刑罚的目标及实施
刑罚的目的问题是刑法理论中的一个基本问题，刑法中的任何问题都与刑罚的目的相联系，同时，刑罚的目的也具有重要的刑法立法与司法实践意义，基于此，本文对刑罚的目的及其实现的问题略抒浅见。
一、刑罚目的的界定及与相关概念辨析
刑罚目的的界定
如何界定刑罚的目的，我国刑法理论上存在着较大的争议。
有人认为，刑罚的目的，是指国家制定、适用、执行刑罚的目的，也即国家的刑事立法采用刑罚作为对付犯罪现象的强制措施及其具体适用和执行所预期实现的效果。⑴也有人认为，刑罚的目的是指人民法院代表国家对犯罪分子适用刑罚所要达到的目标或效果。
还有人认为，刑罚的目的是国家刑罚活动过程中，亦即国家在制刑、量刑、行刑过程中对根本效果的最终期望。⑶上述关于刑罚的目的的定义存在的分歧表现在以下两个方面：一是刑罚目的是仅限于人民法院对犯罪人适用刑罚所希望达到的效果，还是指国家有关机关制定、适用、执行刑罚所希望达到的效果。二是刑罚的目的是对刑罚根本效果的最终期望还是仅指刑罚预期的效果。笔者赞同上述不能将
刑罚的目的界定为人民法院适用刑罚所希望达到的效果的观点，其理由是：虽然人民法院对犯罪人适用刑罚具有预防犯罪的目的，但立法机关在制定刑罚、执行机关在执行刑罚时也具有预防犯罪的目的。立法机关在其制定的刑法总则中关于刑罚种类、刑罚制度、刑罚执行等方面的规定，刑法分则关于各种具体犯罪的法定刑的规定，本身都有威慑作用，从而具有一般预防的目的。执行刑罚的机关对犯罪人被判处的刑罚的执行，既具有一般预防的目的，也具有特殊预防的目的。所以，立法机关、审判机关及刑罚执行机关分别进行的制刑活动、定罪量刑活动以及刑罚执行活动，都是具有目的的。理论上那种认为“将刑罚的目的延伸到刑事立法阶段不尽合适”的观点，在笔者看来并不妥当⑷。
关于刑罚的目的究竟是对刑罚根本效果的最终期望还是仅对刑罚预期效果的期望，笔者认为，上述两种说法都不尽妥当。首先，将“对刑罚根本效果的最终期望”作为刑罚的目的，违背了关于直接目的与长远目的关系的基本原理。从两者的关系来看，应该是先有直接目的而后有长远目的，在没有论及直接目的的情况下就将刑罚的目的界定为“对刑罚根本效果的最终期望”，并不妥当。其次，虽然刑罚的最终目的是存在的，但是鉴于刑罚直接目的的实现与刑罚最终目的实现之间相互联系、相互影响的原理，刑法理论上也没有必要去研究刑罚的最终目的，因为刑罚直接目的的实现也意味
着刑罚最终目的的实现。
刑罚的目的与相关概念辨析
1．刑罚的目的与刑罚的属性。属性，其语词含义是指事物所具有的性质、特点。⑸根据“属性”的这一语词含义，刑罚的属性应是指刑罚的性质。那么，刑罚究竟具有何种性质呢？应该说，刑罚从它产生的那一天起就具有惩罚的性质。刑罚的惩罚性是与生俱来的，是客观的。由于作为刑罚属性的惩罚性是客观的，因此，与作为主观范畴的刑罚目的有着根本的不同。虽然作为客观范畴的刑罚属性与作为主观范畴的刑罚目的之间存在着本质上的区别，但并不意味着两者之间毫无关系，相反两者有着密切的联系，具体表现在：刑罚的属性决定刑罚的目的。因为刑罚具有惩罚性，才使得刑罚的制定、适用及执行能够达到一定的目的，否则，刑罚目的的实现就无从谈起。反过来，刑罚目的的实现则是对刑罚属性的一种检验。刑罚的目的不只是消极地受刑罚属性的左右，而是可以在一定程度上反作用于刑罚的属性。如基于刑罚目的的考虑而增设的新刑种可能使刑罚的属性发生一定的变化。如增设侧重于教育的刑种就会使刑罚不仅具有惩罚性，而且具有教育性。
2．刑罚的目的与刑罚的功能。功能，从语义上讲，是指事物或者方法所发挥的有利的作用。⑹据此，刑罚的功能，则是指刑罚所发挥的有利的作用。关于刑罚的目的与刑罚的
功能的关系，我国刑法理论上存在着争议。一种观点认为，刑罚的目的就是要使刑罚的功能得到充分发挥，使刑罚的积极效果得以实现。⑺另一种观点则认为，刑罚的目的虽然与刑罚的功能有一定关系，但刑罚的目的不能等同于刑罚功能的发挥。⑻
笔者认为，上述第一种观点是大有疑问的。所谓刑罚的目的就是要使刑罚功能得到充分发挥，使刑罚积极效果得以实现的说法，是颠倒了手段与目的的关系。正确的表述是，刑罚的功能的充分发挥是刑罚积极效果实现的前提，因为刑罚的功能本身是指刑罚的积极作用，刑罚自身所具有的积极作用只能是为实现刑罚的目的服务的，而不能反过来说刑罚的目的就是要使刑罚的积极作用得到充分发挥。我国刑法理论一般认为，根据刑罚对社会上不同的人可能产生的积极作用不同，可将刑罚的功能分为对犯罪人的功能、对犯罪被害人的功能以及对社会上其他人的功能。其中，对犯罪人的功能包括惩罚功能、改造功能和感化功能；对犯罪被害人的功能则包括安抚功能和补偿功能；对社会上其他人的功能又包括威慑功能、教育功能和鼓励功能。⑼上述刑罚功能的实现是实现刑罚目的的前提，而不是刑罚目的的内容。
3．刑罚的目的与刑罚的本质。本质，是指事物固有的、决定事物性质、面貌和发展的根本属性。⑽据此，刑罚的本质，是指刑罚固有的，决定其性质、面貌和发展的根本属性。
由此可见，刑罚的本质具有客观性、根本性，它决定着刑罚的性质、面貌。而刑罚的目的具有主观性，是一定的主体制定、适用与执行刑罚所希望达到的效果。那么，什么是刑罚的本质呢？刑罚的本质应是报应。所谓报应，是指种恶因得恶果⑾，换句话说，就是恶有恶报。犯罪是一种恶，刑罚也是一种恶，对犯罪人适用刑罚，就是以恶报恶，以恶报恶是刑罚固有的属性。刑罚的本质与刑罚的目的也是相互区别同时又相互联系的两个范畴。两者的区别表现在：刑罚的本质表明的是刑罚自身的内在的根本属性，是一种客观存在；刑罚的目的则是一定主体主观上所追求的结果。两者的联系表现在：报应这一刑罚的本质衍生出刑罚的目的，报应可以衍生出刑罚一般预防的目的，也能够派生出特殊预防的目的。
二、刑罚的目的的内容
刑罚目的的内容的学说之争
关于刑罚的目的具体包括哪些方面的内容，我国刑法理论上也是众说纷纭，主要有以下一些观点。
1．双面预防说。此说认为，我国刑罚的目的是预防犯罪，其内容包括特殊预防与一般预防两个方面。特殊预防，是指通过适用刑罚对犯罪的人进行惩罚改造，预防他们重新犯罪。一般预防，是指通过制定和对犯罪人适用刑罚，威慑、儆戒其他人，预防他们走上犯罪道路。⑿
2．报应与一般预防说。此说认为，刑罚的目的是报应
与一般预防。⒀
3．报应与双面预防说。此说认为，刑罚的目的包括报应目的和预防目的。报应作为刑罚的目的，是指对犯罪人适用刑罚，是因为他犯了罪，通过惩治犯罪表达正义观念，恢复社会心理秩序。刑罚的预防目的，是指通过对犯罪人适用刑罚，实现防止犯罪发生的社会功利效果。预防犯罪具体包括个别预防和一般预防。个别预防，又称特殊预防，是指通过对犯罪人适用一定的刑罚，使之永久或在一定期间内丧失再犯罪力。一般预防，是指通过对犯罪人适用一定的刑罚，对社会上的其他人，主要是指对那些潜在的犯罪人产生阻止其犯罪的作用。⒁
4．教育改造说。此说认为，我国刑罚既有惩罚犯罪分子的目的，又有教育改造犯罪分子的目的。⒂
5．惩罚、改造与保护说。此说认为，刑罚的目的包括以下三个方面的内容：惩罚犯罪人；改造罪犯，预防和减少犯罪；保护人民、保障国家安全和社会公共安全，维护社会主义秩序。⒃
6．刑罚目的三层次说。此说认为，刑罚的目的应包括三个层次：惩罚犯罪，预防犯罪，保护法益。⒄
7．直接目的、间接目的和根本目的说。此说认为，我国刑罚的目的可分为直接目的、间接目的和根本目的。直接目的，是指适用刑罚所希望达到的直接结果。直接目的包括
特殊预防、一般预防和教育人民群众自觉地遵守法律，鼓励他们同犯罪作斗争。间接目的，是指借助适用刑罚所追求的附带积极效果，即堵塞漏洞，铲除诱发犯罪的外部条件。根本目的，是指通过刑罚适用所期望达到的最终目标。我国刑罚的根本目的就是《刑法》第1条规定的“惩罚犯罪，保护人民”。⒅
刑罚目的的具体内容之确定
上述关于刑罚目的的具体内容的各种主张所提出的争议问题是：第一，刑罚目的是单层次还是多层次的。其中，双面预防说、报应与一般预防说、报应与双面预防说、教育改造说认为刑罚目的的层次是单一的，而惩罚、改造与保护说、刑罚目的三层次说以及直接目的、间接目的和根本目的说则认为刑罚的目的是多层次的。第二，刑罚目的中预防犯罪是指单面预防还是指双面预防，单面预防究竟是指一般预防还是指特殊预防。双面预防说、报应与双面预防说不言自明，显然既包括了一般预防，也包括了特殊预防。而报应与一般预防说则表明预防的内容是一般预防。第三，报应是否属于刑罚目的的内容之一。
笔者认为，刑法学上所研究的刑罚目的应该是人为孤立的范畴，即是将刑罚的目的从直接目的、间接目的、根本目的多层次的相互联系的范畴中抽出其直接目的进行研究，从而确定刑罚直接目的的内容，如果在普遍联系的范围内研究
刑罚的目的，那么，永远也不会达成关于刑罚目的的共识。在将研究的视野确定为刑罚的直接目的之后，那些关于刑罚目的多层次的主张就不在本文所研究的范围之内。
关于刑罚目的中的预防犯罪是指单面预防还是指双面预防，笔者赞同双面预防说。单面的特殊预防说仅将刑罚的目的解读为通过对犯罪人适用、执行刑罚而使其不再犯罪，这就意味着将刑罚的目的限制在具体适用、执行刑罚的环节，而将立法机关制定刑罚的目的排除在外，这与通行的刑罚目的的定义不相符合。此外，单面的特殊预防否认刑罚具有预防社会上不稳定的人实施犯罪的目的，这是与客观实际不相符合的。一方面刑法立法规定的刑罚种类、刑罚制度、刑罚执行的方式本身就是对社会上危险分子的威慑，使他们不敢以身试法，所以，作为静态的刑罚本身就具有一般预防的目的。从动态方面讲，国家对已经犯了罪的人适用刑罚、执行刑罚，就是对社会上有犯罪思想的人的一种儆戒、威慑，从而使其放弃犯罪思想，不去实施犯罪，这就是刑罚一般预防的目的。反过来，单面的一般预防也是不合情理的，因为对已经犯了罪的人适用刑罚，决不仅仅是为了威慑可能犯罪的人，使之不去犯罪，不是将已经犯了罪的人作为工具和牺牲品，相反，是通过对已经犯罪的人的惩罚、教育、改造，使其不再犯罪。所以，特殊预防与一般预防是刑罚预防目的两个不可或缺的内容。
关于报应是否刑罚的目的之一，对此，笔者在前面谈到刑罚目的与刑罚本质的时候已经作出了回答，我国台湾地区也有学者认为，报应是刑罚的本质而不是刑罚的目的。而且按照德、日刑法学的通说来看，报应是被作为刑罚的本质来理解的。⒆
综上所述，刑罚的目的就是特殊预防与一般预防。
三、刑罚目的的实现
刑罚目的的实现与刑法立法
科学完备的刑法立法，是刑罚目的实现的前提，刑法立法要做到最有利于刑罚目的的实现，至少要做到以下两点。
1．立法技术的科学性。笔者认为，对刑法立法技术科学性的基本要求至少应包括以下两个方面。
刑法的规定要尽量地明确；具体。刑法作为具有普遍适用性的法律规范，必须具有一定的抽象性和模糊性，但不能过于抽象、模糊，过于抽象、模糊的规定则会导致理解和适用上的混乱，从而损害刑法的权威，妨碍刑罚目的的实现。
全部刑法规范之间必须协调。我国刑法的渊源包括刑法典；全国人大常委会制定的单行刑法即“决定”；刑法修正案。不同渊源的刑法规范之间必须彼此衔接、相互协调，如果刑法规范之间相互脱节、彼此矛盾，司法实践就会无所适从，刑罚目的的实现就无从谈起。
2．立法内容的完备性。立法内容完备性的具体要求有
以下两点。
刑法关于犯罪的规定要完备。首先，刑法总则关于犯罪的一般规定要完备。诸如犯罪的概念；犯罪构成的共同要件；故意犯罪过程中各种犯罪形态的成立条件；共同犯罪及各种共同犯罪人的成立条件等等，在刑法总则中都要作出科学而全面的规定。其次，刑法分则关于具体犯罪的规定要完备，即要尽可能地把现实生活中已经发生或可能发生的形形色色的具有严重社会危害性的行为规定为犯罪。
刑法关于刑罚的规定要完备。首先，刑法总则要科学地确立刑罚体系、刑罚执行方法和刑罚执行制度。刑罚体系、刑罚执行方法和刑罚执行制度，与刑罚目的的实现有着直接的联系。如果刑法立法所确立的刑罚体系包含的主刑和附加刑不能适应惩罚实践中可能出现的各种犯罪的需要，是难以有效地预防犯罪的。同样，立法上关于刑罚执行方法和刑罚执行制度的规定不恰当，也会对刑罚目的的实现产生消极作用。其次，刑法总则要适当地规定各种形态、各种情形的犯罪的处罚原则，如犯罪预备、犯罪未遂、犯罪中止的处罚原则；防卫过当、避险过当的处罚原则；主犯、从犯、胁从犯、教唆犯的处罚原则；累犯、再犯、自首犯的处罚原则等，都应在刑法总则中加以适当的规定。最后，刑法分则要合理地规定具体犯罪的种类，使那些具有严重社会危害性的行为尽收于恢恢刑法之网，同时使那些本不应该按犯罪处理的行为
被排除于犯罪的范围之外。另外，对各种具体犯罪要确定适当的法定刑，即立法者要在正确估价各种具体犯罪在现实生活中可能达到的社会危害性程度的高限和低限的基础上，规定与其社会危害性程度相适应的法定刑。既要避免各种犯罪的法定刑与其社会危害性的不相适应，也要避免罪与罪之间的法定刑不相协调。否则，就会破坏刑法的公正性，影响刑罚目的的实现。
以上论述了刑罚目的的实现对刑法立法的基本要求，下面根据上述论及的要求对我国现行刑法立法作一粗略的审视。
当前我国的刑法立法包括：自1997年10月1日起施行的《中华人民共和国刑法》，即1997年刑法典；1998年12月29日《全国人大常委会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》；以及7个刑法修正案。通过检阅已有的刑法规定，笔者发现，在现行刑法立法中还存在着一些不利于刑罚目的实现的现象。
1．现行刑法规定的犯罪还不够全面。虽然近年来我国通过刑法修正案的形式增设了一些犯罪，但仍然还不够全面。例如，在道路上醉酒驾驶机动车辆，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节严重的行为；为谋取不正当利益，给予外国公职人员或者国际公共组织官员以财物的行为；组织他人出卖人体器官的行为；有能力支付而不支付或者以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，情节恶劣的
行为，等等，都具有严重的社会危害性，但立法上均没有将这些行为规定为犯罪。
2．立法技术上有不够科学之处。首先，现行刑法中存在着一些抽象、模糊的规定，突出地表现在刑法分则关于具体犯罪的规定。笔者搜索了一下，发现“情节严重”一词在刑法分则中共有143处；“情节特别严重”在刑法分则中共有49处；“情节较轻”共有16处；“情节恶劣”共有10处；“情节特别恶劣”共6处；“重大损失”共54处；”特别重大损失”共17处；“数额较大共43处；“数额巨大”共49处；“数额特别巨大”共24处；“严重后果”共64处；“特别严重后果”共10处。相比较而言，其他一些国家的刑法立法中就没有或者极少有上述我国刑法中的一些弹性用语。如日本刑法典、丹麦刑法典、瑞典刑法典、意大利刑法典中，都没有“情节严重”这种弹性的用语。上述国家的刑法典关于财产犯罪的规定中也没有“数额较大”、“数额巨大”的表述。有的国家刑法对财产犯罪中的数额只字不提，如日本刑法关于财产犯罪的规定就没有数额方面的内容，如何判决由法官根据犯罪成立的理论来进行。有的国家则明确规定了具体的数额，如根据《西班牙刑法典》的规定，盗窃、诈骗都以5万比塞塔以上作为构成犯罪的标准。由于我国刑法中过多地使用了弹性用语，导致的后果是：要么各地的司法人员掌握的标准不一，从而导致定罪量刑的后果差异悬殊；要么过分依赖于最高司法机关的
司法解释，致使犯罪得不到及时的打击。上述两种情况归根到底就是没有正确地适用刑罚，不正确地适用刑罚，实际上就是对刑罚的滥用，对刑罚的滥用必然妨碍刑罚目的的实现。其次，现行刑法中存在着同一用语在不同条文中含义不同的情况。如同是“处罚”，在有的条文中应该理解为是指量刑，而在有的条文中则既包括定罪，也包括量刑。例如，《刑法》第237条第3款规定的“猥亵儿童的，依照前两款的规定从重处罚”中的“处罚”仅指按上述第1、2款规定的法定刑处罚，而不包括按上述两款规定的犯罪定罪。而《刑法》第239条第3款规定：“以勒索财物为目的偷盗婴幼儿的，依照前款的规定处罚。”这一规定中的“处罚”显然既包括按第1款规定的犯罪定罪，也包括按第1款规定的法定刑处罚。同样的“处罚”，其含义却不同。
3．立法内容不够完备。具体表现在以下两个方面。
关于犯罪的规定不够完备。虽然我国现行刑法典、单行刑法、刑法修正案规定的具体犯罪达到400多种，但仍然没有全面反映现实生活中的犯罪情况。例如，现行《刑法》第329条只规定了抢夺国有档案罪而没有规定抢劫国有档案罪，这显然属于立法上应该规定为犯罪但未规定为犯罪的情形。又如，按照我国加入的《联合国反腐败公约》的要求，应增设一些新的犯罪，具体包括：影响力交易罪、向外国公职人员或者国际公共组织官员行贿罪和外国公职人员或者
国际公共组织官员受贿罪等等。
关于刑罚的规定不够完备。首先，现行刑罚体系已不能完全适应现时期同犯罪作斗争的需要。现行刑罚体系由管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产三种附加刑构成。其主刑只有自由刑和生命刑，而没有财产刑。而我国现时期实行的是社会主义市场经济，在大力发展市场经济的情况下，以非法营利为目的的经济犯罪越来越多。对出于营利目的的各种经济犯罪，经济上的严厉制裁会收到良好的效果。而且根据我国现行刑法的规定，对于单位犯罪只能适用财产刑。由于现行刑罚体系中的主刑没有财产刑，因而对于那些只需要给予严厉经济制裁或者只能适用财产刑的单位犯罪，只好适用作为附加刑的财产刑，这就导致了对单位犯罪的否定性评价不够，影响了刑罚的适用效果。在1997年刑法典颁布之前，我国刑法学界已有将罚金刑确定为主刑的建议，但1997年刑法典未予采纳，应当说是一个遗憾。此外，在现时期，利用各种权利和资格进行犯罪的愈来愈多，对于这类犯罪分子剥夺其一定的权利或资格，会更加有效地预防其再次犯罪。但我国现行刑罚体系中只有剥夺政治权利，而没有剥夺其他权利或资格的刑罚。其次，现行刑法中既存在着某种犯罪的法定最高刑与其在实践中表现出的社会危害性的严重程度不相适应的现象，也存在着罪与罪之间的法定刑严重失衡的情况。例
如，对一些非暴力犯罪如走私文物罪，走私贵重金属罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，走私普通货物、物品罪，票据诈骗罪，金融凭证诈骗罪，信用证诈骗罪，虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，盗窃古文化遗址、古墓葬罪，盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪，规定死刑是与其社会危害性明显不相称的。尤其是传授犯罪方法罪的法定最高刑是死刑，更是与其社会危害性的程度相去霄壤！虽然《刑法修正案草案》拟废除传授犯罪方法罪的死刑，将该罪的法定最高刑规定为无期徒刑，但该最高刑罚仍然过高，依笔者之见，传授犯罪方法罪的最高法定刑确定为10年足矣。上述是关于刑罚的严厉程度明显高于犯罪的社会危害程度的例子。反过来，刑罚的严厉程度明显低于犯罪的社会危害程度的情况也是存在的。如1997年《刑法》第395条规定的巨额财产来源不明罪的法定最高刑原来为5年有期徒刑，经过《刑法修正案》修订后，其最高法定刑仍然只有10年，而现实生活中有些国家工作人员拥有几百万、数千万元来源不明的财产，却最多只能判10年有期徒刑，这也是不符合罪责刑相适应原则的。另外，现行刑法规定了走私文物罪，走私贵重金属罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，走私普通货物、物品罪，票据诈骗罪，金融诈骗罪，金融凭证诈骗罪，信用证诈骗罪，虚开专用发票、用于骗取出口退税、抵扣退税发票罪，伪造、出售伪造的增值税专用发票罪，
盗掘古文化遗址、古墓葬罪，盗掘古人类化石罪等13种犯罪的死刑，而即将出台的《刑法修正案》将废除上述13种犯罪死刑。之所以废除上述13种犯罪的死刑，是因为这些犯罪侵犯的不是我们国家最重要的社会关系，社会危害性还没有达到应当适用死刑的程度，对实施了这些犯罪的犯罪分子适用死刑并不利于刑罚目的的实现。除上所述，现行刑法分则中关于绝对确定的死刑的规定，即第121条规定：劫持航空器致人重伤、死亡或者使航空器遭受严重破坏的，处死刑；第239条规定：绑架致人死亡或者杀害被绑架人的，处死刑，也不妥当。虽然《刑法修正案》增加了“情节较轻的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产”的规定，但仍然保留了“致使被绑架人死亡或者杀害被绑架人的，处死刑，并处没收财产”的规定。这种绝对确定法定刑的规定，虽然能够保证刑罚特殊预防目的的实现，但并不利于刑罚一般预防目的的实现，反而会使社会上的危险分子一不做、二不休，实施极其严重的犯罪。
上述情况表明，我国现行刑法立法中存在着一些不利于刑罚目的实现的因素。为了使刑罚目的有效地实现，立法机关应该采取相应措施，对现行刑法予以进一步的完善。如加强刑法规定的具体化，协调刑法用语，协调刑法规范，将罚金刑上升为主刑，将现实生活中一些具有严重社会危害性但目前还没有规定为犯罪的行为犯罪化，加强罪与刑之间的协
调等等。
刑罚目的的实现与刑法司法
完善的刑法立法只是刑罚目的实现的必要前提，要使刑罚的目的得到切实的实现，刑法司法应该做到以下几点。
1．公安、检察机关必须及时地侦破案件。刑罚的一般预防目的主要是通过刑罚的威慑力达到的，而刑罚的威慑力的大小与犯罪案件是否能够被及时侦破有关。犯罪案件被侦破得越及时，刑罚的威慑力就越大，一般预防的效果就越好。因为只有犯罪分子被及时地揭露，才能使那些社会上的不稳定分子感到我国司法机关力量的强大，从而不敢轻举妄动去实施犯罪。反之，如果犯罪分子及其罪行得不到及时揭露甚至始终得不到揭露，那就会使社会上的不稳定分子的侥幸心理得到强化，从而实施犯罪。这是及时侦破案件与一般预防的关系。事实上不仅一般预防的实现有赖于犯罪案件的及时侦破，而且特殊预防的实现也与犯罪案件能否被及时侦破戚戚相关。如果犯罪案件得不到及时侦破甚至始终得不到侦破，犯罪分子就会更加藐视法律和司法机关，继续实施犯罪。相反，如果犯罪案件被及时侦破，犯罪分子被迅速抓获，犯罪分子就不会有再次犯罪的机会。总之，及时侦破犯罪案件对于刑罚目的的实现有着至关重要的作用。在我国，刑事案件的侦查任务主要由公安机关承担，人民检察院也承担着部分刑事案件的侦查任务，因此，公安、检察机关及时侦破案
件乃是刑罚目的实现的重要一环。
2．人民法院必须对犯罪分子及时、准确地适用刑罚。首先，人民法院必须对犯罪分子及时地适用刑罚。适用刑罚的及时性，一方面可使犯罪分子得到及时的惩罚和改造，有利于特殊预防的实现。另一方面可进一步增强刑罚的威慑力，有利于一般预防的实现。其次，人民法院必须对犯罪分子准确地适用刑罚。准确地适用刑罚，就是要求人民法院根据犯罪分子所犯罪行的社会危害性程度，对其处以适当的刑罚或者非刑罚制裁措施。只有对犯罪分子的量刑适当，才能使其真正地认罪服法，从而好好地改造自己，不至于再次犯罪，这就实现了刑罚特殊预防的目的。同时，对犯罪分子量刑适当，也会使社会上的不稳定分子心存惧怕，从而不敢重蹈他人之覆辙。对犯罪分子判处适当的刑罚，还能够使广大的公民认为法院的审判体现和伸张了正义，从而信赖审判机关，积极同犯罪分子作斗争，预防犯罪的发生，这就使刑罚一般预防的目的得以实现。如果审判机关对犯罪分子处刑不当，重罪轻判或者轻罪重判，就会影响刑罚目的的实现。重罪轻判，就会使犯罪分子感受不到刑罚的威力，从而再次犯罪。
重罪轻判也会使社会上的不稳定分子藐视刑法的威严，因而走上犯罪道路。重罪轻判，还会影响广大公民同犯罪作斗争的积极性。总之，重罪轻判既不利于特殊预防，也不利
于一般预防。轻罪重判，会使犯罪分子不服判决，对司法机关产生对抗情绪，并且在执行刑罚的过程中抵制改造，刑满释放后会报复社会，再次犯罪。轻罪重判，也会使社会上的不稳定分子产生逆反心理，从而铤而走险，实施犯罪。轻罪重判，还会使守法的公民产生反感情绪，不再积极同犯罪作斗争。总之，轻罪重判同样不利于特殊预防和一般预防。
3．监狱必须对罪犯实行有效的改造。我国的行刑机关是监狱，特殊预防目的的实现表现为犯罪分子不再实施犯罪，而犯罪分子不再实施犯罪，主要依靠改造罪犯机关也就是监狱对罪犯的改造。只有改造罪犯的机关对罪犯进行了有效的改造，罪犯才不至于再次犯罪。如果犯罪分子只是服满了刑期，并没有得到有效的改造，其再次犯罪的可能性就不能排除，刑罚特殊预防的目的也就难以达到。
纵观我国目前的刑法司法，应该说各职能机关为打击和预防犯罪作出了重要的贡献，但勿庸讳言，现实的刑法司法工作的各个环节，都还存在着不利于刑罚目的实现的情况。
首先，就公安、检察机关侦破犯罪案件的情况来看，其及时性还远远没有达到理想的程度。有些案件在发案很长时间后才得以侦破，有些案件始终得不到侦破，成为悬案。其次，就人民法院适用刑罚的及时性和适当性而言，其现状远远不能令人满意。在当前的审判实践中，犯罪案件超过诉讼期限而得不到判决的现象并不鲜见，致使一些有罪者得不到
及时地惩罚和改造，无辜者被长期枉关枉押。至于适用刑罚不当的情况，则更为多见。如有的犯罪分子受贿几百万元人民币，却仅被处以有期徒刑，有的犯罪分子只盗窃十几万元人民币，就被处以无期徒刑。最后，从改造罪犯工作的效果来看，也令人堪忧。有些地区的刑满释放分子的重新犯罪率高达两位数。现实生活中一些恶性重大的刑事案件的案犯，往往是那些二进宫、三进宫的人。导致目前改造罪犯工作效果不佳的原因主要有三个方面：其一，从事改造罪犯工作的干警素质还不能完全跟上改造罪犯工作的新形势。其二，一些改造罪犯的机关没有切实地贯彻改造罪犯工作方针，没有正确处理改造与生产的关系，在改造罪犯工作中不是，把将罪犯改造成为守法公民放在第一位，而是过分地强调生产效益．其结果是罪犯的思想没有得到很好的改造，导致其刑满释放后重新犯罪。其三，分押分管制度尚未健全，致使一些恶性很深、极难改造的惯犯、累犯和本易改造的罪犯关押在一起，形成交叉感染，造成重新犯罪。
为了使刑罚目的得到更好的实现，必须对上述刑法司法工作中存在的一些问题加以改进。在刑事案件侦查环节，要花大力气改善侦查技术，提高破案率，增强破案的及时性。在刑事审判环节，审判机关应毫不动摇地坚持独立审判，排除对刑事审判的各种干预。同时，还要进一步提高审判人员的业务水平，以保证刑罚适用的及时性和准确性。在改造罪
出境入境边防检查行政处罚实施办法 【颁布日期】2002-04-28【实施日期】2002-07-01 目录 第一章总则 第二章出入境人员违法行为及处罚 第三章出境入境交通运输工具违法行为及处罚 第四章附则 第一章总则 第一条为规范出境入境边防检查行政处罚行为，维护国家主权、安全和出入境秩序，保障出入境人员和交通运输工具负责人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关出境入境边防检查法律、法规，制定本办法。 第二条对违反出入境边防检查法律、法规，应当给予行政处罚的行为，依据本办法规定的处罚幅度实施处罚。本办法没有规定的，依照有关法律法规予以处罚。 第三条边防检查行政处罚遵循合法、公开、公正、适当以及处罚与教育相结合的原则。 第二章出入境人员违法行为及处罚 第四条未持出境入境证件的，阻止出境入境；有下列情形之一的，依照《中华人民共和国出境入境边防检查条例》(以下简称《出境入境边防检查条例》)第三十二条规定，按照以下标准给予处罚：
(一)内地居民入境未持出境入境证件，但有其他证明、材料能够证实本人身份的，处以1000元以上2000元以下罚款后，准予入境；大陆居民赴台湾后遗失赴台证件的，能够出示大陆居民身份证件或者能够证实确为赴台大陆居民的，准予入境，不予处罚； (二)随船工作的港澳台、外国籍员工，阻止登陆，并处以500元以上1000元以下罚款。 第五条持用无效出境入境证件的，阻止出境入境；有下列情形之一的，依照《出境入境边防检查条例》第三十二条规定，按照以下标准给予处罚后，可准予入境或出境： (一)内地居民持用过期出境入境证件，或者持用《往来港澳通行证》、《往来香港澳门特别行政区通行证》超过签注停留期限要求入境的，处罚后准予入境：过期不超过10 日的，处以500元以上800元以下罚款；过期11日以上不超过30日的，处以800元以上1000元以下罚款；过期31 日以上不超过90日的，处以1000元以上1500元以下罚款；过期91日以上的，处以1500元以上2000元以下罚款。内地居民持用以上证件在香港、澳门逾期停留，香港、澳门出入境管理机关已予延长停留期限或者已被香港、澳门出入境管理机关处罚的，准予入境，不予处罚； (二)港澳居民持用过期出境入境证件，要求出境的，处罚后准予出境：过期不超过30日的，处以500元以上800 元以下罚款；过期31日以上不超过60日的，处以800元以上1000元以下罚款；过期61日以上的，处以1000元以上2 000元以下罚款； (三)持用非法取得的出境入境证件的，处以1500元以上2000元以下罚款，并收缴所持证件。对其中要求入境，能够证实中国内地居民身份的，给予处罚后准予入境；对港澳台、外国籍人员要求出境，能够证实身份的，给予处罚后准予出境；对自称是境外居民，但48小时内难以查清真实
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 旅游行政处罚制度
旅游行政处罚制度 一、未取得《旅行社业务经营许可证》，从事旅游业务的 处罚种类：责令停止非法经营、罚款、没收违法所得 法律依据： 1、《旅行社管理条例》第三十八条“违反本条例第十二条第二款、第十六条第二款规定的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营没收违法所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。 第十二条第二款“未取得《旅行社业务经营许可证》的；不得从事旅游业务。” 2、《旅行社管理条例实施细则》第六十三条“有下列行为之一的，由旅游行政管理部门责令其停止非法经营，没收其违法所得，并处以人民币l万元以上5万元以下的罚款： （一）未经旅游行政管理部门审核批准，经营旅游业务的； 3、《市旅游市场管理办法条例》第三十四条，违反本办法第十六条规定未经许可或备案的，由旅游行政主管部门责令其停止非法经营活动，没收违法经营所得，并处以人民币1000元以上3000元以下的罚款。 （一）第十六条，旅游经营者开办旅行社必须依照法律、法规的规定经旅游行政主管部门许可，由工商行政管理机关注册登记、取得经营资格后，方可营业。 旅行社需设立分支机构的，须经拟设地旅游行政管理部门审核同意后报市旅游行政管理部门备案。 第 2 页共 34 页
旅行社设立的分支机构，应当接受所在地旅游行政管理部门的监督管理。 二、外国旅行社常驻机构经营旅游业务的 处罚种类：责令停止非法经营、罚款、没收违法所得 法律依据； 1、《旅行社管理条例》第三十八条“违反本条例第十二条第二款、第十六条第二款规定的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营；没收违法所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。” 第十六条第二款“外国旅行社常驻机构只能从事旅游咨询、联络、宣传活动；不得经营旅游业务。” 2、《旅行社管理条例实施细则》第六十三条有下列行为之一的，由旅游行政管理部门责令其停止非法经营，没收其违法所得，并处以人民币1万元以上5万元以下的罚款； （二）外国旅行社常驻机构超越业务范围，经营旅游业务的。 三、旅行社超出核定的经营范围开展旅游业务的 处罚种类：没收违法所得、责令停业整顿、罚款、吊销旅行社业务经营许可证 （二）法律依据： 1、《旅行社管理条例》第三十九条“违反本条例第十七条第一款、第二十一条、第二十二条第一款、第二十四条、第二十五条第一款第三十二条、第三十五条规定的，由旅游行政管理部门责令限期改正；有违 第 3 页共 34 页
内江市人民政府关于印发《内江市规范行政处罚自由裁量权实施细则》.txt43风帆，不挂在桅杆上，是一块无用的布；桅杆，不挂上风帆，是一根平常的柱；理想，不付诸行动是虚无缥缈的雾；行动，而没有理想，是徒走没有尽头的路。44成功的门往往虚掩着，只要你勇敢去推，它就会豁然洞开。内江市人民政府关于印发《内江市规范行政处罚自由裁量权实施细则》的通知 内府发〔2009〕2号 信息内容: 各县（区）人民政府，市级各部门： 《内江市规范行政处罚自由裁量权实施细则》已经内江市第五届人民政府第76次常务会议同意，现予印发，请遵照执行。 规范行政处罚自由裁量权，是贯彻党的十七大、十七届二中全会精神的具体体现，是建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府的重要内容，是深入学习实践科学发展观，加强机关行政效能建设的重要方面和途径。 各地、各部门要把规范行政处罚自由裁量权工作贯穿于行政执法的全过程，保障准确执法、文明执法，增强政府公信力，提高执法人员综合素质，营造更加优质的法治环境、政务环境、服务环境和舆论环境。 各地、各部门要及时总结经验和做法。执行过程中遇到的问题要及时报告市政府。贯彻实施中的具体问题由市政府法制办负责解释。 二〇〇九年一月八日 内江市规范行政处罚自由裁量权 实施细则 第一条为规范行政执法行为，保障行政执法部门正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》等法律法规规章，结合本市实际，制定本规定。 第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政执法部门（含法律、法规授权实施行政处罚的组织，下同）在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。 第三条本市市级行政执法部门应当在法律、法规、规章规定的行政处罚行为、种类、幅度内，结合工作实际，根据本规定制定本系统行政处罚自由裁量权实施活动的具体办法和措施，明确行政处罚自由裁量的具体标准和程序要求，作为本系统各级机关实施行政处罚的工作依据。 各行政执法部门可以结合本部门的实际，根据本规定，在上级行政执法部门行政处罚自
公务员法实施细则全文 整理表 姓名: 职业工种: 申请级别: 受理机构: 填报日期:
附件： 全国渔政系统渔政执法技能比武活动知识竞赛范围
法律 中华人民共和国物权法 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国行政复议法 中华人民共和国行政诉讼法 中华人民共和国国家赔偿法 中华人民共和国行政强制法 中华人民共和国渔业 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国环境影响评价法 中华人民共和国海洋环境保护法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国海上交通安全法 中华人民共和国港口法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国海域使用管理法 中华人民共和国水法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国刑法 中华人民共和国公务员法 行政法规 中华人民共和国渔业法实施细则 水产资源繁殖保护条例 中华人民共和国水生野生动物保护实施条例 中华人民共和国自然保护区条例 防止拆船污染环境管理条例 中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例 中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例 中华人民共和国内河交通安全管理条例 中华人民共和国渔业船舶检验条例 兽药管理条例 防止海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（国务院令475
号） 防治船舶污染海洋环境管理条例（国务院令561号） 渔业资源增殖保护费征收使用办法 农业部、公安部、交通部、国家工商行政管理局、海关总署关于清理、取缔“三无”船舶的通告 罚款决定与罚款收缴分离实施办法 规章及其他规范性文件 渔业行政处罚规定 港澳流动渔船管理规定 农业行政处罚程序规定 渔业航标管理办法 渔业行政执法督察规定 中华人民共和国管辖海域外国人、外国船舶渔业活动管理暂行规定 渔业捕捞许可管理规定 水生生物增殖放流管理规定 渤海生物资源养护规定 黄渤海、东海、南海区渔业资源增殖保护费征收使用暂行办法 长江渔业资源管理规定 中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定 中华人民共和国渔业船舶登记办法 国家计委、财政部关于调整渔业船舶登记收费标准的通知 渔港费收规定 中华人民共和国船舶进出渔港签证办法 渔业无线电管理规定 水域污染事故渔业损失计算方法规定 渔业水域污染事故调查处理程序规定 中华人民共和国水生野生动物利用特许办法 水域滩涂养殖发证登记办法 水产苗种管理办法 水产养殖质量安全管理规定 水产品批发市场管理办法
合肥市城市管理相对集中行政处罚权实施办法 相对集中行政处罚权制度,是地方行政执法实践中的一项制度创新,是《中华人民 ___行政处罚法》第十六条确立的法律制度。下文是合肥市城市管理相对集中行政处罚权实施办法，欢迎阅读! 第一章总则 第一条为了加强城市管理，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民 ___行政处罚法》和《 ___关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》以及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本市市区范围内城市管理相对集中行政处罚权实施工作。 第三条市、区城市管理行政执法局(以下简称执法局)是城市管理相对集中行政处罚权的实施机关。 市容、规划、建设、环保、园林、工商、公安和市政等有关行政管理部门，应当配合执法局做好城市管理相对集中行政处罚权实施工作。
第四条市执法局统一领导全市城市管理行政执法工作，对全市城市管理行政执法工作实施组织、协调和督查，统一组织城市管理行政执法人员的培训、考核和奖惩。 区执法局在辖区内行使相对集中城市管理行政处罚权。 合肥高新技术产业开发区、经济技术开发区、新站综合开发试验区城市管理行政执法分局及合肥政务文化新区建设指挥部城市管理行政执法处受市执法局委托，在各自区域内行使相对集中城市管理行政处罚权。 第五条公安机关应当依法履行职责，及时查处城市管理行政执法中的暴力抗法、妨碍执行公务等违法行为。 第六条公民、法人和其他组织应当积极支持执法局执行公务，并有权制止和检举揭发违反城市管理的行为。 第二章职责 第七条执法局集中行使下列城市管理行政处罚权：
(一)城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施; (二)城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权; (三)城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权; (四)市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权; (五)环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对露天娱乐场所、沿街商业门点产生噪声污染的行政处罚权; (六)工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对流动无照商贩的行政处罚权; (七)公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为(不含机动车占用机动车道)的行政处罚权; (八)省人民政府决定调整的其他行政处罚权。
涉烟案件移送实施细则 第一节总则 第一条为进一步落实《XX省烟草专卖局XX省工商行政管理局关于涉烟案件移送办法》的精神和要求，规范涉烟案件移送程序，维护卷烟市场秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖行政处罚程序规定》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等法律法规和规章，制定本实施细则。 第二条本实施细则适用于XX市烟草专卖局（以下称“烟草部门”）和XX 市工商行政管理局（以下称“工商部门”）在查处涉烟案件过程中的案件移送工作。 第二节移送的情形 第三条烟草部门无管辖权的涉烟违法案件，工商部门有管辖权的，依法移送工商部门进行查处。 工商部门无管辖权的涉烟违法案件，烟草部门有管辖权的，依法移送烟草部门进行查处。 工商部门和烟草部门对同一涉烟违法行为均有管辖权的，可以由适用较重处罚标准的部门管辖。对管辖权存在异议的，报请各自上一级主管部门协商解决。 第四条有下列情形之一的，烟草部门应将涉烟违法案件移送工商部门查处： （一）无证照经营烟草制品零售业务的； （二）无证照经营烟草制品零售业务，同时销售假冒他人注册商标烟草制品的； （三）销售没有注册商标的烟草制品的； （四）非法印制、销售烟草制品商标标识的； （五）其他应由工商部门查处的情形。 第五条有下列情况之一的，工商部门应将涉烟违法案件移送烟草部门查
处： （一）无证照从事烟草制品生产、批发业务的； （二）销售非法生产的烟草制品的； （三）取得烟草专卖零售许可证，但未在当地烟草专卖批发企业进货的； （四）其他应有烟草部门查处的情形。 第六条在卷烟市场查获违法经营烟草制品的无证无照经营户，烟草部门应先予以立案并进行涉案物品的检验、鉴定，再根据案件实际情况，移交工商部门处理。无法确定案件当事人，按无主案件处理。 第三节移送的程序 第七条案件需要办理移送的，经办人员应当制作移送函报本级机关负责人审批。 本级机关负责人应当在7个工作日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准移送的，应当在5个工作日内进行移送；决定不批准移送的，应当将不予批准的理由记录在案，并在法定期限内依法办结案件。 第八条移送案件接收部门应当在案件移送函的回执上签字盖章或出具移送案件接收函；接收部门认为不属于本部门管辖的，应当在5个工作日内书面告知移送部门不予接受，并说明理由，退回案件资料。 第九条案件移送由移送部门和接收部门负责办理。烟草部门向工商部门移送的，由市工商局经检支队或工商分局经检股予以审查接收，再按相应流程交办案部门承办；工商部门向烟草部门移送的，由烟草部门稽查支队（大队）审查接收和承办。 第十条移送案件，原则上应具备下列材料： （一）案件移送函； （二）现场检查笔录； （三）涉案物品清单或先行登记保存证据通知书； （四）检验报告或鉴定结论；
规范行政处罚自由裁量 权实施细则 集团标准化工作小组 [Q8QX9QT-X8QQB8Q8-NQ8QJ8-M8QMN]
规范行政处罚自由裁量权实施细则 第一条为贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》，深入推进“阳光工程——规范事权”行动，进一步规范各级环境保护行政主管部门行政处罚自由裁量权的行使，切实保障环保行政管理相对人的合法权益，有效查处各类环境违法案件，树立环保依法行政、规范执法、公正执法的形象，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关环保行政法律、法规、规章的规定，结合我区环境保护执法实践，特制定本实施细则。 第二条凡在本区环保系统范围内，作出行政处罚，行使自由裁量权的，均应遵守本实施细则。 第三条环保行政处罚中的自由裁量权由环保行政机关和法律、法规授权的组织及依法受委托的组织，依照法定权限、法定程序和本实施细则的规定依法实施。 随本细则同时下发《淮安市清河区环境保护局行政处罚自由裁量参照执行标准》（以下简称《裁量标准》），原则上应当按照《裁量标准》实施裁量权。 第四条行使环保行政处罚自由裁量权应当遵循公正、公平、公开的原则，过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。 第五条实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在自由裁量时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚应当与违法行为相当。 同一环保部门对于性质、情节基本相同的环境违法案件，在自由裁量时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相同，不得畸轻畸重。
实施行政处罚自由裁量，不应突破法律、法规、规章规定的处罚种类和处罚幅度的上限、下限。 第六条经查有证据证明构成环境违法行为，依法应当予以行政处罚的，应当立案，依法予以处罚，不得以其他形式代替行政处罚。 违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关，追究刑事责任。 第七条依法不予行政处罚的情形及适用： （一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； （二）证据不足，违法事实不能成立的； （三）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外； （四）其他依法不予行政处罚的。 依法从轻、从重、加重处罚的情形及适用：（一）对于及时纠正违法行为且没有造成危害的、主动消除违法行为危害后果的，或者具有其他依法可以从轻或者减轻处罚情节的，可以从轻或者减轻处罚； （二）对于屡次违法，故意不正常使用污染治理设施超标排污，偷排直排污染物质，违法行为社会反响强烈以及造成环境污染事故的违法行为，或者具有其他依法应当从重或者加重处罚情节之一的，应当从重或者加重处罚； （三）同时具有两个或两个以上从轻、减轻情节，并且不具有从重、加重情节或法定严重情节的，可按最低处罚幅度予以处罚。同时具有两个或两个以上从重或者加重情节，并且不具有从轻或减轻情节的，可按最高处罚幅度予以处罚。同时具有一个或多个减轻、从轻、从重、加重情节的，应当综合考虑，根据其主要情节确定处罚。 第八条法律、法规、规章明确规定的应当责令改正的违法行为，必须要求限期改正。
德州市行政审批申请人守信联合激励失信联合 惩戒实施办法（试行） （征求意见稿） 第一章总则 第一条为了进一步规范行政审批申请行为，提升审批效率，优化营商环境，根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国家发展改革委、人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）、《山东省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（鲁政发〔2017〕44号）、《德州市人民政府关于印发德州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案的通知》（德政发〔2018〕8号）等要求，依据《中华人民共和国行政许可法》、《关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕1962号）、《住房城乡建设部关于印发<建筑市场信用管理暂行办法>的通知》（建市〔2017〕241号）、《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》
（发改财金〔2017〕274号）、《关于对文化市场领域严重违法失信市场主体及有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2018〕1933 号）、《关于对房地产领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2017〕1206号）、《山东省公共信用信息管理办法》（山东省人民政府令第314号）等规定，结合德州市实际，制定本办法。 第二条德州市范围内至市、县（市、区）行政审批服务局（以下简称“行政审批服务部门”）申请办理行政许可事项过程中发生的守信和失信行为的认定、激励、惩戒、制约及其管理，适用本办法。 第三条本办法所称行政审批申请人是指到行政审批服务部门申请办理行政许可等依申请行政权力事项的自然人、法人和其他组织。 行政审批申请人根据守信情况在行政审批领域分为守信申请人、失信制约人和失信惩戒人。 第四条对行政审批申请人的管理遵循客观公正、标准统一、证据确凿、分类实施、动态调整的原则，接受社会和舆论的监督。 第二章守信申请人认定标准及激励措施 第五条诚信典型和连续三年无不良信用记录的申请人，认定为守信申请人。 第六条守信申请人不发布具体名单，在行政审批办理过程
县人大法工委关于《行政处罚法》实施情况的调研报告 县人大法工委关于《行政处罚法》实施情况的调研报告县人大法工委关于《行政处罚法》实施情况的调研报告 各位主任、委员： 根据常委会年初工作安排，十三届人大常委会22次例会将听取县政府关于《行政处罚法》贯彻实施情况的报告，为了更好地审议此项工作，县人大法工委组成检查组，由副主任亲自带队，分赴县公安局、卫生局、法院、城建局等相关单位进行了调查，通过召开座谈会，调阅卷宗，听取有关人员对贯彻实施《行政处罚法》的意见和建议，走访案件当事人等形式，了解了我县执法部门在贯彻实施《行政处罚法》的基本情况，现报告如下： 一、全县贯彻执行《行政处罚法》的基本情况 以来，县政府及有关部门在贯彻实施《行政处罚法》方面做了大量卓有成效的工作。一是开展《行政处罚法》及相关法律法规的学习宣传，为《行政处罚法》及相关法律法规的正确实施营造了社会氛围；二是结合自身实际，成立组织，制定相关工作制度，形成了领导班子共同抓，分管领导亲自抓，执法机构具体抓的执法管理模式，推进了行政执法的规范化建设；三是规范行政处罚程序，严把立案关、调查取证关、权利告知关、处罚决定关、执行关等环节，大多数案件做到了事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当；四是在行政处罚过程中，多数单位均能及时告知行政相对人应享有的权利，当事人的合法权益得到了尊重和保护；五是加大行政执法监督力度，运用各种监督方式，提高了行政处罚准确率，有效防止了错案的发生。通过以上几个方面的工作，规范了行政机关的执法行为。仅全县各级行政机关总计办理了行政处罚案件2件，发生行政复议的案件70件；发生行政诉讼案件35件，行政机关败诉或变更原处罚决定当事人撤诉的2件，这充分说明了行政机关的处罚工作基本做到了事实清楚、程序合法、处罚适当，有效打击了违法行为，保障了我县经济健康有序的发展。 二、存在的主要问题 第一，法律法规的学习宣传有待进一步加强。《行政处罚法》1996年颁布以来，学习宣传工作仍存在许多盲区。少数单位宣传方式陈旧，宣传内容空泛，导致部分群众对法律法规不能理解；在自身学习宣传方面，少数部门偏重于本部门法律、法规的学习，而对《行政处罚法》重视不够，即使是本部门法律，对相关内容也理解不深，掌握不透，对处罚案件把握不准，致使有些案件处罚时依据法律混乱不清，如土地局对未经批准非法占用土地的当事人进行处罚时，一律依据
行政处罚程序流程图
行政处罚风险识别与控制 风险点一：检查和调查取证 1、控制标准：检（调）查情况不得虚报、瞒报。 2、控制措施：必须2人以上亮证检（调）查或执法，检（调）查后出具书面检（调）查笔录，参与检（调）查人员实名签字。 3、向行政相对人调查情况原则上在局法制庭进行，法制庭配监控设施。 4、责任部门和岗位：检查或调查的中队负责人、稽查队员负责实施。 风险点二：行政处罚确定 1、控制标准：定性准确、处罚恰当。 2、控制措施：按照行政处罚自由裁量实施细则进行。 3、责任部门和岗位：小案审理委员会1/3成员实施，大案由审理委员会2/3成立实施。 监督检查 1、实行案情备案制度，每月稽查中队对所辖范围案件进行登记归档。 2、实行问责追究制，对调查不实、包庇隐瞒等行为进行查处。 3、案件卷宗按时送法制部门初审。 4、所有立案案件由案审会集体审理，案情复杂或影响较大案件实行公开审理。 5、局领导、纪检监察、法制人员不定期回访行政相对人，了解相关情况。
计量标准器具核准流程图
计量标准器具核准风险识别与控制 风险点：承办人员审查 1、控制标准：5日内审查结束申请人提交的全部材料。 2、控制措施：标准符合要求的企业，及时组织有关专家评审，材料不符要求的，制作不予许可决定书。 3、责任部门和岗位：局计量科工作人员负责实施。 监督检查 1、对申请人提交的材料进行登记。 2、计量科长负责督查承办人审查的工作进度和工作质量。 3、实行问责追究制，对承办人不及时完成审查任务或工作质量不高等行为进行追究。
计量检定员资格核准流程图
计量检定员资格风险识别与控制 风险点：承办人员审查 1、控制标准：5个工作日内完成审查工作。 2、控制措施：材料齐全、符合要求的及时作出行政许可，材料不符合要求的，及时制作不予许可决定。 3、责任部门和岗位：局计量科工作人员负责实施。 监督检查 1、对申请人提交的材料进行登记、归档。 2、计量科长负责督查承办人审查的工作进度和工作质量。 3、实行问责追究制，对承办人不及时完成审查任务或工作质量不高等行为进行追究。
《中华人民共和国土地管理法》及其配套法规行政处 罚裁量标准 一、违反《土地管理法》第七十三条、《土地管理法实施条例》第三十八条、《河南省实施<土地管理法>办法》第六十二条(买卖或者以其他形式非法转让土地)的行政处罚 【一】处罚的法律依据 1.《中华人民共和国土地管理法》第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。” 2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条“依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的,罚款额为非法所得的百分之五十以下。” 3.《河南省实施<土地管理法>办法》第六十二条“非法转让土地,依照《土地管理法》第七十三条和《土地管理法实施条例》第三十八条的规定处以罚款的,罚款额为非法所得的百分之五以上百分之五十以下。” 【二】违法行为情形和处罚标准 1.轻微违法行为的表现情形
除依照上述法律、法规的规定处理外,非法所得在5万元(含5万元)以下的。 处罚标准:罚款额为非法所得的15%。 2.一般违法行为的表现情形 除依照上述法律、法规的规定处理外,非法所得在5一25万元(含25万元)的。 处罚标准:罚款额为非法所得的30%。 3.严重违法行为的表现情形 除依照上述法律、法规的规定处理外,非法所得在25一50万元(含50万元)的, 处罚标准:罚款额为非法所得的40%。 4.特别严重违法行为的表现情形 除依照上述法律、法规的规定处理外,非法所得在50万以上的。 处罚标准：罚款额为非法所得的50%。 二、违反《土地管理法》第七十三条、《土地管理法实施条例》第三十八条(擅自将农用地改为建设用地)的行政处罚【一】行政处罚依据 1,《中华人民共和国土地管理法》第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对直接负责
**公司干部行政处罚实施细则 第一章总则 第一条为了严肃单位纪律，规范单位干部的行为，保证单位及其干部依法履行职责，根据《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》，制定本条例。 第二条单位干部违反法律、法规、规章以及单位的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照本条例给予处分。 第三条单位干部依法履行职务的行为受法律保护，非因法定事由，非经法定程序，不受处分。 第四条给予单位干部处分，应当坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则。 给予单位干部处分，应当与其违法违纪行为的性质、情节、危害程度相适应。 给予单位干部处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。 第五条单位干部违法违纪涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。 第二章处分的种类和适用 第六条单位干部处分的种类为： （一）警告； （二）记过； （三）记大过； （四）降级；
（五）撤职； （六）开除。 第七条单位干部受处分的期间为： （一）警告，6个月； （二）记过，12个月； （三）记大过，18个月； （四）降级、撤职，24个月。 第八条单位干部在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。 第九条单位干部受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任干部职务。 单位干部受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违法违纪行为的，处分期满后，应当解除处分。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。 第十条单位干部同时有两种以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。 单位干部在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。 处分期最长不得超过48个月。 第十一条单位干部2人以上共同违法违纪，需要给予处分的，根据各自应
内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法 第一章总则 第一条为了规范行政执法程序，加强行政执法监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《内蒙古自治区行政执法监督条例》等法律法规，结合自治区实际，制定本办法。 第二条自治区行政区域内的行政执法机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下称行政执法部门）实施行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核（以下称三项制度），适用本办法。 第三条旗县级以上人民政府应当加强组织领导，全面推行三项制度，将三项制度执行情况纳入法治政府建设考评体系。 旗县级以上人民政府司法行政部门负责本行政区域内三项制度实施的组织指导和监督检查。 上级行政执法部门应当加强对下级行政执法部门执行三项制度的指导和监督。 第四条旗县级以上人民政府应当加强行政执法信息化建设。自治区人民政府司法行政部门负责建立全区行政执法综合管理监督信息系统，行政执法部门应当对接应用，完善全区行政执法数据汇集和信息共享机制。 第五条旗县级以上人民政府应当建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法保障机制，保障行政执法必需的装备和经费。 第二章行政执法公示
第六条行政执法部门应当按照谁执法、谁公示的原则，建立行政执法信息采集、审核、发布、撤销和更新制度。 第七条行政执法部门应当通过门户网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等载体公开行政执法信息。 旗县级以上人民政府及其司法行政部门应当在政务网站公开本行政区域内行政执法部门的行政执法信息。 第八条行政执法部门应当主动公示以下行政执法基本信息： （一）执法主体、办公地点、通信地址、咨询电话、监督电话； （二）执法权责清单、随机抽查事项清单； （三）行政执法人员姓名、单位、职务、照片、执法证号、执法类别、执法区域等信息； （四）政务服务事项的服务对象、受理条件、办理方式、办理流程、办理时限、收费标准、收费依据以及申请材料的目录、表格等； （五）行政执法流程； （六）法律、法规、规章规定的其他应当主动公示的基本信息。 第九条执法人员在执法过程中，应当主动出示行政执法证件。 执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达文书等执法活动时，应当告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济方式等内容，依法出具行政执法文书。 第十条行政执法部门应当依法向社会公开行政执法决定，接受社会监督。公开内容包括执法主体、执法对象、案件事实、执法类别、执法结论等行政执法决定信息。
全员优质服务规范与处罚细则 目录 第一章医德医风暨医疗服务总规范 第二章全程优质服务规范 第三章门诊导医、诊疗、协调服务人员优质服务规范 第四章窗口岗位优质服务规范 第五章门诊治疗、检查岗位优质服务规范 第六章临床医疗优质服务规范 第七章护理岗位优质服务规范 第八章外联部门优质服务规范 第九章行政及其附属科室优质服务规范 第十章后勤人员优质服务规范 第一章医德医风暨医疗服务总规范 一、卫生部公布的医疗机构和人员“八不准” （一）医疗机构和科室不准实行药品、仪器检查、化验检查及其他医学检查等开单提成办法； （二）医疗机构的一切财务收支应由财务部门统一管理，内部科室取
消与医务人员收入分配直接挂钩的经济承包办法，不准设立小金库；（三）医务人员在医疗服务活动中不准接受患者及亲友的“红包”、物品和宴请； （四）医务人员不准接受医疗器械、药品、试剂等生产、销售企业或人员一各种名义、形式给予的回扣、提成和其他不正当利益；（五）医务人员不准通过介绍病人到其它单位检查、治疗或购买药品、医疗器械等收取回扣或提成； （六）医疗机构和医务人员不准在国家规定的收费项目和标准之外，自立、分解项目收费或提高标准加收费用； （七）医疗机构不准违反国家有关药品集中招标采购政策规定，对中标药品必须按合同采购，合理使用； （八）医疗机构不准使用假劣药品，或生产、销售、使用无生产批准文号的自制药品与制剂。 凡违反上述规定的，视情节轻重，给予通报批评、取消当年评优、评职称资格或缓聘、解职待聘，直至解聘。执业医师由县级以上卫生行政部门依据《中华人民共和国执业医师法》第三十七条的有关规定，视情节轻重，给予警告、责令暂停执业活动，直至吊销其执业证书。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。医疗机构或科室违反规定设立开单提成的，免除其主要负责人职务，并依照有关规定，给予医疗机构相应的行政处罚。 二、医务人员基本行为规范 （一）以人为本，践行宗旨。坚持救死扶伤，防病治病的宗旨，发
公司行政处罚细则 情节描述及处罚金额 一、轻度过失：犯有下列之一过失的，按处罚金额处理，情节严重的或未特别注明处罚金额的，可按所犯过失的轻重并处警告或记小过的处罚。(50-200元) 1、上班时间未按规定佩戴统一胸卡，商务人员未着正装，，穿背心拖鞋、过于暴露的衣裤及不合形象的奇装异服，仪表不整者；10元/次 2、不按规定，交接班或交接工作，未造成后果者；10元/次 3、上班时间看报或阅读与业务无关的书集；或上班时间躺卧休息、打瞌睡、聊 天、聚众闲谈，高声喧哗、吵架等影响他人工作而不听劝告；10元/次 4、擅离岗位，懈怠工作，情节较轻微；10元/次 5、服务态度欠佳，经常受投诉；10元/次 6、未经组织人同意,无故不参加公司组织的各项培训课程/会议/集体活动；20元/次 7、上班时长时间(5分钟以上)接听/拨打私人电话；10元/次 8、使用公司电话拨打私人长途50元/次 9、以工作之名外出办理私人事务50元/次 10、值班时睡觉20元/次 11、代打卡，代他人打卡及被人代打卡者。50元/次/人 12、探听或谈论他人收入，或将自己的收入泄露与他人；100元/次 13、未经允许私自外借或浪费公司物品；20元/次 14、无特殊原因或未经许可，在非进餐时间用餐；10元/次 15、自用电脑未设置有效的保密的开机密码和屏保密码10元/次 16、自用电脑及相关设备未按公司规定，下班后关闭电源10元/次 17、在办公室内利用电脑玩游戏或做其他与工作无关的事项20元/次 18、未经许可，擅自使用专用设备挪作他用，或将公司物品作其他不正确用途未酿成后果；50元/次 19、违反公司规定，私自更改公司数据或设备信息等，情节与后果较轻微。10元/次 20、不按公司规定的相关制度或流程处理业务，情节与后果较轻微；10元/次 21、因粗心大意或工作散漫，影响工作进程或造成失误，情节较轻微；10元/次 22、对自己不良行为的改正建议置之不理，或以沉默行为抵制劝告；10元/次 23、对抗上司的工作安排，工作消极怠工，造成不良影响；10元/次 24、拒绝公司授权的有关人员的检查；10元/次 25、其他相类似的过失，经管理部门或总经理认定为轻度过失者。10元/次 26、以上过失个人发生两次以上时，对犯过失当事人所直属的部门经理本人同时处于每次相同金额罚款。 二、中度过失：员工犯有下列之一过失的，将按所犯过失的轻重给予记小过至记大过处罚(100-500元) 1 不服从上司的安排，对工作指令或有期限的工作任务，无故不按时完成，导致一定后 果者； 2 搬弄是非、制造谣言或中伤公司或同仁声誉，影响和情节较轻微者； 3 未经许可不按时交班，导致短时间延误工作； 4 因工作疏忽，导致设备或物品遭受损失或伤及他人的； 5 无故延迟工作处理时间，或滥用工作职权，造成后果； 6 无故中止工作，擅离职守，造成工作损失或影响者； 7 非工作安排，擅自使用公司设备及用品，造成公司损失，情节较轻微的； 8 因渎职失职，对问题失查，造成公司权益受损，程度较轻微的； 9 玩忽职守，擅自变更工作规范，或违反公司制度办事，造成恶劣影响或较大经济损失的；
劳动局规范行政处罚自由裁量权实施规则 第一章总则 第一条为了规范劳动保障行政执法行为，保障劳动保障部门正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人或其他组织的合法权益，根据《* *省规范行政处罚自由裁量权规定》，在劳动保障法律、法规、行政处罚行为、类别、范围内，结合本省劳动保障工作实际，制定本办法。 第二条* *省级劳动和社会保障部门及其所属劳动和社会保障监察机构应当执行企业、个体工商户、民办非企业单位(以下简称劳动和社会保障违法行业)劳动和社会保障行政处罚自由裁量权的标准和程序，本办法适用于。 对于职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能评估鉴定机构，实施劳动保障行政处罚自由裁量权的标准和程序按照本办法。执行第三条规范和实施劳动保障行政处罚自由裁量行为，应当遵循法定刑、公正、公开、平等处罚、教育与处罚相结合。的原则第四条劳动保障行政处罚自由裁量权的实施依据为： (一)《中华人民共和国行政处罚法》； (二)《中华人民共和国劳动法》； (3)《中华人民共和国就业促进法》； (4)《中华人民共和国合同法》；
(5)《中华人民共和国工会法》； (6)《中华人民共和国民办教育法》； (七)失业保险条例(国务院令第258号)； (8)《社会保险费征缴暂行条例》(国务院令第259号)； (9)禁止使用童工的规定(国务院令第364号)； (10)《工伤保险条例》(国务院令第375号)； (十一)《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(国务院 第399号命令)； (十二)劳动保障监察条例(国务院令)。第423次)； (十三)* *省劳动和社会保障监察条例； (14) * *省集体合同条例； (十五)* *省失业保险条例； (十六)* *省劳动力市场管理条例； (17)《外国人在中国就业管理条例》(劳动部令第29号)； (十八)关于招聘技术工人的规定(令第第六条劳动和社会保障部)； (19)《关于实施劳动保障监察条例的若干规定》(劳动和社会保障部令第25号)； (20)《就业服务和就业管理规定》(劳动和社会保障部第28号令)；
试述我国行政处罚的基本原则 行政处罚是行政机关实施的一种制裁性具体行政行为，既不同于对内部工作人员的处分行为，也不同于强制相对履行法定义务的强制执行。同时也有别于法院经过审判程序采取的刑事处罚，因而具备许多特定的原则，这些行政处罚的具体原则一方面体现了行政处罚特点，另一方面又规范了行政处罚的基本要件和程序，具有重要的理论和实践意义。关于行政处罚的基本原则问题，理论界一直有争议，《中华人民共和国行政处罚法》施行以前，主要集中在行政处罚基本原则的种类和具体表述上，表述主要有：法无明文规定不处罚原则、处罚法定原则、一事不再罚原则、决定处罚机关与执行机关相分离原则、坚持教育与处罚相结合原则，从新从轻原则，责任能力、责任年龄与刑法规定衔接原则，法定幅度内自由裁量原则，过失行为应予处罚原则。合理处罚原则等，这些处罚原则的表述从不同方面揭示了行政的处罚的内涵和特色，但失之过泛。我认为，以上有些表述体现了行政处罚的基本特点，不失为基本原则，有些则属于某一方面处罚的特殊规定，这些还没有上升为原则，不能统归于基本原则之列。我认为《中华人民共和国行政处罚法》施行之后，行政处罚的原则主要包括：行政处罚法定原则，处罚与教育相结合的原则，公正、公开的原则，违法行为与处罚相适应的原则，无救济即无处罚的原则，受行政处罚不免除民事责任的原则。行政处罚原则是指由行政处罚法规定的设定和实施行政处罚时必须遵守的准则。它贯串于行政处罚的全过程，对设定和实施行政处罚提出了总体和普遍性的要求，是领会行政处罚法的立法宗旨和精神实质的基础和出发点。同时，行政处罚原则，也是对行政处罚为具有普遍约束力的法律规范，任何机关、组织或者个人，都不能违反这些原则。 一、行政处罚法定原则行政处罚法第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或规章规定、并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”这就是行政处罚法定原则，主要包括三方面含义：（一）行政处罚的依据必须是法定的。行政处罚涉及行政权的合法行使，关系到保护公民、法人和其他组织的合法利益，因此，必须法定依据。根据行政处罚法的规定，法律、法规、规章可以设定处罚，因而都是实施行政处罚的依据。但是，能够作为实施行政处罚依据的法规、规章应当在设定处罚上符合行政处罚法关于行政法规、地方性法规和规章设定处罚的规定。比如，如果地方性法规设定了吊销企业营业执照，规章设定了高额罚款，那都是违法的，都不能作为实施行政处罚的依据。需要强调，实施行政处罚的依据与处罚设定权是两码事。行政处罚设定权是指没有高层次法律规范作直接依据（如行政法规没有法律作为直接依据，地方性法规没有法律、行政法规作为直接依据）的前提下，有关国家机关自行创设处罚的权力，这种权力与公民、法人和其他组织的合法权益关系密切，必须严格控制。但是，国家机关在上一层次法律规范关于行政处罚规定的行为、种类和幅度内，是可以作出具体规定。比如，国务院各部门可以在法律、行政法规关于行政处罚规定的行为、种类和幅度内作出具体规定。同样，无规章制定权的行政机关，在其依法制定的具有普遍约束力的决定、命令中，可以在行政法规、地方性法规、规章规定的行政处罚的行为、种类和幅度内作出具体规定。我们把这种对行政处罚作出具体化规定的权力，称之为行政处罚规定权。应当说，作为行政处罚依据的，不仅包括依法设定行政处罚的法律、法规和规章，还包括其他国家机关依法