生态旅游之法律保障
入刊理由：
云南是旅游大省，要使生态旅游达到可持续发展的标准，必须有强有力的法律保障为支撑。虽然云南生态旅游立法起步较早，但仍然在法律完善及执法、监督等方面存在一些不足之处。为了提高云南省生态旅游法治程度，保障云南省生态旅游可持续发展，人们应该在开发和享受自然的同时尊重和保护自然，使青山绿水长存。
云南省素有“植物王国”“动物王国”“花卉王国”之美誉，旅游资源极为丰富。在云南境内，有着三江并流、元阳梯田等4处联合国教科文组织世界自然遗产或文化遗产，有着12个国家级风景名胜区，还有21个国家级自然保护区，是我国国家级自然保护区最多的省份。然而，由于过去粗放式的开发，不少自然旅游景点都存在生态环境破坏问题，例如存在垃圾公害、交通运输工具泛滥成灾、噪音和空气污染增加，许多过度开发造成的旅游资源的退化、损害，还有不少建筑设施与自然景观出现了不协调的景象。如果保护跟不上，旅游资源大省也可能要面对衰落的危机。
生态旅游资源及法律保障需求
意识到旅游所携带的这种自我毁灭的因素，人们开始寻
求能够替代传统大众旅游的新的旅游方式。在全球人类面临生存环境危机和人们环境意识不断增强的情况下，生态旅游得到迅速普及。生态旅游作为一种绿色旅游，终极目标是可持续发展。生态旅游强调代际公平分配，即满足当代人及后代对环境和资源的需求；强调开发与保护并行，即对经济追求与资源开发和保护并重，一改往日开发与治理并举的恶性模式；强调人与自然协调发展，人们在开发和享受自然的同时尊重和保护自然，使青山绿水长存。简单说，生态旅游“要求旅游的发展要与自然、文化和人类生存环境成为一体”。实现经济、社会和环境发展统一协调，是云南省旅游业发展的必由之路和必然选择。然而，现实中一些地方对生态旅游的理解，只是处在字面阶段，只是将“生态”作为增加“旅游”收入的招牌，而没有将“旅游”作为保护“生态”的手段。发展生态旅游，需要政府的管理、需要科技的支撑、需要公众的参与。但在政府和市场可能存在“失灵”的情况下，法律制度的规范和约束功能，对生态旅游的健康发展是至关重要的。要使生态旅游达到可持续发展的标准，必须有强有力的法律保障为支撑。
云南省生态旅游法律制度，分为国家立法和地方立法两个层次。从国家立法来说，2013年10月1日起施行的《中华人民共和国旅游法》是生态旅游的首要法律，这部法律中明确表达了有效保护、合理利用旅游资源的生态旅游价值取
向。此外，涉及生态旅游的法律，还有环境资源保护方面的法律和行政法规，如《风景名胜区条例》《自然保护区条例》《森林公园管理办法》等，规定了生态旅游主要的载体――自然保护区、风景名胜区、森林公园的规划、建设、开发利用、保护管理等方面的内容。
在地方立法层面，云南省起步较早。2005年，云南省人大常委会通过了《云南省旅游条例》，规定了发展旅游业应当“坚持保护与合理开发相结合、经济和社会发展相协调的原则，促进旅游业可持续发展”。2014年，云南省人大常委会对该条例进行了修订，增加了“社会效益、经济效益和生态效益相统一”的原则，并对生态旅游作出了更加直观的规定：“鼓励旅游经营者使用新能源、新材料，创建绿色环保旅游企业，开发生态旅游产品，倡导旅游者采用低碳、环保方式旅游”。这些规定，对云南省生态旅游开展与保障，起到了较好的规范作用。一些民族自治地方，也出台了当地的旅游立法。如2010年，大理州通过了《云南省大理白族自治州旅游条例》。除旅游立法外，云南省在自然资源及风景名胜区保护方面的立法也成绩显著。早在1988年，大理就通过了《云南省大理白族自治州洱海管理条例》，这是云南省最早的高原湖泊保护立法。此后，其余高原湖泊立法相继推开，如《云南省红河哈尼族彝族自治州异龙湖保护管理条例》（1994年）《云南省程海保护条例》（2006年）《云南省
抚仙湖保护条例》（2007年）《云南省星云湖保护条例》（2007年）《云南省杞麓湖保护条例》（2007年）等。另外，还有一些自然保护区方面的立法，如《云南省大理白族自治州苍山保护管理条例》（2002年）《云南省三江并流世界自然遗产地保护条例》（2005年）《云南省丽江古城保护条例》（2005年）《云南省昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例》（2008年）等等。
生态旅游法律保障存在的问题
虽然云南省生态旅游立法起步较早，在自然资源及风景名胜区保护制度建设方面，取得了一些可喜的成绩，但是在生态旅游法律制度的立法、执法、管理、监督等各个层面，仍然存在着一些不足之处。
国家立法层面缺乏必要的立法衔接。环境保护法律的理念是“保护”――保守的封闭式的存续，而旅游法律的理念是“利用”――开放性的保护。由此可见，二者天然地具有价值冲突需要协调。目前，我国旅游法律规范与资源、环境保护法律规范之间缺乏完善的衔接。例如，我国《物权法》和《土地管理法》等法律，对于旅游景点的土地使用问题和水资源利用问题就没有规定，因此在实践中常常发生权属纠纷。此外，一些涉及生态旅游的重要法律制度国家还没有出台，例如缺少国家公园相关法律，自然保护区立法仅停留在法规层面，景点景区旅游污染问题、旅游规划环境影响评价
问题等，也没有进行专门有效的规制。
生态旅游规划缺乏法律保障。由于缺乏合理的生态旅游规划制度，导致云南省生态旅游开发与我国其他地区一样，在实践中开发布局不当、规划不合理，出现了许多不应有的现象。如生物多样性遭到破坏、景观的自然性消失，旅游经营过程中发生水体污染、噪声污染、固体垃圾堆积，甚至使已开发的生态旅游资源呈现出退化的趋势。为了实现真正的生态旅游，生态旅游规划法制化显得尤为重要，因为生态旅游规划法律制度，可以指导规划编制，并为迷失方向的生态旅游规划指明方向。
生态旅游管理体制不尽合理。在一个生态旅游区范围内，往往存在着若干个生态旅游管理机构。这些管理部门往往各自为政，拥有不同管理权限，执法重点也不同。根据现行相关规定，建设部门管理风景名胜区、世界遗产；文物部门管理历史文物古迹；宗教部门管理道观寺庙；园林部门管理风景园林；林业部门管理森林公园和自然保护区；旅游部门管理旅游业等等。这在一定程度上导致生态旅游管理职权分散，无法实现系统化、体系化管理。同时，各个管理主体都有各自的利益追求，有时会影响生态旅游管理的统一性。
生态旅游执法不严格。在澳大利亚，任何个人、组织只要违反了环保法规都会受到严厉处罚，澳大利亚各州均有“环保警察”专职环境执法工作，维多利亚州环保局每年都要处理
40至50件破坏环境案件，而在大堡礁绿岛公园，游客即使
带走一枚小小的贝壳都会被处以高额罚款。目前，云南省追究破坏生态旅游资源行为法律责任的依据，主要是有关环境资源保护方面的规定，包括民事、行政、刑事三方面的责任。民事责任和行政责任的承担一般适用赔偿金或罚款，但金额标准并不高，相对于因违法破坏生态旅游资源所取得的利益，基本上起不到有效的制裁作用。如对破坏香格里拉碧沽天池环境的《无极》剧组，最后仅以区区8万元罚款了事。在刑事责任方面，《刑法》破坏环境资源的15个罪名不能完全涵盖破坏生态旅游资源的犯罪行为。
生态旅游法律法规的监督体制不完善。一方面，生态旅游法律法规的监督在时机上相对滞后。一般都是在已经发生了环境污染、生态破坏的情况后，才采取适当的补救措施，治理污染、恢复生态，追究违法者的责任，在一定范围内开展宣传教育。但在污染发生之前、生态被破坏之前，监管机制运作不畅。如采取听证会等方式对景区开发、建设可能对周边生态景区造成的环境影响进行评估，听取各方面意见，接受各方面监督，这样的事前监督方式不完备。另一方面，生态旅游中社会监督不完善。如美国，各类NGO 组织对环
境保护监督很有力，每一个公民都可以通过投诉电话、投诉网站等方式，随时对国家公园管理机构的违法行为进行监督和投诉。但在我国，社会的监督作用还没有充分发挥，普通
公民的投诉和监督渠道不畅，也没有相应的鼓励措施。
进一步强化生态旅游法律保障
为了促进生态旅游的可持续发展，必须加强法治建设，为云南省生态旅游提供强有力的法治保障。
完善生态旅游立法体系。我国已于2013年颁布《旅游法》，这部法律已经明确表达了有效保护、合理利用旅游资源的生态旅游价值取向。不过，这只是法律总则中的原则性规定，还需要许多具体制度予以细化。当前，国家层面需要制定一部《生态旅游管理条例》，细化相关法律法规中有关生态旅游的各项法律原则及具体条文，确立生态旅游的相关标准，界定生态旅游各利益主体的法律地位、关系、权责范围，明确生态旅游区经营管理和监督保障制度、生态旅游者和当地居民管理制度，生态教育和社区参与的保障制度，以及生态旅游区评定制度等。在《生态旅游管理条例》指引下，国务院相关主管部门可以制定系列配套规章，云南省届时也可以制定贯彻落实的实施细则。此外，还可以借鉴生态旅游发展相对成熟国家的经验，制定单行的生态旅游法规，如日本的《生态旅游指导方针》，澳大利亚的《生态旅游经营者行为规范》和《生态旅游者规范》等。
完善生态旅游规划法律制度。美国在1994年就在联邦和州层面上，制定了生态旅游可持续发展规划，以适应游客对生态旅游日益增长的需求。如美国夏威夷制定的可持续发
展规划包括三个主要部分：基础设施和环境整合；经济和环境模式研究；收入与社会文化研究。我国生态旅游规划的制定，应当结合当地国民经济和社会发展规划及自然保护区规划，以实现发展生态经济、保护当地环境和改善当地社会生活为目标，以保护优先、公众参与等原则为指导。地方生态旅游规划，应当以国家生态旅游规划为指导，根据本地环境保护状况、社会发展状况，因地制宜地具体编制，内容应涵盖环境资源本地状况、基础设施建设、旅游发展模式、效益分享机制等。生态旅游规划编制应由政府、专家学者、旅游经营者、非政府组织、社区居民代表等各方参与组织进行，其中应注意发挥专家学者的作用。专家的组成结构应合理，包括法学、生态学、园林学、环境科学、社会学、地理学、美学、建筑学、管理学等各方面，这是由生态旅游规划的复杂性、科学性所决定的。规划的执行者包括生态旅游的开发者、建设者、经营者和管理者，生态旅游发展的全过程中都应该贯彻规划的内容。最重要的是，要加强规划的法律约束力。生态旅游规划一经批准即具有法律效力，不能随意变更，修改必须严格遵循相关程序，违反规划应追究相应的法律责任。
健全生态旅游管理法律制度。一方面，要优化生态旅游管理职权结构。关键在于政企分开，政府负责事前编制规划，按照法律法规对市场主体活动进行监督、规范，生态旅游主
管部门，主要履行生态旅游中保护自然、规范旅游经营者、调整社区居民利益关系等，涉及公共事务方面的职责。关于生态旅游开发、经营、市场运作等方面的任务，应完全交给市场，由经营者按照市场规律进行运作。另一方面，应当建立科学的绩效评估制度。要健全生态旅游行政执法责任制、评议考核制、过错责任追究制的相关办法，合理分解细化生态旅游法律、法规规定的执法职责和内容，明确生态旅游执法责任范围、任务、权限和基本要求，落实不同政府部门责任。同时，推行环境保护问责制和环境保护“一票否决制”，将生态旅游资源保护状况作为政府绩效评估的指标之一，提高政府的环境保护意识。
加大生态旅游行政执法力度。在生态旅游执法领域，建议推行联合执法、综合执法。一些景区的管理经验表明，强化跨部门、跨行业协调管理力度，是实现景区管理健康发展的基本保证。在条件成熟时，赋予景区管委会以县级人民政府职权，成立景区综合行政执法局，将公安、交通、质检、林业、工商、环保等职能，由综合执法局统一行使，实施综合执法。这既可以精简机构，又符合景区管理特点，也与发达国家的国际通行做法相一致。另外，要合理配备执法人员，提高执法人员素质。在执法人员配备上，要选择懂法律、懂政策、懂管理，有高度责任感的人作为执法专业人员。旅游执法人员的素质，直接影响到生态旅游区的发展状况，因此
要提高执法人员的政治思想素质和业务素质，让执法人员把生态理念贯彻于日常执法中，加强执法人员业务培训，保障执法人员严格执法。
加强生态旅游环境教育的制度保障。注重生态旅游的环境教育，既是生态旅游的一个起因，也是生态旅游所要实现的重要目标。基于生态旅游的这一特殊性，重视生态保护教育是促进生态旅游可持续发展的必然选择。首先，要建立生态旅游的环境教育法律制度。如美国在1970年就制定了《美国环境教育法》，把生态旅游的环境教育提到法律的层面上，使生态旅游的环境教育、环保宣传有法可依，提高环境保护教育的有效性。其次，要加强相关法律法规的宣传工作，增强守法意识。由于我国公民在生态旅游方面的法律意识比较淡薄，因此，必须把生态旅游相关法制宣传教育放到重要位置，采取多种有效形式增强人们的守法意识，唤起生态良知。最后，针对不同参与主体，有针对性地开展教育，使旅游从业者和旅游者自觉保护生态和尊重当地的文化习俗，尽量减少和避免对自然环境和地方文化的破坏和负面影响。
我国知识产权法律制度现状及完善 知识产权指的是专利权、商标权、版权（也称著作权）、商业秘密专有权等人们对自己创造性的智力劳动成果所享有的民事权利。知识产权法，就是保护这类民事权利的法律。这些权利主要是财产权利。其中，专利权与商标权又被统称为"工业产权"。它们是需要通过申请、经行政主管部门审查批准才产生的民事权利。版权与商业秘密专有权，则是从有关创作活动完成时起，就依法自动产生了。 一、我国知识产权法律制度的发展及其现状 （一）概况 在十一届三中全会召开后的1979年，我国的专利法、商标法、版权法三部法律同时开始起草。在1979年的《刑法》中，规定了禁止冒用他人的注册商标，使商标从这时起就被赋予了"专用权"，成为一种"从刑法中产生的民事权利"。顺便说一句，在我国刑法较发达而民法不发达的相当长的历史中，许多民事权利都是依刑法产生，仅仅受刑法保护的。1982年，我国颁布了《商标法》（并于1993年2月与现在两次修订）；1984年，我国颁布了《专利法》（并于1992年9月与2000年8月两次修订）；1986年，我国颁布
了《民法通则》，其中明文规定了对知识产权的保护；1990年，我国颁布了保护版权的《著作权法》，1991年6月国务院又颁布了计算机软件保护条例；1993年9月我国颁布了《反不正当竞争法》，开始明文保护商业秘密；1997年3月，国务院颁布了《植物新品种保护条例》。除了几部单行法律与行政法规之外，我国1997年修订后的《刑法》还列有专章，规定了对严重侵犯商标权、侵犯版权、侵害商业秘密及假冒他人专利者进行刑事制裁。至此，我国知识产权保护的法律体系中的基本法律、法规已经具备了。
管理制度编号：LX-FS-A89506 中国现行法律法规条例中关于劳动保护的规定标准范本 In The Daily Work Environment, The Operation Standards Are Restricted, And Relevant Personnel Are Required To Abide By The Corresponding Procedures And Codes Of Conduct, So That The Overall Behavior Can Reach The Specified Standards 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
中国现行法律法规条例中关于劳动保护的规定标准范本 使用说明：本管理制度资料适用于日常工作环境中对既定操作标准、规范进行约束，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 第113条从事交通运输的人员违反规章制度，因而发生重大事故，致人重伤死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。非交通运输人员犯前款的，依照前款规定处罚。 第114条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
社会保障是旨在保护公民免除因年老、疾病、失业、死亡或灾害等原因而遭受损失，并保证其基本生活的各种措施的总称。社会保障是包括社会救济、社会保险、社会福利、社会互相、优扰安置等的联合保障。社会保障对于融资、调节投资、平衡需求、保障及配置劳动力等都具有多方面的功能，同时能够起到社会补偿、社会稳定、社会公平的作用。 一、我国特色的社会保障法律制度的现状 我国的社会保障工作始于50年代初。1951年2月，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国成立后的第一部社会保险法规，奠定了我国社会保障法律制度的基础。此后，我国还陆续颁布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫、救灾、社会福利和优抚安置等方面的规定，初步形成了与计划经济相适应的包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚安置在内的社会保障法律制度，显示了劳动人民当家作主的权利和国家对劳动者权益的保护，体现了社会主义制度的优越性。这一制度的建立，在相当长的时期内，对发展我国国民经济、巩固国家政权、保障人民生活起到了重要的作用。 当前，我国的经济体制正由计划经济向社会主义市场经济转轨，我国社会从农业社会开始向工业社会迈进，经济结构进行战略性调整，形成以公有制为主体、多种经济成分并存的格局；过去在计划经济体制下形成的社会保障制度，已不适应社会主义市场经济的建立和发展的客观需要，成为深化经济体制改革的制约因素。社会保障工作面临严峻的挑战，急需进行改革。 二、社会保障制度立法现状 改革开放以来，尤其从80年代中期开始，我国社会保障制度进行了一系列改革与重整。1985年9月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》第一次在国家级文件中明确使用“社会保障”概念，将我国的社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚等制度统一归并于社会保障制度中。相应的立法活动也在逐步进行。在社会保险方面，1994年制定的《劳动法》就社会保险的范围作了原则规定；1997年国务院发布了建立城市居民最低生活保障制度的通知；1999年由国务院颁布的《失业保险条例》和《社会保险费征缴条例》同时出台。在社会福利方面有1992年4月的《中华人民共和国妇女权益保障法》中相关规定；1996年施行的《中华人民共和国老年人权益保障法》的相关规定。社会优抚
我国乡村旅游的发展现状、问题与对策摘要：随着人们生活水平的提高，国外乡村旅游业的发展，人们对乡村生活的向往，亲近大自然的需要，近几年来我国乡村旅游的蓬勃发展。我国地域 辽阔，有着得天独厚的自然资源，我们大力发展旅游业，促进经济的发展。就国内目前乡村旅游发展的现状进行分析，指出了其中存在的问题；对国内乡村旅游发展趋势做以预判，同时期望借鉴国外先进经验，推动国内乡村旅游积极稳步的发展。我国广大农村拥有较好的生态环境和特色农业，大力开发乡村旅游市场，意义重大。 关键词：乡村旅游现状分析发展对策 一、乡村旅游背景及意义 所谓乡村旅游，是以农村地区为特色，以农民为经营主体，以旅游资源为依托，以旅游活动为内容，以促进农村发展为目的的社会活动。随着中国旅游业的发展，旅游者的心理逐渐成熟趋向多元化，旅游过程更注重对相互文化的体验，农村和郊区相对于城市来说，天地光阔，自然风光秀美，空气清新，加之和城市相异的文化，对于生活在紧张、拥挤、繁杂、宣嚣、多污染的城市中的居民有巨大的吸引力。当社会、经济、科技发展到一定阶段时，就产生了乡村旅游。 乡村旅游是现代旅游业中的一项新事物，然而它却以极快的速度在各国发展起来。我国地域广阔，自然景观差异很大，农业资源丰富，乡村民风民俗丰富多彩，有着发展乡村旅游的优越条件。乡村旅游不仅为城市居民提供了新的休闲产品，而且促进农业产业结构调整，增加农民收入，充分利用农村剩余劳动力的资源，维护农村社会经济可持续发展具有重要意义。 开发乡村旅游资源是我国旅游事业不断发展及农村经济发展的需要。主要有如下几点现实意义： 1、有利于加强城乡文化交流，改变农业生产落后的观念 通过城市居民的参与活动，把先进的科技知识带到乡村，有利于科技推广；
我国水资源保护的法律制度及其完善 摘要: 水资源是关系到人类生存与发展的重要自然资源。依法治水的重要 前提是建立健全完善的水资源保护法律体系,当前亟须加强流域立法及水权制度建设。加强水行政执法力度 ,规范水资源利用行为,是依法治水的重要环节。重视水资源司法 保护 ,有效惩治水资源违法犯罪行为,提高公众水资源参与意识 ,是实现水资源可持续发展的重要保证。 关键词: 水资源保护;立法;行政执法;司法 一、水资源保护的法制现状 一水资源保护立法现状 《宪法》第 9条明确规定:国家保障自然资源的合理利用 ,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。《宪法》第 26条规定:国家保护和改善生活环境和生态环境 ,防治污染和其他公害。水资源是自然资源之 一 ,宪法的这些规定显然适用于水资源保护 ,构成我国水资源保护立法的核心和基础。 以宪法为基础 ,国家制定并颁布了水资源保护的基本法《水法》。该法对水资 源规划 ,水资源开发利用 ,水资源、水域和水工程的保护 ,水资源配置和节约使用 ,水事纠纷处理与执法监督检查及法律责任等作出了详细规定。《水法》第4 条规定:开发、利用、节约、保护水资源和防治水害,应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益 ,发挥水资源的多种功能,协调好生活、生产经营和生态环境用水。第 9 条规定: 国家保护水资源 ,采取有效措施 ,保护植被 ,植树种草 ,涵养水源 ,防治水土流失和水体污染 ,改善生态环境。 二水资源保护执法现状 我国水行政执法体系建设和水行政执法工作起步于 1988年《水法》的颁布实施。经过 20 多年的努力 , 已基本建立了覆盖全国、机构健全的水行政执法网络 ,专兼 立了覆盖全国、机构健全的水行政执法网络 ,专兼设 ,队伍素质明显提高 ,执法效能显 著增强 ,执法力度不断加大 ,平均每年查处水事违法案件 4 万余件 ,维护了正常的水事 秩序。 我国环境保护部门在水资源保护中主要是对水体污染源实施监督管理、制定水 环境质量及水污染物排放标准、审批项目的环境影响报告书及督促各城市进行水环境 综合治理等 ,重点对违反《环境保护法》和《水污染防治法》、违反环评和“三同时”制度、违法排污和治理设施建成而不运行、国控重点污染源等违法行为进行执法。为此 ,环境保护部门开展了一系列水资源专项保护执法行动 ,并取得了巨大成效。
生态旅游是一种正在迅速进展的新兴的旅游形式，也是当前旅游界的一个热门话题。1999年是中国国家旅游局规定的生态旅游年。世界人士预测，以走向爱护区、亲近大自然为主题的"生态旅游热"将在全球兴起。就在人们为我国旅游业面临难得的机遇而欣喜若狂时，我们必须高度重视的问题是旅游业对环境造成的近期和远期的危害。特不是目前有的人打着生态旅游的旗号，而实际上却做着破坏环境的旅游。因此，必须对生态旅游的真正内涵加以研究，结合我国的实际制订出生态旅游的法制法规和治理措施，并使生态旅游成为对旅游者进行生态教育的一所大学校。以此来爱护我们的自然景观与文化遗产，使旅游业成为一种可持续进展的绿色产业。 一、生态旅游概念的衍变与真正内涵 生态旅游是针对旅游业对环境的阻碍而产生和倡导的一种全新的旅游业。1988年，给生态旅游的定义是：生态旅游作为
常规旅游的一种专门形式，游客在观赏和巡游古今文化遗产的同时，置身于相对古朴、原始的自然区域，尽情考察和享乐旖旎风光和野生动植物。这时期生态旅游的概念是指一种旅游业中的"复归自然"、"返朴归真"的观念。越来越多的旅游者更情愿到大自然中巡游而不是去现代的都市和海滨度假，强调进展旅游业中对自然景观的开发。1993年，国际生态旅游协会把生态旅游定义为：具有爱护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的爱护，是可持续进展的旅游。生态旅游不应以牺牲环境为代价而应与自然和谐，同时必须使当代人享受旅游的自然景观与人文景观的机会与后代人相平等，即不能以当代人享受和牺牲旅游资源为代价，剥夺后代人本应合理地享有同等旅游资源的机会，甚至当代人在不破坏前人制造的人文景观和自然景观的前提下，为后代人建设和提供新的人文景观。同时，生态旅游的全过程中，必须使旅游者受到生动具体的生态教育。 真正的生态旅游是一种学习自然、爱护自然的高层次的旅游活动和教育活动，单纯的盈利活动是与生态旅游背道而驰的。同时，生态旅游也是一项科技含量专门高的绿色产业，需要生态学家、经济学家和社会学家的多学科的论证，方能投产。需要认真
深入十八大：完善保障和改善民生的制度体系 广西壮族自治区党校马克思主义理论研究基地 2013年03月29日13:58 来源：广西日报 加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，这是党的十八大报告提出的要求。在全国两会期间，保障和改善民生是一个热议的话题。会场上，代表委员围绕如何保障和改善民生建诤言、献良策；会场外，老百姓谈期盼、说愿望，会内会外的互动使人们对这一问题的关切度更为提升。进一步做好保障和改善民生工作，也就成为贯彻落实两会精神的重要任务。 保障和改善民生是一项艰巨而又复杂的系统工程，既需要从一件件具体的事情抓起，又需要以完善的制度体系来推动和保障。必须深入探讨完善保障和改善民生的制度体系的途径，通过强化制度体系的保障功能，更好地实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益，让群众分享到改革发展的成果。 １完善保障和改善民生的制度体系的原则性要求 制度具有长期性、稳定性。通过建立并逐步完善制度体系，用制度的力量使保障和改善民生成为党委、政府的工作常态，才能真正转化为社会成员实实在在的权利和利益，从而推动和促进社会公平正义的实现。当前和今后一个时期，是全面建成小康社会的关键时期，也是完善保障与改善民生制度体系的重要时期。要按照以人为本的要求，加快完善保障和改善民生制度体系的步伐。笔者认为，完善保障和改善民生的制度体系，在具体制度设计上应体现以下五点原则性要求。 一要坚持制度确立的科学性。民生需求是一个内容多元、相互联系的动态系统。为此，要坚持科学发展观，深入研究民生需求，不断调整和完善保障和改善民生的制度体系涵盖的领域和内容，以保证制度体系的科学性、公平性和可持续性。 二要实现民生保障体系化。在内容设计上要形成体系，实现民生保障由单项突破转向整体推进。对涉及面广、事关群众长远利益、短期内又无法全面解决的
遵守劳动保障法律法规规章自查情况的备案报 告 文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]
关于2015年度遵守劳动保障法律、法规、规章自查情况的备案 报告 金凤区人社局： 根据《劳动保障监察条例》、《宁夏自治区劳动保障监察条例》的规定，按照《宁夏回族自治区劳动保障监察书面审查办法》，我单位对2015年遵守劳动法律、法规、规章的情况进行了自查，现将有关情况报告如下：（一）2015年，我公司主要领导高度重视并认真贯彻执行《中华人民共和国劳动合同法》，具体采取了以下措施： 1、制定内部劳动保障规章制度的情况。制定了《苏源选矿劳动保障规章制度》，以便更好地落实国家劳动法律法规，保护劳动者的合法权益。 2、招收、聘用职工的情况。2015年，公司员工人数共4名，无新招员工。 3、订立劳动合同和集体合同的情况。本公司用工4名，全部签订书面劳动合同。 4、遵守女职工特殊劳动保护规定的情况。根据国家对女职工的特殊劳动保护规定，公司管理规章制度中明确表示女职工拥有产假休假的权利，依法保护了女职工的合法权益，使女职工特殊劳动保护规定得到落实。 5、遵守工作时间和休息休假规定的情况。我公司从管理人员和后勤员工，一律实行标准工时制，每天工作8小时，每周上班5天，休息2天。 6、支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况。我公司于次月15日前给员工发放工资，无拖欠、无跨月，不无故克扣员工工资。严格执行最低工资标准，全体员工的月平均工资达到2000元以上。
7、公司全体员工依法参加社会保险和缴纳社会保险费不拖欠，不漏保。 （二）自我评价 全面贯彻科学发展观，构建和谐社会，在企业建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，实现企业与职工互动、真诚合作、共谋发展，是我们一直为之努力的大目标。 1、制度工龄工资，每年工资涨幅10%，稳定员工队伍，增强了企业凝聚力。 2、2011年以来，坚持以人为本，善待每一位员工，及时处理员工与企业之间的各类问题，把矛盾化解在基层。 二、存在问题（无） 三、限期整改计划。（无） 专此报告，请审查。 2016年6月15日
浅析中国特色社会保障法律制度的完善 [摘要]改革开放以来，随着我国社会化主义市场经济体制的逐步建立与完善，社会保障制度也经历了一系列深刻的变革。时代的发展，使许多与我国社会保障制度相关的问题凸显在我们面前，迫使我们必须加快改革和完善中国社会保障制度的步伐，协调差异，改革弊端，适应社会主义市场经济和经济全球化的要求。我们应大力加强社会保障法制研究，使我国社会保障实践真正能够以法律为依托，以法律为保障，进一步建立和完善中国特色的社会保障法律制度。 [关键词]社会保障；法律制度；保障基金 社会保障是社会稳定和经济发展的重要保障，也是以人为本，依法治国，和谐发展的重要环节。社会保障制度和社会保障立法有着不可分割的紧密联系。社会保障立法是社会保障的法律形式，同时也是构建社会保障制度体系的基础和依据。当前，全球多数国家社会保障制度的建立和实施已经基本纳入法制化轨道，而我国的社会保障制度在经历了半个多世纪的发展，也逐步迈入建立社会保障法律体系的轨道。 自新中国成立以来，我国的社会保障法律制度在经历创立阶段、调整阶段、挫折阶段、恢复补充阶段、全面改革和发展阶段后将社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚等制度，统一纳入社会保障体系。2004年，全国人大将“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”写入宪法，第一次明确地提出建立健全社会保障制度的任务具有重要的意义。这标志着我国对社会保障问题的理论认识达到一个新的高度，标志着我国的社会保障立法和社会保障事业进入一个新的发展时期。目前我国社会保障制度主要包括两个方面内容：一方面是全部依靠国家财政重点支撑的项目，其中包括对社会弱势群体的帮助与救扶、对部队现役军人及其军烈属的优抚与安置、对社会上无依无靠的孤幼残老以及社会大众团体举办的社会福利等措施；第二方面是用人单位缴纳、单位职工个人缴费，由国家适当给予相关补助的三方共同筹资的项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险等，属于社会保险范畴。 一、我国社会保障立法存在的主要问题 近年来，我国在社会保障事业的改革和发展取得了较大的进步，为经济体制改革和社会的稳定发展发挥了重要作用。但是，我国现行的社会保障法律制度与社会主义市场经济体制建立和发展的客观要求存在较大的差距，不能为社会保障方面出现的问题提供充分有效的法律支持，需要不断的进行改革和完善。 （一）社会保障立法工作滞后 社会保障要以社会立法为方式，才能使其运作法制化、规范化。纵观国外社会保障法的产生和发展的历史，无一不是立法在先。德国于1883年颁布《疾病保险法》，于1884年颁布《工伤保险法》，于1889年颁布《养老和伤残保险法》，
中国生态旅游发展现状和发展思路的思考 关键词生态旅游中国前景可持续发展 摘要：随着人类文明的进一步发展，生态环境越来越引起全世界广泛的重视。为了兼顾生态保护和经济发展，生态旅游概念顺势而生。我国生态旅游起步迟，但基础雄厚，发展快，我们应加大投入和策划，让生态旅游在我国普及起来。 一生态旅游的概念 “生态旅游”这一概念是国际自然保护联盟（IUCN）特别顾问、墨西哥专家豪·谢贝洛斯拉斯喀瑞（H.Ceballos-Lascurain）在1983年首次提出来的。生态旅游是指在一定自然地域中进行的有责任的旅游行为，为了享受和欣赏历史的和现存的自然文化景观，这种行为应该在不干扰自然地域、保护生态环境、降低旅游的负面影响和为当地人口提供有益的社会和经济活动的情况下进行。生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游。 二中国旅游业现状 随着经济的增长、科学技术的发展和社会的进步，改革开放以来人们生活水平日益提高，工业化却使得我们的生活环境和生活质量面临下降的威胁。虽然这些年旅游业价格一再下跌，广大百姓也可以享受的起旅游花费，但是普通的走马观花式的旅游已经无法满足游客需求。现在人旅游的目的更多的在于享受清新、轻松、舒畅的自然与人的和谐气氛，探索和认识自然，增进健康，陶冶情操，接受环境教育，享受自然和文化遗产，所以回归大自然、欣赏大自然美景、享受原野风光和自然地域文化的需求无法满足。 然而同时，许多旅游区已不同程度地遭受到污染和破坏有些旅游区的环境和生态污染十分严重，过度的人工开发，过度的谋取暴利，环境已经不堪重负，旅游业的能否进一步发展成了问号。所以只有促进自然生态系统的良性运转，保护生态环境免遭破坏，让旅游和保护均有收益时，旅游业才能长期可持续发展。 三中国生态旅游现状 1982年，中国第一个国家级森林公园——张家界国家森林公园建立，将旅游开发与生态环境保护有机结合起来。此后，森林公园建设以及森林生态旅游突飞猛进的发展，至1999年初全国已经建起不同类型、不同层次的森林公园近900处。从1956年开始建立第一批自然保护区以来，至1997年底，共建各类自然保护区932处，其中国家级的有124处，被正式批准加入世界生物圈保护区网络的有14个。中国共有512处风景名胜区，总面积达9.6万平方公里。在1999年，四川成都借世界旅游日主会场之机推出了九寨沟、黄龙、峨眉山、乐山大佛等景点，开发生态旅游产品。随后，湖南张家界国家森林公园举办国际森林保护节，推出武陵园等生态旅游区。以湖南和四川为起点，生态旅游逐渐在全国范
甘肃社会科学2007年第1期 完善法律保障机制 促进和谐社会建设 宋觉 (西北政法大学,西安710063) 提要: 社会主义和谐社会,必然是法治社会。社会主义和谐社会建设,必须借助法律的推动。推进社会主义和谐社会法律保障体系建设,必须着力于完善行政执法机制,改进司法运行机制,优化法律控制机制,推动社会救助立法,强化环境保护执法。 关键词: 和谐社会;法律保障机制;执法;立法 中图分类号: D922118213 文献标识码: A 文章编号: 1003-3637(2007)01-0196-03 胡锦涛同志指出,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这一论断内涵深刻,意义深远,科学地概括了社会主义和谐社会的基本特征。社会主义和谐社会是由上述诸要素组成的有机结构,在此结构中各要素有机配合、相互支撑。其中,完善的社会主义法治,不但对社会的公平正义和安定有序起着直接保障作用,而且对社会的诚信友爱、充满活力以及人与自然和谐相处也具有重要影响。完善的社会主义法治,通过协调各种社会利益关系促进社会公平;通过规范人们的行为,为社会成员之间的诚信友爱创造良好的社会环境;通过限制权力、保障权利的形式确认和维护劳动者的创业动力、经济利益和劳动成果,激发社会活力,营造平等竞争、共谋划发展的环境;通过立法和法律的实施,调整社会关系,平衡社会利益,整合社会资源,为维护社会的安定有序提供保障;通过抑制和制裁破坏自然环境的行为,为人与自然的和谐相处、社会经济的可持续发展提供制度支持。由此可见,和谐社会必须建立在法治基石之上;和谐社会必然是法治社会。法律作为社会关系的中心调节器,在构建社会主义和谐社会中居于关键地位,起着巨大作用。社会主义和谐社会的构建,必须借助法律的推动。在社会发展由低级和谐向中、高级和谐持续发展的过程中,法律的保障作用无法替代、不可低估。只有以法律的手段治国理政,使国家权力的行使和社会成员的活动处于严格依法办事的状态,经济、政治、文化发展与社会全面进步才有基本的秩序保障,整个社会才能成为一个和谐的社会。本文以构建社会主义和谐社会为价值旨趣,围绕建构社会主义和谐社会的法治保障这个主题,对建设社会主义和谐社会的行政执法机制、司法运行机制、社会救助机制、生态和谐机制和法律控制机制及其内在关系问题进行了初步探讨,以推进社会主义和谐社会法律保障体系的建设。 一、完善行政执法机制,提高行政执法效能 行政执法是法律运行的基本形式之一。行政执法的有效展开,是发挥行政法规对社会关系规范调整作用的基本法律实践环节。面对行政权力已经渗透到社会生活的方方面面,并且成为影响个体生活和公共生活重要力量的基本事实,依法行政更成为行政执法的重点和核心。只有切实维护行政执法权力的合法性、有效性、公开性和公正性,才能有效调整政府与公众、公共权力与个人权利之间的关系。在某种意义上讲,更新行政执法观念,加强行政法制建设,是构建社会主义和谐社会的一个关键环节。 从我国行政执法的现状看,总体情况不甚理想,在一定程度上存在着执法实体混乱,纵向职责模糊,横向职责交叉等诸多问题。国家权力机关对行政执法监督不力,司法机关行政执法监督薄弱,社会监督缺乏必要的制度保障,行政执法机关内部的监督制约机制不够完善;重立法、轻执法、不作为、滥作为、徇私枉法、以权谋私等现象屡禁不止。从构建社会主义和谐社会目标出发,必经深化行政执法体制改革,完善行政执法的内在机制,以切实提高行政执法的效能。 第一,教育引导行政机关及公务员牢固树立行政执法的服务意识,努力实现人性化执法。行政机关拥有行政管理和行政许可双重职能,它不但是国家的执法机关,更是为百姓大众的服务机关,这就要求行政机关摒弃特权观念,树立宗旨意识和法治意识,不把行政职权看作绝对命令,而要看作是为相对人服务的职责,要诚信地对待每一位相对人,真正把他们视作行政权的主体与参与者。只有这样,才能在行政机关与社会公众之间建立一种公正和谐的良好关系。 第二,按照权力与社会责任挂钩,权力与特殊利益脱钩的原则,探索和建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制,切实防止和坚决纠正地方保护主义和部门保护主义。 第三,积极推进综合执法,逐步实现同一级政府行政执法权的相对集中,以有效解决交叉执法、多头执法、多层执法、重复执法和执法扰民的问题。与此同时,要尽量减少行政执法层次,适当下移执法重心。 第四,建立和完善行政执法的沟通机制。在遵循禁止权力过度原则和诚实信赖保护原则的前提下,在行政机关和相对人之间建立多种形式的信息沟通机制,从而增进相互之间的尊重与合作,使行政机关的政务活动获得公众的认同、支持和帮助。与此同时,要进一步完善行政机关办理行政案件的听证、信访、复议和诉讼等制度化的沟通机制,建立申诉、和解、平等协商以及专家咨询等非制度化的沟通机制,从而使行政执法尽可能避免强制性的方式和方法。 第五,加强行政执法监督立法,健全行政执法监督机制。 691
中国社会保障法律制度的历史、现状及发展趋势 院（系）管理学院： 专业年级：2011级劳动与社会保障 姓名：姚萱垿 学号：201104010021 我国社会保障制度发展进入统筹城乡、全面覆盖、综合配套、统一管理的阶段的背景。
1951年颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》后，城镇建立了职工劳动保险制度并覆盖城镇机关和企业事业单位职工及供养直系亲属；同时，农村建立了面向乡村孤老残幼的“五保”制度，面向农民的农村合作医疗制度。“文革”期间，劳动保险制度被取消并演变为“企业保险”。1978年适应改革开放的需要，我国对传统的社会保障制度进行改革。到2008年，社会保险覆盖面日益扩大，待遇水平逐年提高，基金收支规模快速增长，制度运行平稳。以养老保险为例，2007年覆盖人数达到2.01亿，基金收支分别达到7834亿元、5965亿元。 努力实现党的十七大提出的“到2020年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”目标。 NO.1社会保障制度改革历程当前，我国社会保障制度改革的历程，根据不同时期的社会保障制度改革目标、重点和重大政策举措，可划分为改革探索、制度框架初步形成与统筹城乡发展三个阶段。我国社会保障制度改革历程根据不同时期的社会保障制度改革目标、重点和重大政策举措，可划分改革探索、制度框架初步形成与统筹城乡发展三个阶段。1978至1992年间的改革探索时期这一时期，我国经济体制改革的核心是转变企业经营机制、增强企业活力，实行以承包为主的多种形式的经济责任制。在这种改革背景下，社会保障改革的指导思想定位于服务企业改革的需要，国家把社会保障改革作为企业改革的配套措施来进行，以单项制度改革为突破口。在改革步骤上，首先从改革城镇企业养老保险制度和建立失业（待业）保险制度入手，再随着有关企业改革政策的出台，陆续制定了其他相关的社会保障改革措施。在养老保险方面，1984年，国家在全民和集体所有制企业开始了退休费用社会统筹的试点；1991年，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，实行基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度，基本养老保险费用由国家、企业和个人共同负担，实行社会统筹，先由市、县级统筹再逐步过渡到省级统筹。在失业保险方面，1986年为了配合国营企业劳动合同制，国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，首次在我国建立了企业职工待业保险制度；1993年国务院修订了该规定，发布了《国有企业职工待业保险规定》，进一步扩大了待业保险的覆盖范围，提出由企业缴费建立待业保险基金，用于保障待业职工的基本生活 1993年至2004年的制度框架初步形成时期1992年，党的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1993年，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把建立社会保障制度作为社会主义市场经济基本框架的五个组成部分之一，明确了我国社会保障体系的基本内容随后，城镇社会保障制度改革按照党的十四届三中全会确定的目标、任务和基本原则来进行，重点是养老保险、医疗保险和失业保险制度，目标是建立一套适应社会主义市场经济要求的社会保障制度。 1997年以来，我国社会保障改革步伐加快，国务院于1997年发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，统一了城镇企业职工基本养老保险制度；1998年发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，明确了基本医疗保险制度的模式和改革方向；1999年发布了《失业保险条例》，进一步明确了覆盖范围、筹资办法、缴费比例、享受条件和保障水平。同年，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》和《社会保险费征缴暂行条例》，进一步规范了城市贫困居民社会救助和社会保险费征缴工作；2004年颁布了《工伤保险条例》，进一步明确了覆盖范围、筹资办法、缴费比例、享受条件和保障水平。为配合国企改革，妥善处理分流下岗人员和保障城镇贫困人员基本生活，1998年后逐步建立“一个中心、两个确保、三条保障线”的政策体系。2000年国务院颁布了《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，并在辽宁省试点，探索社会保障制度从单项制度推进向系统建设转变、以覆盖国有企业为主向以覆盖城镇从业人员转变的经验，3年试点取得了较大的成功。到2004年底，以养老保险、医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的、适应社会主义市场经济基本要求的社会保障体系框架初步形成。2005年以后的城乡社会保障制度统筹发展时期2005年以来，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》等文件的出台，标志着我国经济社会进入以人为本、落实科学发展观和统筹城乡发展的时期。 NO.2实现两个创新一个突破实现从企业保障到社会保障的转变，初步建立了适应社会主义市场经济的社会保障网；创新了具有中国特色的下岗职工基本生活保障政策；提出了建立多层、多元、多样化的中国特色的社会保障体系理论。 1.制度、机制和体制方面的创新。实现从企业保障到社会保障的转变，初步建立了适应社会主义市场经济的社会保障网。创新了养老保险、医疗保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，五项社会保险全面实现了社会统筹，建立了用人单位、劳动者共同缴费、政府给予补助的筹资机制。成立了社会保险经办管理机构，实行政策制度与管理分开，提高统筹层次，推行属地管理和社会化管理服务。 2.创新了具有中国特色的下岗职工基本生活保障政策。为转换国有企业经营机制，减员增效，为市场竞争中的弱者——下岗和失业人员等建立了最低生活保障、失业保险、下岗职工基本生活保障，实现了4000多万国有企业下岗进入再就业服务中心，平稳地退出国有企业，进入劳动力市场，未造成大的社会震动，创造了世界奇迹。 3.理论上的突破。针对上世纪90年代末养老保险差额缴拨管理下，企业离退休人员养老金拖欠严重的现象，提出了建立独立于企事业之外的社会保障体系理论。2008年，针对“建立覆盖城乡居民的社会保障体系”目标，提出了建立多层、多元、多样化的中国特色的社会保障体系理论，特色内含有如下五个方面：一是公平与效率相结合；二是基本保险与补充
一.劳动合同中的生死条款有法律效力吗？ 根据《劳动法》第十八条的规左，下列合同无效： 1.违反法律、行政法规的劳动合同； 2.采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同。无效的劳动合同，从订立的时候开始，就没有法律约朿力。确认劳动合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力、其余部分仍然有效。 有些单位借劳动若对有关法律法规不甚淸楚的情况，与劳动者签订有生死条款的劳动合同，发生事故后以劳动合同为根据不予赔偿，严重侵害了劳动者的合法权益，也严重违反了我国劳动法律法规的规定，是法所不容的。 二.再就业应具备哪些法律知识？ 下岗职工再就业，应了解有关法律知识，学会依法保护自己合法权益。根据我国法律法规规定，下岗职工应当注意以下五点： （1）订立书而劳动合同。《劳动法》第17条第1款规泄：“订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规左。”第19条规泄：“劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：（一）劳动合同期限；（二）工作内容；（三）劳动保护和劳动条件：（四）劳动报酬：（五）劳动纪律；（六）劳动合同终止的条件；（七）违反劳动合同的责任。劳动合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约左英他内容。“ 现实生活中，劳动者以熟人介绍、关系不错为由，只口头约左不订立书而劳动合同，或虽订立劳动合同却片而强调用人单位权利和劳动者义务的做法，都是违背《劳动法》的。 《劳动法》第33条规泄：“企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者职工讨论通过。集体合同由工会代表职工与企业签订；没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订。"无论哪种合同，劳动者都应注意保守用人单位的商业秘密。 （2）解除劳动合同。用人单位或劳动者均可解除劳动合同。《劳动法》第32条规左：“有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：（一）在试用期内的：（二）用人单位以無力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；（三）用人单位未按照劳动合同约左支付劳动报酬或者提供劳动条件的。”劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知用人单位。 （3）劳动者的权利。《劳动法》第3条规泄劳动者有以下八种权利：享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的英他劳动权利。第12条规泄：“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。“第13条规泄：“妇女享有与男子平等的就业权利。在录用职工时，除国家规泄的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高妇女的录用标准。” （4）解决劳动争议。根据1993年8月1日起施行的《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规左，凡在我国境内的国家机关、事业单位、社会团体与本单位工人之间，个体工商户与帮工、学徒之间，因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职：因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定：因履行劳动合同和法律、法规规左应当依照本条例处理的
我国社会保险制度存在的主要问题 我国从1985年起在全国推行社会保险制度。15年来，社会保险制度改革已经从养老保险推向失业、工伤、生育、医疗等各个领域，构建起了国家、企业、个人三者相互承担责任的关系，在社会保险方面改变了企业主导的状况，逐步建立起以社会主导全方位、多层次的社会保险新模式。虽然我国社会保险制度改革从全面起步到现在仅有十五年的时间，但却取得明显的成效。就整体而言，在建设过程仍然存在许多问题。具体有： 一是现行社会保险制度难以渡过人口老龄化高峰 随着中国计划生育政策的成功实施和全民人口意识的不断增强，妇女的生育不断下降，人口年龄结构呈老龄化趋势。 1999年中国60岁以上人口占总人口的比例为7％，到2003年，这一比例已经上升到10.59%以上.按照国际标准，60岁以上人口占总人口的10％，即进入人口老龄化社会来衡量，中国已经进入了老龄化社会，面临着白发浪潮的冲击。这就迫切要求建立新型的具有中国特色的社会保险制度，以应付人口老龄化带来的压力。发达国家的老龄化是建立在工业高度发达的基础上，工业化所积累的财富为老龄化问题的缓解提供了雄厚的物质基础和保险，如美国1935年建立社会保险体系，当时还没有进入老龄化社会；日本进入老龄化社
会时人均国民收入已经达到1689美元，有较充裕的财力建立养老保险制度。而中国的老龄化是计划生育政策成功运用的结果，超前于经济和社会发展的阶段。中国在人均GDP也不过800美元的情况下，却面临着比发达国家还要严重的老龄化问题。从我国人口金字塔所显示的发展趋势看，至少到2030年之前，人口老化的压力都不会减弱。因此必须充分认识人口老龄化始终是我国社会保险制度改革和社会保险事业建设的一个客观背景，必须把当前的紧迫问题和长远的重大问题结合起来统筹兼顾、超前规划，采取积极的应对措施，构筑具有中国特色的新型养老保险体系。 二是社会转型中的高失业问题，也向中国的社会保险制度提出了严峻的挑战 中国在向市场经济过渡的过程中，随着产业结构调整和改革力度的加大，失业人数不断上升。据国家计委宏观经济研究院报告，我国目前城镇登记失业人口已经达到1.2亿多人。同时，国有企业和政府机构改革和事业单位的改革将进一步向社会释放大量冗员。如果我国的经济体制转轨能够在21世纪前10年基本完成，以1998年为起点，这期间国有企业应完成战略性改组和下岗分流任务，预计将向社会释放1／3以上的冗员，大致在3000万到3500万人。同期国家行政机关的改革要分流约400万人，事业单位的冗员按1／3估算，也有近1000万人。考虑到下岗分流人员中约有20％因年龄可
试论我国社会保障法律制度的完善 摘要：社会保障制度是社会稳定的“减震器”，和谐社会建设离不开社会保障法律制度的完善。然而从总体上看，我国的社会保障立法还十分滞后，远远没有形成一个统一完整的社会保障法律制度体系，迫切需要立法资源的重新梳理与合理分配。因此，探索我国社会保障法律制度完善之法，有助于建立起具有中国特色的社会保障法律制度。 建立社会保障法律制度，能够维护社会成员的合法权益，能够规范社会保障行为，为整个社会保障制度的良性运行提供必须的法律依据。社会保障法律制度与其他经济的、刑事的、民事的法律系统等共同构成—个国家和地区的完整、健全的法律体系，对国家和社会走上法治化道路具有特别重要的意义。 一、社会保障法 （一）社会保障法及社会保障法律制度概念 社会保障法分为形式意义上和实质意义上的社会保障法。形式意义上的社会保障法，是指国家立法机关以正式的法律法规形式，被冠以与社会保障内容相关的名称的法律规范，如《社会保障法》、《社会保险法》等，它仅指社会保障法典。而实质意义上的社会保障法，则是指有关社会保障关系的法律规范的总和，不仅包括以基本法律形式出现的《社会保障法》，同时也包括其他法律、法规中有关社会保障的规范，更包括具有法律效力的有关社
会保障事项的地方性法规和规章。 社会保障产生在社会化大生产和民主制度建立之后，它涉及每个单位、每个家庭、每个公民的利益，是社会稳定和经济发展的基石。同时由于社会保障是由政府提供的一种公共产品，具有非排他性和非竞争性，所以它必须要以法律法规为依据，强制性地加以实施。社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时，给予物质帮助，保障其基本生活的制度。社会保障法律制度是整个社会保障制度得以规范和有效运行的客观依据和准则，对社会成员的社会保障待遇标准只有通过立法才能加以确定，国家对社会特殊群体的保护和帮助也只有通过立法才能得以强制实施。 （二）社会保障立法理念的演进与社会保障立法指导思想 现代社会保障理念发展经历了四个阶段，分别为：济贫法阶段的救济与矫正、俾斯麦时期的怀柔、二战后成熟阶段追求公平、现代保障阶段追求协调与可持续发展。在其理念的演变中，越来越重视对人格尊严的保护，越来越重视社会共享文明成果。这一转变与人类法律文明的发展对人的尊重息息相关，越来越关心人、重视人。我国的社会保障理念长期以来，在公平、效率之间徘徊，从绝对的平均主义到效率优先、兼顾公平，进而发展到公平优先、兼顾效率，与现代社会保障理念的演进极其吻合。 理清社会保障法制建设的理念、指导思想，与明确社会保障立法的适用对象及立法价值有密切关系。社会保障立法理念要求
. . 劳动保障法律法规基本知识 (讲课提纲) 一、劳动法的概念和原则 （一）劳动法的概念 对于劳动法概念的理解，有广义和狭义之分。狭义的劳动法是 指由国家最高权力机关颁布的综合性的劳动法，即1994年7月5日由第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《中华人民共和国劳动法》。广义上的劳动法是指调整劳动关系以及与劳动关系有密切联系的其他社会关系的法律规范的总称。 （二）劳动法的调整对象 劳动法调整的特定的社会关系和范围： 根据我国《劳动法》第2条规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法，国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。 二、劳动法的基本原则 劳动法的基本原则，是指劳动法所包含的，在调整劳动关系及与之密切相关的社会关系的所必须遵循的指导思想，是劳动法的核心和灵魂。劳动法作为一个独立的部门法由若干劳动法律制度组成，而各项劳动法律制度又由众多的劳动法律规范构成，全部劳动
法律规范是劳动法基本原则的具体化。 （一）劳动关系协调的合同化 （二）劳动条件的基准化 （三）劳动者保障的社会化 （四）劳动执法的规范化 三、劳动法的主要特征 （一）劳动者保护与劳动管理统一的法律 劳动法首先是劳动者保护法。劳动法在总体上是向保护劳动者倾斜的。 （二）劳动关系协调与劳动标准相结合的法律 劳动法与劳动关系的协调，在许多方面是以劳动标准为基 （三）实体法和程序法兼有的法律 劳动法是实体内容和程序内容兼有的法律，主要是以实体法为主，兼有程序法的内容。 四、劳动法律关系 （一）劳动者 两个条件：1.达到法定年龄且具有劳动行为能力；2.成为用人单位管理下的从事劳动并以此获取劳动报酬的自然人。 （二）用人单位 （三）劳动法律关系的内容 五、权利与义务 （一）劳动者的权利 ２
经济法基础(2016) 第二章劳动合同与社会保险法律制度 一、单项选择题 1. 根据劳动合同法律制度的规定，除文艺、体育和特种工艺单位录用的人员外，用人单位招用的劳动者须年满（）周岁。 A.10 B.12 C.16 D.18 2. 甲公司招聘了5名服务人员，在签订劳动合同时要求该5名聘用人员每人缴纳500元的服装押金。劳动行政部门发现甲公司这一违法行为后对其进行了处罚，下列处罚措施中，不符合规定的是（）。 A.责令限期向5名劳动者每人退还收取的500元押金 B.处以总额为2000元的罚款 C.处以总额为2500元的罚款 D.处以总额为10000元的罚款 3. 2015年5月10日，甲公司电话通知面试者李某已被录用；5月15日，李某告知甲公司，决定到甲公司工作；5月20日，甲公司与李某签订书面劳动合同；7月10日，李某开始到甲公司工作。根据规定，甲公司与李某之间的劳动关系自（）建立。 A.2014年5月10日 B.2014年5月15日 C.2014年5月20日 D.2014年7月10日 4. 2015年3月1日，钱某开始在P公司工作（全日制用工），3月10日，P公司书面通知钱某签订劳动合同，但是钱某拒绝签订。3月20日，P公司通知钱某终止劳动关系。根据劳动合同法律制度的规定，下列表述正确的是（）。 A.P公司无需向钱某支付经济补偿 B.P公司可以口头通知钱某终止劳动关系 C.P公司可以与钱某不签订书面劳动合同而订立口头协议 D.P公司可以拒绝向钱某支付其实际工作时间的劳动报酬 5. 2015年1月1日，陈某与Q公司建立了劳动关系，但是，Q公司一直未与陈某签订书面劳动合同。陈某月工资为1800元，Q公司无拖欠工资等其他违法违规行为。截止到2016年1月1日，根据规定，陈某可要求Q公司再支付（）元工资。 A.16500 B.19800 C.33000 D.36000 6. 根据劳动合同法律制度的规定，下列情形中，用人单位与劳动者可以不签订书面劳动合同的