第一章公务员制度概述
一、概念：
1、公务员：指依法发行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2、公务员管理机构：指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管
理，以保证和帮助政府实现行政目标。
二、简答或论述：
（一）、我国公务员必备的条件：
1．依法履行公职 2 纳入国家行政编制 3 由国家财政负担工资福利
（二）、我国公务员的范围：
1 中国共产党机关的工作人员
2 人大机关的工作人员
3 行政机关的工作人员
4 政协机关的工作人员
5 审判机关的工作人员
6 检察机关的工作人员
7 民主党派机关的工作人员
（三）、西方国家公务员制度具有哪些特点：
1政治中立2分类管理 3 公开、平等、竞争、择优4功绩制5保障公务员权益（四）、我国公务员管理遵行的原则：
1公开、平等、竞争、择优原则
2 监督约束与激励保障并重的原则
3 任人只用、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则
4 分类管理的原则
5 法治原则
第二章公务员的权利与义务
一、简答或论述：
（一）我国公务员权利的基本内容：
1 获得履行职责应当具有的工作条件
2 非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分
3 获得工资报酬，享受福利、保险待遇
4 参加培训
5 对机关工作和领导人员提出批评和建议
6 提出申诉和控告
7 申请辞职
8 法律规定的其他权利
第三章职务与级别
一、概念
1、职位分类：即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因
素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。
2、职位类别：是指按照公务员职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为不同的类别进行管理的职
位管理制度。
二、简答或论述：
（一）职位分类的特点：
1、职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，而不是职位上的人；
2、职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；
3、职位分类不是解决某一个职位具体应该干什么，而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；
4、职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；
5、职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。
（二）我国公务员职位类别的划分：
1、综合管理类职位
2、专业技术类职位
3、行政执法类职位
4、法官、检察官类职位
5、国务院设置的其他类别
（三）我国公务员职务序列的类型：
1、领导职务序列
2、综合管理类非领导职务序列
3、综合管理类以外其他职位类别公务中的职务序列
4、法官、检察官职务序列
第四章录用、考核与培训
一、概念
1、公务员考核：是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程育和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。
二、简答或论述：
（一）公务员录用的程序：
1、编制录用计划
2、发布招考公告
3、对报考者进行资格审查
4、对符合报考条件的人员进行公开考试
5、确定考察人选并公示拟录用人员名单
6、录取与试用（二）我国公务员考核的内容：
1、德包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德
2、能指业务知识和工作能力
3、勤指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神
4、绩指工作实绩。即公务员在完成任务目标和履行岗位现职过程中，通过所提出的工作思路、采取的措施、
发挥的具体作用而取得的成绩等。它包括完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。
5、廉指廉洁自律情况
（三）我国公务员考核的重点：
在全面考核公务员德、能、勤、绩、廉的基础上，着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。这就是说，公务员考核的重点内容就是工作实绩。
（四）我国公务员考核的主要原则：
1、依法考核按照法律的规定对公务员进行严格的考核。
2、客观公正这是考核公务员必须遵守的首要原则。
3、民主公开体现在通过民主语言、民意测验和公务员代表参加考核组织等方式，增强考核工作的透明度，公
开地对各级公务员进行考察。
4、注重实绩这是各国考核公务员时都坚持的一条原则。根据公务员的实际工作成绩决定其晋升、奖惩、培训、
提薪，鼓励公务员在“实绩”中平等公开竞争。
第五章职务任免与升降
一、概念
1、职务晋升制度：指机关依据法定的条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。
二、简答或论述：
（一）公务员职务任免的类型：
1、选任制
2、委任制
3、聘任制
（二）委任制的任免情形与程序：
1、委任制的任免情形：
（1）任职情形：分为两类型
第一类型，是指对新进入公务员队伍的人员，需要进行任职。
第二类型，是指公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职，以确认新的职务关系。
（2）免职情形：分为三种类型
第一类型，公务员职位发生变化，承担了新的职责，应当免去原任职务。
第二类型，因各种原因公务员不能履行职务的，应当免去所任职务。
第三类型，自动免职，也就是不需要办理免职手续的情形（受刑罚、劳动教养、撤职、开除、辞退、死亡等）。
2、委任制的任免程序：
（1）任职程序：①提出拟任职人选②考查③决定任命④下发任职通知
（2）免职程序：①免职建议②审核③任免机关审批④免职通知
（三）职务晋升的条件：
1、必备条件：
也称基本条件，是侧重对公务员素质方面的要求，主要包括拟任职务所要求的思想政治素质、能力要求等我国公务员晋升应当符合下列基本条件：
（1）具有履行职责所需要的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的政治思想水平。
（2）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策。
（3）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。
(4) 有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力文化水平和专业知识。
（5）正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则。
（6）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，关于团结同志。
2、资格条件：分晋升领导职务的资格和晋升非领导职务的资格。
第六章职务任免与升降
一、概念
1、公务员奖励：指机关依照法律、法规的规定，按照法定程序，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其
他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益，以示鼓励的制度。
2、公务员纪律：指机关为保障实现其组织职能，维护机关的工作秩序，制定的要求每一个机关工作人员必须
遵守的行为规范。
3、公务员处分：指公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。
二、简答或论述：
（一）、公务员奖励的特点：
1、公务员奖励的主体是公务员所在的各类机关
2、奖励的对象是公务员个人或公务员集体
3、奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。
（二）、公务员奖励的作用：
1、激励作用
2、示范作用
3、竞争作用
（三）、公务员纪律的特点：
1、法定性
2、普遍性
3、强制性
4、全面性
（四）、公务员处分的种类：6种
1、警告
2、记过
3、记大过
4、降级
5、撤职
6、开除
（五）、处分公务员应遵守的原则：
1、事实清楚
2、证据确凿
3、定性准确
4、处理恰当
5、程序合法
6、手续完备
第七章交流与回避
一、概念
1、任职回避：指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
2、地域回避：指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务，对公务员在亲属比较集中的地域
担任某些职务作出的限制。
3、公务回避：指遇到涉及公务员本人或者与本人有某种亲属关系人员的利害关系等法定情形时，为避免影响
公务员公正履行职责而对其执行相关公务作出的限制。
二、简答或论述：
（一）、公务员回避的类型：
1、任职回避
2、地域回避
3、公务回避
（二）、任职回避的对象：
1、夫妻关系
2、直系血亲(父母\子女\外、祖父母\外、孙子女)
3、旁系血亲(伯叔姑舅姨)
4、姻亲（二）、任职回避的三种情形：
1、不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务
2、不得在同一单位担任双方有直接上下级关系的职务。
3、不得在一方担任领导职务的机关中从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
第八章工资、福利与保险
一、概念
1、公务员的工资：指国家根据按劳分配原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动
创造价值的货币表现。
2、公务员的福利：指国家和单位为维持公务员的基本生活，或提高公务员的物质文化生活水平，或者解决公
务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施。
3、公务员的保险：指国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或永久丧失工作能力的公务员提
供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。
二、简答或论述：
（一）公务员工资制度贯彻哪些基本原则：
1、按劳分配原则
2、体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素
3、保持不同职务、级别之间合理的工资差距。
（二）国家如何确定公务员工资水平：
1、确定工资水平的因素
2、建立工资调查制度
3、实现公务员工资的正常增长
（三）公务员主要有哪些福利待遇：
1、福利设施包括生活福利设施和文体福利设施。
2、福利补贴包括福利费、取暖费、交通费
3、工时制度实行统一的工作时间，五天八小时制
4、休假制度公务员按照国家规定享受休假，有法定节假日、年休假、探亲假、产假、婚丧假、病事假等。
第九章辞职、辞退与退休
一、简答或论述：
（一）公务员辞去公职的条件：
1、肯定性条件公务员辞去公职的肯定性条件，就是公务员不愿意或者不适宜在机关工作
2、限制性条件不得辞去公职的五种情形：
（1）未满国家规定的最低服务年限的
（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；
（3）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；
（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；
（5）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。
（二）公务员辞去公职的程序：
1、公务员本人向所在单位提出辞职申请，填写《公务员辞职申请表》
2、任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的公务员。
3、任免机关应当在一定时限内处理公务员的辞职申请。
4、公务员在辞职审批期间，不得擅自离职。
（三）公务员辞去领导职务的形式和程序：
1、因公辞职指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，辞去现任领导职务。主要适用于人大、政协选举
产生的领导干部。
2、自愿辞职指担任领导职务的公务员因个人或者其他原因不愿意继续在领导岗位工作时，自行提出辞去现任
领导职务。
3、引咎辞职指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或对重大事件负有重
要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。
4、责令辞职指按照管理权限的管理主体根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一
定程序责令其辞去现任领导职务。
第十章申诉、控告及法律责任
一、概念
1、公务员申诉：指公务员对其所在机关做出涉及的本人权益的人事处理决定不服，依法向原处理机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的意见和要求的行为。
2、公务员控告：指公务员认为所在机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法向上级机关或者有关的专门机关告发，请求锋利法律保护，并要求惩处违法、违纪的机关及其领导人员的行为。
二、简答或论述：
（一）公务员申诉的特点：
1、申诉必须由公务员本人提出；
2、申诉的对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理决定；
3、申诉的原因是公务员认为人事处理决定违法或不当且损害了自己的合法权益；
4、公务员申诉的目的是为了维护自己的合法权益。
（二）公务员控告的特点：
1、控告必须由公务员本人提出
2、控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导人员的不法侵害，要求对责任人进行惩处；
3、控告的对象是特定的，即公务员所在的机关及其领导人员
4、受理公务员控告的机关，可以是上级机关，也可以是有关的专门机关，如行政监察机关。
（三）公务员申诉、控告制度的性质：
1、权利保障性
2、事后监督性
3、预防性
4、程序性
（四）公务员申诉与控告的相同点与区别：
1、相同点：
（1）申诉、控告的主体是公务员法律确定的公务员
（2）申斥、控告的对象是公务员法律规定的机关及其工作人员
（3）申诉、控告的客体是公务员所在机关及其工作人员侵犯公务员特有的权利和利益的违法或者不当行为。
2、区别：
（1）起因不同（2）前提条件不同（3）目的不同（4）受理机关不同（5）功能不同
（五）建立公务员申诉、控告制度的意义：
1、保障了宪法赋予公民的权利的实现
2、促进了机关体系内部监督机制的健全
3、保障了公务员的基本权利和实现
4、保证了公务员制度的实施
（六）公务员申诉的条件：
1、主体条件
2、对象条件
3、时间条件
4、管辖条件
（七）公务员控告的范围：
1、认为机关及其领导人员有违法或不当行为，给公务员本人的合法权益造成损害。
2、由于机关及其工作公务员的违法和不当行为，给社会、公众或不特定的公务员的合法权益造成了损害，向
控告受理机关依法控告这一违法违纪行为。
（八）公务员控告的条件：
1、主体条件
2、对象条件
3、有明确的控告人
4、被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖
5、长安街的事实必须是与公务员管理制度有关的事实，控告人不得捏造事实、弄虚作假、诬陷他人。
6、控告一般也要以法定书面形式提出
（九）公务员控告的程序：
1、提出控告
2、立案
3、调查
4、作出处理决定
5、执行处理决定
（十）申诉人、控告人应尽的义务：
1、申诉、控告要忠于事实
2、不得捏造事实诬陷他人
公务员制度 加油！必过！\(^o^)/ 第一章 1.我国公务员与公务员制度的含义 公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。 公务员制度：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度。 2.英国政府官员制度：“恩赐官职制”转为“政党分肥制”。 3.1870年6月，英国产生公务员制度。（最早） 4.1993年1月，我国开始实施《国家公务员暂行条例》。 2006年1月1日，我国开始施行《公务员法》。 5.我国公务员制度对原干部人事制度的继承： 1)坚持党的基本路线 党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则。 2)坚持党管干部的原则 3)坚持德才兼备的用人标准 德才兼备、任人唯贤，是原干部人事工作的基本原则，是干部人事管理的核心。 4)坚持全心全意为人民服务的宗旨 由我国政权的性质和国家机关职能的本质决定。 5)坚持中国特色的分类制度 推行职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的模式。 6.我国公务员制度对原干部人事制度的发展 1)实行分类管理体制 分类管理成为与原干部人事制度相区别的首要特点。 2)实行激励竞争机制 3)实行新陈代谢机制 4)实行勤政廉政保障机制 5)实行法制化管理体制 第二章 7.公务员法中的权利主要是与公务员身份而非公民身份相联系的权利。 8.我国公务员义务：
1)忠于宪法的义务 2)依法履职的义务：（不是直接来源于《宪法》规定） a)按照规定的权限和程序认真履行职责 b)努力提高工作效率 3)为民服务的义务 4)忠于国家的义务 5)服从命令的义务： a)“忠于职守”和“服从命令”两项基本要求，是科层制组织固有本性的表现， 是宪法规定“实行工作责任制”的具体要求。 b)上级的命令应当具有合法性：权限、内容、程序合法。 c)法律没有为法官和检察官设定服从命令的义务。 6)保守秘密的义务： a)与公务员保守秘密的义务和公民享有知情权之间的矛盾 b)公务员保守秘密和依法作证两个义务之间的矛盾 7)保持操行的义务 “遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”的义务。知廉耻，不得弄虚作假， 不得挥霍公款，不得对民众无礼，不得参与或支持色情、吸毒、迷信赌博等活动。 8)公正清廉的义务：清正廉洁，公道正派 9)其他法定的义务 9.规定公务员权利的原则： 1)保护原则 2)民主原则 3)权利可放弃与不可放弃原则 有些权利是不可放弃的，如依法执行公务与接受培训等。 10.我国公务员权利： 1)身份保障权： 公务员享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”的权利。 2)获得报酬权： 享有“获得工资报酬，享受福利、保险待遇”的权利。 11.对于聘任制公务员而言，公务员可以寻求审判机关的司法保护，但对于其他公务员而 言，只能寻求行政救济。 12.关于集体性的辞职行为，属于禁止行为之列。 13.公务员义务的结构要素：非自主性、规范性、强制性 14.公务员权利的结构要素：自主性、规范性、保障性 第三章 15.公务员职务级别的含义： 职务：是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。职务把人和事结合在一起，把职权与职责相结合起来。 级别：是反应公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。
河南农业大学2013-2014学年第二学期《国家公务员制度》期末考试试卷（A） （行政管理）专业用 一、选择题（10分） 1.公务员制度首先产生于（ B ） A.日本 B.英国 C.美国 D.法国 2.下列哪些是国家公务员制度基本原则（ABCD） A.公平竞争 B.功绩制 C.党管干部 D.依法管理 3.公务员职位分类的程序是哪些（ABCD） A.职位调查 B.职位分析 C.职位评价 D.职位归级 4.完善国家公务员制度需要哪些原则(ABCD) A.解放思想 B.健全法制 C.深化运行机制改革 D.建设高素质队伍 5.在我国公务员的义务与权利中，既是公务员权利，又是公务员义务的是（B） A、辞职 B、培训 C、保密 D、提出申诉与控告 二、名词解释（20分） 1.国家公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作 人员。 2.政府雇员制：指政府以契约形式聘用、管理某些专门技术人才及承担部分临时性、勤 务性工作的人员的公共制度。它以为主要手段，来界定、规范和调整政府与雇员之间的权利义务关系，其主要目的是通过人力资源的优化和组织形式的完善，来提高、降低，为社会发展提供多样化和高品质的。 3.公务员考核：通常指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实 际进行考察评价的行政组织活动。在我国公务员考核是指各级机关按照公务员法，《国家公务员考核暂行规定》《国家公务员考核实施规则》等国家或地方办法的公务员考核法律法规或政策，对管理权限以内的公务员进行定期与不定期的考察审核，以此作为奖惩，培训以及调整职务，级别和工资等依据的行为。
4.任职回避：指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接 隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。 三、简答题（30分） 1、与国外公务员制度相比，我国国家公务员制度的特点。 1）必须坚持堂的基本路线。贯彻党的基本路线是建立国家公务员制度的根本指导原则，国家公务员必须执行党的路线方针政策而西方公务员制度则强调政治中立。 2）必须坚持党管干部的原则。各级政府组成人员和其他重要干部由各级党委管理，他们的任免由党委组织部门考察而西方公务员制度则强调公务员管理是独立于党派之外 的。 3）必须坚持德才兼备的用人标准。“德”指干部的政治思想，道德品质“才”指干部的工作能力和业务水平按照德才兼备的标准选拔和任用干部坚持任人唯贤反对任人 唯亲是我党和国家的一贯原则而西方公务员制度只强调‘专才”或者“通才”。4）必须坚持为人民服务的宗旨。我国公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公不贪污受贿不谋私利并接受群众监督西方公务员则是一个独立的利益集团 5）我国的国家公务员不存在“政务官”与“事务官”的区别。我国要求所有国家公务员在政治上都与党中央保持高度一致，没有政务官与事务官的区别而西方公务员制度则实行“两官分途”。 2、公务回避与任职回避相比，主要有哪些特点？ 公务回避是通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的顺利行使创造条件，既要能克服公务行使中的徇私舞弊或个人偏见，又能够避免嫌疑，对公务活动增加公众的信任度。 公务回避是建立在任职回避的基础上，是对回避制度的进一步补充和完善。其与任职回避相比，具有以下特点： （1）公务回避具有时限性。公务回避只针对某项具体公务所涉及的对象，要求公务员进行暂时回避。公务回避时公务员的任职关系不发生任何改变。 （2）公务回避的范围更为宽泛。公务回避的范围既包括任职回避所确定的各种亲属关系，又包括可能对公正执行公务产生影响的其他关系。为此，我国公务员回避制度明确规定：公务员执行公务，涉及本人或者与本人有所列亲属关系人员的利害关系的，必须回避。（3）公务回避涉及的人员更为普遍。公务员执行的公务活动，既涉及公务员机关外的各个部门、系统，涉及整个社会的方方面面。因其涉及面较广，且属于一种经常性的行为，每一个公务员在执行公务活动中都难免会遇到这样或者那样与自己或自己的亲属有某种 关系的人或事，需要在一定范围、时间内进行公务回避。因此，公务回避对象更多、更广泛，在日常管理中运用将更为普遍、经常。 3、简要论述我国公务员考试录用的程序。 1）发布招考公告。是公开竞争性考试录用公务员的必经法定程序，首先政府各部门应根据可定的编制员额和职位缺额情况，对本部门公务员的需求进行预测，编制上报公务员考试录用计划并经政府人事部门批准，向社会发布公务员招考公告。 2）对报考人员进行资格审查。初步审查报考人员是否具有报考公务员的资格条件。 3）对资格审查合格者进行考试。应考者获得准考证后，将按规定参加笔试和面试；若均
摘要：随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革,公务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起到借鉴作用。 关键词：公务员制度差异比较优劣势
目录 一、公务员的起源比较--------------------------------------4 二、公务员分类制度的比较-------------------------------4 三、公务员录用制度的比较-------------------------------5 四、公务员考核和晋升制度的比较------------------------5 五、公务员工资制度的比较-------------------------------6 六、公务员培训交流制度的比较-------------------------6 七、公务员惩戒方面的比较------------------------------6 八、国外公务员制度对我国的启示-----------------------6 参考文献--------------------------------------------------8
浅谈中外公务员制度比较 随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革,公务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起到借鉴作用。以下的比较主要是基于2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的，2006年1月1日施行的《中华人民共和国公务员法》和现实中的具体运行情况，与之比较的主要是西方英、美、法等国。 一、公务员的起源比较 中世纪以前的欧洲各国还没有公务员或文官的概念。之后西欧各国封建君主在市民阶级的支持下，先后建立了统一的中央集权国家，并出现了君主直接任命的文职人员，但还不是现代意义上的公务员。直到19世纪50年代英国政府以枢密院令的方式才宣布英国文官制度的确立，随后各国逐渐形成国家公务员制度。我国自古重视官吏的选拔，几千年的封建社会创立了各种各样的官吏选拔制度，特别到宋代，科举制度发展到鼎盛时期，但这些都不是现代意义上的公务员制度。在1949年以前的国民党统治时期，政府比较重视公务员制度的建设，但由于战争不断，并没能很好的实施。新中国的人事制度建设一直比较曲折，指导20世纪80年代，为了适应经济体制改革，才将干部人事制度改革提上日程，结果不断努力,最终2006年施行较为完善的《公务员法》，标志着我国公务员制度以国家立法形式确认。 二、公务员分类制度的比较 职位分类起源于美国，美国是典型的职位分类制，文官管理以精密细致的职位分类体系而著称于世。1949年将职位由减少至两类一类是一般职位分类表，分为18等，包括以前的专门及科学类、事务、行政及财务类，另一类是技艺保管类，分为10等，包括以前的手艺、保管、灯塔、仓库等职务。据1958年对职位分类的调查，上述两大类职位共为23个职组，524个职系。而英国主要是品位分类。我国《公务员法》规定实行职位分类制，
第一章公务员制度的产生 （一）公务员制度的概念 1．识记：（1）公务员的含义；（2）公务员制度的含义。 2．领会：（l）我国公务员的范围；（2）在我国“参照管理”的机关。 3．应用：运用公务员的概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员。 （二）我国推行公务员制度的指导思想 1．识记：指导思想包括的内容。 2．领会：坚持马克思主义中国化理论为指导的重要性。 （三）英国公务员制度的产生 1．识记：英国市场经济的形成与发展。 2．领会：英国资本主义市场经济与公务员制度产生的关系。 （四）我国公务员制度的产生 1．识记：我国原干部人事制度的弊端。 2．领会：我国公务员制度与社会主义市场经济的关系。 （五）我国公务员制度对原干部人事制度的继承 1．识记：我国原干部人事制度的优良传统。 2．领会：我国公务员制度的特点与原干部人事制度优良传统的一致性。 （六）我国公务员制度对原干部人事制度的发展 1．领会：我国公务员制度对资本主义诸国公务员制度借鉴的管理原则。 2．应用：将我国借鉴西方诸国公务员的五种管理制度与我国原干部人事制度对比，说明其科学性。 第二章公务员义务与权利 （一）公务员义务权利的含义与意义 1．识记：公务员义务；公务员权利。 2．领会：了解规定公务员义务与权利的意义。 （二）公务员义务的内容 1．识记：（1）规定公务员义务的原则；（2）依法履行义务；服从命令义务。 2．领会：（1）九项义务各自的核心要求；按照规定的权限和程序认真履行职责；服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守秘密的义务涉及的两对矛盾。（2）不履行义务的法律责任。 3．应用：运用公务员义务的相关知识分析现实中与公务员义务相关的问题。 （三）公务员权利的内容 1．识记：（l）规定公务员权利的三原则。（2）身份保障权；劳动报酬权。 2．领会：（l）八项权利各自的具体表述；身份保障权的意义；劳动报酬获得权和工资决策参与权；批评建议权。（2）公务员权利有哪些法律保障。 3．应用：运用公务员权利的相关知识分析现实中与公务员权利相关的问题 第三章公务员职务与级别
2015年4月公务员制度真题 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号。错选、多选或未选均无分。）1.下列机关的工作人员，不属于公务员的是（）。 A．中共中央宣传部 B．中华全国总工会 C．农工党中央委员会 D．人力资源和社会保障部 【答案】B 【解析】在我国，除港澳台以外的地或大陆，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。至于人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等虽参照公务员制度管理，但其工作人员非公务员。 2.2014年以来，中央厉行反腐，一大批领导干部落马，其中不乏能力突出、为国家和地方发展作出重要贡献者。这些反面事例说明我国任用公务员要坚持（）。 A．任人唯贤，德才兼备 B．宽严相济，不必过分强调廉政 C．对工作能力强、功绩卓著者要网开一面 D．凡坚持改革的，可容忍其一定限度的腐败 【答案】A 【解析】德才兼备是我国在长期的革命、建设与改革中形成的选才用人标准，已被历史证明是行之有效的选拔与使用干部的标准 3.公务员无故迟到、早退或旷工，这违背了（）。 A．公正清廉的义务 B．保持操行的义务 C．为民服务的义务 D．忠于国家的义务 【答案】B 【解析】中国《公务员法》对保持操行这项义务的表述是：公务员应当履行“遵守纪律，恪守职业道德，模遵守社会公德”的义务。无故迟到、早退、旷工正是不遵守纪律的行为，违背了公务员保持操行的义务。 4.公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务。对“规定的权限和程序”的解释不正确的是（）。 A．权限是指权力的大小和边界 B．按照有关部门规定的权限和程序 C．权限是明文规定的，属于实体法上的权限 D．程序是指公共行政运行的步骤、顺序和方式 【答案】B 【解析】见教材P23至24页。 5.我国建立和实施公务员制度的核心目标是（）。 A．提高工作效率 B．促进社会法治化进程 C．建立化的制度运行机制
国外公务员制度 一、外国公务员制度概况 现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。撤换一批官员。从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。 外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。 外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。考任制是公务员制度的基本标志。英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。 公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。 二、英美法等国公务员制度的建立和发展 1．英国文官制度的建立和发展 英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。 （1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。在两党轮流执政的情况下。执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。这是英国建立考录用制度的第一次尝试。1853年，针对东印度公司的《用公开考试办法录用职员》的报告对英国文官考试录用制度的建立和发展，产生了重大的影响。
2016年4月公务员制度真题 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 1.资本主义国家的公务员制度是A（）。 A．政党政治的产物 B．市场经济的产物 C．工业革命的产物 D．殖民统治的产物 【答案】A 【解析】无论是资本主义的公务员制度还是社会主义的公务员制度，都是市场经济的产物，其本质特征都是实行民主化、科学化和法制化的管理原则。 2.我国干部认识制度产生于A（）。 A．革命战争年代 B．计划经济年代 C．市场经济年代 D．改革开放年代 【答案】A 【解析】我国干部认识制度产生于革命战争年代。 3.服从命令是公务员的C（）。 A．使命 B．权利 C．义务 D．任务 【答案】C 【解析】1.忠于宪法的义务核心，对宪法的忠诚； 2.依法履职的义务； 3.为民服务的义务； 4.忠于国家的义务； 5.服从命令的义务； 6.保守秘密的义务； 7.保持操行的义务；8公正清廉的义务；9.其他法定的义务。 4.公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以向上级机关提出B（）。 A．检举 B．控告 C．申诉 D．诉讼 【答案】B 【解析】1行政复议：公务员如对涉及本人的人事行政处理不服，在接到决定的一定期限内可向原处理机关申请复议；2.申诉：公务员对涉及本人的人事处理决定不服，可在接到决定的一定期限内，向同级国家机关人事部门提出申诉；3.控告；4：诉讼：公务员还可以通过司法诉讼的方式维护自己的合法权益。 5.以“事”为对象的公务员分类体系是B（）。 A．品味分类 B．职位分类 C．岗位分类 D．职务分类 【答案】B 【解析】以“事”为对象的公务员分类体系是职位分类，侧重职位的职责和职权。其分类的
2018年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 公务员制度试卷 (课程代码01848) 本试卷共5页，满分l00分，考试时间l50分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共20小题，每小题l分，共20分。在每小题列出的备选项中只 有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．下列人员中，不一定属于公务员身份的是 A．省委书记 B．党支部书记 C．检察院检察官 D．致公党中央主席 2．下列人员中，属于参照公务员管理的是 A．团中央书记 B．村委会主任 C．人民法院法官 D．农工民主党中央主席 3．非经法定程序辞退公务员，侵犯了公务员的 A．申诉控告权 B.批评建议权 C.身份保障权 D．获得工作条件权 4．下列选项中，不属予公务员法定权利的是 A.参加培训的权利 B．晋升职务的权利 C．申请辞职的权利 D．享受福利待遇的权利 5．下列政府职务中，属于领导职务的是 A．巡视员 B．调研员 C．国务委员 D．主任科员 6.专业技术类一级总监的职务层次相当于 A．巡视员 B．副巡视员 C．调研员 D．副调研员 7．下列职务中，属于我国公务员考试录用范围的是 A．调研员 8．副调研员 C．主任科员 D．行政树主任 8．下列选项中，对我国公务员录用制度表述不正确的是 A．报考人员需年满十八周岁 8．报考人员一般要求大专以上学历 C．报考人员需具有中华人民共和国国籍D．只能由省级公务员主管部门负责组织9．公务员定期考核连续两年被确定为不称职，则被予以 A．降薪 B。调任 C．辞退 D．警告 10．以公务员定期考核结果为直接或问接依据的人事管理措施是 A．处分 B.辞职 C．调整级别 D．调任 11．下列情形中，不必办理任职手续的是
二、：多项选择题 1.我国的科举制度肇始于（B）。 A.南北朝 B.隋朝 C.唐朝 D.宋朝 2.下列属于我国公务员制度的基本原则的有（ABCD）。 A.公平竞争原则 B.功绩制原则 C.党管干部原则 D.依法管理原则 3.公务员的身份保障权是指非经法定事由和法定程序不被（ABC） A.免职 B.降职 C.辞退 D.行政处分 4.地方国家行政机关国家公务员的录用考试，由（B）人民政府人事部门负责组织。 A.中央 B.省级 C.市级 D.县级
5.国家公务员考试的基本内容大致有（BCD） A.品德测试 B.知识测验 C.智力测验 D.技能测验 6.国家公务员的职务分为（AD） A.领导职务 B.一般职务 C.特殊职务 D.非领导职务 7.省级以上人民政府工作部门录用的公务员，应当具有（B）以上基层工作经历。 A.一年 B.两年 C.三年 D.四年 8.目前世界上常见的两种人事分类方法是（AB） A.品位 B.职位 C.身份 D.级别 三、、名词解释（每小题4分，共24分） 1．公务员：从世界各国来看，小范围的公务员仅指国家政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员。中范围的公务员是指行政机关中的所有工作人员。大范围的公务员则是指受雇于国家、从事公共服务的人员。我国公务员法中规定，“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” 2．公务员条件：公务员条件是指担任公务员应当具备的基本资格。根据公务员法的规定，我国公务员条件的内容是：（1）具有中华人民共和国国籍；（2）年满十八周岁；（3）拥护中华人民共和国宪法；（4）具有良好的品行；（5）具有正常履行职责的身体条件；（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力。 3．公务员义务：是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和限制。包括：（1）公务员的义务以公务员的身份为前提；（2）公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为；（3）这种义务是对公务员的约束；（4）公务员义务具有强制性。4．公务员的职务：公务员的职务是指公务员职务所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。职位是机关职能的微观载体，是公务员职务的依托，是职权的支点。职位包括职务、职权、职责三个要素，职务是职位的核心要素。 5．公务员录用：公务员录用是指机关按照规定的条件和程序，面向社会采取公开考试、严格考察的办法选拔公务员的活动
中外公务员制度比较 一．摘要 我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的需要，我将中外的公务员制度从考录制度、职位制度、纪律与奖惩制度、退休保障。工资福利这几个方面进行对比，总结我国公务员制度与外国公务员制度、传统的人事制度相比的特点。希望可以从中找到完善我国公务员制度的措施，使国家公务员制度能够更好地为建设社会主义和谐社会服务。 关键字：公务员制度适应对比特点 二．引言 公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度，是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。江泽民同志在"七一"讲话中指出要加强公务员制度建设，政府拟定了《公务员暂行条例》，出台了10个配套法规，10个实施细则，初步形成一个配套的法律体系。家才能昌盛，民族才能繁荣。搞好公务员制度建设有利于政府廉政建设。为了加强公务员制度建设，他说没有制度人类社会就不能有序运行。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。社会制度是各种制度的综合，建立符合国情的社会制度，国我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》有18章88条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长,制定措施吸引优秀人才, 精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性,,加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。 三．中外公务员制度对比 为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的
中国与新加坡、日本，韩国公务员制度比较 一国家公务员制度的定义 国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。 公务员制度作为国家政治制度的重要组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。我国是一个发展中的社会主义国家，实行的是共产党领导下的人民代表大会制度；韩国则是一个东西方文化交汇影响颇为典型的经济发达的资本主义国家，实行的是多党轮流执政的“三权分立”制度。新加坡共和国特殊的历史文化地理背景和领导人宽广的政治文化视野，使得该国公务员制度表现出三个方面的鲜明特点，即：政权民授与人民行动党幕后主导；公务员精英化；融东西方先进文化于制度建设。日本以全体国民服务的思想原则，作为战后日本公务员制度民主化的重要体现，就是以“全体国民服务”的思想取代了战前“为天皇效忠”的思想。《日本宪法》第15条规定：“一切公务员都是为全体服务，而不是为一部分服务”《国家公务员法》第96条规定：“一切公务员必须作为全体国民的服务员，为公共的利益而服务，并在执行任务时，应专心致志尽全力致力于工作”，这就以法确定了公务员必须为全体国民服务的原则。在这一原则的指导下，日本公务员，无论从事于任何工作，都必须以国民全体利益而奋斗。虽然同为经济发展较为迅速的亚洲国家，中、韩、新，日四国公务员制度却存在较大差异。通过了解中、韩、新，日四国公务员制度的差异，借鉴韩国和新加坡公务员制度实践有效的建设经验，对于完善和发展我国公务员制度具有着积极的启示意义。 二中国与新加坡、日本，韩国公务员制度对比 （一）公务员的工资福利制度： 在我国，是否对公务员队伍实行高薪养廉，长期以来存在不同意见。有一部分人以许多国家实行高薪养廉取得了良好成效为例，认为在我国实行高薪养廉也可以成为防止腐败的有力举措。也有一部分人反对高薪养廉，认为这与我们的国家性质不相符。还有一部分人认为，尽管高薪养廉有利于防止腐败，但并不适合我国目前的国情。事实上，高薪并不意味着一定实现廉洁，低薪也并不意味着一定导致腐败，只是，适度提高工资福利待遇在相当程度上可以更加激发公务员对本职工作的积极性。另外，实行高薪，需要同时配合提高贪污腐败的代价。实行高薪养廉还需要一个重要条件，那就是国家必须有足够的财力。 目前，我国还处在社会主义初级阶段，各项社会事业的建设都还需要大量资金的投入，大幅度地全面提高公务员的工资福利待遇在短期内实现的可能性不大。因而，公务员的工资福利制度要在适合我国国情的前提下，尽可能地提高公务员工作的积极性。 新加坡公务员的待遇在世界各国中是较高的。内阁资政李光耀曾经说过，新加坡能常年保持经济的高增长率，是因为有一个能干的政府，有一个精干的公务员队伍。政府认为，与其让公务员贪污腐败获得非法收入，不如直接给予丰厚的合法收入。他们的口号是“高薪养贤”。政府有一个理念，就是要把社会上最优秀的人才吸引到政府部门中来，要让他们觉得参加政府工作为广大公众服务，能最大限度地实现其个人的人生价值和意义。因此，公务员的总体工资福利待遇比社会平均工资高许多。这种以“高薪养贤”为特色的公务员薪金制 度，尽管还有一些争论，但已在许多国家被应用。 日本公务员的工资最终决定权属于国会，依据两条原则，即与民间职工工资基本均衡原则;与其官职的职务和责任相对应原则。实行严格的工资分类制度。福利名目很多，各种津贴和补偿较多。
2002年7月高等教育自学考试 国家公务员制度试题 课程代码：00317 一、单项选择题(在每小题的四个备选答案中选出一个正确答案，并将其号码填在题干的括 号内。每小题1分，共30分) 1.1993年8月14日，由国务院颁布的我国公务员管理的基础性法规是( ) A.《国家行政机关工作人员条例》 B.《国家公务员法》 C.《国家公务员暂行条例》 D.《国家工作人员法》 2.国家公务员录用的基本方式是( ) A.招聘 B.任命 C.考试 D.选举 3.各级人民政府组成人员的任免机关是( ) A.同级人民政府 B.上级人民政府 C.同级人民政府人事部门 D.本级人大或本级人大常委会 4.国家公务员初任培训的时间不得少于( ) A.10天 B.20天 C.1个月 D.3个月 5.真正选拔到合格的、优秀的国家公务员的重要保证是( ) A.前提条件 B.基本条件 C.资格条件 D.升职程序 6.获得硕士学位的研究生被录用为国家公务员，可任命为副主任科员，定为( ) A.十四级 B.十三级 C.十二级 D.十一级 7.具有中国特色的国家公务员行政处分原则是( ) A.依法定事由、经法定程序的原则 B.适用行政纪律一律平等 C.行政处分的轻重与国家公务员违纪所承担的责任相适应的原则 D.教育与惩处相结合的原则 8.当今世界管理学界的三大名言最重要的是落脚于( ) A.知识 B.智力 C.觉悟 D.思想 9.聘用制国家公务员如果违反纪律，只需( ) A.辞退 B.辞职 C.免职 D.解除聘用合同 10.国家公务员退休制度的核心问题是( ) A.退休条件 B.退休待遇 C.退休方式 D.退休年龄 11.在国家公务员专门业务中处于首位的能力应该是( ) A.组织协调能力 B.知人善任能力
全国2012年4月高等教育自学考试公务员制度试题课程代码：01848 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.我国开始实施公务员制度的时间是（） A.1993年5月1日 B.1993年10月1日 C.2006年1月1日 D.2006年10月1日 2.根据我国公务员法，公务员是指（） A.政党机关的工作人员 B.行政机关的工作人员 C.行政机关除工勤人员以外的工作人员 D.依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 3.下列选项中，参照公务员法管理的机关是（） A.九三学社中央委员会 B.中华全国妇女联合会 C.国家发展和改革委员会 D.中共中央组织部 4.“挥霍国家资财”违反了公务员的（） A.为民服务的义务 B.服从命令的义务 C.保持操行的义务 D.保守秘密的义务 5.公务员在降职时免除其原有职务属于（） A.转职性免职 B.中止性免职 C.终止性免职 D.处分性免职 6.我国公务员职务序列分为（） A.政务官员和事务官员 B.领导职务和非领导职务 C.常任职务和非常任职务 D.中央公务员和地方公务员 7.我国公务员非领导职务的最高等次对应于（） A.厅局正职 B.厅局副职 C.县处正职 D.县处副职 8.下列选项中，属于领导职务的是（） A.副巡视员 B.调研员 C.科长 D.科员 9.同一时间内对大批人员在不同地点进行考试的方式适合于（） A.笔试 B.面试 C.实际操作 D.情景模拟 10.我国国家机关录用公务员的职位和人数（） A.由本单位领导集体研究自行决定 B.用人单位可根据工作需要自行决定 C.用人单位可根据报考人员的情况自行扩大 D.必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺 11.福州海关拟招录五名公务员，负责组织录用的主管部门是（） A.海关总署 B.中央公务员主管部门 C.福建省公务员主管部门 D.福州市公务员主管部门
01848 自考公务员制度重点1 第一章国家公务员制度导引 1.国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，它包括各级人民政府组成人员，也包括在各级国家行政机关中从事党委、社团组织工作的专职工作人员。 2.狭小范围的公务员主要国家是英国， 对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。 3.中等范围的公务员主要国家是美国， 对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。 4.宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本，对象是从中央到地方所有国家机关（除国会议员外）、国有企业事业单位的工作人员。 5.美国在1883年通过了《彭德尔顿法》，在1978年颁布《文官制度改革法》。 6.法国在1946年通过了《公务员总章程》。 7.日本在1947年通过了《国家公务员法》。 8.我国公务员制度建立大体上可以分为两个阶段：第一阶段1984-1993年，国家公务员制度的创立； 第二阶段1993年至今，国家公务员制度的全面实施、进一步完善。 9.1986年-1988年，我国形成了建立国家公务员制度的“三大要件”： 组建人事部、筹建国家行政学院、制定国家公务员法规。 10.从1989年起，先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等6个部门和深圳、哈尔滨两个城市进行了试点。 11.一个机构同时挂党委工作部门与政府工作部门两块牌子的单位，原则上列为实行国家公务员制度的范围。 12.使用事业编制的单位要列入国家公务员制度实施范围，要经过人事部审批或同意。 13.我国公务员制度管理的基本内容包括“进”、“出”、“管”。 14.把义务与权利作为国家公务员制度的重要内容，这对我国人事制度安排来说，属首创。 15.在我国当前的国家公务员管理机构是各级政府的人事行政机关。 16.部外制典型的国家是英国、美国，主要指在政府行政系统之外，设立相对独立的公务员管理机构。 17.部门制典型的国家是法国、德国，主要指在政府行政系统之内设立公务员管理机构。 18.折衷制主要指在政府行政系统之外，设立独立的专门负责公务员考选的人事机构，除考选外的其他公务员管理事务，则由设在政府行政机关系统之内的公务员管理机构和各行政部门的人事机构自行管理。 19.国家公务员管理与监督的主要内容包括监督主体、监督内容及其处理方式、监督对象及其法律责任。 20.我国公务员监督的主体是县级以上人民政府及其人事部门， 监督的对象是各级国家行政机关，以及直接参与国家公务员管理的人员。 21.激励竞争机制表现为：一是国家公务员年度考核制度的实行，发挥了激励导向作用；二是参上能下有了突破，国家公务员职务升降的公开性、竞争性正在加强；三是“出口”初步畅通。 22.廉政约束机制表现为：一轮岗、回避初见成效；二国家公务员的纪律和行为规范意识自觉性增强；三国家公务员的权益保障和监督约束机制初步建立。 1.简述中国公务员制度建立的基础。P3-4 ⑴邓小平关于我国干部人事制度改革的思想，为建立国家公务员制度奠定了理论基础； ⑵我国干部人事制度改革的成果，为建立国家公务员制度奠定了实践基础； ⑶我国建立社会主义市场经济体制目标的确立，为建立国家公务员制度奠定了市场化价值取向的基础。 2.我国公务员制度与西方文官制度的比较。P15-16 ⑴坚持党的基本路线，国家公务员不搞“政治中立”； ⑵坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的“利益集团”； ⑶坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”； ⑷坚持德才兼备的用人标准，国家公务员不单纯片面追求“才能”。 3.我国公务员制度同传统的干部人事管理制度的比较。P16-17 ⑴具有健全的法律法规体系；⑵具有科学的竞争激励机制； ⑶具有正常的新陈代谢机制；⑷具有廉政勤政的保障机制； ⑸体现了分类管理的原则。
绝密★考试结束前 全国2014年4月高等教育自学考试 公务员制度试题和答案 课程代码：01848 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共30小题。每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1.下列选项中，不属于 ．．．我国公务员范围的机关是（C ）1-1 A.河北省政府 B.九三学社 C.全国妇联 D.北京市政协 2.下列选项中，属于公务员的是（C ）1-1 A.村长 B.律师 C.法官 D.医生 3.我国公务员制度不同于 ．．．西方公务员制度的是（D ）1-14 A.实行分类管理体制 B.实行激励竞争机制 C.实行法制化管理机制 D.实行党管干部原则 4.关于公务员服从命令义务的陈述，不正确 ．．．的是（A ）2-27 A.法官在审判中须服从命令 B.服从命令是服从上级依法作出的命令 C.命令包括一般性命令和个别性命令 D.服从命令旨在保证行政事务执行的统一性 5.公务员因机关领导人员侵犯其合法权益而提出控告，其受理机关是（D ）2-37 A.所在单位 B.人民法院 C.检察机关 D.监察机关 6.我国公务员法规定，科员职务对应的级别是（ D ）3-54 A.14—20级 B.16—22级
公务员制度试题01848 一、单项选择题 1.任职培训的对象是( ) A.新录用的处在试用期间的公务员 B.晋升领导职务的公务员 C.从事某项专门业务的公务员 D.所有公务员 2.西方国家的公务员制度适应了资产阶级( ) A.专制统治的需要 B.封建统治的需要 C.政党政治的需要 D.民主政治的需要 3.公务员培训需求的问题分析法也称为( ) A.全面分析法 B.绩效差距分析法 C.民意测验法 D.问卷调查法 4.公务员与所在机关的法律关系是( ) A.合作共赢关系 B.权利义务关系 C.命令服从关系 D.相互依存关系 5.保持操行义务的重点是要求公务员( ) A.知廉耻 B.知进取 C.廉洁奉公 D.尽职尽责 6.各国公务员级别的确立，既考虑职位的因素，又考虑( ) A.职级的因素 B.职务的因素 C.岗位的因素 D.品位的因素 7.决定公务员培训方向的原则是( ) A.理论联系实际原则 B.学用一致原则 C.按需施教原则 D.讲求实效原则 8.公务员职位的主体是( ) A.综合管理类职位 B.专业技术类职位 C.行政执法类职位 D.法官、检察官类职位 9.对公务员处分程度最轻的是( ) A.警告 B.记过 C.降级 D.撤职 10.公务员录用考试制度形成于( ) A.日本 B.美国 C.英国 D.德国 11.公务员录用考试的内容包括( ) A.知识测验、智力测验和技能测验 B.智力测验、技能测验和体能测验 C.技能测验、体能测验和知识测验 D.体能测验、知识测验和智力测验 12.负责审批县级政府各部门拟录用人员名单的机关是( ) A.县政府公务员主管部门 B.设区的市政府公务员主管部门 C.省政府公务员主管部门 D.中央政府公务员主管 13.下列选项中，属于单纯性免职的情形是( ) A.转任职位任职的 B.晋升或降低职务的 C.退休的 D.受刑事处罚的 14.考核者由于特别看重被考核人的某项特性，从而影响他对被考核人的其他方面作出客观的评定，这种可能产生负面影响的心理因素属于( ) A.从众心理 B.趋中误差 C.近因效应 D.晕轮效应 15.连续两年年度考核被确定为不称职等次的应当予以( ) A.免职 B.撤职 C.辞退 D.开除 16.下列选项中，属于程序性免职的情形是( ) A.离职学习一年以上的 B.晋升或降低职务的 C.被辞退的 D.受行政撤职处分的 17.竞争上岗适用于选拔任用( ) A.各级党委领导成员 B.各级政府部门领导成员 C.各级人大常委会领导成员 D.各级党委和国家机关工作部门内设机构领导成员 18.国家对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度是( )
中外公务员制度的比较分析 内容摘要: 建立国家公务员制度是我国政治体制改革中的一项新的课题。完善我国公务员制度，依据我国的具体条件，充分吸收世界文化的精华，大胆借鉴国外公务员制度的先进经验，形成适合我国国情的公务员制度，实现我国行政体制现代化变革，并且在宪政的背景下实现经济的健康发展和社会全面进步。只有这样，才能使我国的公务员制度更趋于理性化、科学化；才能更利于造成德才兼备的行政活动家和行政管理专家；才能更利于加强和改善党的领导，从而为实现我国人事制度现代化、政治体制民主化、经济制度科学化打下坚实的基础。本文通过对中外公务员制度进行比较分析，以求借鉴国外有关经验的基础上，提出完善我国公务员制度的建议，以促进民主政治建设，促进和谐社会的发展。 关键词：公务员制度政治体制改革比较分析 中外公务员制度的比较分析 一、公务员制度主要内容及国家公务员的范围 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员的法律地位是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。公务员的双重身份在某些特定情况下往往会发生冲突。在发生某种法律责任的承担时应当准确加以划分。 国家公务员，即指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行
国家公务的人员⑴。国家公务员制度，即是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。它包括公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、申诉制度、管理体制等。 公务员制度就是由这一系列制度构成的体系。本文选取美国、英国、法国等一些发达国家作为参考，从公务员制度体系规范出发，与我国公务员制度作横向比较分析。试图通过比较中外公务员制度的优劣利弊，借鉴和吸收国外特别是发达国家公务员制度的优点和经验，以弥补我国公务员制度方面存在的不足，促进我国公务员制度更科学更规范。 二、中外公务员制度指导原则的比较 (一) 中西公务员制度共有的原则 1.公开原则 政务公开是一个国家政治制度民主化的重要标志；公开范围的程度，则是一个国家政治 ⑴舒放、王克良，《国家公务员制度教程》，中国人民大学出版社，2001，第2页. 民主化程度高低的重要标志。公开原则是现代各国公务员制度最基本的指导原则。主要包括：第一，录用公开。指公务员招录的全过程与内容都要向社会公开。许多国家对录用公开方式和内容进行了明确规定。第二，晋升公开。指公务员晋升更高一级职务的程序和过程要公开。它分为考试公开与考核公开，对此，各国又有着不同的规定。 2.公平原则 公平原则包括：录用机会均等；晋升机会均等；享受的待遇均等。另外还有两项公平规定：①比例公平：即指各民族和各地区国家公务员在全体公务员中所占比例，应同它们人口在全国总人口