，对被征用的2.64亩土地具有合法的使用权，但该部分土地原告并未取得集体土地建设用地使用证，至今也未取得国有土地使用权证，故原告是系租用该部分土地。被告某某街道办事处因道路拓宽需要征用原告租用部分的土地，因原告杭州萧山某某总公司系合法租用，故首先应解除租用关系，如不能协商解除租用关系，则应通过其他合法途径解决。被告杭州市萧山区人民政府某某街道办事处在与原告杭州萧山某某总公司协商不成情况下，未经过原告杭州萧山某某总公司的同意，强行征用原告合法租用的土地，被告实施的强制征用行为没有法律依据，由于该行为不具有可撤销内容，故应确认违法。据此，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告杭州市萧山区人民政府某某街道办事处对原告杭州萧山某某总公司的强制征用土地行为违法。
原告深圳市宝安区龙华镇上塘村松仔园经济合作社，地址龙华镇上塘松仔园村。
负责人刘建东，村长。
委托代理人钟志辉，广东鹏翔律师事务所律师。
被告深圳市规划与国土资源局宝安分局，地址宝安区宝城前进路293号。
法定代表人李兴林，局长。
委托代理人李建新，尹德军，广东金地律师事务所律师。
原告深圳市宝安区龙华镇上塘村松仔园经济合作社诉被告深圳市规划与国土资源局宝安分局不服收回土地使用权行政纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，分别于2003年5月26日和7月11日公开开庭进行了审理。原告负责人刘建东及委托代理人钟志辉，被告委托代理人李建新、尹德军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称：地处龙华镇上塘村松仔园地段，宗地号A-818-2、面积20143.3平方米的土地属原告集体所有。原告曾于1992年2月28日与宝安县金属材料公司签订《关于联合投资开发兴建龙华镇松仔园村规划用地协议书》。该协议书签订后，原告没有收到过金属材料公司的任何款项，协议书约定原告的利益远远没有实现，其涉及的土地一直未开发建设。1992年5月原宝安县国土局以《批复》形式批准原告自用该30亩土地。1996年曾以"深圳市龙岗区金属材料公司"名义申请按历史用地遗留问题处理，最后也未办妥征地补偿协议及土地出让合同，该土地所有权仍属原告集体。原告最近获知，被告在2001年9月18日对龙岗区金属材料公司作出深规土宝收协字[2001]第09号《收回土地使用权决定书》，同年9月28日与该公司签订深规土征字[2001]第080号《收地补偿协议书》。
原告认为，被告的做法违反了国家及地方有关土地管理法规，构成了对原告的严重侵权，故提起诉讼请求法院撤销深规土宝收协字[2001]第09号《收回土地使用权决定书》。
被告辨称：①1992年2月，原告与金属公司对该地块（宗地号A-818-2）以合作开发形式进行非法转让，金属公司以该地块建设单位的名义分别向深圳市宝安区计划统计局申办了计划立项；向宝安区环境保护局办理环保审批手续。1994年11月15日（时间不是原告在诉状中所称1996年），原告与金属公司双方共同提出对该地块申报历史用地遗留问题处理的申请，被告按照《宝安区历史用地遗留问题处理办法》的规定，在处理该地块过程中办理了征地手续。自此，该地段的权属已由农民集体所有转为国家所有，并非原告在诉状中所称的未办妥征地补偿协议及所有权仍属他们所有。②1998年起，市土地主管部门根据特区建设的需要，决定将龙华镇19平方公里区域土地规划调整为发展备用地。处于前述调整范围内宗地号A-818-2、面积20143.3平方米的土地实际用地单位为深圳市龙岗区金属材料公司（下称金属公司）。在实施规划调整过程中，金属公司提出了收地补偿请求，被告委托深圳市伟业房地产交易评估有限公司对该地块所投入的前期开发费用进行了评估。经向市国土局请示并获批准，2001年9月18日被告根据《深圳市土地征用与收回条例》第24条的规定，向金属公司发出《收回土地使用权决定书》，同年9月28日与金属公司签订了深规土征字[2001]第080号《收地补偿协议书》。2001年10月我局按补偿协议书规定向金属公司全额支付了补偿款11128203元，对该地块的收地工作已经履行完毕。
综上，被告对金属公司作出的收地行为对原告的权利义务无产生任何实际影响，而且该地块权属为国有的客观事实也表明原告的起诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提交的证据材料有：1、宝安县国土局关于龙华镇上塘松仔园村用地报告的批复，编号为宝国地字[1992]1855、2219、2359号三份。2、松仔园村与金属材料公司签订的用地协议书；3、《收回土地使用权决定书》深规土宝收协字[2001]第09号、《收地补偿协议书》深规土征字[2001]第080号；4、松仔园经济合作社的登记证，2001年10月16日补
证的（四份证据均是复印件）。
被告向本院提供的证据有：1、深圳市规划国土局深规土纪[1999]4号文件、深圳规划国土局宝安分局[1999]149号文件、已征用土地收回项目一览表。证据说明市国土局决定将龙华镇19平方公里土地规划调整为特区发展备用地，其中金属公司的地块被列在收回之列。2、征地图、金属公司地块的位置、红线图、规划设计要点。3、金属公司向市国土局申请收地补偿的报告。4、深圳市伟业房地产交易评估有限公司对金属公司收地补偿的评估报告书。5、深圳市规划国土局宝安分局对金属公司收地补偿的请示及批复。6、《收回土地使用权决定书》。7、《收地补偿协议书》。8、金属公司的收地补偿费收据。9、松仔园村与金属公司共同申办历史用地遗留问题申报表。10、松仔园村向被告请求减免因旧村改造补偿给投资者土地的地价请示。该书证说明金属公司已为原告的旧村改造和前期开发费用投资了800万元。11、松仔园村与金属公司签订的用地协议书。书证说明该地块于1992年2月28日非法转让的事实。12、松仔园村收到700万元土地开发费的12张收据、龙华国土所关于金属公司代原告支付100万元地价款的证明。13、金属公司以用地单位名义向宝安区统计局申办基建计划立项。14、金属公司以用地单位名义向宝安区环保局申办环保审批手续（上述书证9、10、11、12、13、14均是原告与金属公司共同申报历史用地遗留问题处理时向宝安国土分局提供的资料）。15、深规土宝协字[1995]第575号协议书，书证说明宝安国土分局与上塘村委、金属公司三方签订协议生效后，该地块即转为国有土地。16、《宝安区历史用地遗留问题处理办法》，深宝府[1994]82号文件。17、征地红线图（是证据15的附件），说明该土地已由集体所有同意转为国家所有。
庭审中原告对被告提交的证据提出质疑：认为证据4评估报告里的有些项目有虚假的成分。证据12为12张收据复印件，总金额是700万元，原告的财务称当时没有开出过这些收据，收据的公章是假的，原告认为这12张收据是不真实的。对证据15认为：从《协议书》上看存在两种笔迹，此协议乙方是上塘村民委员会，它不代表原告方利益；刘志强自称他没有签订过这份协议。
被告对原告的质疑予以反驳：
1、对该地块申办历史遗留问题是原告与金属公司双方共同向被告提交申报资料的，是他们双方共同的真实意思表示。在原告向被告提交的申办文件中，上塘村委会也注明"情况属实"并加章确认（见证据10）。根据我国土地管理法及村民委员会组织法等法律规定，上塘村委会作为该村基层自治法人组织，是村集体土地所有权代表，有权对该地块经营、管理和处分，被告与其签订征地协议书，符合法律规定。
2、原告在《质证意见》中提及上塘村委会经办人刘志强于1995年8月已落选村长，其本人在庭审后也否认签过该征地协议书。事实上因上塘村委会已在征地协议书上盖章确认，刘志强是否落选村长或者是否承认他签过字都不影响征地协议书的有效性，而且在庭审中原告对这一证据并无异议。证据17《征地红线图》中上塘村委会也盖章作出了同意国家征用该地块的意思表示，该证据作为征地协议书的附件也直接证明了征地协议书的真实性。
3、证据4评估报告是被告委托有资质的评估公司根据金属公司提交的相关资料依法作出的，是对被收回土地开发状态的价值评估。该地块在95年被国家征用后，原告已无权对所有权和开发费用提出主张，被告作出评估的行为与本案及原告均无关。
证据12原告开具的总金额700万元的12张收款收据复印件是原告与金属公司共同申报该地块历史用地遗留问题处理时提供的资料之一，（见证据9"深圳市宝安区历史用地遗留问题申报表"中"申报单位提供资料目录"第10、12项）。在该申报表中转让方（原告）意见栏中表明"已收到用于平整及建新村款八百万元"。并附收款收据副本12张。800万元扣除金属公司代原告向龙华国土所缴交的100万元后，与其收款收据反映的700万元总额是相吻合的。另外，原告向宝安区国土局的《关于请求减免因旧村改造补偿给投资者土地的地价的请示》
中（见证据10）第三自然段清楚地表述"该公司所投资的800万元已全部用于建新村和前期开发了"。这一文件再次说明原告向被告作出了已实际收到金属公司800万元的意思表示。被告提供的17份证据在庭审中已按诉讼程序逐一质证，并核对了相关原件，原告对17份证据的真实性并无异议。
经庭审质证，本院确认被告提供的证据来源合法，可以作为本案认定事实的依据。
经法庭审查确认如下事实：原告于1992年2月28日与宝安县金属材料公司（下称金属公司）对地处宝安区龙华镇上塘村松仔园地段，宗地号A-818-2、面积20143.3平方米的地块，以合作开发的形式进行非法转让，金属公司以该地块建设单位的名义分别向深圳市宝安区计划统计局申办了计划立项；向深圳市宝安区环境保护局办理环保审批手续。1994年11月15日原告与金属公司共同向深圳市规划国土局宝安分局提出对该地块申办历史用地遗留问题处理的申请，被告按照《宝安区历史用地遗留问题处理办法》的规定进行了处理。1995年12月5日被告与原告、金属公司三方签订了征地协议书，之后被告以金属公司为该地块的用地单位核发了《用地红线图》、《规划设计要点》、宗地图等文件，金属公司取得前述文件表明该地块已依法批准给该公司使用。
1998年起，市规划国土局根据特区建设的需要，决定将龙华镇19平方公里区域土地调整为发展备用地，金属公司使用的该地块被收回重新规划利用。在实施规划调整过程中，金属公司服从市政府整体规划，同意由被告有偿收回并提出了收地补偿请求。被告委托深圳市伟业房地产交易评估有限公司对该地块所投入的前期开发资用进行了评估，经请示市局并获批准，被告于2001年9月18日根据《深圳市土地征用与土地收回条例》第24条规定，对金属公司作出深规土宝收协字[2001]第09号《收回土地使用权决定书》，于2001年9月28日与金属公司签订了深规土征字[2001]第080号《收地补偿协议书》。被告于同年10月按补偿协议书规定向金属公司全额支付了补偿款，被告对该地块的收地工作已全面履行完结。本院认为，1992年该地块被原告非法转让给金属公司开发，属于《宝安区历史用地遗留问题处理办法》调整的范畴，1994年原告与金属公司双方共同对该地块申报了历史用地遗留问题的处理，按照《宝安区历史用地遗留问题处理办法》（下称《处理办法》）第12条规定："按本办法规定处理历史用地，签订征地协议后不再作征地补偿。有关当事人在向市规划国土局宝安分局申请处理前，应协商一致，自行处理好各方面的经济利益关系"。当年为了妥善处理历史用地遗留问题，宝安区过渡时期土地政策规定对于这种属于历史用地遗留问题的集体土地征用，仅需通过签订征地协议书就可完成对该地块由集体所有征为国有的征地手续。因为《处理办法》第15条规定："按本办法规定处理后的土地，原属于农村集体所有的，一律转为国有土地。当事人可在交清地价款后，申办房地产权登记"。1995年12月5日被告与原告上级组织上塘村委会、金属公司三方签订了征地协议书，因此该地块权属已转为国有，至于之后是否被转让并不影响该地块的国有性质。金属公司作为该地块被批准的使用人，因城市规划调整的原因，被告向其收回国有土地使用权并给予相应的补偿，公平合法，并无不当。根据《处理办法》规定，原告与金属公司的经济关系在申报前应自行处理，原告与金属公司的经济关系并不能否定该地块在95年已被征为国有的客观事实，并不影响深规土宝协字[2001]第09号《收回土地使用权决定书》的效力。被告对金属公司作出的收地行政行为认定事实清楚、适用法律正确，符合法定程序，本院予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项规定，判决如下：
维持被告深圳市规划与国土资源局宝安分局于2001年9月18日作出的深规土宝收协字[2001]第09号《收回土地使用权决定书》。
农村集体土地确权登记的依据是什么?土地确权去哪里申请?
农村集体土地确权登记的依据
农村集体土地确权登记的依据主要是《土地管理法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》。按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。
各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)、《集体土地所有权调查技术规定》、《城镇地籍调查规程》等相关技术规定和标准，充分利用全国土地调查等已有成果，以大比例尺地籍调查成果为基础，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途(地类)等，按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。同时，要注意做好变更地籍调查及变更登记，保持地籍成果的现势性。
1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行确权登记;1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记;1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记。
土地确权去哪里申请
土地确权需要向向乡级人民政府或县级人民政府申请确权。如果是商业用地，国有的，就是国土资源局申请土地确权。由村居委出示证明，到镇政府土管所提交申请、户口簿、身份证等，由土管所(局)审批，审批后到地块所在地测量，目前是按30元每平方米计算。最后就只等办理土地使用证了。
农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：
1、人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定;
2、县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书;
3、人民法院生效的判决、裁定或者调解书;
4、当事人之间依法达成的协议;
5、履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果;
6、法律、法规等规定的其他文件等。
根据《物权法》、《土地管理法》和中央文件要求，对农村集体土地确权登记发证，应当“是谁的就发给谁”：
1、属于村一级农民集体所有的土地，应当确权发证给村一级农民集体;
2、属于村民小组集体所有的土地，应当确权登记发证给村民小组一级农民集体;
3、属于乡(镇)农民集体所有的土地，应当确权登记发证给乡(镇)一级的农民集体。
实际中，属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地，在实地也是比较清楚的。
编号：_____________ 农村集体土地所有权互换 协议 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日
甲方： 乙方： XX乡XX区域服务中心XX村和XX乡XX区域服务中心XX村为相邻两村，为了方便村发生产生活，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、第三十七条及相关法律法规政策的规定，甲乙双方经过友好协商，就土地互换的问题达成如下协议： 一、甲方愿意将某地的56.75亩土地与乙方在某地的56.75亩土地进行互换。 二、土地互换以后，双方互不进行经济补偿（但如果双方同意补偿则不受本协议的限制）。如果互换的土地为承包土地，则双方负责解除与村民的土地承包合同。 三、双方互换为所有权的互换，互换的年限为永久性。任何一方在签订互换协议后不得再主张权利，但双方都同意变更互换协议除外。 四、互换以后，如遇国家征收一方的土地，则互换另一方不得干涉，更无权享受土地征收相关的补偿。（按互换以前的土地使用方享用征用的安置补偿，同时享用补偿的一方得将另一方的土地还给对方，也可以协商按互换以后的使用方享受补偿，原与村里的承包合同解除，由未被征用土地的一方重新与村签订承包合同）。 五、互换以后，一方如果改变土地使用性质，由改变土地使用性质方到国家规定的有关部门办理相关手续，另一方可永久性的享受互换以后土地的使用权（国家规定不能享受的除外）。 六、土地互换协议上签订后报村委会备案。 七、此协议一式三份，甲乙双方各执一份，报村委会一份。
2017农村土地确权工作总结 土地确权是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地(或称一宗地)的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。下面是为大家搜集整理的2017农村土地确权工作总结范文，欢迎阅读与借鉴。 2017农村土地确权工作总结【1】 一、强化领导，精心组织 市局工作任务部署后，我县高度重视，县领导多次听取有关情况汇报，及时采取措施，把确权登记发证工作提上了工作重要议程。 一是成立了以分管县长为组长的集体土地确权登记发证领导小组，出台了《济阳县人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》。 二是县国土资源局会同县财政局、农业局制定了切实可行的实施方案，明确了工作任务、措施及步骤，落实了交通工具和业务经费。 三是组建专门作业队伍。面向社会公开招聘10名专业人员，负责整个工作的进度、质量、联络和协调。为了及时发现并解决问题，保证工作质量，县国土局选派了三名工
作人员派驻项目工程部，监督检查工作质量，掌握技术人员、设备到位情况，把握工作推进情况。 四是加强了人员培训，工作中，我们坚持统一组织领导、统一政策标准、统一时间进度、统一技术要求。为此，我们先后根据不同时段有针对性地举办了三次专题培训活动，分别在试点工作之初、全县土地所有权调查核实全面铺开之前、全县土地所有权测量登记和镇(办)集体土地使用权调查登记开始。每一次培训都是依照技术方案、地籍调查规程，根据市局的部署和监理部提出的技术要求，结合工作中遇到的疑难问题进行有的放矢的培训。 五是明确了政策界限。为了加快工作进度，统一政策界限，县国土局会同县法院、县政府法制办出台文件，注销废止了2012年6月15日之前，全县范围内已经发放的没有界址点坐标成果表的《集体土地所有证》、《集体土地建设用地使用证》、《集体土地使用证》等集体土地权利证书，明确了这次确权登记发证工作的时限、政策标准，为顺利开展工作提供了政策依据。 二、深入宣传，营造氛围 加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是一项重大的政治任务，是推进社会主义新农村建设的重要基础工作，对于维护农民权益、促进农村和谐稳定、提高土地管理和利用水平具有非常重要的作用。如何让广大群众认识到它
农民集体之间土地所有权争议的确权研究 作者：秦永雄发布时间：2010-10-18 18:15:38 一、集体土地所有权的归属 由于历史原因，农村集体之间土地所有权的归属，目前仍然呈现出“三级所有，队为基”，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农村集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营管理，已经属于乡（镇）集体所有的由乡（镇）集体经济组织经营管理。”由此可以看出，集体土地的所有权可以归属于村民委员会，可以归属于村民小组，也可以归属于乡镇集体经济组织所有。弄清了集体土地所有权可以归谁所有，政府才能进行正确的确权。 二、土地行政管理部门处理农村集体之间土地所有权坚持的原则 建国后，我国的土地权属经历了土地改革、互助组、合作化、人民公社等演变过程，在土地私有制转变为全民所有制和集体所有制过程中，土地权属出现了混乱。我国土地制度经过了土改、四固定、合作化以及以后的权属变化，土地权属不明确，长时间存在争议，大多数缺乏有效证据，给土地确权案件带来一定的困难。土地改革、“四固定”不彻底，以及在其后一系列政治运动中土地林地权属发生多次变更，历史遗留问题多，且缺少书面形式的文字记载，时间长，地形地貌已变，难于认定。土地林地确权行政案件，多发生在农村，涉及面广，政策性强，土地林地作为农民的生产、生活资料，与农民关系非常之大，特别是改革开放后，土地利用价值不断提高，发生的纠纷也随之增加。由于存在以上诸多原因，政府在处理土地确权案件，要遵重历史，面对现实，要从有利于农民生产、生活，有利于管理和利用的角度来处理争议。 三、土地行政管理部门在处理集体之间土地所有权纠纷的法律程序 土地行政管理部门在处理农民集体之间土地所有权争议时应严格按程序进行，《土地权属争议调查处理办法》规定土地行政部门在处理这类案件时应遵循的程序： 1、调查证据 2、审查证据 3、先行调解 4、进行确权 四、土地行政管理部门处理所有权争议的法律依据 《确定土地所有权和使用权若干规定》规定： 1、土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。见18条
全国加快推进农村集体土地 确权登记发证工作 简报 第4期 全国加快推进农村集体土地确权 登记发证工作领导小组办公室编 2011年10月21日 编者按：根据《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》要求，广东省国土资源厅、财政厅、农业厅联合制订印发了《广东省加快推进农村集体土地确权登记发证工作实施方案》。该《实施方案》明确了各级人民政府、国土资源、财政、农业部门及乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会在农村集体土地确权登记工作中的职责分工，提出了2012年12月底前各个阶段的具体工作任务。现予刊发，供各地参考。 广东省加快推进农村集体土地确权登记 发证工作实施方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、《中共广东省委广东省人民政府关于加大统筹城乡发展力度夯实农业农村发展基础的实施意见》（粤发〔2010〕10号）和《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2010〕60号）要求，切实加快推进我省农村集体土地确权登记发证工作，特制定本实施方案。 一、目的与意义 加快推进农村集体土地确权登记发证工作是中央的明确要求，目的是实现凭证管地用地，维护农民合法权益。对统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础，推进农村土地管理制度改革，促进节约集约用地等具有十分重要的意义。 二、目标任务 加快推进我省农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作，农村集体土地所有权确权登记发证覆盖到全部农村集体土地，包括自留山、自留地等，不得遗漏。重点是到2012年底基本完成把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农村集体经济组织的任务，同时，建立或完善土地登记发证数据库及地籍信息管理系统。对已依法取得集体建设用地使用权和宅基地使用权的登记发证率，珠三角地区提高到90%以上，其他地区提高到85%以上。
***农村集体土地确权登记发证（二、三标段） 工 作 总 结 报 告 *** 二〇一三年三月
报告名称：***农村集体土地所有权确权登记发证工作（二、三标段）总结报告 工程编号： 提交单位：** 大队长：** 总工程师：** 审定： 审核 工程负责： 编写： 提交日期：2013年3月20日 资质等级：* 证书编号* 单位地址：* 电话：*
***农村集体土地确权登记发证工作（二、 三标段）总结报告 1、工作概况 按照***国土局要求，7月份以来，***全面开展了农村集体土地确权登记发证工作，经过各方面的协同配合和艰苦努力，截止到现在，我单位**个街道（**）、**个镇（****）的农村集体土地确权登记发证工作已全面成。 1.1领导重视是关键 一是及时成立了指导小组。区委区政府高度重视农村土地确权工作，成立了***农村土地确权工作领导小组，下设办公室，统一调度、协调开展工作。同时，把农村集体土地确权登记工作列为2012年全区重点工作之一。 二是广泛听取意见，科学制定方案。区政府多次组织召开由国土局、林业局、牧业局、水利局等各相关部门参加的专题会议，专门探讨、研究农村土地确权工作方案，广泛听取意见，并多次易稿，做了大量的修改和补充，使工作方案更趋于科学、全面、合理。 1.2精选人员与配置设备是前提
每个工作组根据所包村的实际状况，划分10个工作区（9个镇和4个街道），确定指界人员，然后通过外业土地来源源权属调查、地籍测量，到内业填写土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表，土地登记卡等各种表格及绘制宗地图、面积量算等程序，查清全县各类土地位置、面积、用途等基本信息，最终核发证书。 1.3 先行试点摸索经验 2012年，土地确权试点工作正式启动，各工作组随同的包村的工作人员与村干部入驻村里正式开展工作。工作组克服了风沙大、道路泥泞、水土不服等各种困难，历时两个月时间完成了试点确权工作。试点工作结束后，区政府及时组织召开了试点工作总结会议，总结经验并要求把试点经验应用于第一批次和全区土地确权工作中。在工作中，做到了职责明确、各司其职、密切配合、协同作战。各乡镇和相关部门领导班子都进行了明确分工，村干部全员参与，与工作队协同作战。其间，所有工作人员放弃节假日，不畏严寒，白天外业，晚上内业，加班加点，克服各种困难。各乡镇党委、政府不等不靠，坚持一把手靠前指挥、亲临一线、亲自调度和早动员、早部署、早落实的原则，积极调配人员，迅速推进工作。各乡镇农村把确权工作质量作为考核村社干部的一项硬性指标，并与其工资待遇相挂钩，促进乡村社干部保质保量地完成确权工作各项任务。 1.4业务指导和群众支持是保障 由***为组长的业务指导组整日奔波于各工作组之间，在整个确
农村集体土地确权工作总结篇一：关于农村土地确权情况汇报 XX镇XX村农村土地确权情况简介 一、基本情况， XX村位于县城东南部，全村面积XX平方公里，耕地面积XXX亩，人均耕地面积XX亩，下辖XX个村民小组，XX户，总人口XX人，全村人均纯收入XX元。 二、XXX村土地承包确权工作开展情况 XXX村土地承包确权外业调查及制图等工作由XXX具体负责。该公司于XXXX年XX月进行了外业调查，经调查该村第二轮承包地块2389块，面积亩；调查承包户数633户，外业调查使用图件为XX年卫星遥感影像及地理国情普查资料，分辨率为，精度小于米。XX年11月航拍的最新影像成图，精度为米，影像质检已经报送省地理信息中心等待质量鉴定。4月23日开始对XX村进行第一轮公示，第一轮公示主要工作，一是填写发包方调查表及收集村领导班子换届文件(一式三份)；二是让承包方在公示图上确认地块及无异议后填写公示无异议声明书（一式三份）、承包方调查表（一式一份）、承包方委托他人的填写承包方代表委托书（一式三份），三是在地块图上按手印、图边签字并按手印拍照片，公示表上签字并按手印拍照片。四是承包方申请变更户主的，填写承包方代表变更申请书（一式一份），有村上领
导审核后加盖村委会盖章作作为依 据并同步变更图表一致，收集变更后的承包方身份证及户口簿等资料，更新该户的信息文件夹。五是对漏登、错登地块、合户的进行反复认定，经确认后在图上标注并对电子版同步变更，做到图、表、册一致。六是对新增加的承包方地块进行确认登记续大号、填表、收集相关信息资料、做到图上标注与电子版一致。七是对承包方不认可的地块取消编号，从地块调查表中划掉并改正错误地块及属性录入。 对公示中发现的问题，进行纠错改正后准备第二轮公示。 篇二：村土地确权工作总结 华福村农村土地确权颁证工作总结 为加强农村土地承包和承包合同管理工作，尽快规范有效的土地承包经营权登记制度，进一步稳定农村土地承包关系。经乡党委、政府研究，结合实际确定了“试点先行，以点带面，逐步推开，稳步实施”的工作思路，华福村被确定为净潭乡农村土地承包经营权登记颁证工(来自: 小龙文档网:农村集体土地确权工作总结)作试点。在乡党委、政府的有力领导下，农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组的精心指导下，在广大干部群众的积极配合和测绘公司的辛勤工作下，按照试点工作的总体部署和要求，历经四个月的时间，圆满完成了试点各阶段的工作任务，取得了
农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法 这次农村集体土地确权登记发证要覆盖到全市每一个村组的所有范围，包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”和“土地承包经营权证”等，它相当于身份证，其他证相当于“工作证”。我们现在开展农村集体土地确权登记发证，就是给农村集体土地办“身份证”，每块土地还要编号相当于身份证号码。整个过程是个复杂而严谨的过程，是一个依法依规相互配合的过程，要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣，不仅要讲究依法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个详细的说明：（整个程序包括九个部分） （一）工作准备阶段。 此阶段的工作主要有：成立机构、宣传发动、组织协调、业务培训、权属资料整理，编制工作方案，收集有关法律法规和政策文件。 成立乡（镇）集体土地确权登记及土地权属纠纷调处领导小组工作机构，准备登记所需表册及设备，收集资料。 市集体土地发证办公室收集：涉及国土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度改革成果资料）、农业部门（农村集体土地承包经营权证有关资料)、民政部门（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）、规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权属资料：1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料；2）山林所有权证；3）土地承包合同；4）山林纠纷调解书；5）有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。 （二）发布通告阶段。市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布
精心整理 农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法 这次农村集体土地确权登记发证要覆盖到全市每一个村组的所有范围，包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”和“土地承包经营权证”等，（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）、规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权属资料：1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料；2）山林所有权证；3）土地承包合同；4）山林纠纷调解书；5）有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。
（二）发布通告阶段。市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布通告。通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料，以及需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖；二是直接送达申请人。 （三）提出申请及申报飞地阶段。 (1) (2) 表格）12月20 (3) 飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在其他乡镇的，在土地座落里把乡镇、村委、村小组名称填写清楚，并提交相应的权属资料，与土地登记申请书一起（12月20日）上报乡“三权”发证办公室。（四）地籍调查阶段。 1、具体操作是：
(1)由乡政府、国土分局、村组干部和技术队伍，组成外业调查组，分四个小组，每组3-5人。 (2)按调查计划，向调查宗地相邻单位发送指界通知，组织进行权属调查指界。农村集体土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属情况比较了解的年长一些的同志参加，并由村委会出具证明，指界人可以由村民小组内多数群众推举 (3) (4) (5) 15 (6) 实地测量相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权调查，建制镇调查和村庄调查，从而进行确权登记发证。 2、划界原则： （1）尊重历史和现实的原则。土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地使用的实际状况。
国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见 各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局： 为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下意见： 一、明确农村集体土地确权登记发证的范围 农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土 地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。 二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作 按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。 农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事
集体土地使用权地价评估技术指引 (征求意见稿) 为适应新形势下集体土地资源市场化配置的需要，规范集体土地使用权地价评估行为，健全集体土地合理价格形成机制，促进城乡土地市场一体化建设，制订本指引。 1.适用范围 本指引适用于集体土地使用权（承包经营权）地价评估，本指引所称集体土地，是指土地所有权属于集体经济组织，符合城乡土地制度及规划管制要求，可进行市场化交易的集体建设用地和集体农用地。 2.引用的标准 下列标准所包含的条文，通过在本指引中引用而构成本指引的条文。本指引颁布时，所示版本均为有效。使用本指引的各方应使用下列各标准的最新版本。 （1）《城镇土地估价规程》（GB/T 18508-2014）； （2）《城镇土地分等定级规程》（GB/T 18507-2014）； （3）《农用地估价规程》（GB/T 28406-2012）； （4）《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）； （5）《农用地定级规程》（GB/T 28405-2012）； （6）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）。
3.依据 （1）《中华人民共和国物权法》； （2）《中华人民共和国土地管理法》； （3）《中华人民共和国农村土地承包法》； （4）《中华人民共和国担保法》； （5）《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》； （6）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）； （7）《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号） （8）《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号）（9）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发…2014?61号）； （10）国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发…2014?71号）。 4 总则 4.1 地价内涵 集体建设用地使用权价格。在符合规划用途或现状合法用途下，一定年期的集体建设用地使用权在当地市场条件下的正常交易价格。其权利特征是属于农村集体所有权下的土地使用权，按照交易方式的不同有不同的价格形态，包括出让价格、转让价格、租赁租金、抵押价格、联营入股价格等。估价过程中应根据不同交易方式所发生交易的权利特征、经济关系等确定价格内涵。
竭诚为您提供优质文档/双击可除农村集体土地确权登记发证工作总结 篇一：农村集体土地确权登记工作总结报告(改) ***农村集体土地确权登记发证 （二、三标段） 工 作 总 结 报 告 *** 二〇一三年三月 报告名称：***农村集体土地所有权确权登记发证工作（二、 三标段）总结报告 工程编号： 提交单位：**
大队长：** 总工程师：** 审定： 审核 工程负责： 编写： 提交日期：20XX年3月20日 资质等级：* 单位地址：*电话：*证书编号* ***农村集体土地确权登记发证工作（二、 三标段）总结报告 1、工作概况 按照***国土局要求，7月份以来，***全面开展了农村集体土地确权登记发证工作，经过各方面的协同配合和艰苦努力，截止到现在，我单位**个街道（**）、**个镇（****）的农村集体土地确权登记发证工作已全面成。 1.1领导重视是关键 一是及时成立了指导小组。区委区政府高度重视农村土地确权工作，成立了***农村土地确权工作领导小组，下设办公室，统一调度、协调开展工作。同时，把农村集体土地确权登记工作列为20XX年全区重点工作之一。 二是广泛听取意见，科学制定方案。区政府多次组织召
开由国土局、林业局、牧业局、水利局等各相关部门参加的专题会议，专门探讨、研究农村土地确权工作方案，广泛听取意见，并多次易稿，做了大量的修改和补充，使工作方案更趋于科学、全面、合理。 1.2精选人员与配置设备是前提 每个工作组根据所包村的实际状况，划分10个工作区（9个镇和4个街道），确定指界人员，然后通过外业土地来源源权属调查、地籍测量，到内业填写土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表，土地登记卡等各种表格及绘制宗地图、面积量算等程序，查清全县各类土地位置、面积、用途等基本信息，最终核发证书。 1.3先行试点摸索经验 20XX年，土地确权试点工作正式启动，各工作组随同的包村的工作人员与村干部入驻村里正式开展工作。工作组克服了风沙大、道路泥泞、水土不服等各种困难，历时两个月时间完成了试点确权工作。试点工作结束后，区政府及时组织召开了试点工作总结会议，总结经验并要求把试点经验应用于第一批次和全区土地确权工作中。在工作中，做到了职责明确、各司其职、密切配合、协同作战。各乡镇和相关部门领导班子都进行了明确分工，村干部全员参与，与工作队协同作战。其间，所有工作人员放弃节假日，不畏严寒，白天外业，晚上内业，加班加点，克服各种困难。各乡镇党委、
浅谈农村集体土地的所有权主体 作者：郭丽媛，胡吕银 作者单位：扬州大学法学院 出处：社会主义新农村建设理论月刊2007 年第10 期 内容摘要：我国立法在农村集体土地所有权主体上使用了非法律意义的“农民集体”的概念，使法学界对此产生了多种理解。本文认为农民集体是具有较浓团体色彩，介于自然人和法人之间的一种组织形态，即非法人团体。其组织形式则类似于法人的组织机构。 关键词：农民集体;非法人团体;组织形式 中图分类号：D9 文献标识码：A文章编号：1004-0544(2007)10-0159-03 正文： 一、现有的讨论：农民集体是什么 人们在讨论农村集体土地所有权主体时，多集中在“农民集体”这一概念上。因为从现有法律规定来看，有关农村集体土地所有权主体的法律表述都使用了“农民集体”的概念。[1]这些规定反映了我国集体所有制的内容，即由农民享有土地。但从法律的角度而言，却没有一个明确的权利主体。因为从民法理论看，民事权利主体主要有自然人和法人两种，以及特殊情况下的国家。显然“农民集体”不是民法上的权利主体概念。其作为农村土地的所有权主体，只是一个经济学意义上的概念，这是一种政治制度的设计而非法律意义上的权利主体设计。这导致了法学界对“农民集体”有了丰富的理解。 1．社区说。认为农民集体作为农村集体土地所有权的主体，是一定社区范围内的全体成员的集合体。[2]该集体成员的资格以户籍登记为公示要件。因此该一定范围内的公民基于出生就获得相应的权利能力，可以享有土地权益。外来居民到该社区落户，就当然成为集体成员。原社区内的公民前往他地，则当然丧失这种资格。这种土地所有权对社区内居民是一种天赋人权，作为农村居民的生存权均分给社区居民。[3]而该农民集体可表现为乡(镇)农民集体、村农民集体、组(即村以下一级建制)农民集体三个方面。 2．自然人的特殊形式说。根据对农村集体土地所有权性质的不同认识，可分为两种观点。一是认为农民集体的所有权是一种共同所有的形式，但这种共有是在继承和更新传统总有形式的基础上的一种新型总有形式——总同共有。总同共有是指村、村民小组、乡等社区范围的居民全体为实现其共同利益对属于其集体所有的财产，共同为全面支配的权利。其主体仍属自然人，是自然人以特殊形式——群体形式享有所有权。自然人以一定社区为范围结成群体(团体)，群体与成员互相联系，密不可分。群体不能脱离成员而独立，成员组成群体
山东省农村集体土地地籍调查及 数据库建设技术细则 根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）、山东省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字〔2011〕103号）文件精神，为统一技术标准，规范工作程序，确保山东省农村集体土地确权登记发证工作的顺利进行，现依据有关法律法规和规范要求，结合本省实际，制订本细则。 1 总则 1．1 目的和任务 1．1．1 按照土地总登记模式，全面完成农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作。 1．1．2 建立全省农村地籍管理信息系统。依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，在完成土地登记工作的同时，同步建立起城乡一体的地籍管理信息系统。
1．2 依据 1.2.1 法律法规 l、《中华人民共和国物权法》(主席令[2007]第62号) 2、《中华人民共和国土地管理法》(主席令[2004]第28号) 3、《中华人民共和国城市房地产管理法》（主席令第72号） 4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号) 5、《土地登记办法》（国土资源部令第 40 号） 6、《土地调查条例》（国务院令第518号） 7、《土地调查条例实施办法》（国土资源部令第45号） 8、山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法 9、《山东省土地登记条例》（省人大常委会2002年11月22日） 10、《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第 17 号） 11、《确定土地所有权和使用权的若干规定》(国土籍字[1995]第26号) 12、《集体土地所有权调查技术规定》（国土资发[2001]359号） 13、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一
农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证” “土地承包经营权证”等，它相当丁身份证，其他证相当丁“工作证”。我们现在开展农村集体土地确权登记发证，就是给农村集体土地办“身份证”，每块土 地还要编号相当丁身份证号码。整个过程是个复杂而严谨的过程, 是一个依法依规 相互配合的过程，要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣，不仅要讲究依 法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个详细的说 明：（整个程序包括九个部分） （一）工作准备阶段。 此阶段的工作主要有：成立机构、宣传发动、组织协调、业务培训、权届资料整理，编制工作方案，收集有关法律法规和政策文件。成立乡（镇）集体土地确权 登记及土地权届纠纷调处领导小组工作机构，备登记所需表册及设备，收集资料。 市集体土地发证办公室收集： 涉及国土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度改革成果资料）、农业部门（农村集体土地承包经营权证有关资料）、民政部门（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权届资料： 1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料； 2）山林所有权证； 3）土地承包合同； 4）山林纠纷调解书；
5）有关农村土地权届制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料 等。 （二）发布通告阶段。 市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布通告。通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料，以及需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖; 二是直接送达申请人。 （三）提出申请及申报飞地阶段。 申请农村集体土地所有权登记，以村民小组或自然村为单位，按照权届界线所封闭的宗地为基本单元申请土地登记，由村民委员会统一组织本村所辖的村民小组或自然村提出申请，其中“一村一组”或“多村一组”的以村民小组申请，“一村多组”的以联组（自然村）申请，具体操作是： （1）村民委员会根据政府通告内容向本村所辖的村民小组下发土地登记通知 书，村民小组长收到通知后，小组法人必须在通知书上签名，以示通知已收到。 ⑵ 村小组长到乡农村集体土地确权登记发证办公室领取土地登记申请书（制作统一表格）,填好后连同相关资料，一并提交到乡“三权”发证办公室，时间定在12月20日前提交。 （3）集体建设用地使用权证和农民宅基地使用权证由土地使用者申请，也就是谁使用谁申请。因省里正准备研究出台农民宅基地和集体建设用地确权的有关规定，所以这块工作先放后一步，先完成集体土地所有权证的发证工作，待省里的规定出台后，再全面铺开这两个项工作。 飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在
农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操 作办法 Company Document number：WUUT-WUUY-WBBGB-BWYTT-1982GT
农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法这次农村集体土地确权登记发证要覆盖到全市每一个村组的所有范围，包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”和“土地承包经营权证”等，它相当于身份证，其他证相当于“工作证”。我们现在开展农村集体土地确权登记发证，就是给农村集体土地办“身份证”，每块土地还要编号相当于身份证号码。整个过程是个复杂而严谨的过程，是一个依法依规相互配合的过程，要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣，不仅要讲究依法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个详细的说明：（整个程序包括九个部分） （一）工作准备阶段。 此阶段的工作主要有：成立机构、宣传发动、组织协调、业务培训、权属资料整理，编制工作方案，收集有关法律法规和政策文件。 成立乡（镇）集体土地确权登记及土地权属纠纷调处领导小组工作机构，准备登记所需表册及设备，收集资料。 市集体土地发证办公室收集：涉及国土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度改革成果资料）、农业部门（农村集体土地承包经营权证有关资料)、民政部门（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）、规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权属资料：1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料；2）山林所有权证；3）土地承包合同；4）山林纠纷调
农村集体土地权属调查 方案 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998
五、权属调查 1.权利内涵 集体建设用地使用权是指农民集体和个人依法使用集体土地建造除农村住宅之外的建筑物、构筑物及其附属设施的权利。 农村宅基地是指农村村民依法使用集体土地建造住宅、厨房和厕所等建筑物和构筑物的土地及庭院用地。农村宅基地使用权是指农村集体经济组织成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利。 2.基本要求 权属调查是农村集体土地确权登记发证工作的前期和基础，应以第二次全国土地调查成果为基础，结合大比例尺地籍调查工作的逐步推进，全面开展集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等地籍调查工作。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《集体土地所有权调查技术规定》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关技术规定的要求、因地制宜选取调查方法，查清农村每一宗地的权属、界址和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村土地确权登记发证提供依据。 3.调查单元 权属调查的基本单元是宗地。凡是被连续的权属界址线所封闭的地块称为宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清界限的也称为一宗地。过境公路、铁路等国有线状地物，应按用地范围单独划宗，不调查使用权人，仅调查地类。其他未确定使用权的土地，如住宅区内的街巷用地、排水沟渠等公共基础设施用地，须按用地范围单独划宗，使用权确权给集体经济组织。 农村宅基地要逐户分宗进行调查。 4.宣传与技术培训
通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道大力宣传农村土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解和支持，充分发挥农村基层组织在申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农村群众参与的积极性。 各领导小组负责对土地确权登记发证人员及队伍进行培训，根据县局编制的培训材料制定培训材料和计划。根据国家统一标准和《河北省农村土地确权登记发证工作实施方案》，对参与此项工作的队伍进行资质审查。通过资质审查的队伍和经培训合格的人员，方可承担土地确权登记发证任务。同时完成乡镇、街道办事处村工作人员的相关配套培训。 5.宗地划分与地籍编码原则 集体土地使用权宗地划分原则：集体土地所有权宗地内的集体建设用地、宅基地，按使用权划分宗地。 国有土地使用权宗地划分原则：国有土地按照使用权分宗。一个地块由一个国有土地使用者独自使用的划为一宗地，一个地块由几个权属单位共同使用，其间难以划清权属界线的，划为共用宗地。 有争议土地的宗地划分原则：有争议的土地按双方各自所指的界线划出争议区，设为争议宗地，在地籍调查表的权属调查记事与调查员意见栏内记载争议情况。 参照《宗地编码规则(征求意见稿)》要求，宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。在同一个地籍子区内，宗地号按照“从左到右，自上而下”的原则，用阿拉伯数字依次连续编号。 XXXXXX – XXX– XXX –XX － XXXXX 宗地号5位 土地所有权类型
**县农村集体土地确权登记发证项目 作业组自检、互检报告 （阶段性成果） 河南省********有限公司 2013年03月08日
目录
为了保证农村集体土地确权登记发证项目外业调查成果资料准确、完整，满足登记发证和数据库建设的需要，并为今后土地变更、规划、流转、管理提供可靠的科学依据，我公司本着对成果、成图资料认真负责的态度，按照《河南省农村集体土地所有权登记发证实施细则》（以下简称《细则》）、《测绘产品检查验收规定》、《河南省城镇地籍更新调查成果检查验收办法》的要求，作业员、作业组应对农村集体土地确权登记发证项目外业调查成果资料进行自检和互检。 1 检查验收制度 **县农村集体土地确权登记发证外业调查工作实行自检、互检、专检制度。 农村集体土地确权登记发证成果外业实行作业人员自检、作业组互检、公司质检部专检制度。同时应配合监理工作，由监理单位全程跟踪检查调查工作的进度和成果质量，在自检、互检、专检和监理合格的基础上进行成果提交。 农村集体土地确权登记发证外业成果分权属调查、地籍测量、地籍图制作、宗地图制作、面积量算、调查结果公示确认、土地登记等部分进行检查，只有在上道工序检查合格后，方可进行下一步的工作。作业员、作业组应针对自检、互检的各项检查结果做好详细记录。 2 项目概况 受**县国土资源局委托，我公司按照国家公开招投标程序中标承担了“**县农村集体土地确权登记发证”第三标段任务。包括该县**镇、***乡、***乡、**乡、***乡、**乡、***镇共7个乡镇的农村集体土地所有权归属调查、实地调查、工作底图制作和权属调查记录及地籍调查表整理、宗地图编制、面积汇总、各种表格填写、各种检核检查等处理工作。
村内农民集体土地所有权归属状况证明 村内农民集体土地所有权归属状况证明乡（镇）村集体土地所有权归属状况证明兹证明行政村下辖个村组，其具体名称分别为，集体土地所有权分别归各村民小组农民集体。归村农民集体所有的土地为。 特此证明。 村民委员会乡（镇）人民政府（公章）（公章）___年__月___日___年__月___日附录B、2 乡(镇)农民集体土地所有权归属状况证明乡（镇）集体土地所有权归属状况证明兹证明土地归乡（镇）农民集体所有。 特此证明。 乡（镇）人民政府（公章）___年__月___日附录C 附录C、1 村内农民集体土地所有权归属状况公示乡（镇）村集体土地所有权归属状况公示现将行政村集体土地所有权归属状况公示如下：集体土地所有权分别归各村民小组农民集体，村民小组分别为； 归村农民集体所有的土地为。 对公示结果有异议的，请于___年__月___日前向国土资源局反映。公示期7天。逾期未提出异议的，公示结果有效。 联系人： ______联系电话：联系地址：国土资源局（公章）___年__月___日附录C、2 乡(镇)农民集体土地所有权归属
状况公示乡（镇）集体土地所有权归属状况公示现将乡（镇）集体土地所有权归属状况公示如下：归乡（镇）农民集体所有的土地为。 对公示结果有异议的，请于___年__月___日前向国土资源局反映。逾期未提出异议的，公示结果有效。 联系人： ______联系电话：联系地址：国土资源局（公章）___年__月___日附录D 附录D、1 NO:______ 指界通知书（存根）乡（镇）村（组）：根据农村集体土地确权登记发证工作的要求，现需对你单位和相邻单位的集体土地所有权界线进行实地指认。请你单位法定代表人或委托人持有关身份证明文件于年____月____日____午____时___分出席现场指界，请准时参加。未按时参加又未委托他人出席指界的，作违约缺席指界处理。 国土资源局（公章）___年__月___日送达情况：本通知于年__月__日__时__分在________的地点送达。 其他情况:______ 送达人签字：签收：___年__月___日附录D、2 NO:______ 指界通知书乡（镇）村（组）：根据农村集体土地确权登记发证工作的要求，现需对你单位和相邻单位的集体土地所有权界线进行实地指认。请你单位法定代表人或委托人持有关身份证明文件于年____月____日____午____时___分出席现场指界，
关于开展集体土地上房屋所有权确权 登记工作的建议 为保障农村集体土地房屋产权制度改革工作规、有序的推进，根据《中华人民国物权法》、《中华人民国城市房地产管理法》、《房屋登记办法》等法律、法规，现就开展我县农村集体土地上房屋所有权确权登记工作提出如下建议意见： 一、农村集体土地房屋的法律界定及其特征 农村集体土地房屋一般是指农村集体经济组织成员在农村集体土地上所建造的建筑物，是一种重要而普遍的财产形式。农村集体土地房屋具有以下几个特征：一是房屋所有人一般是该农村集体经济组织成员。二是房屋的依赖性。所有的房屋作为不动产，具有一个共性，即都依赖于土地而存在，失去土地，则成为空中楼阁，不复存在。房屋与土地是紧紧联系在一起的。三是房屋宅基地取得的无偿性、限制性。农民建造住宅所需宅基地采用审批制度，要求一户一宅，宅基地不得转让。同时，宅基地的取得一般为无偿取得。四是房屋流通的限制性。农村集体土地房屋房屋一般只能出让给同一农村集体经济组织的农民。 二、建立农村集体土地房屋产权登记法律制度的必要性 在我国，城市房屋和农村集体土地房屋实行不同的产权登记制度。不管是在城市还是在农村，房屋产权证作为一种凭证，对房屋所有人
来说都是一道法律上的“护身符”。而诸如农村房屋财产的利用、处理土地房屋权属纠纷、办理房屋的翻改建、法院的司法判决等，也都要以土地房产证书及其登记资料为法律凭据。因此，农村集体土地房屋产权登记发证作为私有财产管理的一种制度，对其进行确权发证已是迫在眉睫。 （一）建立农村集体土地房屋产权登记法律制度是实行市场经济的需要。 随着农村劳动力向城镇转移步伐加快，举家进城居住、务工或经商的农民日益增多，农村集体土地上农民卖私宅的情况越来越普遍。但是农民在转让私宅时经常遇到这样的问题，由于我国农村集体土地房屋没有产权证，买卖时无法办理过户手续，造成这些农村私宅交易存在风险，由此便导致大量农村私宅闲置甚至毁坏，致使农民的房屋财产缺乏有力保护。这种状况已不利于农村人口的流动和农村经济的市场化发育。为此，有关部门应尽快完善有关法律法规，通过为农民住宅办理产权证的方式，使农村集体土地上所建私宅能够合法、有序地买卖，以促进农村人口有序流动，推动农村经济健康发展。 （二）建立农村集体土地房屋产权登记法律制度是确定房屋所有权的需要。 目前，在全国围，农村集体土地房屋还没有像城市房屋那样实行所有权登记制度，因而，农村房屋的所有权人没有城市房屋所有权人持有的房屋产权证。农村集体土地房屋的所有权人能够用来证明自己对房屋享有所有权的证书一般是当地区、县（自治县）、或市人民政府土地管理部门颁发的宅基地使用证书。这个证书只能证明被该证书记录的人享有宅基地的使用权，而不能明确宅基地之上的房屋所有权。农民要想确定房屋所有权，必须取得相应的房屋产权证书。 （三）建立农村集体土地房屋产权登记法律制度是实现房屋财产