江西省第二次土地调查余江县农村土地调查
工作报告
南昌市测绘勘察研究院
2008年12月
余江县农村土地调查
工作报告
南昌市测绘勘察研究院
第一章、概况 (2)
第二章、农村土地调查的目的、意义、目标及任务 (3)
第三章、农村土地调查项目组织实施 (6)
第四章、质量保障措施 (15)
第五章、完成的主要成果 (18)
第六章、经验与体会及其他需要说明的情况 (20)
第七章、经费安排 (23)
工作报告
第一章、概况
为贯彻落实《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发[2006]38号) 和省人民政府办公厅《关于开展全省第二次土地调查的通知》（赣府厅字[2007]95号）的文件精神，按照《江西省第二次土地调查实施方案》的要求，经余江县人民政府同意，余江县第二次土地调查工作领导小组办公室与南昌市测绘勘察研究院签订合同，委托我院对余江县辖区范围内的土地开展第二次土地调查，摸清土地家底，服务科学发展。按照统一的技术标准，全面查清全县范围内的土地利用状况，建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足余江县经济社会发展及国土资源管理的需要。
一、地理位置
余江县位于江西东北部，信江中下游河畔。东与鹰潭市月湖区、贵溪县相接，西与东乡县相邻，北靠万年县、余干县，南与金溪县毗邻。在地理上，余江县古有“上控闽浙，下襟江湖，扼鄱水之咽喉，阻信江之门户”的记载。
县人民政府驻邓埠镇，东距鹰潭30公里，西距省会南昌132公里。二、自然条件
余江县地处信江、白塔河中下游。地形南北高，逐步向中部倾斜，境内地形变化平缓，多以低丘地形为主。丘陵面积约占县面积的78%，平原约占22%。全县根据地貌特征可分为三个地貌区。
1、北部丘陵岗地区：本区地形起伏不大，海拔一般在25—150米，相对高度10—100米，东北部地势最高，海拔在100—300米，毗邻万年县的白鸡母飞上天山地主峰海拔512米，属怀玉山系。山脉多平行河道，地势自东
北向西南降，坡度较平缓。本区包括：高公赛农场、画桥镇、黄庄乡、大桥农场及锦江镇大部。
2、中部河谷平原区：为狭长河谷平原，地势向东西倾斜，海拔在20—50米左右，相对高度10—20米，个别岗地海拔为40米，地势平坦。该区包括邓埠和潢溪两镇、邓埠源种场及春涛、马荃、平定、中童、洪湖等乡镇的部分村。耕地面积最多，为余江县主要产粮区。
3、南部丘陵岗地区：西南部海拔一般在30—80米，相对高度10—100米，杨溪乡境内的大山仂海拔367米。山体为武夷山延伸支脉，坡度差异较大。该区包括：马荃、洪湖、杨溪、春涛等乡镇大部及张公桥、塘潮源、水产场、青年农场等单位。
本县气候四季分明、气候温和、雨量充沛、日照充足、无霜期长，属亚热带湿润季风气候区，有利于多种农作物生长。境内土壤有三个土类、七个亚类、二十个土属、六十七个土种。水系主要有信江、白塔河等，地下水资源丰富。植被覆盖度较差，但植被类型多样，树种多达三百余种。
三、调查范围及面积
调查范围为余江县域范围，余江县共下设11个乡（镇），116个村委会。县域范围西至东经116°42′，东至东经117°10′，南至北纬28°05′，北至28°36′。东西最宽处28.6 公里，南北最长处约59.7公里。全县总面积约932平方公里。
第二章、农村土地调查的目的、意义、目标及任务
一、调查的目的和意义
第二次土地调查是一项重大的县情调查，是关系县域经济社会发展，立足现在面向未来的一项公益性基础调查。其目的是全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，并对调查成果实行行信息化、
网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息和社会化服务，满足经济社会发展，土地宏观调控及国土资源管理的需要。
开展第二次土地调查，是贯彻落实科学发展观，加强和改善土地调控，保证国民经济平稳健康发展的重要基础；是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑；是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施；是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展的重要内容。对于构建社会主义和谐社会、促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。
第二节、调查的目标和任务
二、调查目标
第二次土地调查的目标是全面查清全县范围内的土地利用现状，掌握真实的土地基础数据，加快推进土地登记发证，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息和社会化服务，满足经济社会发展，土地宏观调控及国土资源管理的需要。
三、调查任务
为贯彻落实《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发[2006]38号) 和省人民政府办公厅《关于开展全省第二次土地调查的通知》（赣府厅字[2007]95号）的文件精神，按照《江西省第二次土地调查实施方案》的要求，对余江县辖区范围内开展农村土地调查，查清全县各类土地的利用现状；开展基本农田现状调查，查清全县基本农田状况；建立和完善土地利用调查数据库，实现土地调查信息的互联和共享。具体任务如下：
1、农村土地调查。
按照调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权
属调查两部分
⑴农村土地利用现状调查。
农村土地利用现状调查采用1:1万比例尺进行；以正射影像图作为调查基础底图，充分利用已有的DEM坡度图、航空摄影像片、空三加密数据、DOM正射影像图和土地利用初始数据库和变更数据库资料，使用航空摄影像片和空三加密数据在全数字摄影测量工作站上构建立体模型，在立体模型上对全县范围内的各种地类和线状地物进行预判和解译，把内业预判和解译的数据与数字正射影像图DOM进行叠套并输出成外业调查工作底图。在内业预判的基础上，实地对每块土地的地类、位置、范围、面积、分布、利用现状等情况进行外业调查、核实；并对新增地物进行补测。查清全县耕地、园地、草地、林地、农村居民点用地等各类土地的分布和利用现状。
⑵农村土地权属调查。主要是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧渔场（含部队、劳改农场使用的土地）等国有土地的使用权状况。
2、基本农田调查
依据县土地利用总体规划，按照按照基本农田保护区（块）划定资料，将基本农田区（块）落实到土地利用现状图上，落实到村组，落实到地块，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况。
3、县土地利用数据库建设
余江县农村土地调查数据库建设的任务是建立县级数据库，包括基础地理、土地利用、土地权属、基本农田等内容，集影像、图形、属性、文档等数据于一体，互联共享的农村土地调查数据库及管理系统。建库总面积约932.8方公里。
4、统一时点变更
统一时点为2009年10月31日。对从完成调查之日起到2009年10月
31日有变化的部分进行变更。
（1）、界线、控制面积调整
调查完成至统一时点期间，经国务院和省级人民政府批准，有行政区划调整的，调整相应的界线及控制面积。
（2）、地物的变更
采用实地补测的方法。对于变更较小的，采用实地皮尺丈量的方法对1：10000标准图进行更新。对于变更较大和较复杂的，采用全站仪全野外采集数据，对1：10000标准图进行更新。
（3）、调查信息更新
调查完成至统一时点期间，土地权属、地类等信息有变化的，更新到统一时点。
（4）、基本农田信息更新
调查完成至统一时点期间，经合法调整、补划的基本农田，更新到统一时点。
（5）、专项信息更新
调查完成至统一时点期间，工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、开发园区用地和房地产用地状况发生变化的，进行补充调查、统计、汇总，更新到统一时点。
（6）、数据库更新
将上述更新的信息，更新到已建设的数据库中。按照数据库建设的标准，对更新调查数据库进行升级完善。
第三章、农村土地调查项目组织实施
一、项目机构设置及项目管理制度
（一）、项目机构设置
为保障余江县第二次农村土地调查项目的顺利完成，保证土地调查成果质量，结合余江县的实际情况，我们成立了调查项目管理领导机构，明确项目负责人、项目技术设计和质量（内外业）负责人、项目技术负责人、项目专职质检员和作业组长，并对参与调查的作业人员进行土地调查技术培训。项目机构设置如下图
（二）、项目生产人员
行政负责人：陈明远
技术负责人：陈荣林电话：0791-*******
项目负责人：董和飞、曹星星电话：138********、138******** 专职质检员：吴晓群、肖太平电话：138********、138******** 安全负责人：喻建华
作业组长：喻建华、付小虎等
余江县第二次农村土地调查项目时间紧、任务重，为了保质保量的按时完成任务，共投入外业工作人员28人，其中高级工程师3人，工程师6人，助理工程师8人，技术员及辅助人员11人（其中境界调查组2人）；投入内业工作人员8人，其中高级工程师2人，工程师1人，助理工程师1人，技术员4人。所有参与调查的作业人员都必须进行技术培训方能上岗，项目技术设计和质量负责人为测绘高级工程师，并取得江西省第二次土地调查培训合格证书，项目生产人员中有3人取得江西省第二次土地调查培训合格证书。
（三）、项目成员职责（见下表）
1、技术设计和组织方案设计审批制度
⑴项目技术设计负责人必须在项目生产全面开展前，将技术设计和组织方案设计提交到总工程师审批；
⑵技术设计应内容齐全，具有针对性、科学性、先进性；
⑶必要时项目技术设计负责人必须按照总工程师的要求修改，完善其技术设计和组织方案设计；
⑷技术设计和组织方案设计一经审定，不得轻易改变，并作为项目生产过程管理和控制的依据；
⑸技术设计和组织方案设计未经批准，不得全面开展生产。
2、生产例会制度
⑴每月1号、15号，在项目部会议室召开生产例会。
⑵参加人员：项目负责人、技术负责人、质量负责人及调查组长等，必要时请县二调办人员参加。
⑶会议程序：
a、落实上半月问题解决情况。
b、各作业组介绍半月来的土地调查的生产情况，对照计划检查工作进度，查找原因，制定措施。
c、各作业组汇报生产过程中遇到的问题（包含技术和关系协调问题）。
d、项目项目组答复作业组提出的问题。协调处理土地调查中的问题，确定解决问题的方法和时间。
3、质量检查制度
⑴土地调查实行三级检查一级验收制度
⑵生产过程检查由作业组内部人员交叉自检；各工序质量检查由各作业组长协同现场质量检查员进行，成果质量检查由项目技术负责人协同专职质量检查员进行，院级验收由总工组织相关专业人员进行。
⑶项目组必须认真自检，合格后方可报请专职质量检查员检查，专职质量检查员必须按规定的检查比例和方法进行检查，成果检查合格后方可报请总工进行院级验收。
⑷验收前须提交完整的检查资料。主要有：自检表、验收记录、质量评价报告等。
⑸验收不合格者，必须返工或整修，然后重新验收。
二、组织实施
（一）、项目前期准备工作
1、本次调查由余江县第二次土地调查领导小组办公室牵头，各乡（镇）、居委会、村委会协助作业单位调查。在调查工作开展前通过电视、公告等各类媒体做好宣传工作。各乡镇场组织召开了乡、村、组大会，统一了思想，提高了认识。印发了“余江县关于开展第二次土地调查的通告”，发送至各乡镇场和每个调查人员手中。组织召开协调会建立日常联系机制，以便于调查工作顺利高效开展。
2、资料收集：包括收集基础地理资料，遥感资料及土地管理有关资料。
3、实地踏勘并编制土地调查技术设计书、划分调查区，选定试点乡镇。
4、人员培训，在开展调查前，组织相关人员进行培训学习，熟悉相关土地管理政策、法规和技术要求，明确调查方法和操作要领，学习技术设计书。
5、投入的计算机、GIS软件及其他必要的软硬件设备如下：
⑴计算机10台
⑵MAPGIS地理信息系统软件1套（每套10个用户端）
⑶VirturoZo NT软件10套
⑷彩色激光打印机1台
（二）、项目组织实施
1、项目准备
在工程开展前期，对所有的作业人员结合技术设计及有关新规定进行作业前业务学习，并根据业主在投标书提出的意见和建议，制定了本次土地调查工作的方法、步骤及应注意的事项，确保对调查的每一个环节、步骤均按有关作业依据要求进行操作。
2、做好试点工作
项目全面展开前，在杨溪乡进行了为期半个月的试点工作，在试点期间采用理论与实践相结合、聘请专家课堂讲授与现场讲解相结合的方法，使每个调查队员基本掌握了土地利用现状调查和土地权属调查的方法。总结经验后，完善本项目的详细作业方案，试点验收结束后再全面展开作业。
3、计划管理与组织生产
项目负责根据合同规定的工期要求，负责组织和实施产品实现的策划，分解制定项目工作进度安排表，明确任务、工期目标，实行目标管理。负责好本项目资源调配、生产调度、人员调配，协调好项目之间关系。实行计件工资制，多劳多得充分调动生产人员的积极性。保质、保量合同规定的时间完成全部工作，并提交成果资料验收。
4、项目实施
⑴农村土地利用调查
a、内业预判和解译
农村土地调查以正射影像图作为调查基础底图，充分利用已有的DEM
坡度图、航空摄影像片、空三加密数据、DOM正射影像图和土地利用初始数据库和变更数据库资料，使用航空摄影像片和空三加密数据在全数字摄影测量工作站上构建立体模型，在立体模型上对全县范围内的各种地类和线状地物进行预判和解译。把内业预判和解译的数据与数字正射影像图DOM 进行叠套并输出成外业调查工作底图。
传统内判外调法中内业解释的主要依据是用于第二次土地调查的DOM 工作底图和已有成果资料，判释过程中是基于平面DOM图为基础，由于受DOM图影像质量、判绘人员技术熟练程度和绘制精度的影响，内业解释的效率相对较低。由于受DOM影像色调、色彩、阴影、反差以及地物影像特征等影响，建立影像解释标志存在一定的困难，“同谱异物”和“同物异谱”情况经常存在，解释过程中需要解释人员在熟习影像成像技术的基础上，熟习各种地面物体影像特征，同时受人眼分辨色彩能力的限制，影像特征和影像相互关系特征的判别具有明显的个性化差异，受人为因素影响较大，解释的工作效率和解释准确度、解释精度相对较低。
本次调查中利用全数字摄影工作站在数字立体模型上进行内业解释，这一方法克服了传统利用DOM进行内业解释受DOM影像色调、色彩、阴影、反差以及地物影像特征等影响，能够在数字立体模型上对地物的形状、大小、位置、地物特征作出较准确的判定。由于在数字立体模型上呈现的是仿真地面立体模型，地形地貌和地物的特征明显，给作业人员以“身临其境”的作业环境，解释效率和解释精度都大为提高。
b、外业调查核实
将全县调查范围划分为邓埠、春涛、潢溪、锦江、画桥五个作业片区，并制定了分片包干、职责到位、报酬兑现、奖罚分明的工作制度。在此基础上将农村土地利用调查人员分成二个大组，组长分别为喻建华、付小虎，共组成十个作业小组（其中二个内业组），每个外业作业小组由二人组成。
土地利用调查以图幅为单位，采用内外业一体化的作业方式进行。作业小组的调绘员在内业预判的基础上，实地对每一块土地的地类、线状地物等情况进行外业调查、核实及对新增地物进行补测，并将调查成果按规范要求绘制到调绘底图上，晚上配合内业组采用MAPGIS软件将调查成果及时进行矢量化及属性录入，发现问题及时解决。技术负责人、专职质检员、项目负责人实时动态地对各个组的工作方法、质量进行跟踪检查，发现问题及时处理，避免问题流入下个工序。外业调绘完成后，对所有调绘成果进行100%检查。
c、县二调办跟班作业检查
外业调查核实期间，县二调办根据工作安排，涉及到的每个乡镇场安排一至二位土管员进行跟班作业，协助监督指导外业调查员进行农村土地利用现状调查，及时发现问题解决问题；主动协调帮助解决调查员在工作遇到的实际困难，保证了调查员的有效工作时间；取得了较好的工作效果。
d、县二调办进行成果初检
严格检查验收制度是保证调查成果质量的重要措施。县二调办为此抽调各乡镇场技术骨干组成了县二调成果质量检查组，县二调办主任等领导亲临一线参与指导。主要检查方法是以作业片区为单位对二调成果质量进行全面检查，完成一个片区检查一个片区。并规定凡外业调查成果不合格者，不得转入下阶段调绘。重点抓住外业阶段性检查，是保证调查质量，避免重大返工的有效措施，在实际工作中取得了明显的效果。
⑵农村土地权属调查
A、土地权属调查主要包括集体土地所有权和国有土地使用权的调查。
a、对乡（镇）、村集体土地所有权的土地权属界线、土地权属归属等的确认（简称确权），并与相邻权属单位签订《土地权属界线协议书》。
b、对国有农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场）的国有土地使用权
的确权，并与相邻权属单位签订《土地权属界线协议书》。
c、已有的确权、登记资料，手续不完善的，应补办相关手续；经复核存在错误或界线调整的，有关各方法定代表人或委托代理人应共同指界，重新签订《土地权属界线协议书》；经复核无误的，可不再重新调查、指界和签字。
d、未确权的，有关各方法定代表人或委托代理人应共同指界。集体土地与没有明确使用者的国有土地权属界线，由集体土地指界人指界、签字，根据有关法规和实地调查结果予以确认。
e、原调查时误将国有荒山、荒地、河流、农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质的，应依法予以纠正，并办理手续。
f、已征收但未明确土地使用者的，按征收界线确定国有土地使用权界。
B、土地权属调查方法
以乡镇场为单位，分成二个作业组进行。主要方法是：由余江县国土资源管理局组织乡（镇）配合，乡（镇）土管员带领权属调查人员、土地所有权所或使用权涉及的法定代表首先进行图面确认，图面不能确认的，进行现场指界。权属单位安排专人实地勘界，土地调查专业技术人员负责调绘。按照调查的工作计划，向调查的单位发送指界通知书，约定调查的时间、地点、以及需要提交的相关材料，并由收到通知书的单位填写收到指界通知书的回执。
调查人员在实地调查前，对已有调查资料的权属情况、权源材料以及资料的齐全性、完整性在室内进行仔细阅读。然后携带调查工作底图、土地登记申请书、土地权属界线协议书、土地权属界线争议原由书、丈量工具等，按照指界通知书约定调查的时间、地点，到实地与权属单位指界人共同进行权属调查，并绘制权属草图、相邻权属单位签字盖章。
⑶内业建库阶段
由建库员建立土地利用数据库，录入员录入各图元的属性，编制标准分幅土地利用现状图、乡级土地利用现状图、县级土地利用现状图等图件。内业数据库完成后，对照外业调绘图进行100%自查、互检和项目组检查，然后由院技术质检部检查。检查合格后，整理成果，准备提交验收。
第四章、质量保障措施
一、质量保障体系
（一）、质量检查验收标准
1、在本工程项目中认真执行我院规定的“三级检查制”制度，检查过程中严格执行“作业的主要技术依据”中列举的所有技术标准以及《第二次全国土地调查成果检查验收办法》。
2、严格按照ISO9001：2000-GB/T19001－2000贯标程序进行。把“质量第一”的思想贯彻到每个作业人员，落实到工程的各个工序中。
3、质量监控流程（见下图）
质量监控图（二）、质量管理措施
1、建立质量管理体系
我单位已于2004年通过ISO9001：2000质量管理体系认证。自管理人员到具体作业人员，都有自已的岗位职责和工作要求。建立质量管理的组织机构。院质量检查室主要职责：具体负责该项目的质量检查，深入生产第一线，及时掌握和了解作业员的作业质量和对下步工作中可能出现的质量问题提出可行性预防措施，确保原始资料的可靠性。定期组织质量学习、质量检查和质量总结。
2、质量检查办法
本项目实行三级检查一级验收制度，三级检查制即现场作业人员自检、专职检查员检查、院质量检核。要求严格按照国家测绘局1995年发布的CH1002－95《测绘产品检查验收规定》、CH1003－95《测绘产品质量评定标准》、《城镇地籍调查成果检查验收办法》、《江西省第二次土地调查成果检查验收技术规定》及工作依据中相关的《标准》、《规程》和《规范》及ISO9001：2000质量管理体系要求对工程进行全过程质量监控，对所提交的测绘成果按优、良、合格三个等级进行评定，杜绝不合格品，并作好记录。
⑴自查
自查主要是作业员对自已的产品进行全面的认真的检查，内容包括土地利用现状图、权属界线调查资料是否齐全，图表有无错漏，地类、图斑和线状地物的内容及表示是否齐全、正确。首先由作业人员按村进行核对检查，并进行修改，确认无误后再提交作业组长检查。
⑵专职检查
项目专职检查员对项目组提交的所有资料，除进行必要的手工校核外，还应用系统检校功能实施属性信息和图形数据的互校，然后根据内业检查情况，有重点地进行实地检测。
⑶院质量检查
a、专职检查员全面检查修改后的成果提交质量检查室，技术室组织质检员进行成果检查。检查内容包括原始调查资料、工作底图、中间过渡成果、电子成果资料和输出的土地调查利用现状图及各种调查表册，进行全面的内业检查和重点的外业抽查，检查后形成检查记录，对查出的问题，会同作业员确认后修改。
b、生产人员对其所完成产品的作业质量负责；各级检查人员对其所检查的产品质量负责。
c、在检查过程中应做到责任人签名齐全、检查方法正确、数据统计无误，所撰写的检查报告内容详细、评价合理。
d、质量控制贯穿整个项目作业过程，技术室、专职质检员、项目负责人在作业过程中不定期抽查作业员的产品质量。
3、质量奖惩措施
⑴为保证工程质量，工程负责人与各作业小组签定质量保证书，使其质量直接与经济挂钩，实施严格的奖惩制度，以此增强各作业组的责任心，最终圆满完成此项工程。
⑵质量评定方法
我院以综合法对作业组进行质量评定，按自检（100%）、互检（100%）、院检（30%）的比例，三项检查合格率在98%以上，为优秀级，以其完成工作量进行乘系数奖励；其三项检查合格率在90%－98%时，评定为良好级；其合格率在85%－90%间评为合格级；综合评定小于85%责令其小组返工。
第五章、完成的主要成果
一、各阶段主要内容及进度
为保证项目工作按程序作业，加强了阶段性质量检查，规范控制成果整体质量。依据项目实施过程及其任务，除前述准备工作以外，将主体工作