中共山东省委、山东省人民政府关于印发《山东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》的通知
【法规类别】法制工作综合规定
【发文字号】鲁发[2016]16号
【发布部门】中共山东省委山东省政府
【发布日期】2016.05.31
【实施日期】2016.05.31
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
中共山东省委、山东省人民政府关于印发《山东省法治政府建设实施纲要（2016-2020
年）》的通知
（鲁发〔2016〕16号）
各市党委和人民政府，省委和省政府各部门（单位），各人民团体，各高等院校：现将《山东省法治政府建议实施纲要（2016-2020年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共山东省委
山东省人民政府
2016年5月31日
山东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）
为全面贯彻落实全面推进依法治国的重大战略部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府，实现法治政府基本建成的目标，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本纲要。
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持依法行政，加强法治政府建设，实现政府活动全面纳入法治轨道，用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正，为在全面建成小康社会进程中走在前列、开创经济文化强省建设新局面提供有力法治保障。
（二）总体目标
按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
（三）基本原则
建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从山东实际出发，坚持依宪施政、依法行
政、简政放权，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
（四）衡量标准
政府职能依法全面履行，制度建设质量明显提升，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
二、依法全面履行政府职能
目标：依法全面履行政府职能，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，简政放权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能，推进机构职能职权法定，行政效能和服务水平显著提高。
措施：
1.依法明确政府职能定位。加快转变政府职能，优化政府组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，积极稳妥实施大部门制。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，依法规范和加强政府市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责，减少政府对微观事务的管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。
2.深化行政审批制度改革。依法取消和下放行政审批事项，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。建立规范行政审批的管理制度，再造行政审批流程，减少审查环节，提高审批效率。加快推进相对集中行政许可权工作，积极申请开展相对集中行政许可权改革试点。推进行政审批和政务服务规范化、标准化，整合政务服务资源，建设统一的政务服务平台，推进行政许可事项上网运行，做到应上尽上，2016年年底前推动省市县三级联网互通，实现受理、审批、公示、查询、投诉等网上办理。
3.深入推进简政放权。严格执行政府及部门权力清单、责任清单，公布市场准入负面
清单，消除权力设租寻租空间。推动政府管理由刚性管理向刚柔相济管理方式转变，采取行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等多样化、非强制性方式管理经济社会事务，让公民、法人和其他组织广泛地参与公共事务管理。深化投资体制改革，根据国家政府核准投资项目目录修订情况，修订我省核准目录，做好承接和取消下放投资审批权限工作；加强企业投资项目核准备案管理，研究制定政府核准和备案投资项目管理办法，精简规范项目前置审批条件，落实企业投资自主权。
4.加强市场监管。改革市场监管体系，强化事中事后监管，实行统一市场监管，推进公平准入，维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序，打造并形成法治化、国际化、便利化的全国领先营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。加快社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，完善科学规范的责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度，对违法违规者严厉惩处，营造公平、统一、高效的市场环境。深化公共资源交易管理体制改革，整合建立统一的公共资源交易平台，实行进场项目目录管理，不断探索和完善公共资源交易规则，强化全过程、全方位监管。健全对外投资促进制度和服务体系，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准和服务走出去。
5.优化公共服务。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增强政府职责，强化省政府统筹推进全省基本公共服务的责任，强化市、县（市、区）政府执行责任，推动全省各级政府事权规范化，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。全面梳理公开公共服务事项目录，简化优化公共服务流程。加快推行政府向社会力量购买服务制度，公开政府购买服务目录。推动公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。
6.创新社会治理。加快社会事业改革，建立健全社会组织管理制度，引导社会组织健
康有序发展。发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展，加强监督管理。深入推进社会治安综合治理，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。强化面向基层和群众的服务管理，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综治工作平台。推进社会自治，发挥市民公约、乡规民约、行业章程、团体章程等社会规范的作用。推进行业协会商会等与行政机关脱钩，探索一业多会，强化行业自律。
7.强化生态环境保护。深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制，严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。对领导干部实行自然资源资产离任审计。
三、完善依法行政制度体系
目标：改进政府立法工作，坚持立改废释并举，做到重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接，突出地方特色，填补立法空白，立法引领和推动作用有效发挥，制度建设质量明显提高，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。
措施：
8.完善政府立法体制机制。围绕推进改革开放和法治建设、推进经济社会持续健康发展，科学制定政府立法规划和年度立法计划。确定立法项目坚持数量服从质量，合理配置立法资源，推进政府立法精细化，增强立法的及时性、针对性、有效性。完善立法项目向社会公开征集制度。健全立法项目论证制度，开展立法前评估，对立法的可行性、出台时机、实施效果和可能出现的问题等进行科学论证评估，评估情况作为确定立法项目的重要依据。开展政府规章实施情况后评估，政府规章实施满一定期限后，由政府法制机构组织进行评估，评估结果作为修改、废止政府规章的依据。政府法制机构应当及时跟踪了解各部门落实立法计划的情况，加强组织协调和督促指导。
9.加强重点领域政府立法。围绕完善市场经济体制、转变经济发展方式，积极引领经济发展新常态，重点做好发展规划、政府投资管理、财政管理、价格调控、推动自主创新、推进技术改造、保护知识产权、节约能源资源以及发展循环低碳经济、现代服务业、金融业等方面的立法项目；围绕推进“两区一圈一带”和山东半岛国家自主创新示范区建设，加强区域性立法；围绕推进文化体制机制创新、建设文化强省，重点做好公共文化服务、文化产业促进等方面的立法项目；围绕创新社会治理、保障和改善民生，重点做好住房、教育、就业、公共卫生和体育、社会保障、城乡建设管理、食品安全、社会组织管理、安全生产等方面的立法项目；围绕推进生态文明建设，重点做好污染防治、生态环境保护、资源保护、完善生态补偿等方面的立法项目；围绕加快推进依法行政，基本建成法治政府，重点做好依法行政考核、行政行为程序规范、政府法律顾问管理等方面的立法项目。主动适应改革和经济社会发展需要，对实践证明已经成熟的改革经验和改革举措，及时上升为地方性法规、政府规章。
10.完善政府立法指导和协调机制。省法制办要加强对全省政府立法工作的指导，完善省市地方立法沟通联络机制，确保全省政府立法工作的统一协调。各级政府法制机构要加强对政府部门起草地方性法规和政府规章草案工作的指导，发挥在政府立法工作中的主导作用。重要行政管理地方性法规和政府规章由政府法制机构直接组织起草。强化对地方性法规和政府规章草案送审稿的审查，对拟设定行政许可、行政收费等事项的，严格审查论证，对不符合要求的，退回起草部门。完善政府立法协调机制，对部门之间争议较大的重要立法事项，政府法制机构可以委托政府法律顾问、科研单位、社会组织评估，充分听取各方意见，协调解决；经协调不能达成一致意见的，报请本级政府决定。建立政府立法数据库，制定政府立法技术规范，加强政府立法队伍建设和人员培训。
11.健全科学民主立法机制。建立基层立法联系点，广泛开展调查研究，增强制度设计的针对性和可执行性。健全立法听证和专家咨询论证工作机制，完善委托起草制度，坚
持立法工作者、行政管理工作者和专家学者相结合，对专业性、技术性较强的地方性法规和政府规章草案，可以委托政府法律顾问、科研单位、社会组织起草。加强与人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会组织的联系沟通，建立政府立法协商机制。
12.完善公众参与政府立法机制。加强公众参与立法制度建设，拓宽公众有序参与政府立法途径，除依法需要保密的外，政府组织起草的地方性法规和政府规章草案，都要向社会公开征求意见，期限一般不少于30日；其中与人民群众利益密切相关或者涉及改善民生、向社会提供公共服务、直接关系社会公共利益以及其他重要的地方性法规和政府规章草案，还要通过召开座谈会、咨询会、论证会、听证会、协调会、问卷调查等多种形式，广泛听取意见。建立政府法制机构与相关政府部门联合举办政府规章颁布实施