■现代管理科学■2014年第8期
一、引言
多年来，地方政府在履行基础设施建设和公共服务提供方面，主要依靠成立融资平台等方式进行融资，虽然当时获取了资金用以改善民生和发展社会事业，但也带来了地方债务规模较大的弊端，且不具备可持续性。
今年3月在十二届全国人大二次会议审议通过的《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》（简称《报告》）中，不仅把推进城镇化列为2014年的财税政策重点，而且明确指出，发挥财政资金的引导作用，推广运用PPP模式，实现多元化的可持续性城镇化建设资金保障。
所谓PPP模式，即Public-Private-Partnership的字母缩写，直译为“公共私营合作制”，《报告》给出了PPP模式的含义，即政府与社会资本合作模式，指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。PPP模式是一种在国外得到普遍应用的合作途径，它不仅使民间资本进入社会公共事业领域成为现实，还通过政府与企业建立“利益共享”机制，实行长期持有和经营，有效地平衡了短期收益和长期收益，较好地解决了基础设施短期回报差的问题。
二、文献综述
在国外，PPP模式不仅已经得到了普遍的实践，而且在理论上的研究也比较成熟，对PPP模式从内涵、推行、效率及选择的标准等都有较为细致的研究。国内学者近十年来也对PPP模式进行了相当的关注，主要集中在发挥PPP 模式的优势为我国经济和社会健康稳定发展服务。
由于公私之间存在多种表现形式与缔约方案，王灏（2004）关于PPP模式分类标准的研究认为，PPP的含义难以简单而笼统地做出定论，而是应当具体情况具体分析，就连欧盟、世界银行、国际货币基金组织等国际机构对PPP模式的定义和分类标准也有着各自的看法，且不同的定义所呈现的差异也并无冲突。本文对PPP的界定认可《报告》所附的名词解释。赖丹馨、费方域（2010）认为，对照传统的基础设施和公共服务供给形式，PPP模式呈现出3个明显不一样的特征：一是整合了项目责任，PPP模式中，新建基础设施项目的投融资、建设、运营由纯民营机构或联合进行统一运作，联合体通常是公共机构和民营机构组合而成；二是转移了项目风险，PPP模式中，项目的建设和运营等日常事务实际上由联合体承担着，从而使政府能够从经营责任者解脱为监管者；三是形成了不完全性的长期缔约，项目合作关系一般为15年~30年，相对漫长的合作年限加上有时不够稳定的政治环境，造就了PPP模式项目合同本身难以摆脱的不完全性。
关于PPP模式的推行，Hammami等（2006）认为，当政府遭受沉重债务负担时，PPP模式常常更加普遍地使用；较少的腐败、有效的法律法规等，即良好的制度质量是促进PPP的重要因素。Maskin和Tirole（2008）认为，将PPP 模式合约的流行通常不是这种合同所固有的优点带来的结果，而是政府试图将债务从资产负债表中挪走，从而逃避资金的约束。从PPP模式的效率来看，Moszoro和Gas-iorowski（2008）指出，尽管民营部门投资的成本高于公共部门，但参与投资本身可以激励民营机构，让他们获得动力去努力进行技术转移，进而达到项目开发成本下降的目的。对于政府要选择的合作对象，Dewatripont（2005）认为，通过比较可以发现，股权融资的激励机制是弱于债务融资的，因而PPP模式在寻求外部融资时，更为明智的选择是和大型的专业债权人进行合作。
关于PPP模式选择的标准，Kessides（1993）认为产品（或服务）的自然属性、经济属性、生产的外部性应该作为选择标准。郜建人（2004）则认为，物品属性、外部性、市场竞争潜力、运营收益才应该是选择的标准。Oyetunji和An-derson（2006）指出，项目的自然属性、运作效率、交易成本是PPP模式的选择标准。胡振（2007）提出“PFI指数”概念、特许期、消费排他性、收费可能性、项目领域等选择标准；Esther和Albert（2009）以香港—珠海—澳门大桥为例，提出产品（或服务）提早供应、减少法律纠纷、政府可以控制收费价格、项目公司可以获利、避免政府与项目公司合谋、减少政府财政支出等PPP模式选择标准。
ＰＰＰ模式的国内外实践及启示
●于本瑞侯景新张道政
摘要：我国的基础设施建设长期以来主要由政府财政支持投资建设，并由国有企业垄断经营，但这种模式渐现疲态，特别是地方政府资金压力越来越大。引进和应用ＰＰＰ模式，使民间资本参与到基础设施、城镇化建设中来，在合理的运用和监督下能够实行“双赢”。但ＰＰＰ模式的运用是有一定条件的，借鉴发达国家和地区ＰＰＰ模式的实践经验，对我国加快推行ＰＰＰ模式有着重要的实际意义。
关键词：ＰＰＰ模式；公私合作；特许经营权；启示
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由以上综述可知，PPP模式远非随手拈来就可用于解决地方债务偏高的“灵丹妙药”，必须根据本地的实际情况，因地制宜地进行运作，才能发挥出PPP模式应有的功效。为此，本文将在回顾和阐述英国、澳大利亚和香港特别行政区运用PPP模式为本国或本地区服务的基础上，借鉴它们的经验，总结出对我国运用PPP模式有益的启示。
三、国内外PPP模式的实践
1.英国PPP模式的运用。英国在保障性住房中成熟地运用了PPP模式。英国的住房保障主要经历了三个阶段：20世纪30年代前后的廉价公房开发过渡阶段；20世纪40年代~70年代前后的廉价公房大开发阶段；20世纪80年代~90年代的公房私有化阶段。英国应用于保障性住房的PPP模式主要有三种：一是私人主动融资。这是由私人部门和公共部门合作成立一个运作某个具体项目的特殊功能公司，在签署的一份25年~30年的合同下运营。财政部门向地方政府提供私人主动融资信贷，贷款的用途界限定在支付资本金、设施管理费等范围内。二是大型自愿转让。这种模式开始于1933年，原来属于地方住房管理部门的社会住房移交给注册社会业主（Registered Social Landlord），转让之后，社会住房增值、维修和资产管理服务的责任也转由注册社会业主负责。社会注册业主比地方住房管理部门在融资、投资方面有更自由的空间，且增加额外的投资时不会增加财政的负担。三是臂长管理组织。该组织是从地方住房管理部门分离出来设立的独立实体，这样可以使地方住房管理部门从公共住房管理繁杂的日常工作中分离出来，更注重于公共住房的战略发展，而臂长管理组织则要承担起管理当地存量公共住房，提供维修、收租，行使承租人管理服务等职责。
此外，伦敦地铁PPP模式运用也比较成功。1990年代，英国政府面临着地铁投资严重不足的问题，1997年，在权衡了多种扭转不利局面的方案后，英国政府否定了完全私有化的方法，认为PPP模式才是整个地铁系统升级改造的最佳选择。经过充分的论证和实行后，伦敦地铁公司将地铁系统维护和基础设施供应以30年特许经营的方式交由三家基础设施公司负责，伦敦地铁公司仍然掌控着日常运营和票务工作，并通过固定支付和业绩支付来回报基础设施公司。伦敦地铁公司特许经营期为30年，在这段较长的时间内，地铁的建设标准、对运营情况的考核标准都可能发生变化，还会有一些签约时无法预料到的事情发生。为此，伦敦地铁PPP模式的合约中专门增加了定期审核机制——
—每七年半双方重新审定一次合约条款，且为了保证重新审核的公正性，设定了专门的仲裁机制，确保合约的有效执行。
2.澳大利亚PPP模式的运用。澳大利亚20世纪80年代为了解决加快基础设施建设而带来的资金不足问题，开始在基础设施建设领域运用PPP模式。其最普遍的PPP 模式是，投资者成立一个专门的项目公司（Special Project Vehicle，通常简称SPV），由SPV与政府就项目融资、建设和运营签订项目协议，协议期限一般为20年~30年。SPV 再与另外一些公司签订执行项目各项任务的协议；为了保证这些公司能够按时按质地履约，确保项目进展顺利，政府也和这些公司签订协议，一旦这些公司出现不能履行合约的状况，政府可以随时跟进。政府通过赋予SPV长期的特许经营权和收益权来换取基础设施的快速建设和高效运营；一旦合同到期，项目资产无偿转交给政府。需要注意的是，澳大利亚政府运行PPP模式并非一帆风顺，1980年代在刚开始运行PPP模式时，政府主要是为了减少财政支出，但较少向企业转嫁项目的建设和运营风险，当时运行PPP模式取得了显著的效益，以至于1990年代开始，澳大利亚政府为了促进经济增长和提高效率，开始更多地引入私人资本，并将项目建设和运营的风险更多地交由企业承担，以至于私人公司由于风险负担过重，导致不少项目资金难以为继，以失败告终。2000年以来，在澳大利亚财政较20世纪80年代、90年代大有改善的基础上，政府也总结了以前的教训，为了本国的重大工程项目顺利实施，采取对现行法律进行合理地修正，甚至制定一项特别法律的措施，以便充分利用政府和私人公司各自的优势，较为理性地把政府的社会责任、远景规划、协调能力和私人公司的资金、技术、管理效率结合起来，通过公私双方共同合作，取得运用PPP模式的“双赢”结果。
3.香港特别行政区PPP模式的运用。我国香港特别行政区有着较丰富的PPP模式运用历史，从红磡海底隧道到大榄隧道，再到大陆人所熟悉的香港迪斯尼公园都是香港运用PPP模式的项目。其PPP模式通常是，特别行政区的某个公共部门以政府采购的形式进行招标，由中标的单位联合组建专门项目公司SPV，双方签订10年~30年的特许合同。SPV与投资人、贷款人、保险公司、设计及施工承包商、营运商签订相应的协议，负责项目的全过程运作，从项目的融资、设计、建设和营运直至项目的移交。香港特区政府为了鼓励私营机构参与到PPP模式中来，专门制定了相应的政策：一是当工程项目由政府公营部门转移至私营机构时，政府向服务项目的所有利益相关者做出咨询；二是财务安排上，PPP模式项目中涉及政府财政支持的部分，须经所属政策局、政策委员会或行政会议、立法会的批准；三是成立专门的业主委托人小组（Intelligent Client Team，简称ICT），并详细制定了的小组的责任。该小组负责对实行PPP模式的项目运营进行监督，其成员通常包括政府机构人员、建筑师、各相关的专业工程师、律师、财务顾问等，且小组成员可以根据项目的进展阶段做出相应的变动，确保实行PPP模式项目的运营质量。
4.菲律宾PPP模式的运用。马科斯独裁政府倒台之后，菲律宾进入了民主重建时期，经济发展开始加速，工业化和城市化的双重压力开始显现，但配套的基础设施建设却难以满足现实的需要，其滞后性使得资本不足的窘况更加凸显，加上菲律宾本国经济发展和政治历史的特殊性，基础设施建设选择市场化和利用非公有资本的政策迫切性十分强烈。选择市场化渠道，引入非公资本进入基础设施建设领域，不仅能够减轻菲律宾政府的财政压力，还可
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以打破融资渠道狭窄的限制，提高资源的配置效率，进而促进企业生产效率提升；同时，完备的基础设施建设能够显著改善投资环境，直接增强菲律宾对外资的吸引力。
1987年，菲律宾政府开始在基础设施建设中对PPP 模式的运用进行探索，在宪法中承认私人部门的重要性，进行国企私有制改革的同时，开始关注公私合作，以期在本国经济发展中能够发挥出私人部门在资金、技术、管理上的优势，提升国家资源和私人资源的经济效率。此后，为了促使政府与私营机构的合作更加顺畅，先后出台了1990年的第6957号国家法令和1994年的第7718号法令，奠定了菲律宾推行PPP模式的法律框架，并形成相对完善的配套法规。菲律宾PPP项目主要集中在能源领域和交通领域，环境、信息技术领域也已涉及。能源类的项目最早产生效益，在这些项目投入运营后，能够基本满足当时菲律宾国内对电力的需求。交通类的PPP项目主要涉及航空港、铁路和高速公路。除此之外，在旅游业和商业中引入PPP模式也已在菲律宾政府的计划之列。
四、国内外的实践经验对我国运作PPP模式的启示
随着我国大陆经济和社会发展步伐的加快，PPP模式在公共项目中的运用不在罕见，既有奥运场馆“鸟巢”、北京四号地铁线路成功的案例，也有福建省的桥梁建设项目、吉林省污水处理项目等失败的教训，总体来看还是以失败的居多。对照英国、澳大利亚和香港行政区运用PPP 模式的成功和失败，从中归纳出如下启示：
（1）尽快完善法律法规。我国没有专门针对PPP模式的法律，行政规章也只有三个，其余多为部委规章与地方性的管理条例。我国大陆基础设施特许经营开始于1990年代，投资主体改革的探索也从未停歇，然而截止目前，却依然没有一部法律对基础设施特许经营进行应有的规范。鉴于运用PPP模式的契约性和长期性，以及无法在签约时预判的不确定性，应当学习菲律宾政府，制定权威性大、操作性强的法律法规加以规范。对于特别重大的项目，也可以学习澳大利亚政府，专门为此项目的顺利实施而制定法律法规。
（2）确保管理机构的独立性。在PPP模式中，政府通常既是参与者又是监管者，政府既要和私营部门签订合约，又要对项目建设阶段的工程质量、安全标准，项目完成后运营阶段的服务质量、价格标准进行监管；如何使一个实体能够发挥出两种截然不同的作用，如何恰当地处理好两者的关系是顺利推进PPP模式项目的关键所在，否则动员社会力量，节省政府资源的愿望只能落空。在PPP模式项目运行中，当合约中的权力主体发生产权或利益纠纷时，为了确保各方的利益，负责PPP模式项目的管理机构必须有着绝对的独立性和处理纠纷的权威性，正如英国实施PPP模式保障性住房项目的管理机构，包括住房协会、持有土地或持有住房的公司等都是独立的、专门的、市场化的机构。
（3）大胆创新发展理念。从PPP模式的内涵中可知，运用PPP模式应当根据具体情况来选择合适的形式，这就给政府或管理机构以及模式的参与各方提供了一定的可选择空间，为了达到运用PPP模式的预期目标，应该大胆创新发展理念，使这种模式的优势更好地发挥出来。例如，为了维护合约双方的权益，重新审核合约必须在独立、权威的前提下进行，伦敦地铁PPP模式项目就在这种情况下，创造性地引用了仲裁机制。再比如，为了调动承包商的积极性，澳大利亚公路PPP模式项目将风险和责任转移给私营承包商的同时，承诺只有在成功交付后才付费。此外，尽管我国在不断地简化项目的审批流程，但政府决策程序的规范性和可能遭遇到的官僚作风，使得项目审批花费时间长且成本高。再加上，地方政府在履行合约过程中存在出现信用问题的可能性，都会使得PPP模式项目被束之高阁或不了了之。解决这样的问题，只有通过创新发展理念，进一步加快行政审批制度改革，切实做到依法行政。
（4）聘请公众参与监督。由于PPP模式所涉及的项目大多跟公众的住和行直接相关，缺乏了公众的监督，PPP 模式项目的各签约方也可能都不遵守契约内容，直接导致项目实施和管理的内在不稳定性。为了能够保证项目的公正性，澳大利亚在运用PPP模式的高速公路项目中，不仅使用了民意调查、公开听证等监督方式，还专门设立了沟通机构方便随时听取民众的意见。香港在实施的PPP模式项目中，让公众从项目规划到合约谈判一直参与项目的进展，公众的利益能够在政府和私营机构的合约中得到反映。由于公众的利益得到了充分的保障，香港PPP模式项目得到了公众充分的认可，项目的实施才得以流畅地进行下去，否则，公众抗议项目实施的集合游行就随时可能发生，而出现这样的状况很可能将使前期的辛苦工作“付之一炬”。
参考文献：
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作者简介：侯景新，中国人民大学经济学院教授、博士生导师；于本瑞，中国人民大学经济学院博士生；张道政，江苏省“３３３高层次人才”，江苏省省委研究室综合处副处长，南京大学经济学博士。
收稿日期：２０１４－０６－２１。
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工作汇报之ppp项目进展情况汇报
ppp项目进展情况汇报 【篇一：某市关于ppp模式的完整汇报稿(某市政府工作 汇报材料事务所资料)】 关于ppp模式的汇报稿 ppp是英文public 一private partner ships 的简写, 中文直译为“公私合伙制”, 简言之是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种方式。由于ppp 模式与传统的公用事业提供方式相比具有众多优越性, 所以自20 世纪80 年代以来, 各国或国际组织都争相尝试将ppp 的各种模式应用于本国或区域内的基础设施建设。从上世纪90 年代初期开始, 全球ppp项目迅猛增长, 并于1997 年达到顶峰。伴随1997 年亚洲、俄罗斯和巴西经济危机的出现, 全球ppp项目有所减少, 之后在平稳中又开始逐渐回升。1有资料表明,在未来15 年内, 全球发展中国家大约需要2 万亿美元投资于基础设施建设。因此, 未来若干年内, 全球很可能会出现ppp 项目建设的新高潮。中国正处于经济腾飞时期, 对于各种基础设施的需求比其他国家更大更迫切。由于我国还是发展中国家, 财政实力不够雄厚, 必须引人灵活多样的市场化融资方式来建设基础设施, 为此有关部门应加快ppp的基础性研究和应用, 推动公用事业市场化进程。 一、ppp简介 1.ppp定义 虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史, 但ppp 术语的出现不过是近20 年的事情。在此之前, 人们广为使用的术语是concession( 特许经营)、b o t (build 一operate 一transfer , 建设一经营一转让)、pfi (private finance initiate , 私人融资倡导)等。ppp本身是一个意义非常宽泛的概念, 加之意识形态的不同, 要想使世界各国对ppp 的确切内涵达成共识是非常困难的。ppp 有广义和
竭诚为您提供优质文档/双击可除ppp项目跟踪情况汇报 篇一：ppp项目跟踪及特点分析 ppp项目跟踪及特点分析 篇二：ppp情况汇报发百度 关于建议xx奥体中心项目采用ppp模式 进行投融资运作的情况汇报 xxxx集团紧紧围绕全市“十三五”发展规划，贯彻落实2月1日李强省长、徐立毅书记调研奥体中心工程的重要指示，全力推进奥体中心工程建设，确保工程按时保质保量建成。根据项目投融资实际情况及前期多方沟通，经与传统自建模式比较，建议采用ppp模式，由社会资本成立项目公司负责投资、建设、运营、维护，政府对经营性资产无法覆盖的成本进行可行性缺口补助。现将有关方案比选情况汇报如下： 一、项目基本情况 （一）投资规模及资金缺口情况 xx奥体中心工程位于龙湾区行政中心区南侧，包含奥林
匹克体育中心主体育场及综合体育馆、xx体育运动学校永中校区等以及路桥工程、河道整治等周边配套基础设施等8个子项目： （1）xx奥体中心主体育场一期工程，占地面积约121亩，总建筑面积约10.4万平方米，主要由游泳馆和篮球馆及训练馆组成，其中游泳馆观众席1000座、篮球馆观众席5000座。总投资约88729万元（含征地费）； （2）xx奥体中心主体育场二期工程，用地面积342.7亩，总建筑面积9.8万平方米，主要由观众席5万座和室外400米标准热身训练场组成，按甲级体育场标准建设。总投资约97026万元（含15420万元征地费）； （3）xx体育运动学校迁建工程（永中校区），占地面积约115.31亩，总建筑面积67125平方米，主要由训练馆和教学及教学辅助用房组成，总投资51562万元(含征地费）； （4）xx奥体中心三期工程，用地面积150亩，征地费6776万元； （5）xx奥体中心部分道路桥梁工程（一路和二路工程），用地面积约为15.88亩，总投资3957万元（含征地费）； （6）xx奥体中心电力整体改迁工程，总投资6275万元；（7）龙湾区奥体片河道整治工程，用地面积约86.89亩，总投资9779万元（含征地费）； （8）xx奥体中心s1线出让土地（A-05、A-06出让地
PPP项目经验总结 摘要：布吉文体中心BTO项目是深圳市首个采用BTO模式操作的文体类项目，它从前期的识别、准备、采购到建设前后经过了2年时间，期间的每一项工作都经过了慎重、充分和细致的调查和论证，这些工作成果最终促成了布吉文体中心BTO项目的实际落地。作为推动项目的工作人员，笔者回顾整个项目的实施过程，并对该过程中值得借鉴和学习的环节和内容进行研究，总结该项目操作过程中的成功之处，以期为国内PPP项目实施提供参考及借鉴。 关键词：PPP BTO 文体中心 一、PPP模式概述 《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。财政部在2014年12月成立了政府和社会资本合作（PPP）中心，并下发了首批30个PPP合作示范项目名单和操作指南；国家发改委同期下发了关于开展政府和社会资本合作的指导意见和通用合同指南。截止目前，各部委已下发了约30多份文件，大力推广PPP模式在我国的应用，加快建立起适应社会主义市场经济的公共服务供给机制，为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共
服务。 PPP模式是政府和社会资本为提供公共产品或服务建立全过程的合作关系，该模式以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场主体，发挥各方的专业优势，从而提高公共产品或服务的质量和供给效率，建立政府和社会资本“利益共享、风险共担、全程合作”的创新性模式，形成“政府监督、企业运营、社会评价”的良性互动格局。 二、项目简介 布吉文体中心项目位于深圳市龙岗区布吉街道，规划建筑面积为77700平方米，总投资为不低于5.5亿元。定位为布吉片区的标志性建筑，拟打造成集文化生活、全民健身、休闲娱乐、时尚生活、低碳环保于一体，涵盖文化馆、图书馆、电影院、体育馆、书城、文化展厅等，致力于服务布吉及周边片区的区域性先进文化体育中心，并在中远期将其打造成为在深圳乃至全国具有影响力的城市文化综合体。 三、项目实施背景及流程 为缓解政府财政压力，并充分引导社会资本在公共服务领域发挥高效的资源配置作用，项目采取PPP的模式，引入社会社会资本负责规划设计、融资、建设、运营等工作。该项目在实施过程中建立了一整套PPP项目的实施、审批等规范流程，具体流程如上图。 四、项目实践经验总结
P P P公司总经理年度工作述职报告 XXX XX年是AAA公司的元年，本人自F月份正式担任本项目公司总经理负责本项目的开发工作以来，全盘组织了了项目公司的组建成立、项目整体策划、投融资工作启动和落实，项目工程建设启动及全力推进、项目运营策划等多方面工作。根据项目公司领导班子工作分配，本人主要分管D、E、H、K，并负责项目V、L的统筹策划工作及安排。以下就本人M年度主要工作作如下总结。 一、牵头完成项目公司组织架构搭建及管理模式策划 牵头组织项目公司先期人员学习项目PPP合同及实施方案，并从学习及思考中探索项目管理公司的组织架构及管理模式的搭建，设立BB部、CC部、SS部、ZZ部、QQ部，5部门。 为支撑项目公司全方位工作开展，组织各部门按照工作分工起草各类管理文件，并在今年的对外工作中不断反省与总结，策划形成了目前项目公司的管理模式。 二、牵头完成风险识别解决体系的建立 由于本项目是在采购阶段介入的，涉及核心内容的细节问题仍是项目公司所不能忽视的，否则项目公司将无法将自己在项目实施中应承担的责任与风险在合法合规的范围内降到最小、无法将风险进行有效转移、也无法对政府及项目实施机构的权利无限扩大进行有效控制等。 为此，策划组织了项目公司的x委员会，并要求每两周召开一次项目x会，分析实际工作中发现的风险点和问题，将风险级别划分 x，并根据不同风险类别分别拟定不同的解决措施。目前通过项目公司的识别及与政府、实施机构的反复沟通，已部分解决了xx等风险的规避；已识别了xx等风险，并已在与实施机构及政府的沟通协商中。 三、工程管理 （1）xx部管理目标 根据现场实际情况及项目重要性对内控进度目标（年月日竣工）、质量目标
一、PPP工作经验做法 PPP作为一种新鲜事物在我市快速发展，面对新鲜事物的发展，我们本着审慎的态度做好每一步工作。在推广PPP模式的过程中，我们不断的加强理论学习，学以致用，不断的在实践中摸索经验，并将有益经验作为下一步工作的指导。在不断的总结探索中，我市探索出了一些推广PPP模式的有益经验。 首先，在我市一是设立由财政部牵头的专门的PPP管理机构。建立专业的PPP管理机构既可以加强对PPP项目的技术和政策指引，还有利于规范政府行为，减少多头管理，提升PPP项目运行效率。 其次，与第三方专业机构合作。PPP项目具有系统性，专业性，复杂性等特点。对于一些专业问题，需要购买第三方服务，向第三方咨询机构咨询，以保证决策高效，准确。 三是加强人才培养工作。PPP项目涉及政府管理、项目管理、投融资管理、工程技术和公共服务等多个领域，因此专业人才十分匮乏。我市不断加强人才培训工作，努力培养具备经济、法律、财务合同管理等相关知识的复合型人才，同时注重提高政府相关部门具体参与人员的实践能力。 三、PPP工作存在问题及建议 在基础设施建设和公共服务领域采用PPP模式，我们认为如何调动社会资本方参与PPP项目的积极性，如何保障PPP项目规范运作，如何防范PPP项目在运作过程中的风险是做好PPP模式首要的三个问题。 第一，调动社会资本参与积极性。
首先，确立政府与社会资本平等的地位。政府与社会资本是PPP 模式两方面的主体。只有两个主体地位平等，权责相称，才能建立良好的合作伙伴关系。PPP要求参与各方都必须有契约精神，严格按照合同行事，才能保证项目顺利推进。 其次，给予社会资本更多的管理权、话语权和分红权。如果说社会资本只是出资金，而对于公司的运作没有任何话语权，也没有管理的参与权，社会资本的权利得不到保障必然会打击社会资本参与的积极性。 最后，做好定价策略和投资回报率研究。合理确定定价策略和投资回报率直接关系到公众的需求、项目的收益以及社会资本的回报。要能够在两者之间获得平衡，既满足公众对基础设施以公共服务水平的合理需求也能为投资者提供良好的回报以吸引更多的社会资本注入。 第二，保障PPP项目规范运作。成功实行PPP模式，吸引社会资本进入基础设施建设及公共服务领域，需要建立一个行之有效的保障机制。 首先，建立科学的项目决策机制，确保PPP项目“物有所值”。PPP项目选择应积极借鉴“物有所值”评价方法，在项目选择时进行全面评估，对不同采购方式所对应的资本结构、运行成本及可获得的利润进行综合分析，最终判定项目采用PPP模式的可行性。 其次，规范社会资本竞争与选择程序，实行公开招标，通过竞争性磋商等竞争性方式，对候选社会资本进行综合评估，择优选择具有
全省PPP工作总结 今年以来，按照财政部的部署要求，在省委省政府坚强领导下，省财政积极会同有关部门，坚持“促发展”与“防风险”并重，在公共服务领域积极规范推广运用PPP模式，着力提升公共服务供给质量和效率，成效日益显现。 截至20××年9月末，我省纳入财政部项目管理库项目250个，总投资2628.1亿元，已落地实施项目173个，总投资1831.6亿元，项目落地数连续两季度位居全国第三，落地率69.2%，高于全国平均水平34个百分点。43个国家示范项目已落地38个，落地数位居全国第四，落地率88.4%，高于全国平均水平6.3个百分点。落地项目中民营企业参与79个，占比45.66%；投资额576.96亿元，占比31.50%。4项目成功入选财政部PPP示范项目案例，实施经验向全国推广。 一、主要工作开展情况 （一）深谋划，多渠道开展项目推介。主动会同有关部门，在全省范围内组织谋划筛选PPP项目，进行重点孵化和推介。一是通过推介会形式进行集中推介。在第十届中博会和20××年中国国际徽商大会上，举办民营企业PPP项目专场推介会，向百家全国民企500强企业、行业知名民企集中推介项目1035个、总投资8232亿元，现场签约项目11个，总投资107.56亿元。二是开展常态化推介。今年以来对经审核符合条件的172个项目通过财政部PPP综合信息平台，按月向社会公开发布，吸引社会资本积极参与。项目总投资1793.7亿元，涉及交通运输、市政工程、城镇综合开发、教育、文化、生态环境保护、水利、医疗卫
生等多个行业领域。三是谋划推介精品项目。根据全国第四批示范项目申报要求，我省严格对照示范项目评审标准，精心筛选了60个项目，总投资474.63亿元，作为示范备选项目上报财政部。四是及时发布项目最新信息。在省财政厅官网PPP专栏上，实时发布各地PPP项目的最新进展信息，向社会资本、金融机构进行宣传推介。自5月份专栏开设以来，已累计公开向社会发布各类项目信息上百条。 （二）严入库，实行项目库动态管理。制定PPP项目入库评审操作办法，凡申请进入管理库的项目，省级都要组织专家，严格对照中央和我省有关入库条件要求和相关制度规定，进行综合评审，严把项目入口关，有效提升入库项目质量。截至目前，我省已累计对176个项目作退回处理，要求各地按要求修改完善后再重新提交审核。建立能进能出的项目库动态管理制度，定期对已入库项目进行清理，将项目长期无进展、不再使用PPP模式、前期手续不全，不符合规范要求的项目及时清除出库，今年以来，我省已累计办理退库项目26个，总投资277.5亿元。 （三）建机制，推进项目落地实施。建立了项目调度、调研督查、约谈、示范等协调推进机制，规范推进项目实施，加速项目落地，保障项目实施质量。定期召开厅PPP领导小组会议，研究部署PPP重点工作。制定并印发《推进政府和社会资本合作（PPP）规范发展任务清单》，进一步细化任务分工，明确工作职责。将推广运用PPP模式纳入厅领导对市县调研督导的重要内容。抓市带县，以市促县，实行季通报、月调度、周督促制度，通过综合信息平台对项目实行点对点“穿透式”监管，对工作推进不力的地方，进行通报，并约谈相关市财政局主
XXX集团XXX高速XXX标项目经理部 信用评价及施工推进情况汇报 我单位于2017年7月18日被确定为XXXG7高速公路（PPP）项目XXX标、XXX标施工单位。为保障施工有序推进、如期顺利完成，我单位迅速组建成立项目部。目前施工图审核、征地拆迁、物资采购、劳务招标、驻地建设已全部完成，主体工程正在施工中，现将各项工作进展情况汇报如下: 1、项目概况 XXX集团承建XXX高速巴里坤至木垒段公路项目，路基土石方542万立方米，大桥6座/1624延米、中桥3座/154延米、小桥5座/115.54延米、通道桥8座/132.32横延米，涵洞46座/1863.45横延米，隧道753米/1座，738米/1座，分离式立交2处，路面（含连接线）61.107km。 2、项目推进情况 项目部在2017年7月组建上场，克服前期无资金支持的情况下，完成了驻地建设，拌合站梁厂建设，取得了红线用地和临时用地，新建了砂石料厂、碎石场，完成了所有物资、设备招标，劳务招标等。（1）项目部驻地及布置情况 本项目部施工里程为K223+000-K259+806.552，为考虑统一管理、集中供暖问题，项目部、拌合站、梁厂、一二工区驻地集中设置于K240+200线路右侧300m处，总占地面积约102亩。新建项目部驻地及工区、拌合站、梁厂已建设完成，并于8月29日搬迁入住，正常办公。 （2）拌合站、梁场建设情况 拌合站占地27亩，采用双机120拌合机组，于9月11日通过总监办、EPC项目部验收。梁场建设已完成，未安装龙门吊。
（3）、试验室建设情况 工地试验室建设完成，试验仪器设备全部进场，安装调试完成，于2017年11月10日通过总监办、EPC项目部验收。 （4）征地拆迁及临时用地情况 在无支持性文件，红线用地无法正常启动的情况下，项目部主动联系、沟通，得到木垒县国土局大力支持，目前红线用地清表完成24公里，临时用地批复2000亩，房屋拆迁未启动。 （5）施工人员及物资设备情况 项目部组建上场初期，由项目经理组建物资设备及劳务招标领导小组，对各项大宗材料、机械设备、专业班组进行询价邀请投标，均按照集团公司招标管理办法进行公开招标， ①、劳务队伍：前期临建工程14家施工，目前临建已完成，施工队已全部结算撤场；路基工程计划上场6家已进场路基队4家；桥涵施工队计划进行12家已进场1家；制梁2家，钢筋加工1家合同已签订。 ②、物资采购：项目部已委托中铁物总国际招标有限公司完成主要材料粉煤灰、土工材料、锚具、桥梁支座等物资招标，并根据股份公司及项目公司要求集中采购的物资由中铁物资集团西北分公司进行供应。 ③、设备采购：项目部进场的双机120型拌合站、150吨地磅已安装、调试完成并具备生产使用能力；制梁场及钢筋集中加工区的龙门吊和钢筋加工设备已招标完成，等待进场组装。 （6）现场主体完成情况： 路基清表完成26km，共计71.9万m2，借土填方完成 81万m3，K241+147.3、K243+521.2、K244+150.3涵洞基础开挖完成；挖除换填
竭诚为您提供优质文档/双击可除 ppp项目汇报材料 篇一：ppp项目案例运作经验总结及启示 导读：在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下，20XX年以来国家陆续出台系列政策文件，大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式。ppp模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。但基于ppp模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍将面临诸多问题。本篇研究报告为中债资信《ppp系列研究》的第二期。本文基于三类项目（准经营性项目、经营性项目及公益性项目）案例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结ppp项目运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。 第一，在项目选择上，政府方不宜过度推广ppp模式，在筛选和发起项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性、ppp模式的适用性、财政承受能力等因素，确保ppp项
目“物有所值”。其中，准经营性项目双方应侧重对项目盈利和补偿机制达成共识；经营性项目应具有明确的收费机制以确保合理的投资回报率；公益性项目要准确评估当期和预测未来政府的财政实力，确保政府购买能力。 第二，在伙伴选择上，应充分理解ppp模式“强调市场机制、促进资源优化配置”的内涵。政府方应公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的社会资本方作为合作伙伴，以有效减轻政府债务压力，提高项目运营效率。社会资本方应选择履约意愿和履约能力较强的政府方进行合作。 第三，在合同订立方面，双方均需重视通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利。合同内容要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率，同时要预留调整和变更空间。其中，准经营性项目合同的订立要充分详尽市场因素变化所导致的社会资本收益率降低的弥 补机制，保证社会资本能够取得合理的回报率；经营性项目的合同应重点关注收费机制、项目唯一性等方面违约的补偿机制；公益性项目的合同订立中应重点关注政府购买的资金来源、偿付机制及违约处罚机制。 第四，在合同履行方面，政府方和社会资本方均应遵循契约精神。值得关注的是，政府方往往占据强势地位，其尤其应注重转变观念，避免单方面拒绝履行合同、变更合同条款及政府更迭引致的履诺风险。
规范推进PPP工作情况汇报 为进一步提升公共基础设施的供给效率，加快政府职能转变，推进“三县一城”建设，渑池县政府认真贯彻落实《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》、（国发〔2014〕60号）、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）等国家、省、市相关政策精神，高度重视并积极推进PPP模式，持续优化投资发展环境，鼓励和吸引社会资本参与项目建设运营，积极开展全县PPP推进工作。 一、主要措施 我县着力抓好四个方面工作，全力加快推进PPP工作。 一是加强组织领导，完善政策“促”落实。为规范有序推进我县PPP项目建设合作模式，我县成立了政府和社会资本合作模式（PPP）推广运用领导小组，全面统筹指挥；县财政局设立了政府和社会资本合作模式（简称PPP）中心，拟定了《渑池县政府和社会资本合作项目管理暂行办法》、《渑池县新建、改扩建项目PPP工作流程》、《渑池县存量项目PPP工作流程》等相关文件，规范推进我县PPP工作。 二是深入学习调研，明确政策“保”落实。自我县PPP工作开展以来，县财政局认真学习财政部、省财政厅和市财政局关于PPP工作的总体要求，积极参加培训，准确把握PPP工作的时代背景，及时了解其他县（市、区）成功做法，并结合我县实际，对PPP工作提出建设性建议，确保工作落到实处。 三是强化督导检查，跟踪进展“督”落实。推进督查工作常态化，定期跟踪PPP工作进展，及时上报工作情况，督促各职能单位、实施机构切实履行责任，确保我县PPP工作有状态、有进度、有效果。 四是提前安排部署，筹备项目“谋”落实。2017年底，根据县委、县政府安排部署，县财政局向全县80多个县直部门征集PPP项目。2018年，报至县PPP 中心项目30多个，初步建立了渑池县PPP项目后备库，加大项目储备。同时，我们对这些项目进行了分析研究，将合理安排重点项目建设计划，优先实施建设带动作用强、民生关注度高的重点项目，逐步推进其他基础设施项目建设，实现全县的可持续发展。 二、主要问题
河南省PPP模式推进情况汇报 各位领导、各位朋友，大家上午好： 非常感谢财政部PPP中心，给予河南一个向大家汇报交流的机会，在此，我抛砖引玉，把河南推广PPP的情况向大家做以简要的汇报，汇报中，既有我们小小的成绩，也有我们的困惑和迷思，希望通过今天面对面的交流，让我们对PPP的工作有更深入的思考和安排。今天我汇报的内容分为八个方面，从面上的工作到具体的项目情况，也算给大家交一交河南PPP工作的家底。不妥之处，还望部领导和兄弟省份同仁批评指正。 一、我省推广运用PPP模式主要做法 今年以来，我省深入贯彻落实国务院、财政部关于推行政府和社会资本合作（PPP）模式的决策部署，迅速行动、多措并举、稳步实施，狠抓落实，构建了整体框架、实现了良好开局。 （一）理顺工作机制，加强制度建设。省委、省政府主要领导对推广运用PPP模式非常重视，多次就推进PPP工作做出批示。为推进PPP工作顺利开展，省政府成立了PPP模式推广运用工作领导小组,统一协调部署全省PPP模式推广运用工作。省财政厅具体履行政策制订、业务指导、运营补贴、信息管理、宣传培训等职责,并会同有关部门加强对项目运营的监督指导。今年2月13日，省财政厅PPP管理中心正式挂牌成立。我省建立了基础设施和公用事业特许经营联席会议制度，确保重点领域工作有序推进。同时，我们认真贯彻《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通
知》精神，注重加强制度建设，省政府先后出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（豫政〔2014〕89号）、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（豫政〔2015〕14号），省财政厅及时转发财政部PPP项目操作指南、合同指南以及政府采购管理办法，并研究起草了PPP项目储备、项目评估办法、竞争性磋商文件范本，初步构建了我省PPP项目制度体系。 （二）积极筛选项目，做好项目推介。做好项目的筛选和推介是推进PPP模式的基础工作。省财政厅出台了《PPP项目库入库指南》，在全省范围内公开收集PPP项目，做到申报范围、入库条件、申报程序和评审要求的“四公开”，并建立了省、市、县联动的PPP项目推介机制。省财政厅先后2次向社会公开推介了131个项目，总投资2296亿元；郑州、洛阳等10个省辖市先后推介市级项目427个，总投资4657亿元；省发展改革委、住建厅、交通厅等省直部门也先后公开推出一批PPP项目。在筛选PPP项目时，省财政厅注重针对项目不同情况，分类进行指导。一是对于2014年以前已落实社会资本的项目，要求补充完善资料，进行PPP项目改造。如，郑州E贸易综合服务平台、郑州国际路港、洛阳古城保护等项目。二是对于政府融资平台存量项目积极按照财政部要求进行PPP模式改造，通过引导和鼓励社会资本参与，通过TOT、ROT等方式改造融资平台公司存量项目，减轻财政债务压力，腾出更多资金用于重点民生项目建设。如，郑州市陇海快速路工程、三环快速化工程、周口市水生态环境综合治理等项目。三是对于符合PPP模式要求的新建项目，指导市县开展物有所值评价和财政承受能力论证，要求政府对实施方案进行批复，按照公开、透明的程序选择项目合作伙伴。如，洛阳市政路桥、故县引水项目。 （三）凝聚改革共识，加强培训指导。今年以来，省财政厅、发改委、住建厅等部门先后在全省范围内组织了多次PPP专题培训，增强市县对PPP模式的理解和认识。省财政厅分别
推进交通基础设施PPP项目情况汇报 （2016年11月日） 一、PPP项目基本情况 （一）PPP项目背景 PPP在我国并非全新的事物，上世纪末就已出现通过PPP 项目。截至目前，我国采用PPP模式运作的项目累计超过1000个，涉及交通、通信、能源、水资源等领域，总投资超过9000亿元。我国PPP模式的发展可以分为三个阶段，20世纪末至2003年的开创性阶段， 2003年至2013年的发展阶段， 2013年以后的新一轮热潮阶段。 2013年11月，中共十八届三中全会决定允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，2014年5月，财政部政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组正式设立；2014年11月财政部印发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金…2014?113号）；2014年12月，国家发改委印发《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）；2015年6月，财政部印发《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金[2015]57号）。 （二）PPP项目定义 政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。主要适用于政府负有提供责任又适宜
市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。 （三）PPP项目模式 PPP项目主要交易模式分为外包类、特许经营类、私有化类、股权合作类。操作模式可分为：1、经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。 2.准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。 3.非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。 （四）PPP项目实施流程 PPP项目共分为项目识别阶段、项目准备阶段、项目采购阶段、项目建设阶段、项目移交阶段，共5个阶段。 1、项目识别阶段:主要从项目的发起到项目可行性研究报告的立项，并通过物有所值评价和财政承受能力论证，筛选出适合PPP运作模式的项目。 2、项目准备阶段：主要编制PPP实施方案，包括项目
山东省2017年度PPP工作总结 在公共服务领域推广PPP模式，是党中央、国务院确定的一项重大战略，也是事关人民群众切身利益、保障和改善民生的一项重要改革。今年以来，在财政部和省委、省政府正确领导下,我省各级财政部门继续把握机遇，乘势而上，扎实履行主体责任，PPP各项工作不断取得新进展。 一、2017年工作总结 今年以来，我们紧紧围绕“促发展”和“防风险”的双重目标，完善制度体系，优化发展环境，加大支持力度，纵深推进PPP改革。截至11月底，我省储备并纳入全国PPP综合信息平台的项目1180个，概算总投资1.24万亿元，项目类别涉及基础设施和公共服务的19个重点行业和关键领域，实现了市级全覆盖，县级超九成覆盖，储备项目数量和投资额稳居全国前列。进入实际开发阶段的管理库项目679个，比去年底净增233个，335个项目签约落地，比去年底净增118个，项目落地率48.1%，高出全国平均水平约12个百分点，251个项目已开工建设，比去年底净增86个，签约项目开工率高达74.9%。实际开发项目、落地项目、开工项目数量均居全国第一。工作中，主要抓了以下几个方面：
（一）推广力度不断加大。一是加强宣传推介。引导市县深入分析发展规划和项目需求，统筹谋划项目推介，增强针对性，提升推介成效。今年以来，先后指导联合菏泽市、莱芜市、潍坊市、济宁市太白湖新区举办PPP项目推介会，推出311个重点项目，总投资额4300亿元。近期，省财政又向市县征集120多个项目，集中举办全省PPP项目融资推介会。二是广泛开展PPP “项目落地年”活动。印发《关于开展政府和社会资本合作“项目落地年”活动的实施意见》，明确全年目标任务和工作重点，形成工作台账，细化任务清单，倒排时间节点，层层传导压力，级级抓好落实。三是扩大应用范围。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域应用PPP模式，同时，结合预算编制，对有现金流、市场化程度高、操作相对成熟的领域优先识别论证运用PPP模式。 （二）工作机制日趋完善。一是建立起覆盖PPP项目全生命周期管理的制度体系，依托省级PPP综合信息管理平台，完成了项目库、咨询机构库、专家库一体化建设。二是完善市县领导机制、成立工作机构，初步形成了财政牵头、行业主管部门负责的统筹推进机制，全省17个设区市中有14个成立了专门PPP 机构，半数以上区县成立了PPP中心。三是优化工作月报和定期通报制度，通过按月发布项目进展信息，按季通报分析推进情况，推进PPP数据综合运用，实现了上下联动、信息互通。 （三）制度体系更加健全。一是印发《关于进一步规范政府
望江县交通重点项目进展情况汇报 根据会议安排，现将我县交通重点项目进展情况汇报如下： 一、总体目标 2017年，计划完成交通基础设施建设投资7.56亿元，其中国省干线公路6亿元，农村公路1.2亿元，站场建设0.36亿元。国省干线方面：推进安九一期望江段改建项目建设进度，年底完成路基工程；加速推进S211太湖至望江段、G347望江至宿松段、G35济广高速武昌湖互通至S211、S212连接线等三个一级路项目前期工作，力争2017年开工建设；启动S430华莲线延伸段前期工作。农村公路方面：实施农村道路畅通工程339.895公里。站场建设：完成农村公路客运站主体工程、园区公交停车场及新能源公交充电桩建设。联网治超项目：10月份建成全县治超信息平台，实现与省、市治超信息平台互联互通。 二、国省干线 （一）续建项目 S332安庆至望江公路改建项目。望江县境内长35.547Km。总投资6.75亿元。建设总工期为36个月，于2016年6月开工，计划2019年5月底完工。2017年完成投资3.2亿元。截至2017年6月底，S332望江段清表、清淤、软基处理、砌石、碎石回填等基本完成，挖方完成80%、2利用土方完成55%、借土填方完成62%、灰土完成80%、圆管涵、
盖板涵完成45%。桥梁方面：桩基完成300根，完成80%；系梁88根，完成90%；立柱180根，完成76%；盖梁70根，完成66%，其中武昌湖特大桥梁下部结构全部完工。 主要问题及建议 1、杆线迁移缓慢，严重影响了工程施工。建议市政府对供电、国防光缆、电信等条管部门进行督办，加快杆线迁移的扫尾工作 2、项目部普遍反映工程建设资金拨付严重缓慢，对工程施工造成很大影响。建议市交投采取得力措施，加快资金拨付进程。 3、由于望江段是边施工边通行，车流量多，交通压力大，不仅存在交通安全隐患，也给施工带来很大困难。 4、近期石子、黄砂、水泥等建筑材料价格上涨，供应不足。 下一步工作安排 总体目标是汛期前完成软基处理和桥梁基础及下部构造；完成路基工程；完成中小桥、涵洞排水及挡墙工程；完成路面底基层；完成特大桥梁板架设工作。 （二）新开工项目 G347安九二期望江至宿松段一级公路、S211太湖至望江快速通道（合安九铁路太湖东站至望江县城）、G35武昌湖互通立交至S211、S212连接线三条一级路项目前期工作基本完成。包括工程可行性研究报告、水土保持报告、土地勘测定界报告、环境评估报告、地质灾害报告、防洪评估报
ppp工作开展情况报告 1.龙岗区PPP 工作开展情况报告 去年下半年以来，国家大力推广运用ppp 模式，我区以解决资金缺口，提升建设效率，提高运管水平，提供便利快捷高效的公共服务产品为目标，积极 开展ppp 有关工作。在全市乃至全国地方政府ppp 工作中，率先“组建一个工作机制、搭建一个制度框架、设立一个专门机构、推出一批示范项目” 。具体包括率先出台了《龙岗区ppp 项目管理办法（暂行）》，率先建立ppp 项目库、专家库、社会资本库及项目发布平台，于今年2 月11 日率先在全市挂牌成立区级ppp 事务中心，推出了首批ppp 项目并成功举办了首次ppp 项目推介会。 我区按照“片区和行业”条块结合原则，对全区公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域发展现状进行梳理，结合共基础设施建设投融资机制， 关注全 五、特区一体化找出公共服务领域的差距。通过创新公 区公共 服务的有效供给，推广运用ppp 模式，按照整体有序、互为支撑的原则，积极引入社会资本，增加公共产品、公共服务有效供给。在既有规划框架下，针对不同区域、不同行业的项目灵活设计ppp 模式与 实操方案，在保障公共利益的前提下，通过ppp 项目的示范带动，推动公共设施的整体发展。经过认真梳理，我区遴选出了50 余个项目拟采用ppp 模式推进，这些项目涵盖了养老、医疗、教育、文体、公园、片区开发等多个与民生紧密联系的领域，
500 其中今年重点推进平湖人民医院、横岗文体中心、坪地国际低 碳城客家围屋等近十多个项目，目前我区已与具有较强实力和 丰富经验的社会资本就有关项目进行深入磋商，力争年内完成 项目落地。同时，为了积极探索财政资金撬动社会资金和金融 资本参与政府和社会资本合作项目的有效方式，在承担有限损 失的前提下，通过引入结构化设计，吸引更多社会资本参与， 我区探索建立 PPP 融资支持基金，通过基金的杠杆放大作用， 撬动更多更有效的社会资本参与我区公共基础设施建设，形成 可复制、可推广的 PPP 2. 一是提请 市政府印发 模式的实施 意见（试 行） 性文 件； 项目 45 个，列入财政部首批示范项目 10.2% ，数量和投资总量均居全省首位；三是建立市级 目推进机制，市政府成立 PPP 工作领导小组，市长任组长，相 关分管副市长任副组长，市财政、发改等部门主要负责同志为 成员，领导小组办公室设在市财政局；四是举办全市 PPP 业务 培训，邀请财政部 PPP 中心副主任焦小平来我市开展 PPP 工作 培训， 全 面系统讲授 PPP 业务操作； 五是成功举办全市 PPP 项 目推介会，财政 部、省财政厅，中 社会资本客商，毕马威、济邦、现代等著名咨询机构，省、市 金融机构主要负责人、 PPP 项目实施机构主要负责人等近 人参加，现良性发展模式。 关于推进政府与社会资本合作 （ PPP ） 》，是我省第一个政府层面的 PPP 指导 是建立市级 PPP 项目库，经认真筛选， 全市入库 PPP 2 个，总投资占全国 PPP 项 建、 中铁建、葛洲坝等大型
县PPP项目谋划推进情况的汇报 县PPP 项目谋划推进情况的汇报 尊敬的各位领导： 近年来，我县紧扣“调结构、促投资、稳增长”总基调，深入贯彻中省市创新投融资模式各项政策，积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，有效破解了项目融资难题，为县域经济建设注入了强劲的内生动力。现就PPP项目谋划推进情况简要汇报如下，不妥之处敬请指正。 一、PPP项目谋划情况 抢抓中省市深化县城基础设施投融资体制改革试点政策机遇，以时不待我的责任感和使命感，强力推进PPP项目落地生根。一是全面吃透上级政策。深入研判中省PPP政策要求，政府主要领导带领相关部门负责人赴**市学习PPP模式项目运行管理，实地参观禹门口黄河大桥、污水处理厂等PPP项目；加强与省金控集团衔接力度，邀请省PPP服务中心专家就PPP项目包装、策划、推进等工作进行专题培训辅导，组织相关部门、镇（办）深入学习讨论，为推进PPP项目奠定政策基础。二是夯实各部门职责。制定了《政府和社会资本合作（PPP）模式实施意见（暂行）》，成立了PPP工作领导小组，定期召开部门协调会、分析会，集聚部门合力，加快PPP项目前期推进。三是高点谋划PPP项目。依
托县域发展实际和资源禀赋，以“做优县城、做强智慧新城、壮大非金属产业园”为重点，高起点、大范围、多层次谋划PPP项目，建立了PPP项目储备库，谋划亿元以上PPP项目49个，总投资325.36亿元。其中，县**产业园区基础设施一期工程建成后，将重点改善园区投资环境；**跨江大桥建成后，将为城南、城北的衔接交流提供一条便捷通道；**高中及体育运动中心建成后，将全面改善城区及周边学生就学环境，提升全民健身事业发展；**建成后，将全面打造人文与历史相结合、宜居宜业的经济贸易区。 二、PPP项目实施情况 项目谋划得再好，不实施一切等于空。为加快PPP项目实施，我县主要领导亲自挂帅，明确相关县级领导和各部门工作职责，全力以赴抓好PPP项目的落地生根。一是先行先试，摸索前行。我县陆续实施了县**等城市基础设施项目，总投资13.5亿元，吸引社会资本9.6亿元。二是突出重点，积累经验。近年来，按照中省PPP模式政策要求，围绕智慧新城基础设施建设，积极推进**建设。目前，建成**，完成投资4000万元；**完成路基、排水管网及地下综合管廊等主体工程，正在铺设路面水稳层，完成投资2.16亿元；**项目正在加紧实施。三是全面推进，精准发力。今年，围绕“追赶超越”目标任务，我县夯实“激情干净超越”的工作举措，掀起了PPP项目建设的热潮。投资4.75亿元的**项目PPP项目率先开工建设；投资3.7亿元的市政路网建设项目，已完成“两个论证、一个方案”审定，即将进行招投标；投资15亿元的县产业园区基础设施一期工程、投资10.9亿元的县**工业基础设施一期工程，正在编制PPP项目“两个论证、一
规范推进PPP工作情况汇报-汇报材料 为进一步提升公共基础设施的供给效率，加快政府职能转变，推进“三县一城”建设，渑池县政府认真贯彻落实《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》、（国发〔2014〕60号）、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）等国家、省、市相关政策精神，高度重视并积极推进PPP模式，持续优化投资发展环境，鼓励和吸引社会资本参与项目建设运营，积极开展全县PPP推进工作。 一、主要措施 我县着力抓好四个方面工作，全力加快推进PPP工作。 一是加强组织领导，完善政策“促”落实。为规范有序推进我县PPP项目建设合作模式，我县成立了政府和社会资本合作模式（PPP）推广运用领导小组，全面统筹指挥；县财政局设立了政府和社会资本合作模式（简称PPP）中心，拟定了《渑池县政府和社会资本合作项目管理暂行办法》、《渑池县新建、改扩建项目PPP工作流程》、《渑池县存量项目PPP 工作流程》等相关文件，规范推进我县PPP工作。 二是深入学习调研，明确政策“保”落实。自我县PPP工作开展以来，县财政局认真学习财政部、省财政厅和市财政局关于PPP工作的总体要求，积极参加培训，准确把握PPP工
作的时代背景，及时了解其他县（市、区）成功做法，并结合我县实际，对PPP工作提出建设性建议，确保工作落到实处。 三是强化督导检查，跟踪进展“督”落实。推进督查工作常态化，定期跟踪PPP工作进展，及时上报工作情况，督促各职能单位、实施机构切实履行责任，确保我县PPP工作有状态、有进度、有效果。 四是提前安排部署，筹备项目“谋”落实。2017年底，根据县委、县政府安排部署，县财政局向全县80多个县直部门征集PPP项目。2018年，报至县PPP中心项目30多个，初步建立了渑池县PPP项目后备库，加大项目储备。同时，我们对这些项目进行了分析研究，将合理安排重点项目建设计划，优先实施建设带动作用强、民生关注度高的重点项目，逐步推进其他基础设施项目建设，实现全县的可持续发展。 二、主要问题 一是项目推进非常困难。我县储备的PPP项目主要集中在水利、交通、市政等基础设施和公共服务领域，多是一些利润薄、周期长、回报预期偏低、投资成本回收难度较大的项目，对社会资本的吸引力不强，本地企业又存在实力不够的问题；同时，由于国家对PPP项目的要求越来越严格，各部委相继下文加强规范PPP项目推进的各个环节，导致当前的融资环境也相对紧张，许多银行对PPP项目都持观望态度，贷款期
市PPP项目实施情况报告 市ppp项目实施情况报告 一、ppp项目实施总体情况 根据中央、省的工作部署，我市进一步加大了ppp模式的推广力度，加快促进ppp项目的落地和实施。目前，我市共有23个项目纳入省财政厅ppp项目库，主要涉及交通、环保、市政、公共服务等领域，总投资181.80亿元。其中交通设施类项目2 个，总投资27.19亿元；资源环保类项目14个，总投资38.72亿元；市政设施类项目2个，总投资33亿元；公共服务类项目5个，总投资82.89亿元。市直项目包括调顺跨海大桥、xx文化中心、东海岛自来水厂、屋山水质进化厂、主城区治水工程。23个项目中，现已签约8个项目，其中6个项目已开工建设。另有1个项目已进入采购阶段。 二、省重点ppp项目实施情况 我市省级重点项目有3个，分别为雷州市生活垃圾处理项目、屋山水质净化厂项目和xx文化中心，具体情况如下：（一）雷州市生活垃圾处理项目 雷州市生活垃圾处理项目工程现已签约并开工建设。该项目总投资约2.5亿元，分两期实施完成（其中一期工程投资1亿元；二期工程投资1.5亿元），用地面积138.4亩，建设规模为日处理垃圾600吨，垃圾处理工艺为综合（资源）
化处理，主要生产设施包括垃圾分选系统、塑料清洗造粒系统、rdf（城市垃圾衍生燃料）处理系统和生物干化处理系统等。经按法定程序招投标，2013年12月，雷州市人民政府授权雷州市公用事业局与广东培正鸿博环保投资有限公司签订特许经营（bot）合同，引进社会资本建设该项目，项目运作方式为建设-运营-移交（bot）模式，合作期限30年，从2013年12月至2043年12月止。2015年4月，项目修建了长1.2公里、宽11米的进厂硬底化道路；钻打240米深大口径井1眼；征用土地建设4100千瓦供电架设线路。2015年10月，项目环评获得通过，随后动工建设。2015年12月30日。分选车间调试成功。目前，该项目主体工程即分选车间土建工程已竣工，钢架结构房屋、设备安装和供电配电设施等配套工程均已完成；塑料造粒车间的基础工程已完成，正在构建钢结构房屋；综合楼建设已全部完成；生物干化车间土建工程在建；污水处理系统、除臭系统等配套设施正在建设。 （二）屋山水质净化厂项目 屋山水质净化厂项目远期设计规模为20万吨/日,占地面积约须250亩。近期项目规划按10万吨/日立项,分两期建设，首期建设5万吨/日及10万吨/日土建公共配套设施，总投资估算2.40亿元，现正开展规范、选址、项目建议书编制及报批等相关工作。