深圳市人民政府办公厅关于开展全市融资性担保公司规范整顿工作的通知
文号：深府办〔2010〕88号[内容纠错]
各区人民政府，市政府直属各单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》（国办发〔2009〕7号）和中国银监会等七部委联合下发的《融资性担保公司管理暂行办法》，加强对我市融资性担保公司的监督管理，切实防范化解风险，促进融资性担保行业健康发展，按照融资性担保业务监管部际联席会议要求，经市政府同意，现就我市开展融资性担保公司规范整顿工作通知如下：
一、重要意义
在市各有关单位的积极支持下，我市融资性担保行业取得了较快的发展，资产和业务规模居国内大中城市前列，但其存在的问题也逐渐显现，主要表现在整体素质参差不齐，一些融资性担保公司内部管理不够健全、业务运作不规范，甚至还存在违规经营等现象，不仅影响了融资性担保业的健康持续发展，也妨碍了整个中小企业信用担保体系的建设进程。开展全市融资性担保公司规范整顿工作，加强融资性担保业务监督管理，对于防范化解金融风险，促进融资性担保行业健康发展，十分必要和紧迫。各有关单位要提高认识，加强领导，周密部署，协调推进，把规范整顿融资性担保公司作为当前一项重要工作，切实抓紧抓好。
二、基本原则和工作目标
（一）基本原则。
深入贯彻落实科学发展观，遵循规范公司行为与促进行业发展相结合、严格审核标准与加强业务指导相结合、敦促问题整改与加强机制建设相结合、鼓励业务创新与防控风险相结合的原则，全面贯彻落实《融资性担保公司管理暂行办法》的各项规定，依法维护融资性担保市场秩序，切实防范化解业务风险，促进融资性担保行业健康发展。
（二）工作目标。
1．确保融资性担保业务监管部际联席会议的各项要求得到全面落实。
2．确保融资性担保公司完善内部管理，规范经营行为，违规经营现象得到有效遏制。
3．确保融资性担保市场运行有序，结构优化，风险得到有效控制。
三、组织领导和职责分工
（一）组织领导。
市政府建立市融资性担保行业规范发展和业务监管联席会议（以下简称联席会议），负责落实融资性担保业务监管部际联席会议关于做好融资性担保公司规范整顿的各项要求，指导推动我市规范整顿工作。联席会议由陈应春、袁宝成同志任召集人，成员单位包括市科工贸信委、发展改革委、财政委、规划国土委、公安局、地税局、市场监管局、法制办、金融办、人民银行深圳市中心支行、深圳银监局等部门。联席会议办公室设在市科工贸信委。
（二）职责分工。
市科工贸信委牵头负责我市融资性担保公司规范整顿工作，制定工作方案，抓好工作落实；市市场监管局和担保同业公会参与；其他各相关部门结合自身职能，协助做好融资性担保公司规范整顿和风险防控工作，确保我市融资性担保公司规范整顿工作稳妥、顺利进行。
四、规范整顿对象和内容
（一）对象。
实际开展融资性担保业务的本市担保公司和外地担保公司在深分支机构，均纳入此次规范整顿范围。实际开展融资性担保业务的非公司制担保机构参照执行。
融资性担保是指担保人与银行业金融机构等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，由担保人依法承担合同约定的担保责任的行为。
（二）内容。
1．市场准入。重点审核融资性担保公司注册资本金是否达到规定的要求，是否有虚假注资和抽逃资金行为。
2．业务范围。重点审核融资性担保公司近3年是否实际从事融资性担保业务，是否有偏离主业现象，是否存在非法借贷、非法集资等违法行为，担保资金运用是否存在风险隐患。
3．经营行为。重点审核融资性担保公司的业务是否规范操作，风险集中度和对外投资是否符合规定要求，是否有不正当竞争和暴力追债等行为。
4．风险管控。重点审核融资性担保公司准备金提取、审慎性指标是否符合监管要求，公司法人治理、组织机构、内部控制和风险管理制度是否健全等。
5．高管和从业人员。重点审核融资性担保公司的董事、监事和高级管理人员及从业人员是否具备相应的资格条件，是否存在严重违法违规行为等。
五、规范整顿方法和步骤
（一）方法。
规范整顿工作坚持以清理、整顿为手段，规范为目的的原则，采取统一标准条件、自查整改、审核验收的方式，成熟一家，审核验收一家。未通过市科工贸信委审核验收的担保公司不得从事融资性担保业务，违者要依法予以取缔或责令改正。
规范整顿工作自本通知下发之日起开始实施，时间截止到2011年3月31日。截止期限后，市科工贸信委、市市场监管局不再为未经审核验收的融资性担保公司办理审核验收和变更登记。
（二）步骤。
1．自查整改（2010年10月—12月）。各融资性担保公司按照《融资性担保公司管理暂行办法》等有关规定，从市场准入、业务范围、经营行为、风险控制及高级管理人员和从业人员资格要求等方面，进行自查整改。整改完成后，按照市科工贸信委要求，报送审核验收材料。
2．审核验收（2010年12月—2011年3月）。市科工贸信委依据审核的标准与条件，采取材料审核、现场考查、征求相关部门意见及社会公示相结合的方式开展审核验收工作，对符合审核验收标准与条件的担保公司出具验收合格文件，并颁发经营许可证。
3．变更登记（取得经营许可证后3个月内）。融资性担保公司持市科工贸信委审核验收合格文件和经营许可证，到市市场监管局申请办理变更登记手续。事业性质担保机构根据市科工贸信委审核批复文件要求，需要办理变更注册登记的，向同级机构编制部门提出变更申请，持市科工贸信委和机构编制部门的批复文件到市事业单位登记管理局办理变更登记手续。
4．阶段总结（2011年4月）。按照市政府统一部署，市科工贸信委于2011年4月20日前对全市融资性担保公司规范整顿工作进行总结，并向市联席会议和融资性担保业务监管部际联席会议报告工作。
5．延期整改（2011年3月—9月底）。对近3年从事融资性担保业务，至2011年3月底未达到核准条件的融资性担保公司，经申请可给予6个月宽限期进行整改。宽限期内，不得开展新的融资性担保业务。
六、工作要求
（一）突出重点。针对融资性担保公司注册资本不实、拨备缺口大、风险控制制度不健全、违法违规经营等突出问题进行规范、清理和整改，确保取得实效。
（二）加强指导。各有关部门在规范整顿工作中要专人负责，加强指导，及时发现问题，并采取切实有效措施加以解决，重大问题要及时报告联席会议。
（三）依法查处。依法查处虚假出资、抽逃出资、非法集资、高息借贷等违法违规行为，切实维护融资性担保行业秩序。
（四）防控风险。对问题突出、风险较大的融资性担保公司要加强指导，及时妥善处置单体机构业务风险，确保不发生系统性风险。
深圳市人民政府办公厅
二○一○年十月二十一日
深圳市城市更新办法深 圳市人民政府令第深 SANY标准化小组 #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8-HHMHGN#
《深圳市人民政府关于修改〈深圳市城市更新办法〉的决定》已经市政府六届五十三次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。市长许勤 2016年11月12日 深圳市城市更新办法 第一章总则 第一条为规范本市城市更新活动，进一步完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本市行政区域范围内的城市更新活动。 本办法所称城市更新，是指由符合本办法规定的主体对特定城市建成区（包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等）内具有以下情形之一的区域，根据城市规划和本办法规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动： （一）城市的基础设施、公共服务设施亟需完善； （二）环境恶劣或者存在重大安全隐患； （三）现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施； （四）依法或者经市政府批准应当进行城市更新的其他情形。 第三条城市更新应当遵循政府引导、市场运作、规划统筹、节约集约、保障权益、公众参与的原则，保障和促进科学发展。 第四条城市更新应当符合国民经济和社会发展总体规划，服从城市总体规划和土地利用总体规划。城市更新实行城市更新单元规划和年度计划管理制度。 城市更新单元规划是管理城市更新活动的基本依据。
城市更新年度计划应当纳入近期建设规划年度实施计划及土地利用年度计划。 第五条城市更新可以依照有关法律法规及本办法的规定分别由市、区政府、土地使用权人或者其他符合规定的主体实施。 第六条市、区政府应当保障开展组织实施城市更新的工作经费，对城市更新项目提供适当的资金扶持。 城市更新涉及的基础设施和公共服务设施建设，应当从土地出让金中安排相应的项目资金。城市更新涉及政府投资项目的，根据政府投资项目管理的相关规定实施。 第七条市规划国土主管部门负责组织、协调全市城市更新工作，依法拟订城市更新相关的规划土地管理政策，统筹城市更新的规划、计划管理，制定城市更新相关技术规范，组织制定城市更新单元规划，负责城市更新过程中的土地使用权出让、收回和收购工作。 第八条各区政府（含新区管理机构，下同）组织辖区内城市更新用地的整理，组织辖区内综合整治类更新项目和市政府确定由其实施的拆除重建类更新项目的实施，对功能改变类和其他拆除重建类更新项目的实施进行协调。 市发展改革部门负责拟定城市更新相关的产业指导政策，统筹安排涉及政府投资的城市更新年度资金。市财政部门负责按照计划安排核拨城市更新项目资金。 各相关主管部门依法在各自职能范围内为城市更新活动提供服务并实施管理。 第二章城市更新规划与计划
深圳市人民政府文件 深府…2006?130号 关于发展社区健康服务的实施意见 各区人民政府，市政府直属各单位： 社区健康服务是城市卫生工作的重要组成部分。大力发展社区健康服务，构建以社区健康服务为基础，社区健康服务机构与医院、预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，对于坚持预防为主、防治结合的方针，优化城市卫生服务结构，方便群众就医，减轻费用负担和建立和谐医患关系都具有重要的意义。 我市的社区健康服务工作经过10年的发展已经基本形成了方便、廉价、高效、数字化和一体化管理的全市性网络，为保障群众健康发挥了重要作用。但发展过程中仍存在投入不足、基础设施与服务能力不适应居民快速增长需求等薄弱环节。为深化我市卫生体制改革，大力发展社区健康服务，满足群众的基本卫生
服务需求，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发…2006?10号），结合我市实际，制定本实施意见。 一、明确我市发展社区健康服务的指导思想、基本原则和工作目标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，为建设和谐深圳效益深圳服务。坚持为人民健康服务的方向，将发展社区健康服务作为深化城市医疗卫生体制改革、有效解决看病难和看病贵问题的重要举措，作为构建新型城市卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。 （二）基本原则。坚持社区健康服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性。坚持政府主导，鼓励社会参与，实施院办院管发展社区健康服务；坚持公共卫生与基本医疗并重，中西医并重，分类指导，防治结合；坚持实施区域卫生规划，健全社区健康服务网络；坚持以居民的需求为导向发展社区健康服务。 （三）工作目标。到2008年，实现一个社区建一个社区健康服务中心，形成社区健康服务机构合理设臵，基础设施完备，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范的服务网络，居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务，实现“小病在社区、防病在
为全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神和党的十七届五中全会精神，深入实践科学发展观，进一步加强社会建设，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，特作如下决定。 一、加强社会建设是深圳经济特区新时期的重大战略任务 （一）加强社会建设是贯彻落实科学发展观的本质要求。加强社会建设，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，是党中央深刻把握我国经济社会发展规律、基本国情作出的重大战略决策。社会建设是科学发展的本质要求、基础保障和重要路径，直接关系到改革开放成败、社会和谐稳定和党的执政基础稳固。我们必须深刻认识社会建设的重要性和紧迫性，把加强社会建设作为党委、政府的重要任务，牢牢把握以人为本这个核心，努力满足人民群众的新要求、新期待，切实保障和改善民生，从源头上、基础上、根本上加强社会建设，确保社会和谐稳定，努力为推动科学发展营造良好的社会环境。 （二）加强社会建设是深圳经济特区新时期的历史使命。胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上，赋予了深圳经济特区“当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”的新使命。深圳经济特区肩负起中央赋予的新使命，不仅要带头加快转变经济发展方式，而且要在社会建设方面发挥示范引领作用，从经济发展先锋到社会建设前沿，从注重经济高速度到社会和谐度，率先实现科学发展和社会和谐。这是深圳经济特区的崇高使命，也是长期的艰巨任务。从世界城市发展规律看，深圳作为人均GDP超过1万美元的城市，已经到了以社会建设为重要动力，促进经济转型、推动城市全面发展、提升现代化国际化水平的新阶段。我们有责任、有条件、有能力按照中央和省的要求，以更大的勇气、更大的魄力、更大的力度，进一步加强社会建设，敢闯敢试、敢干快干，走出一条以民生为导向的发展新路，推动经济社会全面协调可持续发展。 二、总体要求和工作目标 （三）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚持统筹兼顾、全面推进，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，以“四个加快”推动我市社会建设全面发展：加快保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，着力增进民生幸福；加快社会管理创新，维护群众合法权益，促进社会平安和谐；加快完善社区服务体系，实施社会建设“织网工程”，织造覆盖全社会的服务网、民心网；加快培育发展和规范社会组织，扩大市民有序参与和共享，形成和谐社会人人有责、人人共享的生动局面。勇于变革，勇于创新，再造激情燃烧干事创业的火红年代，实现社会建设从管理为主到服务管理并举、侧重于服务的转变，加快推进现代化国际化先进城市建设，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。
融资性担保机构的设立 与变更审批行政许可实施办法
子项一深圳市融资性担保公司及其分支机构设立审批 一、行政许可内容 在深圳市设立融资性担保公司及其分支机构。 二、设定行政许可的法律依据 (一)《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(2004年6月29日国务院令第412号发布)附件《国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录》第12项。 (二)《国务院关于修改〈国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定〉的决定》(2009年1月29日国务院令第548号发布)第1项。 三、行政许可数量及方式 无数量限制，符合条件即予许可。 四、行政许可条件 (一)设立融资性担保公司应具备下列条件： 1.应当由一至两个企业法人或自然人等作为主发起人组建，主发起人须具备下列条件： (1)企业法人作为主发起人应当具备以下条件： ①管理规范、信用良好、实力雄厚。
②持续经营3年以上，最近连续两个会计年度盈利，近3年累计净利润在1000万元以上，资产负债率不高于70%，净资产不低于5000万元，原则上实施本项目投资后长期投资额不得超过净资产的60%。 (2)自然人作为主发起人应当具备以下条件： ①拥有发起出资的经济实力，具有一定的实业背景并在所在行业具有一定影响力，能够出具相应的有效证明。 ②无重要不良信用记录，无重大不良从业记录和无违法犯罪记录等。 2.股东出资要求： (1)由一个企业法人作为主发起人发起组建的，持股比例原则上不低于30%；由两个企业法人作为主发起人发起组建的，持股比例原则上各不低于20%；自然人作为主发起人发起组建的，应持有不低于10%的股权。 (2)一般发起人应具有一定的行业背景、持续的出资能力以及风险承受能力，原则上出资额不低于500万元且持股比例不低于1%。 3.有符合《中华人民共和国公司法》规定的章程。 4.有符合规定的注册资本： 在本市设立的融资性担保公司，注册资本不得低于1亿元，并以货币一次性实缴，且不得以借贷资金或他人委托资金入股。
深圳市人民政府关于废止市人民政府部分规范性文件的通知 【法规类别】法规规章清理 【发文字号】深府[1994]30号 【发布部门】深圳市政府 【发布日期】1994.01.29 【实施日期】1994.01.29 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 深圳市人民政府关于废止市人民 政府部分规范性文件的通知 （深府（１９９４）３０号一九九四年十二月九日） 各区人民政府，市府直属各单位： 市人民政府１９９２年７月１日以前发布的规范性文件，经清理，第二批应予废止的规范性文件３７件及自行失效的规范性文件４４件，现决定予以明令废止和宣布自行失效。 第二批应予废止的规范性文件和自行失效的规范性文件目录附后。 附：一、第二批应予废止的规范性文件目录（３７件） 二、第二批自行失效的规范性文件目录（４４件）
三、市政府过去已明令废止的规范性文件目录（６件） 一九九四年一月二十九日 附件一： 第二批应予废止的规范性文件目录（共３７件） 一、关于发放、更换房产所有证暂行办法（深府〔１９８２〕９５号） 二、深圳经济特区土地使用费（暂行）缴纳办法（深府〔１９８２〕１９６号） 三、深圳市城市园林绿化管理暂行办法（深府〔１９８２〕２２０号） 四、关于转发市工商局《关于划分各级工商局审批工商企业登记发证的权限范围的报告》的通知（深府〔１９８３〕２１号） 五、深圳市液化石油气气化站设计防火间距暂行规定（深府〔１９８４〕１８号） 六、深圳市高层民用建筑防火设计暂行规定（深府〔１９８４〕１８号） 七、关于印发《深圳市社会文化管理暂行条例》的补充通知（深府〔１９８４〕６０号） 八、深圳经济特区土地使用费调整及优惠减免办法（深府〔１９８４〕６３号） 九、深圳经济特区个体工商业户登记管理实施办法（深府〔１９８４〕１０８号） 十、深圳市工业行业公司、基层公司（工厂）领导体制和人事、劳动管理办法（试行）（深府〔１９８４〕１７４号） 十一、深圳经济特区土地使用费调整及优惠减免办法（深府〔１９８４〕１７８号） 十二、深圳市高层民用建筑防火设计暂行补充规定（深府〔１９８５〕７９号）十三、深圳市液化气气化站设计防火间距暂行补充规定（深府〔１９８５〕７９号）十四、深圳市道路交通管理处罚暂行规则（深府〔１９８５〕２１２号） 十五、深圳市户外广告管理暂行规定（深府〔１９８５〕３０３号
《深圳市人民政府机构改革方案》 昨日召开的深圳市政府机构改革动员会上，经中央编委和省委、省政府批准，历时一年多精心制订的《深圳市人民政府机构改革方案》（下称《方案》）正式向外公布，备受各界瞩目的深圳市政府机构改革随即启动。根据《方案》，改革后，市政府将减少15个机构，精简幅度达三分之一。 在探索实行职能有机统一的大部门体制基础上，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，市政府将设置31个工作部门，并根据部门职能定位分别命名为“委”、“局”、“办”。其中，主要承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行的大部门，称为“委”；主要承担执行和监管职能的机构，称为“局”；主要协助市长办理专门事项，不具有独立行政管理职能的机构，称为“办”。同时，将一部分主要承担执行和监管职能的“局”，由承担制定政策、规划、标准等职能的“委”归口联系，将一部分“办”交由市政府办公厅归口联系。 【新设机构】发展和改革委员会 【改革目的】突出政府职能转变，发展和改革委员会要进一步减少微观管理事务和具体审批事项，将主要精力转到统筹全市经济社会全面协调可持续发展上来，谋长远、抓总量、促改革、促发展。 【职能调整】将物价局的定价职责、统计局的统计分析和信息发布职责，整合划入发展和改革委员会。归口联系统计局，统计局主要负责数据收集整理。 【新设机构】科技工贸和信息化委员会 【改革目的】促进科技、工业贸易与信息化融合，实现以科技发展引领产业升级，以流通引领生产，以信息化带动工业化，提升自主创新能力。 【职能调整】将贸易工业局、科技和信息局、高新办、保税区管理局的职责，以及信息办的信息化有关职责，整合划入科技工贸和信息化委员会。 不再保留贸易工业局、科技和信息局、高新技术产业园区领导小组办公室、高新技术产业带领导小组办公室、保税区管理局、信息化领导小组办公室。 【新设机构】财政委员会 【改革目的】完善财税管理体制，探索有利于科学发展的财税体制。 【职能调整】财政局改为财政委员会。地方税务局由广东省地方税务机关与深圳市政府双重领导调整为深圳市政府领导，由财政委员会归口联系。 【新设机构】规划和国土资源委员会
我国地方政府融资平台的规范与思考 我国地方政府融资平台近年来受到了社会的广泛关注。融资平台在统筹地方政府资源、促进当地经济较快发展过程中发挥了作用，但也暴露出一些运作不规范、债务规模和潜在偿债压力过大等问题。因此，在当前经济形势下，要在合理控制风险和持续促进经济发展之间寻找平衡点，采取科学合理的方法，按照辩证认识、规范引导的原则处理地方政府融资平台问题，促进地方经济社会可持续发展。 一、地方政府融资平台的发展和现状 （一）地方政府融资平台已有较长历史 地方政府融资平台是由地方政府出资设立，并授权其向市场融资，从事公共基础设施的投融资、建设开发和经营管理等活动，借助政府信用并以经营收入、公共收费和财政收入等为还款来源和保障的企（事）业法人机构。其主要特点：一是发起设立的主体是地方政府或国有资产管理部门，由地方政府直接主导或间接控制；二是依托地方政府信用运作，靠地方政府注入财政资金或土地等形成自有资本金，需要地方财政直接或间接承担偿债责任；
三是运营资金来源以信贷融资为主，以发行债券、票据等融资为辅，负债率通常较高；四是将所筹资金投向城市基础设施建设等项目，或转由具有公益性质的公司统筹运作，服务地方经济社会发展。 我国地方政府融资平台的组织形式和融资模式大致经历了三个阶段： 1.地方政府融资平台源于上世纪80年代末。当时，城市的现代化发展刚起步，为了缓解市政建设所需资金规模较大，而政府财力相对不足的矛盾，部分地区的地方政府先后开办了一些“市政公司”、“城投公司”或“交通公司”等经济实体。 上海久事公司就是一个比较典型的例子。1986年，国务院国发94号文件批准上海采取“自借自还”方式扩大利用外资。第一批利用外资规模达32亿美元，其中14亿美元用于城市基础设施建设。为了方便市场化运作，提高资金使用效率，1987年，上海市设立了专门负责投融资的“久事公司”，其名字谐音即94号文。20多年来，久事公司通过多种渠道筹措国内外资金800多亿元，先后投资建设了上海南浦大桥、污水治理等一批重大项目。如今，
深圳市人民政府关于印发鼓励总部企业发展实施办法的通知 【法规类别】企业综合规定 【发文字号】深府规[2017]7号 【发布部门】深圳市政府 【发布日期】2017.10.30 【实施日期】2017.10.30 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 深圳市人民政府关于印发鼓励总部企业发展实施办法的通知 （深府规〔2017〕7号） 各区人民政府，市政府直属各单位： 现将《深圳市鼓励总部企业发展实施办法》印发给你们，请认真组织实施。 深圳市人民政府 2017年10月30日 深圳市鼓励总部企业发展实施办法
第一章总则 第一条为促进总部经济发展，提高经济发展质量，增强深圳作为全国经济中心城市的辐射带动作用，加快建设现代化国际化创新型城市和国际科技产业创新中心，制定本办法。 第二条本办法所称总部企业，是指在本市设立具有独立法人资格，对一定区域内的企业行使投资控股、运营决策、集中销售、财务结算等管理服务职能的总机构。 第三条符合下列条件之一的总部企业，可作为我市总部企业享受本办法规定的总部企业支持政策： （一）在本市注册且持续经营1年（含）以上，上年度纳入本市统计核算的产值规模（营业收入）不低于20亿元（人民币，下同）且形成地方财力不低于4000万元，或上年度纳入本市统计核算的产值规模（营业收入）不低于15亿元且形成地方财力不低于6000万元，或上年度纳入本市统计核算的产值规模（营业收入）不低于10亿元且形成地方财力不低于8000万元； （二）在本市注册但经营不满1年，实缴注册资本不低于5亿元，且其控股母公司总资产不低于100亿元，上年度产值规模（营业收入）不低于100亿元，并与市政府签订合作协议，承诺次年纳入本市统计核算的产值规模（营业收入）不低于50亿元且在本市形成的地方财力不低于6000万元； （三）由原注册地新迁入的企业，上年度产值规模（营业收入）不低于50亿元，并与市政府签订合作协议，承诺在本市实缴注册资本不低于5亿元，迁入次年纳入本市统计
深圳市政府工作部门英文名称 一、深圳市人民政府办公厅 General Office of Shenzhen Municipal People's Government 二、深圳市发展和改革委员会 Development and Reform Commission of Shenzhen Municipality 三、深圳市科技工贸和信息化委员会 Science, Industry, Trade and Information Technology Commission of Shenzhen Municipality 四、深圳市财政委员会 Finance Commission of Shenzhen Municipality 五、深圳市规划和国土资源委员会 Urban Planning, Land and Resources Commission of Shenzhen Municipality 六、深圳市人居环境委员会 Human Settlements and Environment Commission of Shenzhen Municipality 七、深圳市交通运输委员会 Transport Commission of Shenzhen Municipality 八、深圳市卫生和人口计划生育委员会 Health, Population and Family Planning Commission of Shenzhen Municipality 九、深圳市教育局 Education Bureau of Shenzhen Municipality 十、深圳市公安局 Public Security Bureau of Shenzhen Municipality
地方政府融资平台及P P P最新政策法规汇编（第二版） 说明：1、汇编文件截止于2015年3月31日；2、编者力求但无法保证汇编文件的准确性和完整性，疏忽错漏在所难免，因此本汇编仅供参考，请读者甄别使用；3、本汇编欢迎转发，请保留作者署名并注明来源，谢谢！ 第一部分地方政府融资平台政策法规 （一）国务院发布 1、国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号） 2、国务院办公厅《关于加强影子银行监管有关问题的通知》（国办发〔2013〕107号）（二）部委联合行文 3、财政部、国家发展改革委、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预〔2010〕412号） 4、国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号） 5、财政部、国家发展改革委、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预〔2012〕463号） 6、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券业监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会、国家外汇管理局《关于规范金融机构同业业务的通知》（银发〔2014〕127号） 7、财政部、国家发展改革委、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于开展地方政府存量债务清理甄别初步结果核查工作的通知》（财预〔2015〕24号）
（三）发改委发布 8、国家发展改革委《关于进一步改进和加强企业债券管理工作的通知》（发改财金〔2004〕1134号） 9、国家发展改革委《关于推进企业债券市场发展、简化发行核准程序有关事项的通知》（发改财金〔2008〕7号） 10、国家发展改革委办公厅《关于进一步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题的通知》（发改办财金〔2010〕2881号） 11、国家发展改革委办公厅《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》（发改办财金〔2011〕1388号） 12、国家发展改革委办公厅《关于进一步加强企业债券存续期监管工作有关问题的通知》（发改办财金〔2011〕1765号） 13、国家发展改革委办公厅《关于加强企业发债过程中信用建设的通知》（发改办财金〔2012〕2804号） 14、国家发展改革委办公厅《关于进一步强化企业债券风险防范管理有关问题的通知》（发改办财金〔2012〕3451号） 15、国家发展改革委办公厅《关于开展保障房项目企业债券募集资金使用情况检查的通知》（发改办财金〔2013〕742号） 16、国家发展改革委办公厅《关于进一步改进企业债券发行审核工作的通知》（发改办财金〔2013〕957号） 17、国家发展改革委办公厅《关于企业债券发行申请部分企业进行专项核查工作的通知》（发改办财金〔2013〕1177号） 18、国家发展改革委关于《加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见》（发改财金〔2013〕1410号）
深圳市人民政府关于印发《深圳市处理房地产登记历史遗留 问题若干规定》的通知 深府〔2004〕193号 《深圳市处理房地产登记历史遗留问题若干规定》已经市政府三届一三五次常务会议审定通过，现予印发，请遵照执行。 二○○四年十一月十二日 深圳市处理房地产登记历史遗留问题若干规定 第一条为妥善处理房地产登记历史遗留问题，保障权利人合法权益，根据有关法律、法规规定，结合深圳市实际，制定本规定。 第二条《深圳经济特区房地产登记条例》实施前建成或竣工的房地产，申请人申请房地产权初始登记时，如不能提供《深圳经济特区房地产登记条例》第三十条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定文件的，可以提交下列文件： （一）补办的土地使用权出让文件凡1982年7月前建成或竣工的房地产，用地单位至今占有使用，但土地权属证明资料不全或没有土地权属证明的，由用地单位向国土部门申请，经调查、测绘后，国土部门对拟核定的土地权属进行公告。公告期满无异议的，国土部门依法补办土地使用权出让手续。 特区内在1982年8月至1988年1月3日《深圳经济特区土地管理条例》实施之前，宝安、龙岗两区在1993年7月14日《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》实施前建成或竣工的房地产，用地单位有报建资料但无土地权属证明的，经用地单位申请，国土部门对拟核定的土地权属进行公告。公告期满无异议的，国土部门依法补办土地使用权出让手续。 补办土地使用权出让手续时，年期不得超过国家规定的最长使用年限。年期从土地开始使用时起算。原行政划拨土地使用年期，从开始使用时计算。1982年7月以前已建成竣工的，从1982年7月起计算。 （二）补办规划确认文件特区内在《深圳经济特区房地产登记条例》实施前建成或竣工的房地产，宝安、龙岗两区在《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》实施前建成或竣工的房地产，用地单位有土地权属证明但无报建资料或报建资料不齐的，经用地单位申请，规划部门核实建筑物现状功能、面积，除严重违反规划外，应补办规划确认文件。 （三）工程质量合格证明申请办理竣工验收的房地产工程由建设单位自行委托有资质的工程质量检测机构对房产进行检测、鉴定，并由工程质量检测机构出具建筑质量合格证明。工程档案管理部门根据收集的工程档案现状出具归档证明文件。 （四）消防安全证明对未进行消防报建的建、构筑物，经检查、整改，符合消防技术规范要求的，由公安消防机构出具具备消防安全条件的法律文书；对已报建的建、构筑物（包括已报公安、消防部门审批并经消防验收但未合格的），只要满足原审核意见，经验收基本合格，由公安消防机构出具具备消防安全条件的法律文书。 第三条申请补办土地使用权出让手续的，申请人应按规定补交市场地价。按规定程序批准改制立项的市、区国有企业，其应补地价的80%转国家资本金，但符合《深圳市到期
深圳市人民政府办公厅关于调整市政府议事协调机构和临时 机构及领导成员的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】深府办[2010]78号 【发布部门】深圳市政府 【发布日期】2010.09.10 【实施日期】2010.09.10 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 深圳市人民政府办公厅关于调整市政府议事协调机构和临时机构及领导成员的通知 （深府办〔2010〕78号） 各区人民政府，市政府直属各单位： 为进一步加强对全市有关工作的组织领导，市政府决定对市政府议事协调机构和临时机构进行调整。调整后，共保留议事协调机构44个，暂时保留、待专项工作完成后自行撤销的临时机构12个，撤销的议事协调机构和临时机构36个。同时，根据市政府领导工作分工及实际工作需要，对议事协调机构和临时机构领导成员进行相应调整。现就相关事项通知如下： 一、保留的议事协调机构和临时机构按照“精简、效能”的原则，进一步精简机构成员，健全工作机制，提高议事效能。要进一步转变工作作风，克服形式主义，做到求真
务实、真抓实干，及时研究解决实际问题。各机构领导成员要勇于承担，大胆协调，敢于拍板，敢于负责；牵头部门要主动服务，树立谁主管、谁负责的责任意识，优化运作机制，提高工作效率；各成员单位要各尽其责，相互配合，形成合力，确保工作有效落实。 二、严格控制成立议事协调机构和临时机构。除上级机关要求成立外，原则上不再成立新的议事协调机构和临时机构。确因工作需要必须成立的，应严格履行审批程序，需经市编办审核提出意见，报市政府主要领导和分管领导批准后，由市政府办公厅统一发文。 三、今后，对议事协调机构和临时机构成员的调整，除市长、副市长和市政府正、副秘书长由市政府办公厅发文外，其他成员的调整，由主办单位自行发文。 四、议事协调机构和临时机构原则上不刻制公章。 附件：市政府议事协调机构和临时机构调整情况表 深圳市人民政府办公厅 二○一○年九月十日 附件 市政府议事协调机构和临时机构调整情况表 一、保留的议事协调机构（44个）
广东省《融资性担保公司管理暂行办法》 实施细则 广东省人民政府 第149号 《广东省〈融资性担保公司管理暂行办法〉实施细则》已经2010年9月9日广东省人民政府第十一届60次常务会议通过，现予公布，自2010年11月1日起施行。 省长 二○一○年九月二十七日 广东省《融资性担保公司管理暂行办法》实施细则 第一章总则 第一条根据《融资性担保公司管理暂行办法》，结合本省实际，制定本实施细则。 第二条本实施细则所称融资性担保是指担保人与银行业金融机构等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，由担保人依法承担合同约定的担保责任的行为。 本实施细则所称融资性担保公司是指依法设立，经营融资性担保业务的有限责任公司和股份有限公司；融资性担保公司分支机构是指融资性担保公司依法设立的分公司，包括省外融资性担保公司在我省依法设立的分公司；省属融资性担保公司是指省直有关部门或省属企业依法出资设立并控股的融资性担保公司。 第三条融资性担保公司应当以安全性、流动性、收益性为经营原则，建立市场化运作的可持续审慎经营模式。
融资性担保公司与企业、银行业金融机构等客户的业务往来，应当遵循诚实守信的原则，并遵守合同的约定。 第四条融资性担保公司依法开展业务，不受任何机关、单位和个人的干涉。 第五条融资性担保公司开展业务，应当遵循法律、法规、《融资性担保公司管理暂行办法》和本实施细则的规定，不得损害国家利益和社会公共利益。 融资性担保公司应当为客户保密，不得利用客户提供的信息从事任何与担保业务无关或有损客户利益的活动。 第六条融资性担保公司开展业务应当遵守公平竞争的原则，不得从事不正当竞争。 第七条广东省人民政府金融工作办公室（以下简称省金融办）以及各地级以上市金融局（办）是我省融资性担保公司的监管部门。省金融办负责全省融资性担保公司及其分支机构设立、变更及终止的审查批准工作，承担对全省融资性担保公司的监督管理。省属融资性担保公司的日常监管和风险处置由省金融办负责。 各地级以上市人民政府是融资性担保公司风险处置的第一责任人。各市金融局（办）具体负责辖区内融资性担保公司及融资性担保公司分支机构相关事项的初审或审查批准工作，承担对辖区内融资性担保公司及融资性担保公司分支机构的日常监管和风险处置。 第二章设立、变更和终止 第八条设立融资性担保公司及其分支机构，应当经省金融办审查批准。 经批准设立的融资性担保公司，应当在公司名称中冠以“融资担保”字样，由省金融办颁发经营许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门申请注册登记。 任何单位和个人未经批准不得经营融资性担保业务，不得在名称中使用“融资担保”字样，法律、行政法规另有规定的除外。 第九条设立融资性担保公司，应当具备下列条件： （一）有符合《中华人民共和国公司法》规定的章程。 （二）有具备持续出资能力的股东。 （三）有符合本实施细则规定的注册资本。
四川省人民政府办公厅关于规范政府融资平台公司管理的通 知 【法规类别】机关工作综合规定租赁融资外汇 【发文字号】川府办发电[2010]88号 【发布部门】四川省政府 【发布日期】2010.12.16 【实施日期】2010.12.16 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 四川省人民政府办公厅关于规范政府融资平台公司管理的通知 （川府办发电[2010]88号2010年12月16日） 各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 为贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）和《财政部、发展改革委、人民银行、银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预〔2010〕412号）精神，省政府印发了《关于贯彻落实国务院加强地方政府融资平台公司管理工作有关问题的通知》（川府发电〔2010〕61号），各地按要求进行了认真清理和核实，全省清理规范地方政府融资平台公司联席会议进行了审核。为切实规范地方政府融资平台公司管理，结合清理核实中发现的问题，现就有关问题通知如下。
一、妥善处理原有融资项目 （一）分类处置在建项目。对原计划由融资平台公司承担融资的在建项目，应根据不同情况妥善安排后续资金，防止出现“半拉子”工程。主要依靠财政性资金偿还的公益性项目，除法律和国务院另有规定外，不得再继续通过融资平台公司融资，应通过财政预算、地方政府债券等渠道，或采取项目股权转让、经营权转让等市场化方式引导社会资金解决后续建设资金问题。主要依靠自身收益偿还的公益性项目和非公益性项目，符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的，要将其纳入第四类融资平台公司，继续按照协议提供贷款，推进项目建设；不符合上述要求的要限期清理整改，审批（核准、备案）手续不完备的应尽快补充完善相关手续，地方越权审批的须重新报有权审批部门审批。整改后达到要求的应继续按协议提供贷款，仍然达不到要求的要停止项目建设并做好善后处置工作。 对从融资平台公司中剥离出来的项目和按照规范要求撤并或重组的融资平台公司的项目，应重新明确项目偿债来源和管理责任，制订妥善的处置方案。 （二）认真研究过渡办法。在清理规范融资平台公司过程中以及后续融资渠道建立前，对列入各级政府投资计划的在建项目，各级政府、融资平台公司和贷款银行应协商制定妥善过渡办法。后续融资暂有困难的在建项目可协商办理融资贷款，避免资金链断裂。对公路建设、土地储备等法律和国务院规定可以融资的项目以及灾后恢复重建、城市轨道交通和其他经国务院核准审批的重大项目，可继续执行既定融资计划。 （三）明确债务偿还责任。对融资平台公司存量债务，相关责任主体要按照协议
融资性担保公司与银行的合作分析 融资性担保公司作为解决中小企业融资难这一世界性难题的利器，在重振经济方面发挥着越来越重要的作用。根据2010年3月8日，经国务院批准，中国银监会、国家发展改革委、工业和信息化部、国家工商总局、商务部、中国人民银行和财政部联合发布《融资性担保公司管理暂行办法》（以下简称《办法》）中规定，融资性担保公司是指依法设立，经营融资性担保业务的有限责任公司和股份有限公司。融资性担保公司不得从事吸收存款、发放贷款、受托发放贷款、受托投资等监管部门规定不得从事的其他活动。显然，融资性担保公司（以下简称担保公司）只有与银行合作才能够正常开展业务，与银行合作关系的好坏直接关系到担保公司的生存与发展。 1、担保公司与银行合作流程 一般的担保公司与银行的合作流程为：有贷款需求的客户与担保公司联系，提出担保申请。担保公司指派业务组对客户进行一系列调查，由客户经理立项并出初审报告报评审会，评审会委员综合评议该项目是否可做。评审会评议项目通过的话，担保公司报合作银行。银行根据自身的一套调查程序对该项目进行信用评级，如果银行同意，那么担保公司、客户、银行签订一系列合同，担保公司向银行出具担保函，银行向客户发放贷款。贷款到期客户没有还款，由担保公司代偿；如果银行不同意该项目，要么项目流产，要么担保公司选择另外的合作银行。还有一种情况是，申请贷款的客户直接联系银行，银行对客户评级以后认为达不到直接从银行贷款的要求，银行会将客户推荐给担保公司。客户通过与担保公司的合作从银行得到贷款。通过银行推荐的客户，相比较而言资信水平较高，但是不排除资信水平低的可能性，因此担保公司对银行推荐的客户还要进行考察与分析。 2、担保公司与银行合作利弊分析 2.1合作优势 担保公司与银行的合作在推动地方经济、降低信贷风险、促进相互发展、贯彻宏观调控等方面能够做出突出贡献。第一，担保公司通过与银行签订合作协议，能够更好地解决中小企业融资难问题。部分不符合银行担保标准的优质中小企业，通过担保公司与银行的合作，原本没有希望在银行融资的企业，顺利得到了资金。第二，银行通过与担保公司的合作，大大降低了贷款风险。担保公司在经营风险方面有着独特的优势，代偿机制也使得银行贷款违约风险几乎为零，并能够极大简化银行的追偿程序。第三，与银行合作的担保公司注册资金都在1亿元以上，担保公司将资金存入合作银行，可以为银行增加业务量，担保公司也可以获得利息。担保公司有了银行的支持，能够更快地拓展业务，达到了客户、银行、担保公司共赢的效果。第四，2009年9月，国务院发布《进一步促进中小企业发展的若干意见》，提出要建立和完善中小企业信用担保体系、中小企业金融服务体系。合作使得双方成功贯彻了政府宏观调控的意图，担保公司担保公司与银行合作可以促进政府企业的改制进程。 2.2合作中遇到的问题
深圳市人民政府关于印发《深圳市人民政府工作规则》的通 知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】深府[2004]69号 【发布部门】深圳市政府 【发布日期】2004.03.16 【实施日期】2004.03.16 【时效性】已被修改 【效力级别】地方规范性文件 【修改依据】本篇法规已被修订，新法规名称为《深圳市人民政府关于印发＜深圳市人民政府工作规则＞的通知》（发布日期：2005年6月21日实施日期：2005年6月21日）深圳市人民政府关于印发《深圳市人民政府工作规则》的通知 （2004年3月16日深府[2004]69号） 《深圳市人民政府工作规则》已经市政府三届一一0次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。 深圳市人民政府工作规则 第一章总则
第一条根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《广东省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。 第二条深圳市人民政府（以下简称市政府）工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，按照“加快发展、率先发展、协调发展”和“增创新优势、走出新路子、实现新发展、办出新特色”的要求，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设以人为本、执政为民的服务政府，务实高效、勤政廉洁的责任政府，行为规范、公正透明的法治政府。 第三条市政府组成人员应忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。 第四条市政府在中共深圳市委（以下简称市委）“总揽全局、协调各方”的领导格局中开展工作。各级政府和各部门必须坚决执行市委、市政府的各项决定，坚持“统一领导、统一思想、统一步调、统一口径”，自觉维护政府权威，确保政令畅通。 第五条各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。 第二章组成人员职责 第六条市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的局长。
深圳市技术改造倍增专项操作规程 第一章总则 第一条为贯彻落实《深圳市关于实施技术改造倍增计划扩大工业有效投资的行动方案（2017—2020年）》（深府办〔2017〕22号）和《深圳市关于实施技术改造倍增计划扩大工业有效投资的若干措施》（深府办规〔2017〕9号），规范技术改造倍增计划若干措施中各项扶持计划的组织实施，提高技术改造倍增专项的资金使用效益和管理水平，制定本操作规程。 第二条本操作规程所称技术改造倍增专项的资金由市级财政预算安排，适用于深圳市经济贸易和信息化委员会（以下简称市经贸信息委）组织实施的企业技术改造扶持计划、质量品牌双提升扶持计划、企业技术中心扶持计划、工业强基工程扶持计划和公共技术服务平台扶持计划等五大扶持计划。 第三条财政资金的使用坚持公开透明、突出重点、注重实效、科学管理原则，实行总额控制、自愿申报、专家评审、专项审计、社会公示、政府决策、绩效评价、加强监督的管理模式。 第二章职责分工 第四条市经贸信息委和项目申报单位分别承担以下主要职责： 市经贸信息委负责编制年度资金预算和支出计划，发布资金申请指南，组织项目申报和初审，开展专家评审、专项审计、项目验收等工作，负责项目查重、公示及处理申诉，编制和下达资金资助
计划，办理资金拨款手续；组织对受资助项目开展中期检查和项目后评价，办理资金清算与回收等职能范围内的后续工作。 项目申报单位在符合申报条件的前提下，按要求进行项目申报，提交项目申请书等资料，并对所提交材料的真实性、完整性、有效性和合规性负责；配合完成专家评审和专项审计等，确保受资助项目按照项目实施方案完成项目建设；按要求开展绩效自评工作，配合市经贸信息委开展监督、检查工作，出现问题及时进行整改。 第五条市经贸信息委根据需要可通过政府购买服务方式委托 第三方机构开展项目申报和审核过程中的事务性和辅助性工作。 第三章扶持方式 第六条本操作规程适用以下扶持方式： （一）事后资助。对符合资助条件的项目，按照仪器设备、软件购置额、固定资产投资额等一定比例予以无偿资助。 （二）事中资助。对符合资助条件的项目，采取分期核算分段拨付方式予以同步资助，每期拨付金额根据当期项目完成固定资产投资占固定资产计划总投资比例和资助标准确定，拨付期最长不超过3年；或按照不超过国家资助资金50%的比例给予市级财政配套资助。 （三）贷款贴息。按照“先付后贴”方式实施，企业获得项目贷款并支付相应的利息之后，对符合资助条件的项目，按资助标准，对实际发生的银行贷款利息给予贴息。贴息率最高不超过当年中国人民银行同期基准利率，贴息年限最长不超过3年。 - 2 -
国家发展改革委办公厅关于进一步规范地方政府 投融资平台公司发行债券行为有关问题的通知 发改办财金[2010]2881号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委： 为了贯彻《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）精神，进一步规范投融资平台公司的债券融资行为，有效防范投融资平台公司和地方政府债务风险，更好地发挥债券融资对地方基础设施建设的积极作用，促进企业债券市场健康发展，现就进一步规范投融资平台公司发行企业债券有关问题要求如下： 一、继续支持符合条件的投融资平台公司通过债券市场直接融资 地方政府投融资平台公司（以下简称“投融资平台公司”），是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，从事政府指定或委托的公益性或准公益性项目的融资、投资、建设和运营，拥有独立法人资格的经济实体。近年来，投融资平台公司通过发行企业债券筹集资金，一方面按照募集资金投向，推动了地方基础设施建设和运营体制改革，改善了城镇生产、生活条件，促进了地方经济发展；另一方面按照规范、公开、透明的要求，改善了公司治理结构，为提高企业直接融资比重、降低融资风险、促进债券市场发展，做出了积极贡献。今后，要在有效防范风险，加强规范管理，合理引导投向的基础上，继续支持符合《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）文件规定、符合企业债券发行条件的投融资平台公司发行企业债券，提高直接融资的比重。 二、防范投融资平台公司债券融资风险 为了有效防范投融资平台公司债券风险以及连带的地方政府债务风险，投融资平台公司应不断增强公司的自营性经营收入，提高可持续经营能力。凡是申请发行企业债券的投融资平台公司，其偿债资金来源70％以上（含70％）必须来自公司自身收益，且公司资产构成等必须符合国发[2010]19号文件的要求。经营收入主要来自承担政府公益性或准公益性项目建设，且占企业收入比重超过30％的投融资平台公司发行企业债券，除满足现行法律法规规定的企业债券发行条件外，还必须向债券发行核准机构提供本级政府债务余额和综合财力的完整信息（政府债务余额和综合财力的统计口径见附表），作为核准投融资平台公司发行企业债券的参考。如果该类投融资平台公司所在地政府负债水平超过100％，其发行企业债券的申请将不予受理。 三、规范融资担保行为 根据《担保法》和国发[2010]19号文件有关规定，为了进一步规范对投融资平台公司的融资担保行为，有效隔离投融资平台公司债务与地方政府债务风险的关系，除法律法规和国务院另有规定外，各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性资金、行政事业单位等的国有资产，或其他任何直接、间接方式，为投融资平台公司发行债券提供担保或增信。以资产抵（质）押方式为投融资平台公司发债提供增信的，其抵（质）押资产必须是可依法合规变