公安机关办理行政案件
程序规定
----------------------培训材料
第一部分一般程序
一、行政案件来源：
检查发现；举报；投诉；移送；火灾事故调查发现；同级政府或上级机关交办等。
二、对各种案源的处理：
填写《受案登记表》进行初步审查，并视情处理。
（一）同时具备下列三个条件的，调查处理：
1、有违法事实；
2、需要追究行政责任；
3、属于本公安消防机构管辖。
（二）不予受理：
不属于本公安消防机构管辖，告知报案人。
（三）具有下列情形之一的，不予处理：
1、没有违法事实；
2、违法情节轻微，不需要追究行政责任；
3、有其他依法不予追究行政责任情形的。
程序要求：
（1）内部审批；
（2）受害人报案的，制作《不予处理决定书》，3日内送达；无法送达的，应当注明。
三、《受案登记表》的运用：*1、不管是报案的还是监督检查发现的，只要进入行政办案程序的，均应填此表；
2、一案一填，同一事件有两个或两个以上违法嫌疑人因不同案由被查处的，应分别填写受案登记表；一案多人且相同案由的可合用一表，但应注明各违法嫌疑人的情况（审批表中同，但对每一名违法嫌疑人员的处理意见必须分别写明，审批人部分同意或不同意承办意见的，应当具体写明审批意见）。
3、表中案由按受案时掌握的情况，对照消防法四十四种案由填写，一般表述为：“涉嫌违法主体+案由”。
四、报案人提供的有关证据材料、物品等，应当登记。
登记单一式两份，加盖公安消防机构印章，注明提供人、接收人，一份给提供人，一份归档备查。同时对证据材料、物品采取固定保全措施，明确专人妥善保管。
第二节调查
一、基本要求
（一）全面：
对象——行为人本人，受害人、证人等；
内容——有无违法行为；违法行为轻重，包括：
1、违法嫌疑人的基本情况；
2、违法行为是否存在；
3、违法行为是否为违法嫌疑人实施；
4、实施违法行为的时间、地点、手段、后果及其他情节；
5、违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予处理的情形；
6、与案件有关的其他事实。
（二）合法：
1、双人办案（当场处罚除外）；
2、表明执法身份；
3、依法定程序调查。
（三）及时
一、传唤:
1、对象：只能是行政案件的违法嫌疑人，不得对违法嫌疑人的亲属、证人等其他人员进行传唤。
对涉嫌违法单位，应当传唤本案直接负责的主管人员和其他直接责任人员。
2、适用情形：需要传唤违法嫌疑人到公安消防机构或所在地其他指定地点接受讯问。到违法嫌疑人住处或单位讯问不办传唤手续；
不得异地传唤；不得强制传唤；不得连续传唤。3、程序：
（1）履行内部审批手续。
（2）传唤人大代表：不必报告本级人大常委会或主席团许可（警告、罚款处罚同）。
裁决拘留处罚或采取限制人身自由措施的，应当在作出处罚决定前向本级人大常委会或主席团报告，并经许可。
4、口头传唤：
对象——当场发现的违法嫌疑人。
程序——补办传唤证，不需要办理审批手续，但口头传唤的情况应在讯问笔录中注明。5、传唤到案后应立即讯问查证。
（1）传唤证上的“到达时间”——不是出示传唤证的时间，也不是讯问开始的时间。
（2）“讯问查证结束时间”——不等于讯问结束时间。
（3）两个时间的填写——违法嫌疑人自己。
二、讯问和询问*（一）区分对象使用笔录文头：
1、案件受理初查阶段，在不确定身份的情况下，可使用“询问笔录”格式文头；
2、行政案件进入调查阶段后，要明确区分两种笔录文头。
（二）讯问的要求：
1、告知违法嫌疑人权利义务：
（1）对办案人员的提问有如实回答的义务；
（2）对与本案无关的问题有拒绝回答的权利；
（3）有要求办案人员或者公安机关负责人回避的权利。
再次讯问无需重复告知。
2、要查明违法嫌疑人身份等基本情况。
违法嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明，但只要违法事实清楚，证据确凿的，可以按其自报的姓名作出处罚决定，并在相关法律文书中注明。3、讯问未成年违法嫌疑人要通知其监护人或教师到场；讯问聋、哑违法嫌疑人应有通晓聋、哑手势的人参加，在笔录上注明聋、哑情况及翻译人的基本情况。
4、笔录核对后逐页签名或捺指印，末页上签“以上笔录我看过，与我说的无异”。更正或补充处要逐一捺指印。最后办案人员、翻译人员签名。
5、对亲笔陈述，违法嫌疑人应在末页上签名或捺指印，办案人员在首页右上方签收。
6、讯问同案违法嫌疑人，应个别进行。
7、讯问查证时间不超过12小时，从到达时起算。案情复杂，违法行为依照法律规定适用行政拘留处罚的，经批准，可延长至24小时；
8、不得以限制人身自由的方式进行讯问。
9、“问”和“答”，不能用“？”和“X”等符号代替。
（三）询问的要求
与讯问基本相同。
1、不得使用传唤；
2、要求如实作证；
3、询问未成年的证人、受害人，一般在其住所、学校、单位等进行，并可通知其监护人或老师到场。
三、勘验、检查（一）勘验（不同于火场勘查）
（二）检查*1、不同于日常监督检查：
日常消防监督检查，应持《公安消防监督检查证》。
办理行政案件中，为收集违法行为证据，对违法嫌疑人及其随身携带物品、有关场所进行检查时，应执行《程序规定》第65、67条的规定。
2、程序较为严格：需内部审批，出示检查证、制作检查笔录。
消防行政办案中一般不用，而用现场检查笔录。
3、现场检查笔录的制作要求：
（1）当场制作；
（2）客观记载现场检查过程和检查结果；
（3）复查程序结束之前制作的现场检查笔录不具证据证明力；
（4）提取实物证据、视听资料和电子数据的，可在笔录中载明，并尽可能通过拍照、摄像等方式进行固定。先行登记保存或扣押证据后，可补办相关手续。
（5）由陪同检查人员、单位（场所）负责人签字。
四、鉴定1、不同于火灾原因调查中的鉴定，用于行政办案中对专门技术问题的鉴定，如查处消防产品器材的案件。
2、鉴定主体：一般为公安消防机构指派或聘请的具有专门知识的人或机构。
对精神病的医学鉴定，应当由省级政府指定的医院进行。
对人身伤害的鉴定应当由法医或者县级以上医院进行。
3、鉴定结论由鉴定人/机构签名或盖章。
4、鉴定结论复印件的送达：应加盖与原件核对无异章，送达违法嫌疑人和受害人各一份。
送达方式一：由被送达人在鉴定结论副本上签章，并表明意见；
送达方式二：由被送达人在送达回执上签章，并表明意见。
5、重新鉴定
（1）申请——批准——鉴定；
（2）另行指派或聘请鉴定人/机构；
（3）违法嫌疑人和受害人可各申请一次。
6、鉴定费用由公安消防机构承担。
重新鉴定的费用，结论改变的，由公安消防机构承担；没有改变的，由申请人承担。
五、抽样取证
1、随机抽样；
2、被抽样物品持有人或见证人在场；
3、开具抽样取证证据清单，由办案人员和被抽样物品持有人或见证人签名（拒绝签名的要在清单上注明），加盖公安消防机构印章；
一式两份，一份交被抽样物品持有人，一份附卷。
4、及时检验：
（1）作为证据使用的，及时证据保全；
（2）不属于证据的，及时返回。
六、先行登记保存证据*1、强制性措施，适用情形————证据可能灭失或以后难以取得。
2、基本程序：内部审批——开具清单——处理。
3、注意事项：
（1）会同证据持有人或见证人登记证据的名称、数量、特征；
（2）对不便移动或提取的证据可在登记保存时拍照；
（3）加盖公安消防机构印章，双方签名，各执一份清单；
（4）注明起止日期；
（5）责成保管，不得损毁或转移；
（6）7日内处理（解除封存；收缴；没收）；逾期自动解除，不必另行制作解除文书。
七、扣押证据*1、强制性措施，适用条件：
（1）物品和文件可以证明行政案件事实；
（2）先行登记保存不足以防止当事人销毁或转移证据。
2、与先行登记保存证据的取舍：
（1）对处于受害人控制中的合法物品和文件不得扣押，可适用先行登记保存措施；
（2）对发现的可疑物证、书证等物品，一时难以判断与案件是否有关的，可暂时固定封存，待查清事实后决定扣押；
（3）对有条件将涉案嫌疑财物带回公安消防机构处置的，应适用扣押程序，而不是先行登记保存。
3、基本程序：内部审批——开具清单——15日之内处理（退还、收缴、没收）。
（1）履行审批手续；（2）会同持有人清点证据，开具清单写明物品或文件的名称、规格、数量、特征，加盖公安消防机构印章，双方签名，各执一份。
（3）扣押视听资料、电子数据时要检查，记明有关事项，不得遗失、损毁，不得修改、删除或随意录制。
（4）作出处理决定（解除封存；收缴；没收）；逾期不作处理的，要退还。
4、注意事项：
（1）不能证明案件事实的，不能扣押；已经扣押的，要立即解除。
（2）扣押、发还物品、文件，同时开具《扣押物品、文件清单》、《扣
押物品、文件发还凭证》和《江苏省暂扣款物专用收据》、《江苏省发还暂扣款物专用收据》。
（3）对移交案件中扣押的物品，应当重新办理扣押手续。扣押物品处理期限重新起算。
（4）对不够追究刑事责任的人拟予行政处罚的，已被刑事扣押的物品不需要重新办理扣押手续，但应对扣押物品抓紧作出处理。
第三节告知*案件调查终结后，办案人员应当提出行政处罚意见。重大案件在告知前要内部集体通案。
1、通案范围：
（1）拘留案件；
（2）对社会和经济影响较大的停产停业处罚；
（3）罚款个人二千元以上，单位三万元以上；
（4）案情复杂、办案人员对定性量罚等没有把握的疑难案件；
（5）单位负责人认为应该集体研究的其他案件。
2、要求：
（1）体现民主，反映不同意见；
（2）制作通案记录，分别签名；
（3）通案记录入卷。
一、告知的内容
1、即将作出的行政处罚决定的事实、理由和法律依据。
一般告知时，处罚的种类和幅度不属告知范围。
2、作出属于听证范围的处罚之前，还应告知当事人拟作出行政处罚的具体决定（并处罚款达不到听证范围的，也应一并告知），以及有要求听证的权利。
3、违法嫌疑人享有陈述和申辩的权利。
未告知这一权利或拒绝听取违法嫌疑人陈述和申辩的，行政处罚不能成立。
不得因违法嫌疑人的申辩而加重处罚，但不排除有新的事实和理由而加重处罚。
二、对告知的处理
1、处罚单位的，对单位和责任人员分开告知。
同案二人以上的，分别告知。
2、制作告知笔录，询问违法嫌疑人是否陈述和申辩；对属于听证范围的，尽可能使违法嫌疑人是否申请听证的意见明朗化。
对违法嫌疑人的陈述和申辩，要充分听取和记录，并复核，合理的予以采纳；不合理的要说明理由。
3、签收告知笔录，要能如实反映“告知在前、裁决在后”的办案程序。对于当日告知、当日裁决的，应将告知时间、审批时间和处罚决定书送达的时间签到时分。
三、应重新履行告知程序的情形：
1、复核改变了原先认定的事实、理由、依据的，应当重新告知。
2、审批人对办案部门意见不予认可或加重处罚的，应当根据决定机关确认的事实、理由和依据等重新告知。
3、案件被复议机关或法院决定撤销重裁的，再次作出处罚决定之前，应当重新告知。第四节听证
听证程序适用于按照一般程序作出有关行政处罚决定之前；
一般程序中可能适用的特别调查程序；
实质：当事人陈述、申辩的特殊表现形式。
一、适用范围：
1、责令“三停”；
2、吊销许可证或者执照；
3、较大数额的罚款。
理解：（1）责令“三停”在紧急情况下，不适用听证。
《国务院特大安全事故行政责任追究规定》
第八条：“特大安全事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，责令暂时停产、停业或者停止使用”；
第九条：“情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施，同时报告”。
（2）较大数额的罚款
按地方法规、规章作出处罚的，适用地方标准。
根据《江苏省行政处罚听证程序暂行规则》的规定：对非经营活动中的
公民处500元以上、法人或其他组织处1000元以上、经营活动中的违法行为处20000元以上罚款处罚的，属“较大数额的罚款”。
按照《江苏省消防条例》等地方性法规、规章作出罚款处罚决定的，应适用这一标准，但要注意三个问题：
一是“经营活动中的违法行为”的认定：应着重考察违法嫌疑人所从事的活动是否给违法嫌疑人带来经济收益。“经营活动”包括以营利为目的生产行为和为公众提供服务的行为。
二是对“经营活动中的违法行为”实施处罚，违法嫌疑人无论是单位还是个人（包括处罚单位的同时处罚单位的有关责任人员），均按“20000元以上罚款”的标准实施听证告知。
三是对难以确定是否属于“经营活动中的违法行为”的，就低不就高。按照“对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上”罚款的标准实施听证告知。
二、听证程序的启动：*1、办案人员告知违法嫌疑人有要求听证的权利。
2、违法嫌疑人或其委托代理人在告知后3日内提出听证申请。
3、2日内决定是否受理听证申请。不予受理的，应制作《不予受理听证通知书》，并在前述2日内通知。
4、受理听证的，应在举行听证的7日前《举行听证通知书》送达申请人，并通知其他听证参加人举行听证的时间、地点。
5、在收到听证申请之日起10内举行听证。
三、对听证告知后被告知人意见的处理*履行听证告知程序时，应当在告知笔录中注明其是否需要听证的意见。
1、明确放弃听证权的，可直接报批作出行政处罚决定，不必等到3日后。但：
（1）审批期间又申请听证，且未超过法定申请期限的，应当举行听证；
（2）已作出处罚决定，在法定申请期限内申请听证的，不予举行听证。因为听证属事前救济手段，不服处罚决定的，可告知申请行政复议或提起行政诉讼。
2、没有明确表示放弃听证权利的，宜在3日期满后裁决。
四、听证人员和参加人
（一）听证人员
听证一般由法制部门组织。听证人员由非本案调查人员担任，且属公安消防机构的正式人员，包括：
1、听证主持人——一名，由公安消防机构负责人指定。
2、听证员——一至二名，在案件比较重大，或案件涉及一定业务和技术，听证主持人不能完全熟悉的情况下，可由听证主持人提名，并经公安消防机构审核同意。
3、记录员——一名，负责制作听证笔录，行使类似于法庭书记员的职责。
（二）听证参加人
（1）当事人及其委托代理人（一至二人，口头委托的，记录在案；一般用授权委托书）；
（2）本案办案人员（凡本案办案人员都参加）；
（3）证人、鉴定人、翻译人；
（4）其他有关人员（如第三人，可申请参加或由听证主持人通知其参加听证）。
五、举行听证
（一）遵循的原则*1、不得因违法嫌疑人提出听证要求而加重处罚，但不排除经听证有新的理由而加重处罚。
2、全面听证主义。围绕事实、证据、程序、法律适用等全面听取当事人的陈述和申辩，重点就事实进行听证，对证据质证。
同一行政案件中有两个以上违法嫌疑人，其中部分违法嫌疑人提出听证申请的，应当在听证举行后一并裁决。3、公开原则。
4、听证效力原则。听证举行情况应全面记入听证笔录，公安消防机构根据听证情况作出处理决定，未经听证质证的证据不能用于定案。
（二）基本步骤
1、听证开始；
2、办案人员陈述事实、证据和依据以及行政处罚意见；
3、违法嫌疑人或其委托代理人陈述和申辩；
4、第三人陈述事实和理由；
5、证人陈述事实；
6、违法嫌疑人、第三人、办案人员辩论；
7、违法嫌疑人、第三人、办案人员最后陈述意见；
8、核实听证笔录，依次由听证参加人、听证人员签印；
9、将听证报告书和听证笔录报送公安消防机构负责人。
第五节行政处罚决定*作出行政处罚决定前应当经过公安消防机构法制人员审核和负责人审批。
1、大队办理的下列案件应报支队审核审批：
（1）对个人罚款1000元以上、对单位罚款10000元以上(均不含本数)；
（2）责令“三停”。
2、对部分违法嫌疑人的处罚符合上报审批范围的，应将整个案件上报审批。
3、把好法核关，实行法核退办和个案考评。
4、情节复杂或者给予较重的行政处罚的案件，公安消防机构的负责人应当集体讨论决定。
5、经审批降低处罚的，要说明理由。
一、处理决定的几种情形
1、作出处罚；
2、不予行政处罚；
3、不得给予行政处罚；
4、移送司法机关。
二、行政处罚决定书的主要制作要求*1、查明的违法事实部分
（1）违法事实要清楚；
（2）要说明违法的依据；
（3）要说明责任被处罚者与违法事实之间的关系及所承担的责任；（4）要对证明违法事实的主要证据作具体表述。
2、处罚依据部分
（1）引用法条应完整录入全称，如“《中华人民共和国消防法》” ，不能简称为“消防法”。
（2）引用法律条款应具体到条、款、项，“量词”应汉字书写，不能用阿拉伯数字。
（3）注意处罚条款与违法条款的区别。
3、处罚内容部分（告知笔录同）
（1）一般为处罚对象+（数额）种类；
（2）责令“三停”，要指明停的场所、部位；有的情况下要与罚款对象区别开来；
（3）不能将责令“三停”的履行方式混同为处罚内容；
（4）不能把强制措施当作处罚内容。
4、处罚履行方式部分
（1）警告无须告知履行方式；
（2）罚款履行应当明确期限和地点；
（3）责令“三停”并处罚款的应分别告知履行方式；
（4）履行期限应从处罚决定送达之日起计算，而不是处罚决定作出之日；（5）所给予的准备“停”的期限要合理。
5、救济权告知部分
复议主体和起诉期限要明确。
第六节送达与执行
一、送达*直接送达优先原则。本人不在的，七日内送达。
1、直接送达：宣告后当场交付签收；本人不在，可交给其成年家属或者所在单位的负责人代收。
2、留置送达：拒绝签（代）收的，邀请见证人到场，说明情况，把文书留在受送达人处，在回执上记明拒绝事由、送达日期，由送达人和见证人签名，或在决定书附卷联上注明，即视为送达。
3、委托送达或邮寄送达：无法直接送达时。
4、公告送达：前述方式均不能送达时。公告期限不得少于六十日，期满即为送达。
二、执行
原则一：自觉履行为主，强制执行为辅
1、自收到处罚决定书之日起15日内到指定银行缴纳罚款。
延缓或分期缴纳：申请——批准——批准决定副本送银行——按期执行。
2、强制措施:
（1）依照法律规定强制执行（如行政拘留）；
（2）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，法律另有规定的除外；
（3）根据法律规定，将扣押的财物拍卖抵缴罚款；
（4）对法律没有规定由公安机关强制执行的，申请人民法院强制执行（责令“三停”）。
原则二：不因复议或诉讼停止执行，行政拘留为例外
1、担保人制度；
2、保证金制度。
原则三：罚缴分离，当场收缴为例外
1、当场收缴罚款的适用范围:
（1）当场处20元以下罚款的；
（2）对个人当场处20元以上(不含本数)、50元以下，对单位当场1000元以下罚款，不当场收缴事后难以执行的；
（3）在水上、旅客列车上以及边远、交通不便地区，被处罚人向指定银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的（办案人员应当在处罚决定书上注明，并由被处罚人签名确认）。
2、当场收缴罚款的缴付：
当场收缴罚款应交至其所属公安消防机构：办案人员应当自收缴罚款之日起；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起，2日内将收缴的罚款交至
其所属公安机关。
公安消防机构应当自收到办案人员交来的罚款之日起2日内，将罚款缴付指定的银行。
第七节涉案财物的处理
一、收缴性质——不是行政处罚，是对部分涉案财物的处分措施。
收缴依据——程序规定第126、152、153条。
收缴范围——主要用于违法活动的部分工具、设备、涉案财物、违禁品，以及14周岁以下违法行为人的违法所得或者非法财物。原则上违禁品、作案工具适用收缴。
收缴程序——经过受案调查后履行内部审批手续，制作收缴清单，处罚决定生效后将收缴的财物应上缴国库、登记销毁或返还合法财物的受害人。
二、没收：
国家法律设定的行政处罚。
法律明确规定没收处罚的，应当按照行政案件的一般程序由县级以上公安机关裁决；
法律没有明确规定没收，但又必须处理的，可考虑收缴措施。
作出没收处罚决定前，为防止违法嫌疑人转移、销毁，可采取先行登记保存或扣押措施。
第八节简易程序
一、适用条件（可一人实施当场处罚）：
公安机关办理行政案件 程序规定 ----------------------培训材料 第一部分一般程序 一、行政案件来源： 检查发现；举报；投诉；移送；火灾事故调查发现；同级政府或上级机关交办等。 二、对各种案源的处理： 填写《受案登记表》进行初步审查，并视情处理。 （一）同时具备下列三个条件的，调查处理： 1、有违法事实； 2、需要追究行政责任； 3、属于本公安消防机构管辖。 （二）不予受理： 不属于本公安消防机构管辖，告知报案人。 （三）具有下列情形之一的，不予处理： 1、没有违法事实； 2、违法情节轻微，不需要追究行政责任；
3、有其他依法不予追究行政责任情形的。 程序要求： （1）内部审批； （2）受害人报案的，制作《不予处理决定书》，3日内送达；无法送达的，应当注明。 三、《受案登记表》的运用：*1、不管是报案的还是监督检查发现的，只要进入行政办案程序的，均应填此表； 2、一案一填，同一事件有两个或两个以上违法嫌疑人因不同案由被查处的，应分别填写受案登记表；一案多人且相同案由的可合用一表，但应注明各违法嫌疑人的情况（审批表中同，但对每一名违法嫌疑人员的处理意见必须分别写明，审批人部分同意或不同意承办意见的，应当具体写明审批意见）。 3、表中案由按受案时掌握的情况，对照消防法四十四种案由填写，一般表述为：“涉嫌违法主体+案由”。 四、报案人提供的有关证据材料、物品等，应当登记。 登记单一式两份，加盖公安消防机构印章，注明提供人、接收人，一份给提供人，一份归档备查。同时对证据材料、物品采取固定保全措施，明确专人妥善保管。 第二节调查 一、基本要求
（一）全面： 对象——行为人本人，受害人、证人等； 内容——有无违法行为；违法行为轻重，包括： 1、违法嫌疑人的基本情况； 2、违法行为是否存在； 3、违法行为是否为违法嫌疑人实施； 4、实施违法行为的时间、地点、手段、后果及其他情节； 5、违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予处理的情形； 6、与案件有关的其他事实。 （二）合法： 1、双人办案（当场处罚除外）； 2、表明执法身份； 3、依法定程序调查。 （三）及时 一、传唤: 1、对象：只能是行政案件的违法嫌疑人，不得对违法嫌疑人的亲属、证人等其他人员进行传唤。 对涉嫌违法单位，应当传唤本案直接负责的主管人员和其他直接责任人员。 2、适用情形：需要传唤违法嫌疑人到公安消防机构或所在地其他指定地点接受讯问。到违法嫌疑人住处或单位讯问不办传唤手续；
《公安机关办理行政案件程序规定》 本题库:判断（49题）、单项选择（53题）、多项选择（63题），总计165题。 一、判断题（49题） 1、《公安机关办理行政案件程序规定》不适用于公安机关办理的强制戒毒、收容教育等强制措施的案件。（×） 2、《公安机关办理行政案件程序规定》只能适用于公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚的案件。（×） 3、行政拘留并处罚款的，罚款不因暂缓执行行政拘留而暂缓执行。（√） 4、因违反治安管理人逃跑等客观原因，导致无法查清案件事实，无法收集足够证据而结不了案的，公安机关应当向被侵害人说明原因。（√） 5、被处罚人拒绝缴纳罚款的，可以处15日以下拘留，罚款仍应执行。（×） 6、公安机关办理行政案件应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。（√） 7、行政案件如果由违法行为发现地公安机关管辖更为适宜的，应当由违法行为发现地公安机关管辖。（×） 8、几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。（√） 9、当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、办案人员回避的，应当提出申请，并说明理由。（√） 10、对当事人及其法定代理人提出的回避申请，公安机关应当在5日内作出决定并通知申请人。（×） 11、当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、办案人员回避的，自提出回避申请之日起，公安机关应当停止办案人员对行政案件的调查。（×） 12、在公安机关作出回避决定前，办案人员不得停止对行政案件的调查。（√） 13、上级公安机关直接或指定管辖的，不受行为地管辖原则限制。（√） 14、公安机关及其人民警察在办理行政案件时，对涉及的商业秘密或者个人隐私，当事人要求保密的，应当保密。（×） 15、对扣押物品进行鉴定、检测、检验的期间不计入扣押期间，但应当将鉴定、检测、检验时间告知当事人。（√） 16、在行政拘留处罚前因同一行为已经被采取继续盘问措施限制人身自由24小时， 1
教学技能大赛教案 课目：办理治安案件程序—传唤 教师：杨鹏 学时：90 分钟 代表队：天津公安警官职业学院 Ⅰ教学提要 教学对象体改治安管理专业 使学生明确传唤的概念，了解不同传唤方式的适用情形，教学目标 掌握《传唤证》的填写，培养学生解决实际问题的能力。 办理治安案件程序——传唤 一、传唤的概念 教学内容 二、传唤的种类及适用情形 三、适用传唤应注意的问题 教师授课语言简练、通俗易懂，实训示范动作规范。精选 案例，通过案例教学，有目的、有计划引导学生全面系统教学要求掌握相关法律法规，熟悉相关法律文书的制作。培养学生实战能力，针对不同情况，能够灵活应用相关法律措施， 固定证据。 教师分工一位教师主讲，辅助教师协助组织学生实训。 教学重点传唤的种类及适用情形 教学难点口头传唤的适用 教学方法讲授法、讨论法，演示法，练习法 教时安排 2 学时（ 90 分钟）
场地器材演示视频、讨论案例、演示图片、法律文书 Ⅱ教学进程 查阅相关法律法规和规范性文件，精选案例视频，获取治教学准备 安传唤的各种基础材料。 课程导入老师讲授。 5 分钟 复习上节课内容—受案讲授5 分钟 一、受案概念引入案例介绍证人作 二、受案的步骤证存在现实的问题 三、治安案件的受理要求10 分钟 演示文书 四、文书制作学生演练：填写《传唤证》 正式讲述：15 分钟15 分钟 本节课主要从三个方面进行讲述。教学难点组织学生讨 即概念、种类及适用情形、注意问题。论，分析口头传唤的 一、传唤的概念 适用情形 视频演示 教学实施 10 分钟学生 传唤是公安机关对违反治安管理的行为 分组演练。教人或嫌疑人，限令其于指定时间到指定地点师点评 接受询问的一项法律措施。10 分钟 视频演示 执行主体——公安机关人民警察；本节重点 15 分钟 适用对象——是违反治安管理的行同时回忆本 为人或嫌疑人；（对证人，节第一个大问题。 鉴定人不能适用。）引入案例，强 要求——是在指定时间到指定地点；调对传唤地点的要求 目的——是询问。（证据：能够证实另一个事实客观存在的事实。《程序规定》第 23 条证据必须经过查证属实，才能作为重点讲授。为下一节课做 铺垫。 引入“重庆李思怡案件” 提高学员执法
《公安机关办理行政案件程序规定》试题 一、判断题(正确的在括号里打√；错误的打X) 1、《公安机关办理行政案件程序规定》所称的行政案件不包括劳动教养案件。（√） 2、公安机关办理行政案件的基本原则是有法可依、执法必严。（×） 3、公安机关办理行政案件应当坚持违法不究、执法必严的原则。（×） 4、公安机关办理未成年人的行政案件，应当根据未成年人的年龄特点，保障其合法权益。（×） 5、公安机关办理行政案件，在少数民族聚居地或者多民族共同居住的地区，应当使用当地的国家权力机关和行政机关行使权力和履行义务时正式使用的民族语言进行询问。（√） 6、公安机关工作人员只有在办案中有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受他人财物情形的，才能依法给予行政处分。（×） 7、所有行政案件都由违法行为发生地的公安机关管辖。（×） 8、卖淫、嫖娼的行政案件，可以由违法行为发生地或者违法行为人居住地公证机关管辖。（×） 9、赌博的行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。（√） 10、几个公安机关都有权管辖的行政案件，由主要违法行为地公安机关管辖。（×） 11、对行政案件管辖权发生争议的，报请上一级公安机关指定管辖。（×） 12、公安边防、消防部门人员的违法案件，由公安机关管辖。（√） 13、公安派出所人民警察的回避由公安派出所所属的公安机关决定。（×） 14、公安派出所所长的回避由其所属的公安机关决定。（√） 15、办案人民警察是该行政案件当事人的近亲属的，为不影响案件的公正处理，在申请回避后，应当主动停止对案件的调查。（×） 16、公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。（√） 17、凡是知道案件情况的人，都可以作为证人。（×） 18、公安机关送达法律文书，被处罚人是单位的，应该由单位的法定代表人或者其他有关负责人员签收。（√） 19、王某赌博被公安机关查获，因情节轻微，人民警察可以当场对王某作出罚款二百元的处罚决定。（×） 20、对违法事实确凿违反所有治安管理的行为人处二百元以下罚款的，人民警察可以当场作出处罚决定。（×） 21、对符合当场处罚条件的案件，办案人民警察必须适用当场处罚。（×） 22、适用简易程序处罚的，可以由人民警察一人作出行政处罚决定。（√） 23、人民警察当场作出行政处罚决定的，应当在作出行政处罚决定后的二十四小时内报处罚决定书上加盖印章的公安机关的上一级公安机关备案。（×） 24、对边远，交通不便的地区适用当场处罚的，办案民警可以根据情况使用传真、电话等形式备案。（√） 25、公安机关对行政案件进行调查时，应当公开、公正、合法地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。（×） 26、公安机关对所有行政案件进行调查取证或者处理时，人民警察都不得少于两人。（×） 27、人民警察对查获或者到案的违法嫌疑人进行安全检查时，应当出具检查证。（×） 28、公安机关办理行政案件时，对醉酒的违法嫌疑人，应当采取强制措施至其酒醒。（×） 29、行政案件移送管辖的，询问查证时间和扣押等措施的期限重新计算。（√） 30、公安机关对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。（√） 31、公安机关办理行政案件，对违法嫌疑人的调查，都必须使用传唤。（×） 32、公安机关强制传唤违法嫌疑人时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械。（√） 33、公安机关办理行政案件使用口头传唤时，不要求补办传唤手续，但是应当在询问笔录中注明询问地点、违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。（√） 34、被传唤人到案时间是指违法嫌疑人到达公安机关或者指定的询问地点后公安机关开始询问的时间。（×） 35、公安机关办理行政案件，对被传唤的违法嫌疑人，询问查证时间不得超过十二小时，最长不得超过二十四小时。（×） 36、办案人民警察对同案的违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人，可以同时进行询问。（×） 37、询问不满十八周岁的未成年人时，应当通知其父母或者其他监护人到场。（×） 38、对违法嫌疑人进行询问时，在文字记录的同时，可以根据需要录音、录像。（√） 39、公安机关在办理行政案件时，对违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人请求自行提供书面材料的，应当允许，但不能要求其自行书写。（×） 40、询问被侵害人或者其他证人，可以到其单位、学校、住所进行。（√） 41、公安机关可以对与违法行为有关的场所、物品、人身进行检查。（√） 42、公安机关对与违法行为有关的场所、物品、人身进行检查时，必须出示工作证件和县级以上公安机关开具的检查证。（×） 43、对违法行为人的住所进行检查时，必须开具检查证，但涉及危害公共安全或者公民人身、财产安全的紧急情况，可以不开具检查证进行检查。（√）
《公安机关办理行政案件程序规定》题库 一、判断题 1、办理行政案件应当以事实为根据，以法律为准绳。（对） 2、办理未成年人的行政案件，应当根据未成年人的身心特点，保障其合法权益。（对） 3、办理行政案件，在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，可以使用当地通用的语言进行询问。对不通晓当地通用语言文字的当事人，可以为他们提供翻译。（错） 4、移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前可以收集证据，但无需配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。（错） 5、几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖。（对） 6、对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以指定管辖，但不能直接办理。（错） 7、对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。（对） 8、上级公安机关指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。上级公安机关直接办理的可以不通知。（错） 9、国有林区的森林公安机关管辖林区内发生的行政案件。（对） 10、公安机关负责人、办案人民警察提出回避申请的，应当说明理由。（对） 11、当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、办案人民警察回避的，应当提出申请，并说明理由。（对） 12、当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、办案人民警察回避的，应当提出书面申请，口头提出申请的，公安机关不予受理。（错） 13、鉴定人和翻译人员不得申请回避的。（错）
14、证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。（对） 15、可以用于证明案件事实的材料，不一定都是证据。（错） 16、收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响执法公正的，不能作为定案的根据。（错） 17、公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。（对） 18、严禁刑讯逼供和以威胁、欺骗等非法方法收集证据。采用非法方法收集的证据不能作为定案的根据。（对） 19、收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响执法公正的，不能作为定案的根据。（错） 20、书证有更改或者更改迹象不能作出合理解释的，或者书证的副本、复制件不能反映书证原件及其内容的，不能作为证据使用。（对） 21、法律文书送达的期间包括路途上的时间。（错） 22、违法行为人被限制人身自由的期间，应当至期满之日为止，不得因节假日而延长。（对） 23、治安管理处罚决定应当在二日内送达。（错） 24、当场处罚不需收集证据（错） 25、当场处罚不需口头告知违法行为人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，也不需告知违法行为人依法享有的陈述权和申辩权；（错） 26、当场处罚应当当场收缴罚款。（错） 27、适用简易程序处罚的，可以由人民警察一人作出行政处罚决定。（对） 28、公安机关调查取证时，应当防止泄露工作秘密。（对） 29、安全检查需要开具检查证。（错） 30、实施行政强制措施应当通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。当事人不到场的，邀请见证人到场，并在现场笔录中注明。（对）
公安机关办理行政案件程序规定中 关于期限的汇总 一、热点词汇： 所属公安机关；案情重大、复杂的； 二、期限汇总： 1、期间以时、日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。 2、期间不包括路途上的时间。 3、期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。 4、一般的行政处罚决定被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人。 5、治安管理处罚的被处理人不在场的，治安管理处罚应当在二日内送达。 6、送达法律文书的顺序： 直接送达——>成年家属、单位负责人、居民委员会代收——>留置送达（拒绝接收、签名盖章）——>委托送达或邮寄送达——>公告送达。 7、公告送达的期限不得少于六十日。 8、当场处罚的备案期限： （1）人民警察当场作出行政处罚决定的，应当于作出决定后24小时内报所属公安机关备案。 （2）在旅客列车、民航飞机、水上作出行政处罚决定的，应当在返回后的24小时内报所属公安机关备案。 9、对醉酒人的约束时间不计算在询问查证时间内。 10、对属于公安机关职责范围，但不属于被单位管辖的，应当在受理后24小时内移送有管辖权的单位受理，并告知报案人。 11、行政案件移送管辖的，询问查证时间和扣押等措施的期限重新计算。 12、对被传唤的违法嫌疑人，公安机关应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过8小时；案情复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过24小时。 13、违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在三日内提出重新鉴定的申请。重新鉴定以一次为限。 14、辨认违法嫌疑人时，被辨认的人数不得少于七人；对违法嫌疑人照片进行辨认的，不得少于十人的照片。
公安机关办理行政案件程序规定题集 1、公安行政案件管辖的分类 答：管辖从内容上来分，可分为四类：地域管辖、级别管辖、职能管辖、指定管辖等。 2、管辖的基本原则？ 答：行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，这是管辖的基本原则，也是行政处罚确定的管辖原则。 3、地域管辖包含的内容？ 答：第一，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖； 第二，行政案件如果由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为居住地公安机关管辖； 第三，涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件不适用违法行为人居住地管辖原则，只能由违法行为发生地公安机关管辖； 第四，办案协作。 4、什么是共同管辖？ 答：是指两个或者两个以上的公安机关对同一行政违法案件都有管辖权的情况，是管辖冲突的一种情形。 5、《公安机关办理行政案件程序规定》对“指定管辖”是如何规定的？ 答：对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关
指定管辖。对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。 6、公安机关办理行政案件证据的种类？ 答：（一）书证；（二）物证；（三）视听材料，电子证据；（四）被侵害人陈述和其他证人证言；（五）违法嫌疑人陈述和申辩；（六）鉴定意见；（七）检测结论；（八）勘验，检查笔录，现场笔录。证据必须经过查证属实，才能作为定案依据。 7、书证？ 答：是指以文字、符号、图画等记载的内容、表达的思想、行为来证明案件真实情况的材料。 8、物证？ 答：是指以其外部特征、物质属性、存在状态证明案件真实情况的物品和痕迹。 9、视听资料？ 答：是以声音、图像资料来证明案件真实情况的材料。 10、证人证言？ 答：是指了解案件情况的人就其所了解的案件情况所作的口头或者书面陈述。 11、违法嫌疑人的陈述和申辩？ 答：是指违法嫌疑人就本人是否实施违法行为以及案件的具体情况所作的陈述或者辩解。
公安机关办理行政案件操作规范 第一章受理 一、受案登记 （一）操作规范 1、接受并登记报案有关事项； 2、进行初步审查； 3、符合受理条件的，填写《受案登记表》； 4、呈报办案部门领导批准； 5、经领导批准受理后，依照法定程序开展调查。 （二）注意事项 1、对接受报警后，能直接判明属于行政案件的，可以直接填写受理登记表。 2、《受案登记表》填写应规范： （1）案由：应按照《关于规范违反治安管理行为名称的意见》中违反治安管理行为名称填写，如殴打他人、盗窃等。 （2）案件来源：工作中发现、报案、投案、移交、扭送等。 （3）报案时间：应准确到年、月、日、时、分。案件来源为工作中发现的，不应再填写报案时间。 （4）简要案情：载明违法嫌疑人基本情况、发案时间、
地点、过程、后果及现状；有被侵害的，要载明被侵害人受害情况、损失物品及其数量、特征等要素。 （5）受案意见：应为“建议调查处理”、“建议不予调查处理”或“建议移送有管辖权的单位处理”。 （6）印章：接报单位印章处应加盖受案单位印章。 3、对报案人提供的有关证据材料和物品： （1）登记：对提供的有关证据和物品应当详细登记，登记时写明物品名称、规格、数量、特征，破损情况、新旧程度、明显标记等；对提供的文字材料，要写明份数、起止页码等。 （2）保管：对提供的所有证据材料都必须妥善保管,保证其真实性、准确性,不得损毁、丢失或挪作他用。 （3）移交：对需要移送处理的案件，同时将有关证据材料和物品一并移交。 4、对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，在受理后的24小时内，填写《移送案件通知书》，将有关证据材料和物品一并移送有管辖权的单位处理，并告知报案人；对于违法犯罪嫌疑人正在实施危害行为、逃跑、已被抓获或者被发现，有人员伤亡，国家、集体或者公民利益正在遭受重大损失等紧急情况的，先行采取必要的强制措施或者其他处臵措施，再移送有管辖权的单位处理。 5、对不属于公安机关职责范围内的事项，告知当事人向
公安行政案件权利义务告知书 根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律法规的规定，在公安机关办理行政案件期间，违法嫌疑人、被侵害人、证人有如下权利和义务： 1.对有下列情形之一的公安机关负责人、办案民警、鉴定人和翻译人员，违法嫌疑人、被侵害人有要求其回避的权利： （1）是本案的当事人或者当事人的近亲属； （2）本人或者近亲属与本案有利害关系； （3）是本案的证人或者鉴定人； （4）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理。 2.对案件事实有如实陈述的义务，诬告或者作伪证应当承担相应的法律责任；对案件无关的问题，有拒绝回答的权利。 3.有使用本民族语言文字接受询问的权利；不通晓当地通用语言文字的在询问时有要求配备翻译人员的权利；聋哑人在接受询问时有要求通晓手语的人提供帮助的权利。 4.不满十八周岁的被询问人有要求通知其父母、其他监护人或者其他成年亲属、基层组织负责人、未成年保护组织的代表参加询问的权利。 5.有就被询问事项自行提供书面材料的权利。 6.有陈述和申辩的权利。 7.对鉴定意见有异议的，有申请重新鉴定的权利。 8.有核对询问笔录的权利，认为笔录有遗漏、差错的，有权要求补充或者更正。没有阅读能力的被询问人有要求办案民警如实宣读询问笔录的权利。被询问人应当在询问笔录上逐页签名、盖章或者捺指印。 9.对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，公安机关应当予以保密。 10.对公安机关及其办案民警侵犯其合法权利和人身侮辱行为有提出控告的权利。 11.履行处罚决定的义务。被处罚人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的公安机关可以采取下列措施： （1）将依法查封、扣押的被处罚人的财物拍卖或者变卖抵缴罚款。拍卖或者变卖的价款超过罚款数额的余额部分应当及时退还被处罚人； （2）不能采取第一项措施的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款； （3）法律没有规定由公安机关强制执行的，申请人民法院强制执行。 本告知书在第一次询问时交被询问人，并在第一次询问笔录中记明。
《公安机关办理行政案件程序规定》的修订（公安部令第88号） 88号令的由来—68号令修订 旧：2003年8月26日，公安部颁布《公安机关办理行政案件程序规定》，即公安部68号令。新：两年后，《治安管理处罚法》出台，公安部对68号令进行全面修订，并于2006年8月24日以第88号令发布施行，名称仍保持不变。 修订的指导思想 与治安管理处罚法保持一致，切实增强法律的可操作性。 既要规范执法行为，从程序上保证公平正义。 从国情出发，考虑公安机关的执法实践需要，不能脱离实践，缺乏可操作性。 (一)与治安管理处罚法保持一致，切实增强法律的可操作性 将对违法行为人的问话：讯问—询问。 询问查证时间：12小时—8小时（可能给予拘留的不超过24小时）。 不适用行政拘留的规定修改为：可以依法决定拘留但不送达拘留所执行。 规定了治安案件的办案期限：自受理之日起30日内办结（经批准可延长30日） (一)与治安管理处罚法保持一致，切实增强法律的可操作性 再如：传唤后通知家属，告知其传唤的原因和传唤到什么地点，具体方式有：电话、手机短信、传真等方式通知家属。 (二)兼顾公平与效率，适当简化程序。 简化了内部审批程序。取消了内部审批的法律文书，由各地可以根据本地实际情况确认内部审批的形式。 将扣押的事前审批程序修改为事后报告。 取消：口头传唤后要补办传唤证；当场检查后要补办检查证等。 (三)进一步严密程序，贴近执法实践需要 对违法嫌疑人逃跑，如事实清楚、证据确实充分的，可以依法作出处罚决定。 处罚前告知程序可以适用公告告知的方式履行。 安全检查：对查获或者到案的违法嫌疑人应当进行安全检查。安全检查不需要开具检查证。 二、修订的主要内容 治安管理处罚法于2006年3月1日起施行，68号令的修订与该法保持一致，并进行相应的细化和明确。 （一）调整了案件管辖的原则 1、以违法行为发生地管辖原则为基本原则，以违法行为人居住地管辖作为补充。 2、取消：行为地发现管辖规定。 3、违法行为发生地和行为人居住地公安机关之间应当加强办案协作。 88号令对案件管辖的其他规定 1、几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖。 2、管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关指定管辖。 3、对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。 (二)规定了对违法行为人要进行安全检查 88号令第36条：“人民警察对查获或者到案的违法嫌疑人应当进行安全检查，发现管制刀具、武器、易燃易爆等危险品的，应当立即予以扣押。安全检查不需要开具检查证”。 适用安全检查应注意的问题 一是安全检查不同于因调查取证需要实施的对与违法行为有关的物品、人身进行的检
办理行政案件程序（4） 321、张某在一建筑工地上盗窃物品（价值400元左右）时，被工地上的工人当场抓获后扭送到派出所。经民警询问，张某交代了自己的违法事实和身份情况，但张某随身未携带任何身份证明。向张某自报地址的公安机关查询，也查无此人。下列做法错误的是（）。A．因查不清张某的真实身份，中止调查 B．继续调查张某身份，待身份查清后，再作出处罚决定 C．因张某的违法事实清楚，证据确实充分，公安机关决定以其自报的姓名作出拘留处罚，并将张某的照片贴附在决定书上 D．公安机关以张某不讲真实姓名为由，在作出处罚决定前不对张某进行告知 【正确答案:】ABD 322、下列行政案件中，未超过办案期限的是（）。 A．9月11日受理的张某盗窃案，因张某逃避调查，经上一级公安机关批准延长了办案期限，12月3日，张某到案，该公安机关遂对张某作出处罚 B．4月3日受理的李某殴打他人案，被侵害人赵某于当日进行伤情鉴定，4月7日作出鉴定意见，5月5日，该公安机关遂对李某作出处罚 C．1月5日受理的陈某故意损毁财物案，公安机关对双方进行调解，双方达成了调解协议，并约定2月1日为履行之日，但陈某事后反悔，未在2月1日履行协议，该公安机关遂于2月10日对陈某作出处罚 D．6月8日受理的刘某侮辱案，因刘某家人反映刘某精神有问题，公安机关于6月10日带刘某进行精神病鉴定，7月2日作出鉴定，刘某精神正常，7月14日，该公安机关遂对刘某作出处罚 【正确答案:】BCD 323、关于公安机关办理治安案件的期限，下列说法正确的是（）。 A．一般自受理之日起不得超过30日 B．案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日 C．为了查明案情进行鉴定的期间，计入办理治安案件的期限 D．案情重大、复杂的，经县级以上公安机关负责人批准，可以延长30日 【正确答案:】AB 324、警察赵某对张某骗取他人财物案进行调查后，认为应当对张某减轻处罚或者不予处罚，并提出以下理由，其中理由不成立的有（）。 A．张某骗取他人财物数额较小，属于情节轻微
一、办理行政处罚简单案件的相关规定 （一）什么是简单案件 简单案件是指海关在行邮、快件、货管、保税监管等业务现场以及其他海关监管、统计业务中发现的违法事实清楚、违法情节轻微，经现场调查后，可以当场制发行政处罚告知单的违反海关监管规定案件。 关于行政处罚告知的规定 《办理行政处罚案件程序规定》 第五十六条海关对已经调查终结的行政处罚案件，应当经过审查；未经审查程序，不得作出撤销案件、不予行政处罚、予以行政处罚等处理决定。 第六十条海关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并且告知当事人依法享有的权利。 作出暂停从事有关业务、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格、对公民处1万元以上罚款、对法人或者其他组织处10万元以上罚款、没收有关货物、物品、走私运输工具等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。 在履行告知义务时，海关应当制发行政处罚告知单，送
达当事人。 第六十一条除因不可抗力或者海关认可的其他正当 理由外，当事人应当在收到行政处罚告知单的3个工作日内提出书面陈述、申辩和听证申请。逾期视为放弃陈述、申辩和要求听证的权利。 当事人当场口头提出陈述、申辩的，海关应当制作书面记录，并且由当事人签字或者盖章确认。 当事人放弃陈述、申辩和听证权利的，海关可以直接作出行政处罚决定。当事人放弃陈述、申辩和听证权利应当有书面记载，并且由当事人或者其代理人签字或者盖章确认。（二）那些违法行为属于简单案件的情形： 中华人民共和国海关办理行政处罚简单案件程序规定 第三条简单案件程序适用于以下案件： （一）适用《处罚条例》第十五条第一、二项规定进行处理的； 第十五条进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的，分别依照下列规定予以处罚，有违法所得的，没收违法所得：
公安机关办理治安案件程序规定 依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》，特制定本规定。 一、管辖 各科所队办理治安案件必须严格遵守案件管辖制度，不得超越职权，跨越本辖区办理治安案件。 1、治安大队办理特行特业管理工作中发生的治安案件和上级机关明确指定管辖的治安灾害事故，治安事件处臵工作及非正常死亡案件； 2、派出所管辖本辖区内的治安案件； 3、巡警大队办理发生在巡控范围以内的治安案件； 4、保卫科办理企事业单位内部的治安案件； 5、刑侦大队办理管辖刑事案件中涉及的治安案件；辖区内有争议的治安案件由局主管领导指定办案单位办理。 二、受案 受案单位对受害人报案、群众检举、扭送和当场发现的违反治安管理行为，应由民警当场问明情况，属于本单位管辖的，应制作受案材料，填写《受理治安案件登记表》，并认真接警。 三、立案 对受案材料，办案单位和办案人应当迅速整理，然后填写《治安案件立案报告表》。 违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的不再立案。 四、传唤 对当场发现的违反治安管理的人，可以口头传唤，口头传唤时，要向被传唤人表明身份，口头传唤与书面传唤具有同等的法律效力。对无正当理由不接
受传唤的，或者逃避传唤的，可以强制传唤，必须经派出所所长以上负责人批准，可以使用械具。 五、询问 询问违反治安管理行为人，不得少于两人，询问共同违反治安管理案件的行为人，对各个行为人要分别进行询问，要制作笔录，被询问人核对无误后，应当在笔录上签名或盖章。 六、取证 取证的范围包括书证、物证；证人证言；当事人陈述；鉴定结论；勘验笔录；视听资料。 七、结案 根据调查取证的事实，认为违反治安管理行为事实清楚、证据确凿，法律手续完备，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款写明终结报告提出处罚意见。 八、处罚 案件需要治安处罚的，按规定履行处罚程序。 九、执行 1、受拘留处罚的人对拘留没有异议的应立即执行。 2、受罚款处罚的人应当场交付罚款，拒绝交纳罚款的可以处15日以下拘留，罚款仍应执行。 3、裁决机关没收财物，应当给被没收人开具收据，没收的财物全部上交国库。 4、被裁决赔偿损失或者负担医疗费用的应当在接到裁决书后五日内将费用交裁决机关代转，数额较大的可以分期交纳。拒不交纳的由裁决机关通知其据单位从本人工资中扣除，或者扣押财物折抵。
浙江省公安机关“三考”基本法律知识复习题库 第四部分《公安机关办理行政案件程序规定》本题库:判断（49题）、单项选择（53题）、多项选择（63题），总计165题。 一、判断题（49题） 1、《公安机关办理行政案件程序规定》不适用于公安机关办理的强制戒毒、收容教育等强制措施的案件。（×） 2、《公安机关办理行政案件程序规定》只能适用于公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚的案件。（×） 3、行政拘留并处罚款的，罚款不因暂缓执行行政拘留而暂缓执行。（√） 4、因违反治安管理人逃跑等客观原因，导致无法查清案件事实，无法收集足够证据而结不了案的，公安机关应当向被侵害人说明原因。（√） 5、被处罚人拒绝缴纳罚款的，可以处15日以下拘留，罚款仍应执行。（×） 6、公安机关办理行政案件应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。（√） 7、行政案件如果由违法行为发现地公安机关管辖更为适宜的，应当由违法行为发现地公安机关管辖。（×） 8、几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。（√） 9、当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、办案人员回避的，应当提出申请，并说明理由。（√） 10、对当事人及其法定代理人提出的回避申请，公安机关应当在5日内作出决定并通知申请人。（×） 11、当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、办案人员回避的，自提出回避申请之日起，公安机关应当停止办案人员对行政案件的调查。（×） 12、在公安机关作出回避决定前，办案人员不得停止对行政案件的调查。（√） 13、上级公安机关直接或指定管辖的，不受行为地管辖原则限制。（√） 14、公安机关及其人民警察在办理行政案件时，对涉及的商业秘密或者个人隐私，当事人要求保密的，应当保密。（×） 15、对扣押物品进行鉴定、检测、检验的期间不计入扣押期间，但应当将鉴定、检 1
文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 《公安机关办理行政案件程序规定》题库 一、判断题 1、办理行政案件应当以事实为根据，以法律为准绳。（对） 2、办理未成年人的行政案件，应当根据未成年人的身心特点，保障其合法权益。（对） 3、办理行政案件，在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，可以使用当地通用的语言进行询问。对不通晓当地通用语言文字的当事人，可以为他们提供翻译。（错） 4、移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前可以收集证据，但无需配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。（错） 5、几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖。（对） 6、对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以指定管辖，但不能直接办理。（错） 7、对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。（对） 8、上级公安机关指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。上级公安机关直接办理的可以不通知。（错） 9、国有林区的森林公安机关管辖林区内发生的行政案件。（对） 10、公安机关负责人、办案人民警察提出回避申请的，应当说明理由。（对） 11、当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、办案人民警察回避的，应当提出申请，并说明理由。（对） 12、当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、办案人民警察回避的，应当提出书面申请，口头提出申请的，公安机关不予受理。（错） 13、鉴定人和翻译人员不得申请回避的。（错） 14、证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。（对）
文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 15、可以用于证明案件事实的材料，不一定都是证据。（错） 16、收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响执法公正的，不能作为定案的根据。（错） 17、公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。（对） 18、严禁刑讯逼供和以威胁、欺骗等非法方法收集证据。采用非法方法收集的证据不能作为定案的根据。（对） 19、收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响执法公正的，不能作为定案的根据。（错） 20、书证有更改或者更改迹象不能作出合理解释的，或者书证的副本、复制件不能反映书证原件及其内容的，不能作为证据使用。（对） 21、法律文书送达的期间包括路途上的时间。（错） 22、违法行为人被限制人身自由的期间，应当至期满之日为止，不得因节假日而延长。（对） 23、治安管理处罚决定应当在二日内送达。（错） 24、当场处罚不需收集证据（错） 25、当场处罚不需口头告知违法行为人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，也不需告知违法行为人依法享有的陈述权和申辩权；（错） 26、当场处罚应当当场收缴罚款。（错） 27、适用简易程序处罚的，可以由人民警察一人作出行政处罚决定。（对） 28、公安机关调查取证时，应当防止泄露工作秘密。（对） 29、安全检查需要开具检查证。（错） 30、实施行政强制措施应当通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。当事人不到场的，邀请见证人到场，并在现场笔录中注明。（对） 31、实施行政强制措施可以听取当事人的陈述和申辩。（错）
公安机关办理行政案件流程图 报案、控告、举报、群众扭送、主动投案 工作中发现 应当在受理后的二十 四小时内移送有管辖 属于公安机关职责范围内的 权的单位处理， 并告知 事项但不属于本单位 管辖报案人、控告人、 举报 人、扭送人、投案人。 施 先 有 1. 嫌疑人正在实施危害行为的； 或 行 下 其 采 列 2. 正在实施违法行为或者违法后即时被发 他 取 情 现的现行犯被扭送至公安机关的； 处 必 形 置 要 之 3. 在逃的违法嫌疑人已被抓获或者被发现 措 强 一 的； 施 制 的 4. 有人员伤亡，需要立即采取救治措施的； 。 措 ， 5. 其他应当采取紧急措施的情形。 其他行政主管部门、司法机关移送 受 不属于公安机关职 书面告知报案人、 控告人、举报 理 责范围内的事项 人、扭送人、投案人向其他有关 主管机关报案或者投案。 1. 是本案的当事人或者当事人 公安机关负责人或办案民 近亲属的； 2. 本人或者其近亲属与本案有 警自行回避或申请回避情形 利害关系的； 3.与本案当事人有其他关系， 可 能影响案件公正处理的。 经相关负责人批准， 使用传唤 对违法嫌 传 疑人或违 调查 询问被 证书面传唤。 唤 法单位主 收集 侵害人、 现场发现的，经出示工作证 管或其他 证人或 证据 直接责任 其他与 件，可以口头传唤。 人 案件有 无正当理由不接受或逃避传 关的人 唤的，依法可以强制传唤。 将传唤的原因和依据告知被 传唤人，并通知其家属。 询问查证 依法采取勘验、检查、鉴定、 辨认、证据保全等措施 可以在现场或其单位、 学校、住所、居住地（村）委会或其提出的地点询问，也可通知其到公安机关。 现场询问时，应出示工作证件。 询问未成年人时， 应当通知其父母或者其他监护人到场， 其父母或者其他监护人不能到场的， 也可以通知未成年人的其他成年亲属， 所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场。 无法通知或未到场的 出具鉴定意见， 并将复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。 制作辨认笔录， 必要时对辨认过程进行录音录像。 鉴定 辨认 在询问笔录中注明 制作询问笔录， 被询问人也可自行 提供书面材料， 必要时也可要求被 询问人自行书写。 制作并当场交付证据保全决定书，必要时，对证据进行拍照或者对保全过程进行录像。 解除证据保全情形 扣押、扣留查 封、抽样取 证、先行登记 保存等证据 保全措施 对与违法行为有 关的场所、物品、 人身可以进行检 查 检 查 检查女性身体 一般情况， 应当出示 制 工作证和检查证。 作 必要时， 经出示工作 检 证件，可以当场检查 查 应当由女性工作人 笔 员进行。 录 1.当事人没有违法行为的； 2.被采取证据保全的场所、 设施、物品与违法行为无关的； 3.已经作出处理决定，不再需要采取证据保全措施的； 4.采取证据保全措施的期限已经届满的； 5.被临时查封的危险部位和场所的火灾隐患已经消除的； 6.其他不再需要采取证据保全措施的。 性病检查 对机关、团体、企 事业单位或公共 场所 应当由医生进行。 依据有关法律法规 和规章进行日常执 法监督检查。
办理行政(治安)案件常用法律法规及文书 (仅供工作中参考) 1 受案①《治安管理处罚法》第77条(报案、控告、举报、扭送、投案、移送) ②《行政案件程序规定》第38条（日常执法执勤中发现违法行为及其它行政案件） 文书：《受案登记表》：权限：办案部门负责人； 2 移送《行政案件程序规定》第38条第一款第（二）项 文书：《移送案件审批表》：权限：县级以上公安机关负责人；移送案件通知（24小时内） 3 回避①《治安管理处罚法》第81条第一款 第（一）项；是本案当事人或者当事人的近亲属的； 第（二）项；本人或者其近亲属与本案有利害关系的； 第（三）项；与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的； ②《行政案件程序规定》第14条 第（一）项；是本案当事人或者当事人的近亲属的； 第（二）项；本人或者其近亲属与本案有利害关系的； 第（三）项；与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的； 文书：《申请回避审批表》；权限：县级以上公安机关负责人；（办案人民警察的回避，由其所属 的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定）。 回避的方式有：（一）自行回避；是指公安机关负责人、办案人民警察遇有回避规定的情形之一 时，应当主动向有权决定的公安机关负责人提出不参加案件调查处理。（二）申请回避；是指应 当回避的公安机关负责人、办案人民警察没有回避，当事人及其法定代理人可以提出申请，要 求他们回避。（回避申请可以口头形式，也可以书面形式，但无论那种形式，公安机关负责人、 办案人民警察提出回避申请的，都应当说明理由；当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、 办案人民警察回避的，应当提出申请，并说明理由。口头申请的公安机关应当记录在案。）指令 回避（《程序规定》第19条，公安机关负责人、办案人民警察具有应当回避的情形之一，本人 没有申请回避，当事人及其法定代理人也没有申请他们回避的，有权决定他们回避的公安机关 负责人可以指令他们回避。） 回避的决定。对当事人及其法定代理人提出回避申请的，公安机关应当在2日内作出决定并通知 申请人。
办理行政案件操作实务解答50问
办理行政案件操作实务解答50问 1、《公安机关办理行政案件程序规定》有何特点？ 《治安管理处罚法》既是实体法又是程序法，但关于办案程序方面的规定并不是很详细很具体，致使办案单位和办案民警在具体操作中难以掌握，为了使公安机关办理治安行政案件与《治安管理处罚法》、《行政处罚法》等法律、法规相衔接，公安部在《2003年程序规定》的基础上对《公安机关办理行政案件程序规定》进行了修订，新修订的《行政案件程序规定》在某种程序上讲，是《治安管理处罚法》在程序部分的细化和具体解释。与《2003年程序规定》相比，《新程序规定》更加注重与相关法律、法规的协调和衔接，更加注重对公民、法人和其他组织合法权益的保护，更加注重节约执法资源、降低执法成本，在具体办案实践中更容易掌握和操作，具有较强的规范性和实用性，同时又有一定的灵活性。 2、关于管辖应该注意的几个问题？ 地域管辖包含了四个方面的内容：（1）行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。这是管辖的基本原则。违法行为发生地包括违法行为实施地、违法行为结果发生地、销赃地等与违法活动有关的一切场所。违
法行为有继续或持续状态的则违法行为继续或持续的地方都属于违法行为发生地。违法行为属于“状态犯”的，则状态持续的地方都属于违法行为发生地。例如，吸食、注射毒品的行为，应当属于“状态犯”，发现地公安机关就可以按照违法行为发生地原则管辖。 （2）行政案件如果由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地（违法行为人居住地，一般是指违法行为人户籍所在地和其他经常居住地）公安机关管辖。这主要是考虑到提高行政执法效率、节约执法成本、确保违法行为人更好地改过自新，以体现教育与惩罚相结合的原则需要而制定的，如异地上访人员在上访的过程中发生了违反治安管理的行为，由上访人员居住公安机关对其依法处理比上访地公安机关处理的社会效果更好，因为其居住地公安机关比较了解上访人的基本情况和上访原因，容易做上访人思想工作，可以化解矛盾。这里需要强调的是，违法行为人居住地管辖原则是一项补充原则，只有在“更为适宜”的情况下才能适用。同时要注意在违法行为发生地公安机关与违法行为人居住地公安机关因管辖发生争议时，应当坚持违法行为人居住地管辖原则服从于违法行为发生地管辖原则。 （3）涉及卖淫嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博案件，也就是不适用于简易程序处罚的案件，不适用于违法行为人居住管辖的原则，只能由行为发生地公安机关管辖。