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同级监督的现实困境与体制机制建构
作者：令小雄张富田
来源：《领导科学论坛》2015年第01期
【摘 ;要】在全面深化改革的背景下，纪委要敢于亮剑，切实把权力关进制度的笼子里。探索地方纪委实现对同级党委有效监督的路径，加强对同级党委特别是党委成员的监督，逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的权力多维约束机制，确保权力阳光运行，就必须深化党的纪检监察体制改革。
【关键词】体制机制 ;同级监督 ;现实困境 ;双重领导 ;权力清单
【作者简介】令小雄，中共定西市委党校教师，硕士，主要从事中西方哲学比较研究;张富田，中共定西市委党校副教授，主要从事中共党史、党建理论与农村工作研究。
【中图分类号】 D630.9 ; ; ;【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）01-0004-03
三十多年的改革开放，经济高速增长，社会发展的强大惯性让一些深层次问题日渐凸显。习近平总书记以“物必先腐，而后虫生”、“打铁还需自身硬”的铮语警示各级官员，并强调“腐
败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国”。这些表述进一步表明了中央高层对当前形势的深刻把握和理性警示，体现了治国理政、直面问题的政治智慧与勇气。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：“各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用”。新的时代起点和社会发展阶段必然要求强化纪委功能。
一、地方纪委监督同级党委的现实困境
1. 从党内权力结构来看，党内监督机构的独立性相对不足
纪委作为由同级党代会选举产生的“两个委员会”之一，在党内党代会、党委和纪委这“三会”和党内决策权、执行权、监督权这“三权”的权力结构和权力配置关系中，并不是直接接受党代会的领导，而是在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作。地方纪委实行双重领导模式（以同级党委领导为主、上级纪委领导为辅，上级纪委重在业务指导），而人财物等权属同级党委领导，这就从“硬件建设”上陷入制度性“监管软肋”。显然，纪委在党内权力结构体系中受制于同级党委，缺乏相对独立性。
2. 从党内实践运行来看，地方纪委监督的职能弱化