中共牡丹江市委关于制定牡丹江市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
(2010年10月31日中国共产党牡丹江市第十届委员会第十四次全体会议通过)
"十二五"时期，是全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是贯彻实施省委省政府"八大经济区、十大工程"发展战略，全力打造我市沿边开放先导区加速发展的提速期。科学制定"十二五"规划，对于继续抓住用好我市发展的重要战略机遇期，推动全市经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。
一、准确把握面临的新形势新任务，坚定不移地走追赶型跨越式发展道路
制定"十二五"规划，必须按照党的十七届五中全会精神和省委的要求，科学谋划牡丹江追赶型跨越式发展的总体思路和奋斗目标，鼓舞和凝聚全市人民加快建设大牡丹江、新牡丹江、和谐幸福牡丹江。
(1)"十一五"时期经济社会发展取得显著成就
"十一五"时期，在省委、省政府的正确领导下，市委市政府带领全市人民全面贯彻落实科学发展观，积极推进经济发展方式转变，深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略，开创了经济社会追赶型跨越式发展的新局面，是牡丹江发展史上具有里程碑意义的五年。主要经济指标增幅全省领先，总量位次前移，2010年全市地区生产总值、全口径财政收入、固定资产投资预计分别年均增长19.4%、22.9%和32.7%，地区生产总值四年翻了一番，财政收入三年翻了一番，固定资产投资五年翻了两番，是经济实力显著增强的五年。优势特色农业和农村经济快速发展，工业扩能提速提质提档升级，现代服务业发展势头强劲，非公经济规模日益壮大，是经济结构明显优化的五年。公路、铁路、民航、口岸等现代交通运输能力大幅度提高，水利、电力、通信等基础设施建设取得重大进展，是基础设施建设力度明显加大的五年。城市建设和城镇建设取得新突破，县域经济和城区经济快速增长，牡海宁和绥东穆两个经济核心区协调推进，是城乡和区域一体化发展最快的五年。城乡居民收入快速增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别年均增长11.3%和17%；城市棚户区和农村泥草房改造进展迅速，城镇和农村人均住房面积分别达到28.3平方米和25.7平方米；社会保障、科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业全面发展，是改善民生成效最显著群众得实惠最多的五年。资源综合利用水平进一步提高，主要污染物排放总量得到有效控制，森林生态、耕地与基本农田得到有效保护，流域水环境和城镇大气环境质量进一步提高，地质和气象灾害预测预报与防治工作得到加强，是生态建设、环境保护和资源节约取得积极成果的五年。东北亚经济贸易区建设步伐加快,哈牡绥东产业带初露端倪,沿边开放先导区上升为省级战略，国际经贸陆海联运大通道初见成效，对外贸易质量不断提高，境外工贸园区和跨国农业合作发展加快，绥芬河综合保税区通过国家验收；现代企业制度、公共财政体制、均等化教育体制、医药卫生管理体制、农村土地经营权流转机制、林权制度、事业单位企业化等改革取得突破性进展，是改革开放步伐明显加快的五年。在充分肯定巨大成就
的同时，也要看到经济社会发展还存在诸多矛盾和问题。主要是：一是总量小、基数小、发展速度慢，区域、城乡相对均衡发展的格局尚未完全形成；二是开放优势、区位优势、生态资源、旅游品牌的潜力还没有得到充分挖掘和释放；三是高技术产业、战略性新兴产业和现代服务业发展水平不够高，经济结构调整力度需要继续加大；四是城市的承载力和竞争力不足,区域特色与城市风貌并不突出；五是近几年的发展是相对过去基础比较薄弱的发展,没有更多地惠及民生；六是长期存在的体制性、机制性、要素性、政策性制约,发展环境政策还不够宽松。
(2)"十二五"时期经济社会发展的国内外环境
"十二五"时期，我市经济社会发展迎来前所未有的发展机遇。从国际环境看，受金融危机影响，全球经济发生深度调整，为我市发挥资源和产业优势，承接国际产业转移和要素重组，加快经济结构调整提供了新的机遇。经济全球化和东北亚区域经济合作的深化，尤其是中俄战略合作不断深化，为我市全方位扩大对外开放，再创对俄经贸合作新优势，开辟多元化国际市场创造了新的发展机遇。从国内环境看，我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的趋势不会发生根本改变，扩大内需潜力巨大，基础设施建设，产业结构调整，消费结构升级，和社会事业发展等，都为我们提供了巨大的增长空间。特别是国家振兴东北等地区老工业基地战略深入实施，将进一步扩大我市产业拓展空间，使我市加快发展有政策支撑，为我市实现经济社会跨越发展带来了重大机遇。从省内环境看，省委明确的"八大经济区"和"十大工程"发展战略是全省整个"十二五"时期发展的主要基调,尤其是省委、省政府对沿边开放越来越重视，为我市加快沿边开放先导区建设提供了特有的历史机遇。
"十二五"时期，我市既存在着有利于经济社会科学发展、加快发展的诸多机遇，也面临着严峻的挑战和压力。主要是：受金融危机影响，国际竞争更加激烈，不确定因素增多，尤其是东北亚地区日韩等国对俄贸易急剧扩张，国内各地对俄贸易竞争加剧，我市将面临扩大对外开放新的挑战；区域发展格局不断调整变化，各地区发展势头强劲，市场、资源、人才、技术竞争更加激烈，不进则退，慢进也是退，使我市面临区域竞争的巨大压力；城乡二元结构没有根本改变，城镇化质量不高，城乡和区域发展不平衡，使城乡统筹发展和区域一体化发展压力加大；城市建设、改善民生与财力支撑矛盾较大，结构性矛盾突出，产业转型升级难度加大，经济社会发展提质提速的任务将更加艰巨。
二、明确"十二五"发展的总体要求与发展目标，全面加快新时期经济社会发展步伐
(3)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十四次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步和创新为支撑，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持追赶型跨越式发展不动摇，更加注重发展的质量和速度；坚持"双调双转"不动摇，更加注重推动发展方式的转变；坚持工业立市、金融强市、贸旅牵动三大战略不动摇，更加注重各
项产业协调发展。推进经济、社会、生态协调发展；推进城市、社区、农村协调发展；推进速度、效益、财力协调发展；推进经济增长和城乡居民收入协调发展。打造面向东北亚的加工中心、物流中心、商贸中心、旅游中心、会展中心，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
(4)基本原则
制定我市"十二五"规划，必须坚持五项基本原则：坚持追赶跨越，推动科学发展；坚持统筹兼顾，推动协调发展；坚持制度创新与科技创新结合，推动创新发展；坚持节能环保，推动绿色发展；坚持民生优先，推动共享发展。
(5)发展目标
--经济高速增长，综合实力跃上新台阶。地区生产总值达到1500亿元，年均增长15%左右，实现五年翻一番；五年累计固定资产投资达到5184亿元，年均增长26%以上，提前两年翻一番；全口径财政收入达到230亿元，年均增长20%，提前一年翻一番；社会消费品零售总额达到600亿元，年均增长16%，实现五年翻一番。
--结构调整取得新突破，现代化产业格局基本形成。居民消费率逐步提高，投资结构进一步优化，外贸增长方式加快转变，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。产业结构更加优化，一、二、三次产业比例调整为12：43：45。自主创新能力增强，研究与发展经费支出占地区生产总值比重达到2%。主体功能区定位清晰，国土空间高效利用，产业布局更加合理。
--城乡、区域一体化发展加速，大牡丹江、新牡丹江建设取得重大进展。区域城镇体系基本形成，牡海宁地区同城化发展明显加快，以打造绥穆新城为重点的绥东穆地区合作发展更加紧密，城镇化率达到63%。城乡和区域发展更加协调。
--基本公共服务均等化迈出新步伐，社会事业全面发展。国民平均受教育年限增加到11年。企业职工和城镇个体劳动者基本养老保险覆盖面分别达到100%和95%以上，城镇职工基本医疗保险覆盖面达到100%，新型农村养老保险覆盖面达到98%以上，实现新型农村合作医疗覆盖农村全体农民。5年实现城镇新增就业27.5万人，转移农业劳动力25万人。科技、教育、文化卫生和社会服务体系基本形成。
--生态文明建设、节能环保取得新进展。单位生产总值能源消耗和单位工业增加值用水量大幅度降低，工业固体废物综合利用率和工业用水重复利用率明显提高，污染物排放总量显著减少。耕地和基本农田保有量分别保持57.79万公顷和50.06万公顷，森林覆盖率达到64.3%。
--改善民生取得新成果，人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到25000元和18000元，分别年均增长15%和15%，分别实现五年翻一番。城乡住房、用水、交通、通讯和环境等方面的条件有较大改善。
--对外开放领域快速拓展，开放型经济达到新水平。陆海联运大通道功能进一步完善，沿边开放先导区的带动示范作用充分显现。全市进出口总额达到180亿美元，年均增长15%，其中对俄进出口总额达到100亿美元，年均增长17%，分别实现五年翻一番。
--体制机制创新实现突破性进展，市场经济体制趋于完善。行经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革取得显著成效。成为黑龙江省综合配套改革的示范区。
三、加快培育和壮大具有竞争优势的特色产业，推进工业结构优化升级，构筑新型工业体系
坚持走新型工业化道路，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，全面提升工业经济市场竞争力。
(6)大力培育战略性新兴产业。把培育战略性新兴产业作为优化产业结构、提升产业竞争力的战略突破口，推动新兴产业成为我市的先导产业。一是培育新能源产业。坚持近期与长远相结合、因地制宜、合理布局原则，加快水电开发，做大做强风电产业，搞好油页岩开发与加工，提高生物质能、地热资源及沼气、天然气的利用率。按照"以打造龙头为目标，以技术突破为先导，以融合发展为抓手，以示范应用为方向"的思路，整合资源，壮大龙头，提升技术，强化示范，辟建光伏产业园，力争将牡丹江建设成省内重要的光伏产业基地。二是培育新材料产业。立足非金属矿资源优势，重点发展新型陶瓷材料、硅基新材料、新型建材、石墨材料、无机非金属材料、纤维及复合材料、光电材料和化工新材料等领域，打造中国硅硼类超细微粉及工程陶瓷生产基地、黑龙江东部硅基新材料生产基地和黑龙江省重要新型建材研发和出口加工基地。三是培育节能环保产业。组织实施节能关键技术装备研发和产业化示范，加快节能环保重点项目建设，推进废弃物资源化利用，推广节能环保新技术，完善节能环保和资源循环利用服务体系。四是培育生物医药产业。以打造黑龙江省医药强市为目标，建设五大基地：即熊胆粉系列药品研发及生产基地、滋补保健品研发与生产基地、治疗"三高"药品研发与生产基地、中药新剂型研发与生产基地、抗哮喘和抗风湿解热镇痛类药品生产基地。加快建设黑龙江省重要抗肿瘤生物药品制造基地、现代生物技术与中药结合研发试验基地，积极推进生物育种、生物肥料、生物农药和生物基材料产业化发展。五是培育信息产业。以中俄信息产业园建设为载体，壮大信息产业链，打造牡丹江(海林)和绥芬河两大信息产业密集区。六是提升绿色食品工业。依托地方优势特色绿特农产品资源和绿特农产品种植、养殖基地建设，以打造"绿色有机食品之都"为目标，拉长绿色食品加工产业链，建设黑龙江省东南部肉类加工产业带和对俄肉制品出口加工基地，打造全国乳业五强，树立"中国食用菌之城"等国家知名品牌。
(7)做大做强传统优势产业。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，放大产业优势，进一步提升产业竞争力。一是提升化学工业。以打造哈牡绥东经济带化工核心区、黑龙江省重要煤化工产业基地、黑龙江和东北地区东部石油化工基地和全国重要轮胎生产基地为目标，重点发展煤化工、石油化工、生物化工和橡胶工业四大产业链。二是提升木材加工业。以建设黑龙江省重要木
材加工基地和人造板生产与集散中心、构建新兴地板之都和国际木业之都为目标，推动木材加工二次创业和产业升级，建设初、中、高级加工有机衔接的木材加工产业集群和木业经济带。三是提升造纸工业。以建设全省重要特种纸生产基地和东北地区重要铜版纸生产基地为目标，发挥技术优势，加快新产品开发，延伸产业链，推进产业升级，扩张产出能力。四是提升装备制造业。以汽车空调机、石油机械、机车配件、逆变焊机、木工机械、输变电设备等优势产品为核心，打造具有地方特色的装备制造业产品、产业群，重点发展风力发电装备、电动汽车、新型农机和高速数控机床及高端工具四大产业链，建设黑龙江东南部装备制造业基地。五是提升能源工业。以构筑"安全、稳定、经济、清洁"的能源保障供应体系为目标，推进热电联产，壮大火电规模。积极做好俄罗斯石油和天然气引进工作。抓好区域内主干电网和城乡供电设施建设，提高输变电能力。六是提升轻工纺织服装加工业。以打造轻工纺织服装对俄出口加工基地为目标，大力引进上海和温闽等发达地区相关行业的资金、技术和管理经验，加快发展服装、鞋帽、床上用品、家用电器、五金交电、家居装饰材料、日用百货等轻纺产品，构建强大的对俄轻纺产品、产业群。
(8)加强开发区和工业园区建设。按照工业向园区集中、产业集群化发展和经济开发与城镇建设协调推进的思路，系统整合市域内经济开发区和工业园区资源，加大园区扶持力度，加快园区建设步伐，增强产业集聚功能，使其成为加快我市工业振兴的主要载体。要促进开发区和工业园区合理分工、协调推进、错位发展。进一步明确各经济开发区、边境经济合作区和互市贸易区的功能定位和产业发展方向，实行统一规划，统一政策，加强协调，构建分工合理、协作紧密的园区建设体系，提高整体效益。省级以上经济开发区要发挥对全市园区建设的示范作用和辐射带动作用。完善跨地区项目建设协调机制，搭建不同园区之间的招商引资平台，实现资源共享。
四、加快传统农业向现代农业转变，大力发展特色高效富民农业
努力实现农民人均纯收入全省领先、新农村建设全省率先、城乡一体化全省创先、国际化农业全省争先和农村改革全省闯先的战略目标，以大幅度增加农民收入为主线，加快由传统农业向特色优势农业转变，打造全省农村改革的试验田、现代农业的先行区、农民增收的样板市。
(9)发展特色农业。实施特色农业发展战略，壮大以高效经济作物、畜牧、食用菌、劳务产业为主的优势特色产业，推进国家级绿色食品原料基地、绿色肉牛基地和有机食品示范基地建设。推动农村劳动力输出就业，向返乡创业、外出就业和兼业并重转变，率先实现劳务经济发展方式转型，加快农民劳务致富步伐。实施国际化农业战略，培育壮大在俄农业开发主体，拓展对俄境外农业开发，壮大牡丹江境外农业产业化规模。抓好对俄果菜、畜产品、食用菌、优质米基地专业化、规模化建设，巩固和发展我市对俄农产品出口的优势。
(10)建设现代农业综合配套改革试验区。创新农村土地流转和管理制度。统筹城乡土地市场，探索土地流转的有效途径，探索集体建设用地补偿和农村宅基地流转、抵押办法，让土地成为农民财产性收入的主要来源；建立覆盖所有乡镇的土地承包权流转市场，按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民以转包、出租、
互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。创新农村金融体制。大力发展农村资本市场和保险市场，组建农业产业化担保公司，探索发行农业生态环保债券，培育发展农业生态资本市场。完善农村商品市场体系。以专业化、集约化、大型化和规范化为方向，加快农产品批发市场建设。支持农业龙头企业到城市开办农产品超市、连锁店、便利店，努力提高农产品在新型流通业态中的比重。
(11)扎实推进以基本公共服务为重点的新农村建设。系统推进农村水、电、路、气、房建设，改善农村生产和生活环境。加大农村饮水安全工程投入，解决农村人口饮水安全问题。实施农村电网改造升级工程，提高供电可靠性和电能质量。大力实施农村康居工程，加快农村泥草房改造。推进村屯环境综合整治，搞好村屯净化、绿化、美化和农村道路硬质化。推进城乡电信互通，加快城镇电信设施向乡村延伸。完善新型农村社会养老保险制度、最低生活保障制度和农村合作医疗制度。巩固农村义务教育经费保障机制，加快普及农村高中阶段教育，加快发展农村中等职业教育。健全三级农村医疗卫生服务体系，完善卫生(计划生育)服务机构布局。完善农村公共文化服务网络，丰富农村文化生活。
五、加快发展现代服务业，增强促进消费增长的拉动能力
坚持市场化、产业化、社会化和国际化方向，按照"扩大总量、提高比重、优化结构、提高水平、拓展领域、增加就业"的方针，大力发展现代服务业，显著提高服务业增加值比重、就业比重和服务贸易比重。
(12)突出发展旅游业。以打造世界级避暑休闲度假胜地、东北亚跨国旅游枢纽城市和中国雪城为目标，构筑"一城三区三线"旅游格局：宜居城市，海东盛国旅游区、中国雪乡旅游区、国际休闲娱乐区，长白山--镜泊湖--海参崴--济州岛中俄韩黄金旅游热线、"东北北游线"、"东北东游线"国内精品旅游热线。突出抓好镜泊湖旅游名镇建设，完善冰雪旅游、生态避暑旅游、红色旅游和边境旅游四大产品体系，积极发展特色旅游。
(13)加快发展金融服务业。推动金融创新，改善金融环境，建立结构合理、功能完善、安全高效的现代金融体系。支持商业银行、城乡信用社、商业保险公司加快发展，积极引进域外不同所有制的金融保险机构来牡丹江市开办分支机构。围绕破解资金瓶颈，发展融资中介组织，建设信用担保体系，做强政策性担保公司，提升民营担保公司。发展证券业，提高证券交易水平。强化外汇经营管理，实现中俄货币直接结算和人民币周边化。鼓励外资参股金融企业和民营资本以独资、合资、租赁等形式创办金融企业。积极发展产权投资、票券融资、风险投资等地方资本市场，提升直接融资层次。
(14)积极发展现代物流业。整合物流资源，培育发展技术装备和管理水平较高、市场竞争力较强的物流企业群，形成快捷高效、布局合理的现代物流服务体系。合理布局区域性国际性物流基地、物流中心和物流园区，构建工业物流体系、涉农物流体系、商贸物流体系和国际物流体系。以推进物流服务的专业化、社会化、信息化、一体化为主线，搭建现代电子物流网络平台，重点建设电子口岸、综合运输、仓储保税、大宗商品交易信息平台和物流管理服务公共信息平台，提
高物流效率和水平。培育物流龙头企业，积极发展第三方物流，积极引进国内外知名物流企业来我市设立分支机构。
(15)大力发展文化产业。以加快现代文化市场体系建设为内容，加快振兴传统文化产业，大力发展新兴文化产业。积极推进主导文化产业发展，重点发展影视出版、动漫网游、表演艺术、艺术品生产、广告会展和文化旅游。引入战略投资者，扶持壮大大型文化产业集团，培育发展中小型文化企业，加快培育合格的文化市场主体。以特色文化品牌、区域优势文化资源和新兴文化业态为重点，大力推进动漫网游、数字集成开发影视制作、民族民俗工业品研发等园区基础设施建设。加快镜泊湖卡通博览园、中共六大纪念馆、中俄文化交流中心、横道影视基地、新华数字电影城、宁安远东影视新城、绥芬河动漫产业基地等重点项目建设。着力推动文化产业规模化、集约化、专业化发展，向支柱型产业迈进。
(16)加快发展会展业。以"专业化、集约化、市场化、国际化"为方向，加快会展业发展。重点加快牡丹江国际会展中心、绥穆新城中俄博览城等现代化大型展览和会议场馆建设，形成规模、档次、层次分开，适应各级各类会展的展场群体。鼓励建立专业会展公司，逐步形成政府指导协调、企业组织承办、市场化运作、公平竞争、规范有序的运营机制。拓宽办展领域，培育会展知名品牌，重点把中国名优商品展、中俄机电产品展、木博会、牛博会、黑木耳节等地方特色的展览会培育成国内外知名品牌，扩大其影响力。
(17)改造提升商贸服务业。鼓励和支持经营业态创新，加快连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等现代营销方式和组织形式发展。完善商业流通服务体系，优化商业网点布局，发展商品专业批发市场，建成一批现代化、社会化和专业化程度较高的商品集散中心，鼓励商业网点向小城镇和农村延伸。完善以中心城市为依托、以口岸为重点的对俄商品批发市场网络。
(18)大力发展服务外包业。接仓和发包并举，大力发展境内服务外包和离岸服务外包产业，培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值能力的服务外包企业，建设黑龙江重要服务外包基地，形成具有区域特色的服务外包产业集群。鼓励服务外包企业与国际国内服务外包企业广泛开展合资合作，建立服务外包产业合作机制。
(19)积极发展房地产业。以中心城市和县(市)城关镇为重点，整合房地产开发资源，引进发达地区有实力的房地产开发企业集团，提升城市建设水平，推进住宅建设产业化步伐，拉动建筑、建材业发展。调整住房结构，提高普通商品住房、保障性住房和廉租住房供给比例。规范房地产市场，加强对房地产一级市场的调控，培育房地产二级市场和三级市场。完善房地产开发融资方式，加强资本金管理。规划发展住房消费信贷和保险。规范物业管理行为，提高市场化程度。
(20)加快发展社区服务业。鼓励兴办多种所有制的社区服务业，推进社区文化娱乐、体育健身、医疗保健、养老、托幼等社区服务业产业化发展。整合社区服务资源，加强社区服务设施建设，建设社区信息平台，建立网络化和连锁化社区商业服务体系。拓宽社区服务领域，扩大社区服务覆盖面，健全社区管理服务功能。
(21)积极发展中介服务业。拓宽和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业。发展科技中介、项目策划、项目融资、财务顾问、并购重组、股票上市等投资与资产管理服务业。规范发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务业。支持发展市场调查、资信服务、健康咨询等咨询服务业。加强广告业诚信建设，推动广告业健康发展。
六、加强城乡基础设施建设，增强经济社会发展支撑能力
继续把加强基础设施建设摆在经济社会发展的优先位置，按照适度超前的原则，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。
(22)加快综合交通运输网建设。以加强跨国通道、出省出市通道、城市群通道和农村通道建设为重点，加强铁路、公路、航空交通建设，基本建成"快速安全、便捷高效、外畅内通、结构合理"的综合交通运输体系。重点加快高速铁路、高速公路、高等级公路和通乡通村公路建设，实现中心城市到县(市)全部通高速公路(含一级公路)，县(市)与县(市)之间、县(市)与重要乡镇之间二级以上公路相连接，乡镇公路全部升级改造为三级以上公路，通行政村通自然屯公路全部实现硬化路面。推进牡丹江机场迁建和绥芬河机场建设。
(23)加强水利设施建设。以提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置与高效利用和保障水资源供给为重点，加快水利设施建设，形成与经济社会发展相适应的水利保障体系。推进牡丹江、穆棱河、绥芬河干流河道整治和堤防工程建设，加快控制性特别是大中型控制性水利工程建设，建设中小型水利枢纽和城市应急备用水源工程，完成小水库除险加固工程。初步完成牡丹江、穆棱河、绥芬河水系水量分配方案，推进用水总量控制。建立入河污染物排放总量控制制度和水功能区监督管理制度，有效遏制江河湖泊水体恶化趋势。
(24)强化城市基础设施建设。进一步拉开城市框架，加速推进以道路、桥梁和"三供两治"为重点的城市基础设施建设，全面提高城市综合承载能力。规模推进江南新城和工业园区的配套基础设施建设。加快城市道路交通网升级改造，提升城市供水、供热、供气能力，市区5年内基本完成热网改造，县(市)城关镇加强供热管网建设。
(25)提升城市综合管理水平。突出城市特色，倾力打造山水园林名城和冰雪文化名城。坚持高标准规划和高标准建设，提升城市的生态品位、文化品位和建筑品位，大力创造体现地域特色的建筑精品。加大棚户区改造力度，力争规划期内全面完成棚户区改造任务。2015年以前全面达到国家优秀人居城市各项标准，市区和所有县(市)城关镇及示范镇都要达到"三优"文明城市总体要求。推进城市精细化管理和城市环境综合整治，建立优良的城市秩序。按照建设秩序城市、宁静城市、靓丽城市的要求，加大对市政设施、绿化亮化设施、停车场、居民小区环境、道路交通环境的管理，开展影响城市环境的专项治理和综合整治。
七、坚持统筹协调发展，推进城乡和区域发展一体化
按照布局合理、功能完善、以大带小的原则，中心城市带动周边城市和卫星城镇发展，中心城镇带动小城镇及广大农村发展，逐步建立有区域特色的城镇体系。建立起"以工促农、以城带乡"的长效机制和城乡一体化的产业发展、基础设施、空间布局、公共服务、社会保障、生态环境、市场流通综合体系。
(26)构筑大牡丹江总体空间布局框架。根据城镇发展现状和地域空间结构，形成市域中心城市、区域中心城市、中心节点城镇、特色小城镇、一般建制镇五个职能层级组成的层次分明、分工明确、布局合理的区域城镇体系。进一步构筑和完善"双极带动、对流辐射、东西呼应、一线贯通"的城市群形态，形成四大经济板块隆起，双中心带动、一条产业带贯通的生产力布局空间结构。发展壮大牡海宁城市圈和绥东穆口岸近岸城镇群，大力提升牡丹江市区、绥芬河市两大核心对牡丹江城乡和区域一体化发展的带动能力。壮大301国道对俄经济带，提升其对两侧城乡经济发展的辐射带动作用。
(27)推进牡海宁地区同城化发展。按照"三城、五镇、一核心、十大组团"的布局框架，强力推进牡海宁同城化进程。加快三城(牡丹江中心城区和副中心海林、宁安二市)规划建设，提升综合服务功能、产业功能和辐射带动功能；改造提升桦林、温春、铁岭、磨刀石、五林五个卫星城镇；依托老黑山打造中央公园生态核心；建设10个优势特色突出、服务于中心城市的城市功能组团。牡丹江城区要全面加快江南新城区建设，推进老城区改造，打造"一轴、一带、一心"，即牡丹江城市中轴线、牡丹江沿江景观带和江南滨水公共核心区，完善大牡丹江核心都市区。牡海宁城市圈要实施基础设施共建、交通通信共享、生态环境同治和产业园区同建，基本实现产业布局、城际交通、市政设施、公共服务、资源开发、生态建设等方面的同城化，现代化城市群的框架基本形成。
(28)加快小城镇建设步伐。坚持"撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇"的战略方针，按照"推进农村社区化管理，建设农民幸福美好家园"的要求，积极稳步地推进全市村镇布局的战略性调整，集约建设和发展小城镇，发挥小城镇在城乡一体化发展中的"节点"作用。贯彻特色建镇方针，重点抓好纳入全省"百镇建设示范工程"的特色小镇建设，同步推进10个市级示范镇建设，争取在"十二五"期间将这批示范镇率先建设成全市农区产业化发展中心、市场化服务中心、基础设施承载中心和社会事业辐射中心，成为我市经济发达、基础设施完善、社会功能完整、服务体系完备的城乡一体化的重要结合点。建设特色小镇必须发展特色产业，加快建设一批旅游型、外向型、综合型、加工型、商贸型、交通枢纽型、资源开发型的特色各显小城镇。
(29)加速构建四大经济板块。按照优势集中、集约发展原则，打造全市中部、西部、北部、南部四大经济板块，推进区域经济一体化。中部板块以牡丹江、绥芬河两市为核心，构建全国重要中俄商品集散中心，打造黑龙江省重要对俄进出口加工基地和开展对俄高层次经贸科技合作基地，形成牡丹江市主要经济增长地带和产业技术扩散中心。西部板块以镜泊湖、莲花湖和中国雪城三大旅游基地为重点建设旅游经济区，打造全国和东北亚一流的避暑度假休闲胜地和黑龙江省重要冰雪和森林旅游胜地，依托资源优势建设黑龙江省水电基地，打造牡丹江"后花园"，构建牡丹江西部生态屏障。北部板块依托非金属矿产资源优势和粮食与特色农产品优势，建设工矿生态农林区，打造黑龙江重要非金属矿资源开发利用
基地和牡丹江重要农产品生产与加工基地，以三北防护林建设和水土流失治理为重点构建牡丹江市北部绿色屏障和生态缓冲区。南部板块重点发展持续高效农业、都市型农业和外向型农业，建设中心城市的"菜篮子"和优势特色农产品生产与出口加工基地，以森林生态恢复和流域水污染防治为重点构建牡丹江南部生态屏障。
(30)大力发展县域经济。巩固提升我市在全省县域经济发展中的领先地位，创新工业带动、边贸牵动、农业产业化推动、旅游拉动等县域经济发展模式，通过强镇扩权，促进县域一、二、三产业和县乡协调发展。以农业工业化为核心，以园区为载体，依托资源优势，培育县域经济优势主导产业，建设强大的县域经济群体，同时推进县(市)之间分工合作，错位发展，避免低水平重复建设和恶性竞争。实施"突破林口"战略，加快相对后进地区追赶跨越发展，促进区域经济协调发展。
(31)壮大发展城区经济。把发展城区经济作为加快发展的重要一极，大力提升城区产业层次，发挥城区现代服务业和高技术产业对全市经济发展的辐射带动作用。统筹城区发展规划，加强城区发展经济载体建设，积极创建各种形式的开发区、科技示范区、商贸区。推进城区工业转型升级，重点发展高技术含量、高附加值、高投资强度、低消耗、少污染的都市型工业，大力发展旅游、商贸、物流、服务外包、文化创意和中介服务等现代服务业，突出发展总部经济、楼宇经济和结算经济。
(32)推进县场(局)合作共建。积极推进同域内省直的两个农场和八个林业局的合作共建，打破所有制、部门和地域界限，在规划、投入、税收、教育、管理、医疗、户籍等方面制定实施统一政策，推进道路、电力、通信设施等跨区共建，实现资源共享。推进县场(局)共建向多领域纵深发展，创新共建模式，研究出台地方与森工农垦系统合作共建优惠政策，实施产业联动，推动合作共建向农业开发、中心城镇建设、支柱产业培育、风电水电开发和林木产业开发、农业农村基础设施建设和社会事业等方面扩展。
(33)健全城乡一体化发展体制机制。积极推进城乡一体化、城乡统筹综合配套改革、城镇化等试点。强镇扩权，系统推进城乡户籍制度、就业制度、财税制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、行政管理体制、规划管理体制、小城镇发展模式等方面的综合配套改革，逐步实现城乡基本公共服务均等化，促进农村富余劳动力合理有序向城镇转移，加快农民工市民化过程。建立向上争取、财政投入、政策扶持、自身筹集、招商引资和企业与个人投资相结合的多元化投入机制。建立全市城镇化发展综合协调互动机制。
八、加快科技教育兴市和人才兴市步伐，为经济发展提供强大智力支持
以提高自主创新能力、建设创新型城市为主线，深入实施科教兴市与人才强市战略。
(34)加快科学技术创新。建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新服务体系。加大对产学研联合产业技术创新公共服务平台的支持力
度，提升公益性技术和产业共性技术、关键技术的集成配套服务能力和工程化服务水平。以新兴产业为载体，引进科研机构、专家型人才及博士后工作站，重点推进各类产业专业技术服务平台和公共科技资源共享综合服务平台建设，打造黑龙江东南部科技信息资源中心。围绕"十二五"重点项目实施，搞好关键性和前沿性技术开发，实施科技攻关，形成一批以高新技术为核心的主导产品。建立和完善科技成果交易市场，促进科技成果市场化和产业化。
(35)加速高新技术产业开发区建设。加强关键技术及工艺的研究开发与推广示范，加快区域高新技术研究与产业化开发，培育新型企业和高技术产业集群，使高新技术产业园成为我市新型工业化发展的先行区域。围绕煤化工、造纸、无机硅材料、废渣资源化和农副产品深加工五大产业链，开展关键技术攻关。在信息技术和光机电一体化产品研发、生物医药技术研究与开发、新能源多元化开发等方面取得新突破。规模推进特种材料产业基地和石油钻采装备特色产业基地建设，在高纯度硅硼粉体材料和工程陶瓷制品深度开发、太阳能电池硅材料产业化生产技术研究、纳米材料设计与制备关键技术研究、新型石油钻采装备自主研发等方面实施突破。
(36)加快发展教育事业。巩固提高基础教育。高标准、高水平普及九年义务教育，实现学前教育、义务教育、高中教育协调发展和区域内义务教育均衡发展。学前三年毛入学率达到87%以上，义务教育学校全部实现标准化建设达标，初中毛入学率达到100%。优质高中比重达到50%以上，高中毛入学率达到98%以上。大力发展职业教育。重点推进中等职业教育发展。加强"双师型"教师队伍和综合性实训基地建设，提升职业教育基础能力。加强示范性职业院校建设，推进职业教育集团化办学。推行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育模式，创办传媒学院、光伏产业学院，为我市新兴产业和优势产业培养急需适用的产业工人。积极发展高等教育。支持高等院校发展，加快基础设施和试验实训基地建设。落实大学校区、科技园区、公共社区"三区联动"模式，推动校、地、企合作。加快发展继续教育。完善广覆盖、多层次的教育培训网络，大力发展现代远程教育，构建灵活快捷、方便实用的现代继续教育培训模式。大力发展农村成人教育，构建开放式终身教育体系。优化民办教育。加大对民办教育的政策扶持力度，鼓励民办学校自建校舍校园，改善教学条件。推进国际教育交流，吸引国外优质教育资源来我市合作办学。
(37)加强人才资源开发。大力培养创新型人才。发挥我市教育资源丰富优势，培养造就创新型人才。以提高各类人才工作能力、创业能力和职业转换能力为目标，着力推进以培训体制、培训机构、培训模式为核心的人才服务体系创新。积极引进创新型人才，结合发展战略性新兴产业、优势传统产业和现代服务业，引进国外创新型人才，重点引进在科学创新、技术创新和管理创新方面起带头作用的创新型人才。完善人才选拔机制，开辟人才引进"绿色通道"，推动实施知识产权参与投资与分配。发挥市场配置人才资源的基础性作用，创建有利于人才辈出和发挥才智的宽松环境和爱才、惜才、重才、用才的社会环境。
九、强力推进基本公共服务体系建设，推动和谐社会建设进程
以改善民生为出发点，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身问题入手，加强基本公共服务体系建设，特别重视社会事业建设，推动和谐社会建设进程。
(38)千方百计扩大城乡就业。把社会就业放在经济社会发展更加突出的位置，实行就业优先发展战略。深化全民创业，带动充分就业。重点推进大学生、城市居民、农民工三大群体的就业创业。继续实施更加积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，通过新上大项目、发展劳动密集型产业、扶持中小企业和第三产业、兴办社区服务业、开拓国内外劳动力市场和加快发展非公经济等多种途径，扩大就业容量。支持农民工返乡创业，鼓励转业退伍复员军人和下岗失业人员自主择业和灵活就业。帮扶城镇零就业家庭、双失业职工等困难群众稳定就业。
(39)加快完善社会保障体系。进一步完善养老保险制度，建立健全离退休人员基本养老金正常调整机制，引导私营、民营企业和个体工商户参加基本养老保险，加快新型农村养老保险进程。完善城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。加大对低收入群体的帮扶救助力度，完善城乡低保制度。进一步扩大工伤、失业、生育保险覆盖面。鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发展各种商业保险。加强社会保障能力建设，完善和规范社保基金征缴、管理、监控的调节机制。发展城乡社会救济、优抚和社会福利事业，逐步建立和完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。
(40)全面做好人口发展工作。促进人口均衡发展，稳定适度低生育水平，综合解决人口数量、素质、结构和分布问题，形成"人口规模适度、自然构成良好、人口素质优秀、城乡分布合理、社会发展和谐"的全新模式。积极应对人口老龄化，全面提高老年人的养老、医疗和生活保障水平，建立以家庭为主导、社区为依托、服务机构为支撑的多层次养老服务体系。保障妇女儿童权益。维护残疾人权益。
(41)努力提高人民健康水平。加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病监测与预防控制。积极推进公立医院改革，进一步完善医疗服务体系。全市县医院、中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院达到国家规范化建设标准。牡丹江市区要调整优化医疗保健机构布局，建设一批医疗卫生项目。调整优化乡镇卫生院布局，实现基层医疗卫生服务体系标准化建设全覆盖。建立社区首诊、分级医疗和双向转诊制度。建立健全药品供应保障体系，推行基本药物临床应用指南和完善国家基本药物质量标准，对基本药物进行全品种覆盖抽检和全品种电子监管。完善药品储备制度，建立药品安全预警和应急处理机制。开展群众性体育健身活动，以贯彻《全民健身条例》为中心，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。推动学校体育、职工体育、农村体育和社区体育全面发展。
(42)发展民族事业和民族经济。大力发展少数民族地区经济，加大对少数民族各项社会事业的投入，进一步完善少数民族集聚区社会服务和社会事业基础设施。扶持民族教育，重视对少数民族干部、文化艺术人才和研究人才的培养。加强对民族文化遗产的发掘、抢救和整理工作。积极促进民族文化对外交流与合作。
(43)推进"平安牡丹江"建设。人民群众的安全重于泰山。要提高安全生产水平，坚持安全第一、预防为主、综合治理原则，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。实施重大危险源普查和监测监控，搞好隐患治理和安全技术改造。严格执行安全生产许可制度。加强食品安全工作，防范重大食品安全事故。切实维护国防安全，强化国民动员体系建设，加强边防管理。建设优良的社会秩序，加强社会治安综合治理，保持长期平安的社会秩序。建立健全应急管理体系，健全重特大自然灾害发生后的社会动员机制，提高处置突发公共事件能力。
十、推进生态文明，促进人与自然和谐共存
深入实施可持续发展战略，根据自然环境的承载能力规划经济社会发展。发展生态经济、绿色经济、循环经济、低碳经济、环保经济和节能经济，是"十二五"时期转变经济发展方式的主导方向，要以资源节约和环境保护，推进节能减排和降低资源消耗为重点，促进我市人口、经济、社会、环境和资源协调发展。
(44)推进生态建设。构建牡丹江生态安全格局。强化生态功能区建设，根据不同地区的环境功能和环境承载能力，引导各地确定适宜的发展模式，选择合理的发展方向，优化国土空间开发格局。完善财政、投资、产业、土地、人口等方面的分类区域政策和绩效评价体系。加快张广才岭、老爷岭以及太平岭生态功能区森林保护与恢复、水土流失治理和城市周边生态工程建设，为牡绥地区的国家重点开发区域构建强大的生态屏障。深入开展绿化牡丹江活动，大力实施人工造林、封山育林和城镇绿化工程，推进退耕还林、"三北"防护林和四旁绿化工程。加强自然保护区、森林公园和地质公园建设管护力度，实行按核心区、缓冲区、实验区分类管理。加强对东北虎、东北红豆杉等濒危珍稀物种资源和湿地保护。建立完善全市防汛指挥系统、抗旱指挥系统和山洪灾害防治体系。推进防震减灾系统工程，加强基本建设工程抗震设防管理，开展城市活断层探测，增强地震监测能力，健全完善地震应急指挥体系。建设气象灾害监测预警防御应急系统工程、人工影响天气工程、气候区划与应对气候变化工程和公共气象服务工程。加快建设地质灾害预警体系，加大对泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害的防治力度。搞好林业有害生物监测与防治，加强森林防火工作，切实保护森林资源。
(45)发展循环经济。深入推进循环经济试点，支持循环经济技术开发和示范推广，引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、余压余热等进行回收利用，实现废弃物的循环利用产业化。落实《清洁生产促进法》，开展"零排放"试点示范工程，实施清洁生产审核制度，对排放重金属、持久性有机污染物、危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理和全过程监控，污染场地治理和修复工作，控制危险物风险。引进和自主研发关键技术，在洁净煤技术、粉煤灰和煤矸石综合利用技术、电石渣综合利用技术、中水回用技术、垃圾减量化与资源化技术、农林产品加工剩余物综合利用技术、建筑墙改节能技术等方面实现新的突破。
(46)促进低碳发展。积极发展低耗高效工业、生态绿色农业、生态林地经济和生态旅游业，提高低碳新能源比重。推进低碳能源和提高能效的技术研发、应用与推广，探索发展碳捕捉与封存利用等前沿技术。支持和鼓励大中型企业公布碳排放信息，鼓励企业、社会组织和个人出资参与森林碳汇建设。推进建设低碳节能工业体系、低碳高效交通体系、低碳绿色建筑体系、低碳生态农业体系和低碳宜居公用设施体系和碳排放统计监测考核体系。
(47)加强环境保护。推进以节能减排为核心的城市大气污染治理，进一步改善城市空气质量。实施水污染综合治理工程，推进流域水环境治理、城市工业废水治理和生活污水治理。加强饮用水源地保护，提高三大流域生活供水水源地达标率。加快城市污水和污泥处理的设施建设，加大工业点源污水治理力度，鼓励工业园区污水集中处理，实现园区废水无害化。严格控制化肥、农药、农膜、垃圾和废水等造成的面源污染，防止城市工业废水和垃圾等废弃物向农村转移扩散。
(48)强化国土资源管理。节约集约利用土地和保护恢复土地生态，实行最严格的耕地保护制度，建立节约集约用地的长效机制，保持耕地总量平衡，基本农田和耕地保有量不低于省规定水平。推进黑土地水土流失综合防治工程，完善和推广小流域综合治理和坡耕地水土流失综合防治试点。提高工业用地的投资强度和容积率，开展矿山废弃地复垦整理和客土造田，盘活存量土地，挖掘建设用地潜力，提高土地利用效率。加强矿山管理和恢复矿山生态，实行矿山地质环境的源头控制、过程监督、闭坑审验的全程监管机制，遏制乱采乱掘违法行为。按照"谁破坏，谁治理"的原则，建立土地资源利用补偿机制，杜绝破坏矿山环境的资源开发行为，合理控制矿产资源开发强度，防止恶性竞争和过度开发。
十一、全面提升对外对内开放层次，大力发展开放型经济
立足区位、口岸、通道和对俄经贸合作优势，以建设沿边开放先导区为载体，以东北亚经济贸易开发区为重点，以哈牡绥东对俄贸易加工区建设为核心，充分利用"两种资源、两个市场"，调整开放策略，创新开放方式，全方位拓展对外对内开放的广度和深度，建设以"跨国物流、商贸旅游、进出口加工"为特色的哈牡绥东对俄贸易加工区，积极推动哈牡绥东对俄贸易加工区上升为国家战略，打造全国对俄和东北亚合作的重要平台。
(49)做大做强进出口加工业。依托边境口岸优势，加强与俄远东和西伯利亚地区的资源合作，提高原料进口规模和落地加工率。加强牡丹江、绥芬河、东宁省级对俄出口加工基地建设，大力发展俄远东和西伯利亚地区市场需要的日用品及绿特、鲜活农产品出口，打造黑龙江主要对俄出口加工基地。发挥绥芬河综合保税区辐射带动作用，加快绥芬河综合保税区配套基础设施和服务设施建设，发挥保税区政策优势和对外开放口岸、保税物流、保税出口加工、国际贸易、国际中转、国际配送、国内外采购与分销、商品展示等综合功能，建成新型产业基地和内陆走向海洋的开放经济走廊，带动全市对俄贸易加工和离岸经济发展，促进沿边开放战略升级。
(50)搞好境外工业园区建设。实施"走出去"战略，拓宽对俄投资合作领域。加快境外园区建设，实现两国地方间优势生产要素的有效结合，推动"中国制造"向"世界制造"转变。推进绥芬河境外远东工业园、跃进工业园、新北方木材加工园和绥--波贸易综合体，东宁俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区、俄罗斯十月区华宇工业园建设，进一步提升境外园区规模档次。组建建筑企业、开发企业、建材企业"三位一体"的开发集团，加大对俄建筑业、房地产业开发力度，带动我市建材产品出口。
(51)加强陆海联运大通道建设。加强与俄纳霍德卡国际集散港建设的合资合作，推进跨国跨省通关异地联检，开通"出境不出口"陆海联运双向定期班轮，实现陆海联运常态化运营。增加航空港国内外航班密度，力争对俄航线复航。推进绥芬河和东宁跨境铁路建设，加快绥芬河铁路口岸扩能改造，新建绥芬河铁路口岸客运综合楼和货运综合楼，扩建东宁口岸联合办公楼，提高过客过货能力。争取国家赋予绥芬河口岸液体化工产品进口资质，拓宽进口渠道。
(52)深化对俄合作层次。加强中俄高层次科技合作，发展中俄边境游，开辟俄哈巴等新旅游目的地。办好中俄机电产品展销会等国际区域性展会。推进中俄文化交流，打造对俄文化交流活动品牌。提高加工贸易占对俄贸易额比重。推动中俄产业合作向紧密型发展。
(53)拓展多元化国际市场。推进对韩对日和港澳台地区合作，发挥人缘、地缘优势，调整对韩对日出口产品结构，加大科技合作力度，推动对韩对日合作战略升级，建设黑龙江对韩对日合作示范基地。加大与港澳台地区合作力度，持续开展赴港澳台专题招商活动，发挥我市港澳台地区与俄经贸合作的纽带和桥梁作用。坚持"大经贸"的外经贸路子，积极参与国际市场竞争，稳定发展传统出口商品，积极开发新商品，促进出口商品升级换代，探索实践加工、代理、转口、服务、补偿贸易多种贸易方式，实现外贸经营主体和出口市场多元化。
(54)加强区域经济合作。推进与哈大齐工业走廊和黑龙江东部煤电化基地经济区域的深层次合作，推进牡丹江与哈大齐在对外经贸、旅游业、金融业、医药产业、汽车配套业、石化资源吃配、石油机械配套、绿色有机食品和装备制造业等领域的全方位合作。发挥我市通道、电力和煤化工优势，加强与黑龙江东部煤电化基地经济区的产业合作，联手打造黑龙江东南部煤电化密集区。以优势资源和产业、技术优势参与图们江开发，加强与吉林延边地区的合作，共同推进长白山国家森林生态功能区建设。积极参与或承办区域合作论坛，强化与东北东部经济区域合作协调机制，扩大我市在丹东港、大连港的出口规模。依托本市优势资源，紧密结合产业结构调整创新升级，以引进为本市优势产业协作配套的新兴产业、高新技术产业、现代服务业、进出口加工业项目为重点，积极承接沿海发达地区特别是三大经济圈的产业转移。
(55)提高外资利用水平。引导外资更多地投向我市高技术产业、现代服务业、高端制造环节、基础设施和生态环境保护等领域，投向本市重点工业化和城镇化区域。鼓励跨国公司在我市设立地区总部或分部、研发中心、采购中心、培训中心。引导企业同跨国公司开展多种形式的合作，发挥外资的技术溢出效应。在保护自主品牌基础上，引导和规范外商参与我市企业改组改造。有效利用境外资本
市场，支持国内企业境外上市。继续申请和用好国际金融组织和外国政府贷款，合理审慎使用国际商业贷款。营造最佳的招商引资环境，大力引进战略投资者，创新招商引资方式，通过实施存量资产招商、资源招商、地缘招商、产业链招商、园区招商、定位定向招商、代理招商、网上招商，大力宣传我市经贸合作优势，吸引国内外有实力的大企业、大财团到我市投资兴业。
十二、加快改革攻坚步伐，全面推进体制机制创新
坚持以改革推动经济发展方式转变，加快重点领域和关键环节改革，形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制，创造加快发展、科学发展的体制环境。
(56)大力发展非公有制经济。努力营造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。进一步放宽市场准入，凡是法律、法规未禁入的行业和领域，允许外资进入的行业和领域，都允许国内非公有资本进入。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，实行国民待遇。积极为非公有制企业提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证许可、信息服务、管理咨询、人才培训等中介服务。规范发展中小企业信用担保体系，拓宽非公有制经济融资渠道。引导非公有制企业进行资本重组和资产整合，逐步实现资本的社会化。
(57)深化财税体制改革。建立以公共服务均等化为目标，适应主体功能区要求的公共财政体制。确立公共财政服从和服务于公共政策、履行公共服务职责与提供公共财源相对称的原则，合理界定各级政府间的财政责任，调整收支关系，合理划分税收征管和分享界限，完善财税收入增量分享办法，建立共享收入增收激励机制和上台阶奖励机制，形成利益共同体。推进预算管理制度改革，完善政府集中采购制度。加强财源建设，稳固发展基础财源，重点推进骨干财源，加快培育新兴财源。制定更加优惠的配套政策，大力发展结算经济，吸引国内外知名企业在我市设立区域性总部。
(58)推进金融体制创新。加快构建功能完善、分工合理、产权清晰、监管有力的现代金融体系。完善金融生态环境，鼓励社会资本参与金融机构的重组改造。积极创造条件引进各类金融机构，加快金融产品创新，全面推广仓单质押贷款业务，积极探索其他动产和无形资产抵押方式，拓展应收帐款抵押、保单抵押、专利权商标抵押、可循环信用贷款、存贷双赢理财等信贷新品种。大力推进企业资本重组，推动优良资源和优质资产向上市公司流动，做大做强上市公司，推动有条件的股份公司加快上市步伐，加大直接融资比重。推进农村信用社改革。强化外汇监管机制创新。大力推进银企对接，并做到制度化常态化。
(59)推进综合配套改革。推进行政体制改革，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，加快建设法治政府和服务型政府。深化企业产权制度改革，进一步完善现代企业制度。加快社会事业体制改革，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等领域改革。推进公益类和生产经营服务型事业单位转企改制，促进政事分开和管办分离。
十三、着力扩大内需，增强经济社会发展的内生动力
实现"十二五"时期经济又好又快发展，必须立足扩大内需的战略方针，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。
(60)着力扩大消费需求。着力调整城乡居民收入分配结构，增强居民消费能力，合理调整企业收入占比，建立完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。着力提高城乡中低收入群体收入，逐步提高最低工资标准。完善征地补偿制度，扩大居民投资渠道，增加城乡居民财产性收入。通过大力实施城镇化、农村社区化，拉动农民消费的快速提升。积极启动农村消费市场，推进家电、汽车、摩托车下乡，实施"千村万户市场工程"。贯彻实施国家家电和农机下乡补贴政策，挖掘释放农村消费潜力，促进农村消费升级。引导扩大城市居民消费，完善便民服务设施，增加便民服务网点，推进实施"便利消费进社区"、"便民服务进家庭"工程。研究实施家电"以旧换新"业务，带动新产品销售和资源节约，促进城市耐用消费品升级换代。发展新型消费模式，引领树立个性化、时尚化、品牌化消费理念，培育和发展定制类消费市场。
(61)实施投资拉动战略。进一步扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益，增强投资增长的稳定性和持续性，形成投资内生动力增长机制。以产业项目为主导，重点建设传统优势产业项目、战略性新兴产业项目、现代服务业项目、基础设施项目、社会事业项目和民生项目，拉动消费增长。鼓励和引导民间投资进入基础设施、金融服务、公共社会事业和产业结构调整领域，推动消费增长。进一步加大银行贷款对项目建设的支撑作用，深化政、银、企对接合作，积极推动各类金融机构扩大信贷融资规模，提高信贷服务能力、融资保障能力和拉动贡献率，带动消费增长。积极争取国家和省政策资金支持，加大各级财政投入力度，促进消费增长。
十四、发挥党的领导核心作用，加强社会主义民主政治建设，坚持依法治市，推进文化大发展大繁荣
坚持政治文明、物质文明和精神文明全面发展，为经济社会发展提供思想政治保证。
(62)充分发挥党领导经济社会发展的领导核心作用。"十二五"时期，我市改革、发展、稳定的任务十分繁重，必须进一步加强全市党的思想、组织和作风建设，增强党对经济社会发展的领导能力和执政能力。各级党委、基层党组织、广大共产党员要充分发挥领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用，为全面实现"十二五"时期经济社会发展的奋斗目标和战略任务提供坚强有力地组织保证。
(63)发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持市人大进一步发挥监督保障作用，支持市政协发挥参政议政作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，健全重大问题决策前与各民主党派协商的制度。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理
制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。贯彻宗教信仰自由政策，坚持独立自主自办原则，依法管理宗教事务。
(64)全面推进法治政府建设和廉政建设。全面提高依法治市水平，推进社会矛盾化解和社会管理创新。严格执行国家关于市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会正义和司法权威。开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度。加强对权力运行的制约和监督，强化政府专门机构和社会监督，保证公民的检举权、控告权、申诉权。严格查处违纪违法案件，维护党纪政纪的尊严。
(65)全面推进文化繁荣发展。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，繁荣发展文化事业，满足人民群众不断增长的精神文化需求。要以市县两级大型公共文化设施为骨干，以社区和农村文化设施为基础，统筹规划，合理布局，建立健全市、县(区)、乡(街道)、村(社区)四级公共文化服务设施网络。推动文化艺术创新，打造特色文化品牌，推出一批代表牡丹江形象、具有地域特色、深受群众喜爱的戏剧、影视、歌舞等文化精品。建立健全文化遗产保护体系，建立民族民间文化生态保护区，加强对民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈等非物质文化遗产项目的抢救工作。坚持文化交流与文化对外贸易相结合，政府推动与市场运作相结合，加强文化领域的多层次互访，推进友好城市间的文化交流，主动开展对外文化合作。
(66)加强思想道德建设。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，发扬艰苦奋斗的优良传统，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态，为"十二五"时期经济社会发展提供强大的思想保证和精神动力。
全市各级党组织和广大共产党员，要振奋精神、团结奋斗、同心同德、珍惜机遇、勇挑重担，带领全市人民肩负起历史赋予的神圣使命，为完成我市"十二五"发展规划和实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
两会国民经济和社会发展计划执行情 一、２００７年国民经济和社会发展计划执行情况 ２００７年，在省委、省政府的正确领导下，全省以科学发展观统领全局，认真贯彻落实国家各项方针政策，采取积极有效措施，推进经济又好又快发展，社会事业全面进步，呈现出经济运行平稳、增长速度较快、质量效益提高、民生不断改善的良好局面。除居民消费价格指数外，省十届人大五次会议确定的主要预期目标均完成或超额完成。初步预计，全省生产总值增长１２％以上，全社会固定资产投资增长２６．１％，财政一般预算收入增长２８％，社会消费品零售总额增长１７．３％，外贸进出口总额增长４１％，城镇居民人均可支配收入实际增长７．８％，农民人均纯收入实际增长１０％，城镇登记失业率控制在４．１８％，人口自然增长率为６．８６‰，单位生产总值能耗下降可完成年度目标。居民消费价格指数上涨５．９％，与计划目标３％左右相比，超过２．９个百分点。 （一）经济又好又快发展 发展速度明显加快，预计全年实现生产总值４７００亿元，增长１２％以上，呈现出农业稳步发展，工业持续增强，服务业增长强劲的势头。发展质量明显提高，财政收支双双跨上１０００亿元台阶，全部工业利税跨上１０００亿元台阶。发展后劲明
显增强，全省铁路营运总里程达２３２７公里，公路通车里程２０万公里，拥有民用机场１１个；电力装机规模突破２０００万千瓦；销售收入过百亿元的工业企业达到１０户。 （二）农业基础地位得到加强 麻栗坝大㈡型水库、青山嘴大㈡型水库等重点水利工程进展顺利，１７件中型水库实现大坝封顶，９４件病险水库除险加固工程基本完成，建成山区“五小水利”２０万件。预计全年农业总产值达到１４００亿元，粮食产量１５４６．６８万吨，畜牧业产值达到３９０亿元，肉类总产量３３５万吨，冬季农业开发面积达１８００万亩。 （三）工业经济加快发展 昆钢大红山铁矿项目竣工投产，富瑞公司“８３６”二期工程试车成功，天安化工５０万吨／年合成氨、三环中化１２０万吨／年磷铵等项目进展顺利。预计全部工业增加值完成１７００亿元。 （四）消费需求稳中趋旺 推进以旅游业为龙头的服务业发展，预计全年社会消费品零售总额１３９４．５４亿元，增长１７．３％。旅游“二次创业”各项工作稳步推进，旅游经济发展势头良好，旅游业总收入达到５８０亿元。
对外开放再上新台阶 ——“十一五”经济社会发展成就系列报告之二 改革开放以来，我国对外开放程度不断提高，与世界经济的联系越来越紧密，对世界经济增长的贡献越来越大。特别是“十一五”期间，面对复杂多变的国内外形势，我国坚持扩大内需与稳定外需相结合，充分利用两个市场、两种资源，克服国际金融危机的巨大冲击，继续推进对外开放，积极参与全球化进程，对外贸易规模迅速扩大，吸收外资水平不断提高，对外经济合作步伐明显加快，开放环境日趋优化，对外开放再上新台阶。 一、对外贸易实现新发展，质量和效益进一步提高 发展对外贸易是我国对外开放的核心内容，是利用外需的主要途径，也是参与国际经济合作的重要渠道。“十一五”期间，我国紧紧抓住经济全球化机遇，积极应对金融危机冲击，着力解决对外贸易发展中的突出问题，对外贸易规模不断扩大，对外贸易质量明显提高，贸易大国地位进一步巩固。 （一）货物贸易规模迅速扩大。“十一五”期间，我国货物进出口总额累计116806亿美元，比“十五”期间增长1.6倍。其中，出口总额63997亿美元，增长1.7倍；进口总额52809亿美元，增长1.4倍。5年间，进出口贸易年均增长15.9%，其中，出口年均增长15.7%，进口年均增长16.1%，高于预定目标。 “十一五”前两年，我国进出口总额保持23%以上的快速增长，2007年出口总额突破1万亿美元，进出口总额迈上2万亿美元台阶。2008年国际金融危机爆发后，在世界经济大幅下滑、国际市场需求严重萎缩的严峻形势下，我国对外贸易经受住了金融危机的严峻考验。2008年进出口总额增长17.8%，其中，进口增长18.5%，进口总额首次突破1万亿美元大关。2009年进出口总额虽然下降13.9%，但我国依然是全球对外贸易表现最好的国家之一，降幅远低于全球贸易降幅。2009年我国出口总额跃居世界第一位，占全球出口比重由“十五”末的7.3%提高到9.6%；进口总额上升至世界第二位。2010年我国进出口再创历史新高，进
甘肃经济社会发展情况简介 甘肃省是中华民族和华夏文化的发祥地之一，闻名中外的丝绸之路横贯全境，成为历史上最早开展东西方经济文化和各民族间交流的开放地区，是西部地区唯一具有承东启西、南拓北展区位优势的省份，是联结亚太地区和亚欧地区的重要通道，具有独特的区位优势和比较完善的基础设施，省会兰州是中国西北的交通、通讯枢纽和商贸物流中心，是全国12大主干交通枢纽之一。全省土地总面积42.58万平方公里，居全国第七位。现辖12个市、2个民族自治州，总人口2600多万，有55个民族成分。其中，东乡族、保安族、裕固族是甘肃独有的少数民族。 甘肃是一个历史悠久、文化底蕴厚重的省份。中华民族的人文始祖伏羲、女娲和黄帝相传诞生于甘肃。拥有丰厚的文化遗产、风格独特的自然景观和多姿多彩的民族风情。古丝绸之路在甘肃境内绵延1600多公里，是著名的“黄金旅游路线”，作为中国的旅游标志的铜奔马就出土自甘肃。有敦煌莫高窟等享誉全球的著名旅游景点。甘肃是中国的资源大省，境内已探明储量的矿产有81种，其中保有储量居全国第一位的有镍、钴、硒、铂族金属等10种，居全国前五位的有34种。尤其是金川的铜镍矿，其规模仅次于加拿大的
肖特贝里硫化铜镍矿，居世界第二位。煤炭资源保有储量89.2亿吨，石油资源储量12.4亿吨，天然气探明储量67.25亿立方米。水利理论蕴藏量为1724万千瓦，水资源居全国第四位，可开发的风能装机容量近2000万千瓦，居全国第五位。野生动植物种类繁多，现有药材品种9500多种，是中国中药材的主产区之一，草原面积占土地总面积的三分之一，是全国五大牧区之一。甘肃具有良好的工业基础，科技水平在西部地区处于领先地位。甘肃是中国西部重要的化工、能源、原材料基地，有比较完整的工业体系，是西部的重要工业核心区，具有较强的科技研发实力，在航天技术、生物制品、精细化工、电子信息、干旱农业、草原生态和沙漠治理等方面具有全国领先水平。 去年以来，我省上下紧紧抓住国家出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》等政策的重大历史机遇，坚持省委"四抓三支撑"的总体工作思路，深入实施"中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进"的区域发展战略，着力贯彻落实国家扩大内需各项政策措施，着力加大项目建设工作力度，着力推进经济结构调整和发展方式转变，实现了全省经济总体平稳较快发展。呈现出投资、消费持续快速增长，各产业平稳较快增长，经济社会均衡协调发展的总体态势。去年，国务院办公厅支持甘肃经济社会发展的若干意见的出台，标志着甘肃经济发展进人了新阶段。刚刚过去的2010
2020年国民经济和社会发展工作计划范文 一、20*年国民经济和社会发展计划执行情况 20*年，全市上下坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的xx大和省第九次、市第十次党代会精神及国家宏观调控政策，紧紧围绕"建设殷实小康、构建和谐*"目标，认真组织实施市十二届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划，突出重点，狠抓落实，促进了经济社会又好又快发展。 经济平稳较快发展，运行质量和效益稳步提高。全市地区生产总值1945.02亿元，增长16%。农业综合生产能力稳步提高。全市粮食总产149.96万吨，增长4.3%；农林牧渔业增加值74.38亿元，增长6.6%。服务业发展速度加快。全市服务业增加值614.25亿元，增长18.5%。工业支撑和带动作用得到巩固。全市规模以上工业增加值1164.97亿元，增长20.42%；实现利税460.11亿元、利润272.24亿元，分别增长37.49%和43.54%。财税收入快速增长。全市境内税收总收入214.04亿元，增长25.41%；境内财政总收入245.51亿元，增长22.43%，其中地方财政收入97.86亿元，增长21.26%。金融运行比较平稳。年末全市各项存款余额1394.84亿元，比年初增长13.52%；各项贷款余额964.88亿元，比年初增长13.57%。 经济结构调整扎实推进，发展方式发生积极变化。农业生产的标准化、规模化、基地化、产业化水平提高。全市无公害和绿色、有机农产
品分别达到100个和16个，市级以上农业产业化龙头企业达到84家。自主创新能力有新的增强，高新技术产业快速发展。全市规模以上高新技术产业产值1426.2亿元，增长37.69%，占规模以上工业总产值的比重达到32.13%，比上年末提高3.03个百分点。工业品牌建设成效显著。年内有10个工业产品进入中国名牌产品行列，24个产品进入山东名牌产品行列。服务业发展水平得到提升。现代物流、旅游、批发和零售等正成为拉动服务业增长的主要力量，50项服务业重点项目建设进展顺利，服务业增加值占地区生产总值的比重同比提高1个百分点。投资、消费、出口合力拉动经济增长。全市规模以上固定资产投资646.83亿元，增长25.5%；全市社会消费品零售总额593.*亿元，增长18.7%，总量和增速创下近5年来的最高水平，居民消费价格上涨3.6%；全市进出口总额46.92亿美元，其中出口29.97亿美元，分别增长24.8%和19.5%；全年实际引进外来投资168.4亿元、同比增长9.4%，实际利用外商直接投资4.32亿美元、增长16.9%，通过资本市场融资超过50亿元。淘汰落后产能和节能减排成效明显。电力工业"上大压小"全面展开，年内落实关停机组总容量44.375万千瓦，完成省下达的"xx"压小任务的88.8%，并向国家申报4台30万千瓦热电机组；淘汰立窑水泥生产线22条，关停能耗高、污染重、不具备安全生产条件的"土小"企业1734家。148家重点耗能企业实现节能70.67万吨标准煤。
城乡经济发展调查报告 一、基本情况 近年来,各市、县政府及规划部门全面落实省委、市委关于城乡规划工作的战略部署,按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求,加快工作指导转变,坚持科学民主依法规划,努力推进城乡规划由粗放型向精细特色型、由速度型向质量速度型、由把关型向把关调控型全面提升,各项规划工作取得突破性进展,有力地促进了城乡经济社会快速健康发展。 二、发展措施 (一)围绕服务发展,完善规划体系,推行科学规划。 结合人大立法计划,加快地方性法规的调研论证和立法步伐,配套出台《城乡规划编制审批办法》、《城乡规划管理办法》、《城乡规划管理技术规定》、《控制性规划实施通则》等政府规章,逐步建立以地方性规划法规为主体,以政府配套规章、部门管理规定和行业规范标准为补充的地方性法规体系,为我市城乡规划管理提供依据。坚持依法行政,严格规划管理,把好规划审批关。理顺政府部门执法工作程序和运转机制,严肃查处严重违反城乡规划、损害公共利益和群众利益的违法建设行为,切实维护规划的严肃性和权威性。各城乡启动了公共交通、轨道交通线网规划研究和体育、文化、教育设施专项规划编制;深化完善供电、供气、供热专项规划;加快供排水专项规划研究,城市防洪规划编制,提升城市安全预警体系。做好各城乡街道卫生、建筑规划、河流环境综合整治等重点项目规划编制工作,打开城市发展新格局。强化政府规划服务功能,充分体现关注民生,积极推进城乡改造规划,开展拆迁安置房、廉租房、经济适用房和中低价位商品房的选址策划,着力解决低收入家庭住房问题。坚持把更新理念和创新思路作为推动规划事业跨越发展的强大动力,认真做好规划工作。 (二)统筹兼顾,协调城乡发展。 以科学发展观为统领,树立协调、可持续发展理念,推进新农村建设，全面落实“五个统筹”,努力实现城乡规划管理全面覆盖，构建和谐城乡。在大力发展城乡经济，投资开建各种工厂来促进城乡经济发展，提高社会的就业率的同时也密切关注着城乡环境的保护。积极推进社会主义新农村建设, 在城乡规划集中统一管理基础上,加强对各地县(市)行业管理和重点规划指导,开展村镇规划管理
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局（加快经济发展方式转变专论） 2010年03月22日00:00人民日报 统筹城乡发展，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和城乡二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾而作出的重大决策，是转变经济发展方式的重要内容。近年来，浙江省深入贯彻落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，初步建立起统筹城乡发展的政策体系和制度框架，在构建新型工农、城乡关系，推进城乡经济社会发展一体化方面迈出了坚实步伐。 深刻认识统筹城乡发展面临的新形势 2009年，受国际金融危机影响，浙江经济发展遇到了新世纪以来最为严重的困难，但“三农”工作扎实推进、逆势而上，为实现经济回升向好提供了有力支撑：社会主义新农村建设取得新进展，农村改革发展亮点纷呈，农民人均纯收入突破万元，连续25年位居全国各省区之首。农民人均纯收入过万，而且与全省人均GDP超过6000美元基本同步，反映出浙江统筹城乡发展取得了新成效、面临着新形势。 从产业结构来看，随着市场竞争加剧和劳动力成本上升，制造业正加速由以劳动密集型为主向以资本和技术密集型为主升级，第二产业进入平稳发展期，服务业进入比重逐年提高的快速发展期，“三二一”的产业结构正在加速形成。这将给农民创业就业和中小企业发展带来新的机遇和挑战。同时，随着支持现代农业发展的政策体系日益健全，农业领域的公共资源配置全面增加，资本、技术替代土地、劳动的速度不断加快，现代农业进入加速发展期，三次产业和城乡经济将呈现融合发展的新趋势。这就要求更好地发挥政府的主导作用，加大投入力度，健全激励机制，促进更多的资源要素配置到农业领域，全面强化对农业的技术、人才、资本和体制支撑。 从就业结构来看，随着农村劳动力大规模向二、三产业转移就业的初步完成、城乡平等就业体制机制的基本建立，促进农民就业的重点转到了提高农民就业的稳定性上。这就要求通过加快完善农业经营方式、适当提高农产品价格水平、不断增加农业补贴等途径，提高农业劳动者收入，缩小工农劳动者的收入差距。同时，随着制造业转型升级的加快，第二产业对劳动者的素质要求不断提高；随着城乡服务业加快发展和农业经营规模化，第三产业和现代农业将成为扩大农民就业的主要领域。 从城乡结构来看，随着农村产业集聚发展和农村劳动力稳定就业，越来越多的农民将成为城市市民，城乡人口结构将发生重大变化。这就要求加快推进新型城镇化，深入推进县城、中心镇、中心村建设和土地使用、户籍管理、公共福利等配套改革，为产业集聚发展、农民创业就业、农民进城落户构建良好平台和有效机制。同时，随着农村社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务
第五个五年计划（1976—1985）简介 1975年，中共中央制定了《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要(草案)》，安排了“五五”计划。 “五五”计划提出后三年(1978-1980)，建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。1978年3月，又修订了十年发展纲要，要求到1985年钢产量达到6000万吨，石油达到2.5亿吨，国家计划新建和续建120个大型项目，其中10个大型钢铁基地，9个有色金属基地，8个煤炭基地，10个大油气田等等。从1978年到1985年，基本建设投资相当于过去28年的总和，每年要投资700亿元，超出了实际可能，违反了经济发展的规律。因此，十一届三中全会后不久，中央就对此作了修正。 从“五五”计划执行情况来看，1977年至1978年间社会总产值、工农业总产值、国民收入连续两年大幅度增长，主要工农业产品的产量恢复或者超过了历史最好水平。1977年，工农业生产总值达到5055亿元，超过计划的4.4%，比上年增长10.4%。1978年社会总产值为6846亿元，比1977年增长13.1%，1978年国民生产总值达到30l0亿元，比1977年增长12.3%，比1976年增长19.4%。财政收入和支出连续两年大幅度增加，但收入略有节余，扭转了1974年到l975年连续三年财政赤字、财政收支恶化的状况。但此时表现出明显的冒进倾向，对经济发展要求过急，规定的具体指标过高，使我国的经济建设出现新的失误。1978年12月的十一届三中全会，使全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来。会议强调必须按照客观经济规律办事，初步提出了调整、改革的任务和措施，预示着国民经济发展即将摆脱困境，进入新的不断探索发展道路的时期。1979年4月，中共中央工作会议正式提出“调整、改革、整顿、提高”的方针(新八字方针)，并从这一年开始对国民经济进行调整。 1975年，国务院讨论和规划“五五”和“六五”时期的经济发展。同年，召开了多次计划工作的务虚会,研究和确定经济工作的路线、方针、政策，
2016年大足区国民经济和社会发展 统计公报 大足区统计局 2017年2月27日 2016年，在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实全市五大功能区域发展战略，积极适应经济发展新常态，坚定不移推进供给侧结构性改革，加快培育新动能，协调改善民生事业，实现了全区国民经济和社会事业又快又好发展。 一、综合 初步核算，全年实现地区生产总值3865917万元，比上年增长11.1%。其中：第一产业实现增加值445711万元，比上年增长4.8%；第二产业实现增加值2216745万元，比上年增长12.3%；第三产业实现增加值1203461万元，比上年增长11.2%。一、二、三产业结构比为11.5:57.3:31.2，三次产业分别拉动经济增长0.6、7.2和3.3个百分点，对GDP的贡献率分别为5%、64.8%和30.2%。 年末城镇登记失业人员2206人，城镇登记失业率2.43%，比上年下降0.53个百分点。 二、农业
全年完成农林牧渔业总产值664437万元，比上年增长4.6%，其中：种植业产值423545万元，比上年增长5.4%；畜牧业产值202263万元，比上年增长1.1%。 全年粮食种植面积65524公顷，比上年增长2.4%；油料种植面积19066公顷，比上年增长5.9%；蔬菜种植面积18057公顷，比上年增长3.5%。 全年粮食总产量43.9万吨。蔬菜产量38万吨，比上年增6.4%。油料产量4.7万吨，比上年增长7.5%。肉类总产量6.4万吨，比上年下降3%。 主要农产品产量表 三、工业和建筑业
全年工业增加值1832518万元，比上年增长11.1%。规模工业总产值6109884万元，比上年增长14.5%；规模工业增加值比上年增长11.2%。规模工业企业户数达到348户；工业品产销率为98.7%，比上年提升了0.2个百分点。 规模工业主营业务收入5904612万元，比上年增长16.2%；总资产贡献率为29.8%，比上年增长2个百分点；成本费用利润率为10.2%，比上年增长0.1个百分点。 全年建筑业实现增加值384227万元，比上年增长18.5%。建筑业总产值1262885万元，比上年增长25.6%。 四、固定资产投资 全年固定资产投资完成6181470万元，比上年增长18.9%。其中：500万元以上项目投资5191806万元，比上年增长20.7%；房地产开发投资完成915627万元，比上年增长22%。 分产业看，第一产业投资254454万元，比上年增长135.6%。第二产业投资2874918万元，比上年增长29.8%，其中工业投资完成2874918万元，比上年增长29.8%。第三产业投资3052098万元，比上年增长6.1%。 五、贸易 全年实现社会消费品零售总额1159050万元，比上年增长13.7%。其中：批发零售业937671万元，比上年增长14.1%；餐饮业221379万元，比上年增长11.9%。
20年经济社会事业发展 情况简介 香精产业情况： 1988年，岭秀瑶族乡在长洞村和大兴村交界地落富坳首次建成香精生产加工厂，年生产量高峰时期达到200多吨，也实现过产值上百万的辉煌业绩，其山苍籽精油加工曾一度享誉省内外，前来交易香精的客商云集。90年代是岭秀乡乃至全县鼎鼎有名的加工厂，同时，岭秀香精厂也大大提高了瑶乡人民的人均收入。 油茶产业基地情况： 岭秀乡油茶种植基地在省市县三级的支持和引导下，利用当地土地、气候等资源优势，抢抓黄金时节，积极引导农村技术能人、产业大户实施山地开发。广泛发动农户以家庭或联营等形式整理改造林地，大力发展油茶产业。同时鼓励农户以“山地入股、集体开发”的形式，推进规模经营，实现农民增收。全乡上下掀起种植油茶的热潮。 徐金凡承包了近500亩荒山种植油茶。承包协议签定后，每户村民不仅获得山地租金，而且参与整地、种植、管理，还可得到可观的劳务收入，村民们种植油茶积极性空前高涨。投资20万元开发高产优质油茶，三到四年挂果，预计年产值将达到100万元。
2010年全乡油茶林种植基地面积已达到3000亩，油茶基地的建设将积极推进岭秀产业结构的调整，促进山区综合开发和农民增收致富。 程控电话站情况： 岭秀瑶族乡程控电话站于1996年立项建设，建成后健全了通讯网络，可覆盖8个村，程控电话用户一直上升到1300多户。2000年以后，先后建成了移动、联通基站8个，手机信号覆盖全部行政村；实现了所有行政村和80%的自然村通电话，大大方便了瑶乡居民的生产生活。 岭秀至黄草公路砂改砼情况： 为加快与东江旅游的衔接效率，更便捷地服务漂流游客从岭秀进入黄草，发挥岭秀岭秀旅游的服务功能，带动本地旅游业的发展。2008年，岭秀瑶族乡主动进行跨县合作，向上争取资金110万元，立项加宽和改砼了岭秀至黄草的县级公路，公路全长35公路，岭秀境内6公里。改造后，公路由原来的4.5米加宽到了5.5米，改砼后从岭秀到黄草的行程将缩小到一小时以内。 教育发展情况： 岭秀瑶族乡按照县委、县政府要求，大力实施了“一乡一校”学校布局调整，成功撤并了长洞、大兴、古桥等十所小学。2006年乡政府投入10余万元，新建了学校围墙、厕所、球场，添置了课桌。2007年启动了投资50余万元的岭秀中学教学楼建设项目，其中争取中国青少年基会投资20万元。2008年全年投入资金4万余元，用于奖励教师、校舍建设及教学设备购置，稳步提高了教育质量。2009年乡学校中考取得了优异成绩。全校共有103个初中毕业生，其中毕业保送生7人，在全县排名第四。19人考取汝城一中公费生，占总人数的20%，同比
2018年全国国民经济和社会发展总体情况 一、综合 初步核算，全年国内生产总值900309亿元，比上年增长6.6%。其中，第一产业增加值64734亿元，增长3.5%；第二产业增加值366001亿元，增长5.8%；第三产业增加值469575亿元，增长7.6%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为7.2%，第二产业增加值比重为40.7%，第三产业增加值比重为52.2%。全年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为76.2%，资本形成总额的贡献率为32.4%，货物和服务净出口的贡献率为-8.6%。人均国内生产总值64644元，比上年增长6.1%。国民总收入896915亿元，比上年增长6.5%。全国万元国内生产总值能耗[4]比上年下降3.1%。全员劳动生产率为107327元/人，比上年提高6.6%。
年末全国大陆总人口139538万人，比上年末增加530万人，其中城镇常住人口83137万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为59.58%，比上年末提高1.06个百分点。户籍人口城镇化率为43.37%，比上年末提高1.02个百分点。全年出生人口1523万人，出生率为10.94‰；死亡人口993万人，死亡率为7.13‰；自然增长率为3.81‰。全国人户分离的人口[6]2.86亿人，其中流动人口2.41亿人。 表12018年年末人口数及其构成 年末全国就业人员77586万人，其中城镇就业人员43419万人。全年城镇新增就业1361万人，比上年增加10万人。年末全国城镇调查失业率为4.9%，比上年末下降0.1个百分点；城镇登记失业率为3.8%，下降0.1个百分点。全国农民工总量28836万人，比上年增长0.6%。其中，外出农民工17266万人，增长0.5%；本地农民工11570万人，增长0.9%。
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建 议 【法规类别】国家计划11803 【发文字号】中发〔2000〕16号 【发布部门】a01 【发布日期】2000.10.11 【实施日期】2000.10.11 【时效性】现行有效 【效力级别】XR12 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议 （２０００年１０月１１日中国共产党第十五届 中央委员会第五次全体会议通过中发〔２０００〕１６号） 从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在复杂的国内外形势下，经过全党和全国各族人民的共同努力，第九个五年计划胜利完成，国民经济和社会发展取得巨大成就。二十多年的改革开放和发展，使我国的生产力水平迈上了一个大台阶，商品短缺状况基本结束，市场供求关系发生了重大变化；社会主义市场经济体制初步建立，市场机制在配置资源中日益明显地发挥基础性作用，经济发展的体制环境发生了重大变化；全方位对外开放格局基本形成，开放型经济迅速发展，对外经济关系发生了重大变化。我们已经实现了现代化建设的前两步战略目标，
经济和社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水平，开始实施第三步战略部署。这是中华民族发展史上一个新的里程碑。 今年五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。根据党的十五大提出的远景目标，第十个五年计划期间（二００一至二００五年）经济和社会发展的主要目标是：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，为到二０一０年国内生产总值比二０００年翻一番奠定坚实基础；国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障制度比较健全，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争；就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强；科技教育加快发展，国民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。 发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。实现现代化建设的宏伟目标，解决经济和社会生活中存在的矛盾和问题，不断提高人民的生活水平，必须保持较快的发展速度。当前，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。发达国家在经济上科技上占优势的压力、霸权主义和强权政治的压力将长期存在。对于当今世界形势的深刻变化和发展趋势给我国带来的机遇和挑战，我们要有清醒的认识，增强紧迫感和忧患意识。要积极进取，努力提高我国的综合国力和国际竞争力，决不能因循守旧，丧失发展机遇。国内外形势要求我们，必须坚定不移地贯彻党的十五大精神，坚持以经济建设为中心不动摇，抓住机遇，加快发展。 实现国民经济持续快速健康发展，必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整。经济结构存在的问题，主要是产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低，这是当前我国经济发展中的突出矛盾。把经济结构问题解决好，才能扩大国内需
浅谈五年规划对我国经济社会发展的引领作用 “五年规划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。从1953年第一个五年计划开始，已经编制了十个“五年计划”。从2005年中国“十五计划”最后一年，从中央到地方，众多部门、专家、学者、各界人士都热情参与“十一五”规划的制定，从此计划变为规划。第十二个五年规划纲要已经颁布并且开始实施。下面我开始着重谈谈自己对十二五规划的一点看法。 2010 年是“十一五”规划的最后一年，是中国经济是否能够延续2009 年的复苏趋势的关键性一年，也是“十二五”规划的编制年，因此从中央到地方各级政府都高度重视“十二五”规划的编制工作。国家每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。在“十二五”规划中，把结构调整定为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。我认为“十二五”规划制定，是在根据国内国际的各方面情况，广泛征求多方面的意见，经过慎重的、长期的反复研究。并具有上下结合性、反复研究性、国际比较性、国内基础性、发展前瞻性。是考虑的非常细致全面周到的一个宏伟蓝图。因此，我认为这样制定出来的“十二五”规划，是符合我国的国情，是实事求是的规划。 我认为“十二五”规划制定，是在根据国内国际的各方面情况，广泛征求多方面的意见，经过慎重的、长期的反复研究。并具有上下结合性、反复研究性、国际比较性、国内基础性、发展前瞻性。是考虑的非常细致全面周到的一个宏伟蓝图。因此，我认为这样制定出来的“十二五”规划，是符合我国的国情，是实事求是的规划。 “十二五”规划的基础：高度评价了“十一五”时期，我国经济社会发展取得的巨大成就。使我进一步认识到“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂多变和金融危机的风险挑战，我们党团结带领全国人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务。认真贯彻和落实党的理论和方针政策，实施正确而有力的宏观控制，充分发挥我国社会主义制度的政治优越性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我国经过五年努力奋斗，我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。我国经过五年努力奋斗，社会生产力快速发展，综合实力大幅度提升，人民生活水平有了明显的改善和提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设以及党的建设，都取得了重大进展。我认为这就为“十二五”规划制定和发展奠定了重要基础。 “十二五”规划的蓝图：十七届五中全会，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：就是经济平稳较快发展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，全面建设小康社会的基础更加牢固。 我深刻的认识到“十二五”时期有两个特点很重要：一是全面建设小康社会的关键时期。二是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为此，我认为就必须准确把握国内外形势新变化的新特点，抓住和用好我国发展的战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利，推动中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要意义。为此，我认为就必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。 “十二五”规划的展望：我认为“十二五”规划蓝图已经成就，那么实现“十二五…规划的关键，就在于全党全社会形成中国特色社会主义事业的强大力量，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强统筹协调、提高发展质量，促进社会和谐，坚持党的群众
2016年西湖区国民经济和社会发展 统计公报 南昌市西湖区统计局 （2017年3月1日） 2016年，面对错综复杂的国内外经济形势，全区人民在区委、区政府的正确领导下，围绕“打造‘四梁八柱’，建设‘幸福西湖’”工作主线，大力弘扬“争第一、创唯一”的西湖精神，激情工作，精干实干，一年来，全区经济社会各项事业蓬勃发展，实现了“十三五”良好开局，为全面建成幸福西湖奠定了扎实基础。 一、综合 经济总量：据初步核算，全年完成地区生产总值4650623万元，按可比价格计算，比上年增长8.3%。其中，第二产业增加值1037297万元，同比增长8.2%；第三产业增加值3613326万元，同比增长8.3%。三次产业结构由2015年的0.00∶22.69∶77.31调整为2016年的0.00∶22.30∶77.70。人均生产总值87545元，较上年增长7.4%。 非公经济：全年非公有制经济增加值2400896万元，增长9.2%，占地区生产总值比重由上年的50.4%提高到51.6%。 财政收入：全年财政总收入893968万元，比上年增长11%。其中，地方财政公共预算收入147026万元，同口径比上年增长
0.2%。地方公共财政预算收入中，增值税25563万元，增长121.2%；营业税28476万元，下降44.1%；企业所得税25720万元，增长8.7%；个人所得税16964万元，增长4.3%；城市维护建设税8680万元，增长5.2%；房产税5666万元，下降5.7%；印花税4059万元，增长76.3 %；城镇土地使用税1118万元，下降6.7 %；土地增值税10929万元，下降3.2%。 财政支出：全年地方财政一般预算支出252346万元，比上年增长13.3%。主要支出项目有：教育48854万元，增长12.5%；科学技术3106万元，增长34.3%；文化体育与传媒2898万元，增长15.4%；社会保障和就业51411万元，增长17.1%；医疗卫生18333万元，增长9.9%；节能环保881万元，增长32.5%；城乡社区事务60958万元，增长4.1%；农林水事务2421万元，增长20.1%；资源勘探电力信息等事务6104万元，增长185%；商业服务业等事务2476万元，下降22.6%。 物价水平：全年居民消费价格总指数（CPI）比上年上涨2.1%。其中：食品烟酒上涨5.3%，衣着下降0.2%，居住上涨1.2%，生活用品及服务持平，交通和通信下降1.0%，教育文化和娱乐增长3.4%，医疗保健增长1.2%，其他用品和服务下降0.3%。全年商品零售价格总指数（RPI）比上年上涨0.4%。其中，食品上涨6.3%，饮料、烟酒上涨0.2%，服装、鞋帽下降0.9%，纺织品下降1.0%，文化办公用品上涨2.2%，日用品下降0.4%，体育娱乐用品上涨0.7%，交通、通信用品下降4.7%，
一、基本概况 阿克苏位于天山南麓、塔里木盆地北缘，总面积万平方公里。东南西分别与巴音郭楞蒙古自治州、和田地区、喀什地区为临，北以天山为分水岭，同伊犁哈萨克自治州交界，西北与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤，全地区边境线长23 5公里。全地区辖8县1市，84个乡镇，56个农林牧场。总人口万（含农一师万）其中，维吾尔族万，占%，汉族万，占%;农业人口万，非农业人口万），阿克苏市总人口万人。由36个民族组成，是一个以维吾尔为主体的多民族聚居地区。 阿克苏史称“龟兹”、“姑墨”，自古以来就是伟大祖国不可分割的一部分。早在公元前60年，西汉政权就在此设立西域都护府，龟兹、姑墨、温宿正式列入汉朝版图。唐朝政府在此设立安西大都护府，管辖西域三十六国，阿克苏是龟兹国、姑墨国、温宿国所在地。清代乾隆二十三年（1758年），清政府在此设置参赞大臣，冠名以阿克苏（维吾尔语意为“清澈奔流的水”）。 二、资源现状 水土光热资源：“阿克苏”是新疆水资源最丰富的地区之一，共有冰川1298条，冰川面积4098平方公里，储水量21 54亿立方米，境内有大小河流16条，其中流量在10000 以内的河流有15条，塔里木河流量的70%以上为阿克苏河下泄水；地表水年径流量133亿立方米，地下水动储量77亿立方米，水能资源蕴藏量万千瓦，在全疆仅次于伊犁。现有耕地920多万亩，宜垦荒地4000多万亩，森林资源1000多万亩，草场5000多万亩。阿克苏地区气候宜人，属暖温带大陆性气候，日照时间长，年日照时数2800-3831小时，是全国太阳辐射量最多的地区之一。昼夜温差大，全年无霜期183-227天，年平均气温。℃，适宜各种农作物生长和林果业的种植。年产原棉1000万担，占全国的九分之一、全疆的三分之一，开工和已落实纺锭规模200万锭；已建成环塔里木盆地重要的优质特色林果生产基地，林果面积达407万亩，农民人均林果纯收入1 278元，当年增收571元；高效节水面积达169万亩，种植业综合机械化作业水平达到%。
一、调整结构提振需求，区域经济在攻坚克难中稳步增长 有效落实目标责任，完善压力传导机制，加大企业帮扶力度，着力转变发展方式，积极扩大消费需求，区域经济保持逐月向好稳步增长态势。 1、主要指标稳步增长。完成地区生产总值亿元，同比增长10%，其中三产增加值亿元，同比增长11%，占地区生产总值的比重达%，比去年底提高个百分点；实现地方一般预算收入亿元，同比增长%；完成全社会固定资产投资亿元，同比增长%；完成社会消费品零售总额亿元，同比增长%；注册合同外资5504万美元，占年计划的%；实际利用外资8517万美元，提前完成全年目标；地方外贸出口6143万美元，占年计划的%。主要经济指标实现了“双过半”。 2、产业结构持续优化。大明路国际汽车街区集聚效应持续增强，实施了宝马等4家汽车专卖店扩建工程，建成开业汽车街商务中心、新奇特汽配商城，全街汽车销售额达亿元，同比增长%，小车销售占全市销售量的67%以上，实现税收8750万元，同比增长%。卡子门时尚家居购物中心区特色优势逐步显现，宜家、红星美凯龙2家企业实现销售收入突破2亿元。风光带特色品牌效应不断放大，积极推进夫子庙—风光带条例立法工作，组织开展“送旅游”活动，调整升级贵宾楼等7家企业营业面积万平方米，引进品牌规模企业6家，白鹭洲水街日益繁荣，消费需求持续走高，景区税收收入、景点收入分别达4560和3180万元，同比分别增长53%和52%。全区实现旅游总收入38亿元，同比增长28%。 3、自主创新步伐加快。制定出台《关于深化都市产业园区建设的意见》、《关于促进服务外包产业发展的实施意见》等政策措施，促成了“节能环保汽车空调压缩机工程技术中心”等5个产学研合作项目，集团、公司分别被评为全市工业50强和全市百强成长型企业，普天通信等6家企业被评为“高成长科技创新百优企业”，新增无线电厂等高新技术企业3家，实现专利申请124项，软件产业产值亿元，同比增长28%，完成服务外包执行额2468万美元。全区76家规上工业企业总产值同比增长16%，增加值综合能耗同比下降%。 二、拓展载体选资引强，项目园区在倾力推进中取得实效 坚持项目带动战略，更加注重资源配置和选资效益，积极推进重点项目、产业园区和商务楼宇等载体建设，发展空间得到拓展。 1、重点项目推进有序。突出分类推进，强化协同配合，严格督查管理，全区48项重点项目总体进展情况良好，从推进情况看，进展顺利的有明匙路拓宽二期、集庆路1号地块开发等28项，占项目总数的%，部分推进的有特易购生活购物中心建设、永乐路南侧果品公司地块开发等14项，占项目总数的%。从进展阶段看，处于实施拆迁阶段项目8个，开工准备阶段项目6个，施工阶段项目13个。 2、园区楼宇建设加速。全区15个产业园区建设有序推进，建成通济都市创意产业园南区，日华光电、大明路、双龙街科技产业园等建设稳步进行，完成无线谷产业园立项，水利公司、水建仓库产业园即将开工。商务楼宇加快建设，省电信通服大厦、大明路汽车街商务中心全面建成并投入使用，成教大厦、润泰市场扩建主体封顶，金榜大厦、木材市场商务综合楼开工建设。全区调整新增载体面积近12万平方米。 3、招商选资成效明显。针对区域资源禀赋特点，积极推介招商资源，招商选资取得较大进展，产业园区引进了股份、网络、文化等30家企业；商务楼宇通服大厦引进了克缇集团、投资网、海底捞等企业，安利分公司迁至鸿意商务楼。全区新引进企业700家，其中注册资本200万元以上企业64家，新增注册资本亿元。 三、改造老城打造景观，城市品质在人文传承中持续提升 加快老城改造和人文景观打造步伐，不断完善基础设施配套，有效巩固文明创建和“三
对外开放再上新台阶——“十一五”经济社会发展成就系列报告之二 改革开放以来，我国对外开放程度不断提高，与世界经济的联系越来越紧密，对世界经济增长的贡献越来越大。特别是“十一五”期间，面对复杂多变的国内外形势，我国坚持扩大内需与稳定外需相结合，充分利用两个市场、两种资源，克服国际金融危机的巨大冲击，继续推进对外开放，积极参与全球化进程，对外贸易规模迅速扩大，吸收外资水平不断提高，对外经济合作步伐明显加快，开放环境日趋优化，对外开放再上新台阶。 一、对外贸易实现新发展，质量和效益进一步提高 发展对外贸易是我国对外开放的核心内容，是利用外需的主要途径，也是参与国际经济合作的重要渠道。“十一五”期间，我国紧紧抓住经济全球化机遇，积极应对金融危机冲击，着力解决对外贸易发展中的突出问题，对外贸易规模不断扩大，对外贸易质量明显提高，贸易大国地位进一步巩固。 （一）货物贸易规模迅速扩大。“十一五”期间，我国货物进出口总额累计116806亿美元，比“十五”期间增长倍。其中，出口总额63997亿美元，增长倍；进口总额52809亿美元，增长倍。5年间，进出口贸易年均增长%，其中，出口年均增长%，进口年均增长%，高于预定目标。 “十一五”前两年，我国进出口总额保持23%以上的快速增长，2007年出口总额突破1万亿美元，进出口总额迈上2万亿美元台阶。2008年国际金融危机爆发后，在世界经济大幅下滑、国际市场需求严重萎缩的严峻形势下，我国对外贸易经受住了金融危机的严峻考验。2008年进出口总额增长%，其中，进口增长%，
进口总额首次突破1万亿美元大关。2009年进出口总额虽然下降%，但我国依然是全球对外贸易表现最好的国家之一，降幅远低于全球贸易降幅。2009年我国出口总额跃居世界第一位，占全球出口比重由“十五”末的%提高到%；进口总额上升至世界第二位。2010年我国进出口再创历史新高，进出口总额接近3万亿美元，达到29728亿美元，增长%。其中，出口15779亿美元，增长%；进口13948亿美元，增长%；进出口均比“十五”末增长倍。 （二）贸易平衡状况不断改善。“十一五”期间，我国着力促进贸易基本平衡，切实提升外贸发展质量和效益，在努力保持出口稳定增长的同时实施扩大进口战略。认真履行开放国内市场的承诺，进口关税总水平降至%，并进一步简化进口管理，进一步完善进口促进体系，进一步提高贸易便利化程度，基本取消了进口配额管理，分批取消了800多个税目商品的自动进口许可证管理。进出口格局因此更趋平衡，外贸顺差在2008年达到2981亿美元历史高点后开始回落，2009年下降到1957亿美元，2010年进一步减少到1831亿美元。5年间，贸易不平衡度（贸易差额占进出口总额的比重）从2006年的%、2007年的%、2008年的%、2009年的%下降到2010年的%。 （三）进出口贸易方式发生积极变化。“十一五”期间，在加大对外贸易结构调整和转型升级力度思想指导下，我国进出口贸易方式发生积极变化。5年间，一般贸易进出口年均增速达到%，大幅超过加工贸易%的年均增速。2010年，一般贸易进出口达14887亿美元，比“十五”末增长倍，占进出口总额的比重由“十五”末的%提高到%；加工贸易进出口为11578亿美元，比“十五”末增长%，占进出口总额的比重由“十五”末的%下降到%。 （四）进出口商品结构进一步优化。从出口方面看，2010年，工业制成品