泗水县机关事业单位养老保险工作调研
按照省社会保险局调研通知，我县根据调研提纲，组织专人，通过多种形式，进行了调研，现将调研我县当前机关事业单位养老保险工作情况汇报如下：
一、我县机关事业单位养老保险工作的现状
（一）基本情况
我县从1997年9月份开始正式启动机关事业单位养老保险工作。目前，我县机关、事业单位养老保险已覆盖全县各级机关、事业单位及其职工，中央、省、市驻泗机关、事业单位及其职工，驻泗军队所属在编非军籍职工。
我县现有机关事业参保单位140家。其中，机关（含参公管理事业单位）68家；事业单位共有72家，全额事业单位30家，差额事业单位21家，自收自支事业单位14家，企业化管理事业单位7家。
现有参保职工14100人。其中，机关（含参公管理事业单位）5013人；全额事业单位5542人，差额事业单位1918人，自收自支事业单位1295人，企业化管理事业单位332人。离退休职工4300人。其中，机关（含参公管理事业单位）1495人；全额事业单位1947人，差额事业单位 566人，自收自支事业单位236人，企业化管理事业单位56人。
参保缴费以参保职工应发工资额确定缴费基数。缴费比例为42%，其中单位部分为40%，个人部分为2%。我县机关（含参公管理事业单位）养老保险统筹项目有基本工资和津贴补贴两部分构成。其中，基本工资包括职务（岗位）工资和级别工资；津贴补贴包括工作性津贴和生活性津贴。事业单位养老保险统筹项目有基本工资和津贴补贴两部分构成，津贴补贴包括职务（岗位）补贴、地方福利补贴、其他补贴（原房租补贴）、考勤奖、目标管理奖等五项。
我县机关事业单位养老保险工作，紧紧围绕基金征缴这一主线，不断强化征缴措施，狠抓落实，做到应保尽保，应收尽收，应缴尽缴，按照计划任务目标，年年超额完成基金征缴任务。2009年征缴基金8331万元，2010年征缴基金9701万元，2011年征缴基金13324万元。近三年以来，基金征缴呈现年年大幅增长趋势，主要原因是机关事业单位工资出现了大幅增长以及提高了征缴比例。离退休人员近年来增幅较缓，2009年底3826人，2010年底4190人，2011年底4300人。
我县对机关事业单位养老保险基金的财政补贴支出金额相对稳定，财政补贴主要用于支付2010年开始每年未纳入养老金统筹项目的取暖费支出。2009年财政补贴155万元，2010年财政补贴500万元，2011年财政补贴560万元。
在2009年9月份提高征缴比例以后，我县机关事业养老保险基金收支相抵略有结余，但基金结余尚不足规定的2个月预留支付金额，基金运营仍处于低水
平运转。2009年基金结余144万元，2010年基金结余287万元，2011年基金结余1235万元。经估算，未来两年基金收支能够基本保持相对稳定。
目前，我县养老金社会化发放率为93%。养老金社会化发放率尚待提高，主要是部分差额、自收自支事业单位还未实行社会化发放。
（二）我县机关事业养老保险制度的主要政策框架
1997年5月27日我县出台《泗水县机关事业单位工作人员社会保险暂行办法》等一系列文件，我县开始初步建立机关事业社会保险制度。2006年2月25日我县根据济宁市机关事业单位职工基本养老保险办法，制订出台《泗水县机关事业单位职工基本养老保险办法》，进一步规范健全了全县机关事业社会保险制度。主要政策框架是：
按照“以支定收、略有结余、留有部分积累的原则”筹集基本养老保险基金。由财政、单位和个人共同负担，实行县级统筹。基本养老保险实行全额结算、按月缴纳制度。为参加基本养老保险的职工建立基本养老保险帐户，记录其在职期间单位和个人缴纳的基本养老保险费数额，同时建立基本养老保险手册。
按照国家、省、市统一规定的项目和标准支付离退休（职）人员基本养老保险基金。基本养老保险基金的支付包括：1、离退休（职）人员的基本离退休（职）费；2、按规定增发的离退休（职）费、原职务（岗位）补贴、生活补贴、地方福利补贴等；3、离退休（职）人员死亡后的丧葬费、一次性抚恤金和遗属生活困难补助费。未列入以上统筹支付项目的，仍由离退休（职）人员所在单位支付。
缴费年限的认定：1997年9月30日前参加工作的干部、固定工，其工作年限视同缴费年限；1997年9月30日后，按实际缴纳基本养老保险费的时间计算缴费年限，两者合并计算为缴费年限，并作为计发基本养老保险金的依据。合同制工人（包括原集体所有制固定工）、聘用制干部自计算工龄之日起缴纳基本养老保险费，并作为计发基本养老保险金的依据。
参保职工在缴纳基本养老保险费期间死亡、出国定居的，个人缴纳的基本养老保险费退还其本人或法定继承人。
（三）主要成果
1、完善了社会养老保险体系。
我县机关事业养老保险制度的建立，初步形成了由企业基本养老保险、城乡居民社会养老保险以及机关事业单位基本养老保险三个险种并驾齐驱的社会养老保险体系，从制度上基本覆盖了企业职工、城乡居民和机关事业单位人员。确保了养老保险金按时、足额发放，从未拖欠养老金，真正做到了老有所养。
2、促进了人才合理流动。
随着市场经济的不断完善，各行各业
对人才需求的竞争越来越激烈，人才交流的频率越来越高。机关事业养老保险制度的建立，人员调动到外地或企业，保险关系就可以随之转移，从而解除了流动人员的后顾之忧，促进了社会稳定，充分发挥了“安全网”的作用，促进人才合理流动。
3、减轻了本级财政负担。
2009年至2011年三年来，我县累计征缴机关事业单位养老保险基金3.1356亿元，确保了全县机关事业单位离退休人员养老金按时足额发放，减轻了县财政负担。
（四）工作做法和经验体会
1、强化基金征缴，确保养老保险基金应收尽收。
当前基金征缴支付形势面临许多困难和压力。特别是近年来我县行政事业单位多次增加机关事业人员工资，加大我县机关事业养老保险基金收支压力。我们通过加强与财政部门的沟通和协调，确保财政代扣代缴单位的保险金按时足额到位。针对非财政代扣代缴单位，强化基金的征缴力度，积极开展催缴、稽核工作，加强与劳动监察执法科室的联合执法。在机关事业单位养老保险基金收支情况处于低水平运转情况下，开源挖潜，确保基金应收尽收。
2、落实服务职能，确保养老金按时足额发放。
为方便离退休人员及时足额领取离退休费，就近就地为离退休人员开设银行账户，从未拖欠一天，从未拖欠一分。努力提高服务质量，热情接待来信来访，对来访人做到有问必答，有求必应，有信必回，耐心细致地解释有关政策，使广大离退休人员真正体会到社会保险的优越性
3、健全管理制度，确保基金安全运行。
建立健全社保经办机构内控制度。为确保内控制度的执行和落实，在运行中采取了五项措施：一是严格执行社会保险基金管理制度。健全财务手续，实行印模、票据、票证专人保管；确保社会保障基金财政专户专款专用，确保基金的安全完整和保值增值。二是严格按照组织人事部门核定的工资标准作为基金缴费基数征收，杜绝减免基金现象；三是严把“支出关”，各项基金支出严格按照业务核定、审核、领导审批、财务发放的审签发放程序；四是严格按照内审外查相结合的原则，加强对基金的监督管理。坚持月月对账、定期内审，发现问题及时纠正，同时积极配合了各级人社、财政、审计、监察等部门对社保基金的监督检查，确保社保基金安全运行；五是严防基金流失。每年按照养老金领取资格认证工作要求，采取多种形式开展离退休人员养老金资格认证工作。
4、加强网络建设，促进计算机管理水平上台阶。
按照 “金保工程”要求，进一步加强信息网络基础建设，不断提高计算机管理水平。根据核心
平台二版要求，严格按照“征收、支付、稽查三分开，经办、审核、审批三分离”的原则，统一规范了计算机业务流程，强化了系统内部控制，使之具备业务经办、公共服务、基金监管和决策支持等功能。依托核心平台二版加强对参保单位的参保缴费情况进行监督管理，减少了业务经办过程中的人为干扰，提高了透明度，有效地防范业务漏洞。
5、加强基础工作，提高完善档案管理工作。
我县高度重视社保档案管理工作，把档案管理工作列入岗位责任目标考评内容。按照《档案法》、《社会保险业务档案管理规定（试行）》等规定，结合社保工作实际，积极探索制定出具有较强的针对性、可操作性的档案管理制度，建立了专门档案室，每年对各参保单位的保险资料进行分类整理和装订，做到分类科学、管理规范、排列整齐、查阅方便。同时加大资金和人员投入，完善硬件设施，提升档案管理质量，确保档案数据齐全、准确和安全，力争社保档案管理工作上新水平。我县社保档案室已通过省级达标验收。
二、当前机关事业单位养老保险工作存在矛盾和主要问题
（一）制度不健全，基本政策不统一。
当前，虽然国家出台了《社会保险法》，但是在贯彻落实上不到位。各地机关事业单位养老保险政策还只是各级地方政府出台的试行办法，真正由国家、省出台的专门针对机关事业单位养老保险的强制性法律、文件仍是空白，这就导致了各地出现了政策上的多样性、随意性、不配套性，使工作中遇到问题无所适从，给机关事业养老保险改革工作带来了许多消极的，甚至是负面的影响，直接影响机关事业单位养老保险工作发展。
（二）统筹层次低，抗风险能力弱。
由于现行事业单位养老保险制度统筹层次低，我县实行的是县级统筹，自求平衡，按照“以支定收”的目标已不可能成为实现。一方面要确保发放，要保证现行机关事业单位退休政策的全面落实；一方面要按照当地经济发展、负担系数确定的缴费率已为最高限额，单位和个人已不堪重负。我县经济发展落后，财政情况比较困难，随着人口老龄化的到来，退休人员的不断增多以及退休待遇的不断增长，势必发生养老基金收不抵支、入不敷出的现象，势必影响离退休人员养老金发放，导致离退休人员的利益得不到有效的保障。将给整个机关事业养老保险制度的改革和社会安定团结带来巨大的影响，提高统筹层次刻不容缓。
（三）征缴基数、比例不统一，基金筹集机制不完善。
对于企业养老保险，国家和省明确规定了缴费基数和比例，以全省上年度在职职工平均工资
总额作为最低缴费基数，缴费比例为27%。而机关事业单位养老保险，各地在确定缴费基数和缴费比例时，根据参保范围和人数、工资总额、离退休人数、离退休费进行测算，没有统一的标准和要求。征缴基数方面，有的地方按组织人事部门核定的档案工资为基数征收，有的地方按组织人事部门核定的档案工资扣除津贴以外的基本工资为基数征收。征缴比例方面，目前泗水县征缴比例为42%，其他县市区征缴比例从22%到49%各不相同。形成这种巨大差异的原因是在没有统一政策下，由于各县市区工资水平高低不同，城市老龄化程度不同，基金累计结余额不同以及各县市区财政状况差异等各种因素交叉汇集产生的。
（四）社会化发放率低，基金征缴措施不到位。
我县机关事业单位退休人员社会化发放率偏低，是与我县经济社会发展情况分不开的，现在部分差额、自收自支事业单位和乡镇街道办事处未实行社会化发放，主要是因为养老金社会化发放后，将影响缴纳积极性，基金征缴措施不到位，势必影响基金怔缴，影响基金发放。
（五）缴费和待遇脱节，养老金计发办法有待改革。
当前，按照现行的机关事业单位养老保险政策，参保职工退休后，计发养老金时仍然遵循按退休时的档案工资以及工龄长短按一定比例来计发退休待遇，只是发放的途径由原来的财政或单位全额支付，改为社会保险经办机构支付。档案工资虽然是计发养老金待遇的依据，也是缴纳养老保险的基数，但由于在制度上设计的陈旧和缺陷，造成缴费多少与养老金待遇之间并没有多少直接的关系。主要体现在参保人的养老保险个人帐户建立不清晰，个人账户与计发养老金待遇毫无关系，形成缴与不缴、缴多缴少区别不大的现象，致使缴费与待遇严重脱节。同时也不利于机关事业单位和企业之间人员的流动。因而改革机关事业单位养老金计发办法势在必行。
（六）养老保险关系接续难，人才流动有障碍。
机关事业单位养老保险由于没有统一的制度，制度设计形式多样，启动实施时间有早有晚，建立个人账户的规模、转移、继承和养老金计发待遇的办法不规范，致使县县之间、县市之间、省市之间工作进展不平衡。企业养老保险统一从1996年1月开始建立个人账户，个人缴费全部划入个人账户，2006年起个人账户划入比例为8%，全部为个人缴费。现在，我县机关事业单位养老保险个人缴费比例为2%，作为个人帐户使用。这种缴费比例和个人账户的不统一，造成机关事业单位之间，与企业之间的人员在流动过程中养老保险关系衔接难，影响了人才正常流动。
劳
社部发[2001]13号《关于职工在机关事业与企业流动时社会保险关系处理意见的通知》中规定：机关单位工作人员，在进入企业并按规定参加企业职工养老保险后，根据本人在机关事业工作的年限给予一次性补贴，并转入本人的基本养老保险个人账户。这是对机关事业人员进入企业一种特殊照顾，但由于落实不到位，大多数机关事业单位人员流动到企业后，个人账户储存额比同等条件的其他人少，计发的个人账户养老金也就相应的低，形成不合情理情况的发生。
(七)人员供养比失调，养老金替代率高，基金收支平衡难。
我县机关事业单位参保缴费人数增长缓慢，而离退休人员较多，老龄化现象日益明显，随着时间的推移，供养比例将会严重失调。2011年底，我县机关事业参保人员平均工资为2080元，离退休（职）人员平均养老金为2350元，养老保险的替代率为113%。如此高的替代率，伴随着老年化社会的来临，基金收支倒挂将成为不争的事实。我县历史上多次出现过当期收不抵支和基金累计结余为负数的情况，今后这种情况还会有继续发生的趋势，应引起高度重视。
三、完善机关事业单位养老保险的办法和措施
1、规范缴费基数。
为了充分体现公平和效率相结合、权利与义务相对应的社会保险原则，更好地均衡单位负担，统一缴费基数。按照与我国现行的其他社会保险如企业养老、医疗、失业、工伤、生育等险种相衔接的原则，确定统一按在岗职工工资总额为缴费基数，由参保单位每年进行申报，并作为计发退休待遇的基数。
2、确定合理缴费比例。
我县养老保险基金怔缴比例已达42%，比例偏高，已不是真正意义上的社会保险。要根据国家、单位、个人三者合理负担，按照“以支定收，收支平衡，略有结余”的原则，规范养老保险基金支付项目和标准，在此基础上确定合理缴费比例，筹集养老保险基金。
3、全面实现社会化发放。
要加大基金征缴力度，规范征缴工作程序，贯彻落实好各项征缴措施。实现养老保险基金全额征缴，实行养老金的社会化发放，保障离退休人员的基本生活，维护社会的稳定。我县行政、全额事业单位和部分差额事业单位已全部实现了社会化发放。通过调研，我县各乡镇街道办事处、各卫生院、建设局公共事业和社会中介单位已纳入财政预算管理或单位收支有较大盈余，也已具备社会化发放条件，下步将与单位积极沟通、积极操做，力争全部纳入社会化发放，提高养老金社会化发放率。
4、做好领取资格认证工作。
我县将继续做好离退休人员领取资格认证工作，结合核心
二版的指纹采集系统，加快指纹采集和指纹对比工作。对长期在外地居住和身体患病，不能前来验证的离退休人员，将实行网络视频或刻录视频光盘等措施，进行资格认证。防止养老金冒领现象的发生，确保养老金不流失。
5、全面提升业务计算机系统管理水平。
我县按照金保工程要求，机关事业单位保险业务计算机信息化基础建设已基本到位，已经实现在全县行政和全额事业单位通过计算机系统征缴基金，但差额、自收自支事业单位和乡镇街道办事处尚未实行。另外，实现计算机系统发放养老金尚未使用。结合今年社会保险审计，实现社会保险业务计算机系统操作事在必行。我县已将差额、自收自支事业单位和乡镇街道办事处实现社会保险业务计算机系统操作作为重点工作，抓紧做好基础资料准备工作，分阶段逐步实施，确保全县实现社保业务数据信息化。
四、意见和建议
（一）统一规划政策，配合社会保险法实施。
2011年7月1日《社会保险法》颁布实施，我国机关事业单位养老保险制度改革的目标轮廓已渐渐清晰，已纳入到社会保险法律的规范之下，从法律上解决机关事业单位社会保险的有关问题。但由于改革目标缺乏系统性，具体的操作思路不清晰。我国人口老龄化已经提前到来，养老保险正面临严峻挑战，应尽早统一规划，制定相关政策，不能让“一地一策”现象长期滞存，否则情况将会更加复杂，改革难度和改革成本将会越来越高，已经到了非改不可的地步，建立健全机关事业单位养老保险制度势在必行。
（二）提高统筹层次，扩大和充实养老保险基金。
当前机关事业单位养老保险统筹为县级统筹，管理层次过低,社会保障的共济性受到制约，分散风险的功能较差。没有一定的资金量和调剂规模的养老保险基金是无法抵御风险的，低层次统筹必将加剧资金供求的结构性矛盾。也给参保人员跨地区流动造成障碍。因此,提髙统筹层次,实行机关事业单位养老保险基金的省级或全国统筹,增强养老基金的抗风险能力，这是大势所趋。
（三）权利和义务相统一，改革现行的养老金计发办法。
当前机关事业单位养老保险制度的待遇计发办法和缴费之间没有必然联系。解决的办法是要逐步与企业职工基本养老保险制度接轨，按照社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，为机关事业单位职工建立个人账户，改革养老金计发办法，逐步淘汰现行的以本人档案工资为基数，缴费年限为依据的计发办法。实行新的养老金计发办法，养老待遇的多少与个人缴费年限、缴费金额紧密挂钩，多缴多领，少缴
少领，有利于调动参保缴费积极性，能够充分体现权利与义务相统一、公平与效率相结合的原则，也有利于企事业养老保险政策的衔接，促进人才流动，逐步缩小机关事业单位与企业退休人员在养老待遇方面的差距。
（四）明确征缴主体，加大强制征缴力度。
《社会保险法》赋予社会保险行政部门和社会保险费征收机构行政处罚权、划转资金权以及申请人民法院扣押、查封、拍卖财产等权力，可以较好地督促用人单位履行法定的按时足额缴纳社会保险费的义务，有效解决社会保险费拖欠的问题。但《社会保险法》规定中没有明确社会保险费的征收主体。建议应尽快明确社会保险费的征收主体及权责，理顺社保征收机制，确保征收主体的唯一性和合法性，有利于有效扩大覆盖面。从现实情况来看，由社会保险经办机构作为征收主体有一定的优势，因为征缴与支付行为越紧密效率就越高，征收主体与社保经办机构合作越密切征缴成本就越低，同时也有利于扩大覆盖面。
（五）建立个人账户，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。
《社会保险法》规定基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人个人缴费以及政府补贴组成。由此可见，应尽快以建立个人账户为核心，实行社会统筹与个人账户相结合的机关事业单位基本养老保险制度。
泗水县社会保险处
二0一二年四月二十二日
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