XXXX集团深化作风整顿实施方案
一、指导思想
深入学习领会习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，认真落实省委、省国资委党委深化作风整顿优化营商环境系列要求，深入贯彻XXXX作风建设工作会议、一届X次职代会精神，结合房地产开发行业特点和集团经营管理实际，扎实推进2018年度XXXX深化作风整顿优化营商环境指导方案工作部署，以提升能力素质、转变工作作风为纽带，突出问题导向，服务改革发展，优化业务流程，促进管理创新。通过集中开展专项整治，持续整顿制约企业发展的作风顽疾，着力形成奋发有为、干事创业的新风正气，切实以好作风涵养风清气正的政治生态，为集团焕发蓬勃发展活力提供坚强作风保障。
二、目标任务
（一）重点解决五个方面问题
1.解决失责失信、不诚信经营、不依法治企问题。重点是：不诚信经营，不履行合同，服务质量差，质价不对等；不能积极参与市场竞争，不遵守商业规则，采取不诚实或其他不正当手段侵犯其他竞争者权利，破坏市场竞争秩序，损害营商环境；不依法决策，不依法维护企业合法权益，规章制度不健全，执行不力；
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不守法经营，不遵章守纪，损害国资利益和合作方权益。
2.解决责任缺失、不担当不作为、能力不足问题。重点是：不担当不负责，责任不履行，经营无为，新官不理旧账；本领不强，专业不精，工作办法少，打不开局面；基本功不扎实，家底不清，情况不明，履职尽责不到位；企业长期亏损，经营没有好转，推动企业改革发展能力不足。
3.解决业务流程不优、机构设臵不优、管理效率不高问题。重点是：业务职能重叠，权责边界不清，推诿扯皮；工作流程繁琐，运转效率低下；机构设臵随意，岗位设臵失衡，因人设岗，人浮于事。
4.解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是：在战略规划落实上，方案计划多，行动少落实差；深入基层调研少，项目论证不足；文山会海泛滥，内容不切实际；数字造假，虚报浮夸，报喜不报忧。
5.解决思想僵化、不细不实、作风松散问题。重点是：学习热情不高，浅尝辄止，理论与实践脱节；思想因循守旧，工作的主动性、预见性不够，开拓创新意识不强；工作研究不深不透，制定方案跑粗，措施不细不实，遇事拿惯例当依据；自我要求不高，敷衍了事，得过且过，庸懒散软，效能不高。
（二）树立“五个好作风”
1.树立履职尽责、忠于职守好作风。树立工匠精神，严谨细- 2 -
致、精益求精地做好本职工作，做到守土有责，埋头苦干，务实担当。
2.树立勤勉刻苦、好学上进好作风。抓住一切学习提高的机会，善于结合实际、融会贯通，做好学习转化，做到学思结合、知行合一，让自己成为岗位上的行家能手。
3.树立解放思想、勇于改革好作风。着眼集团创新发展新阶段，结合房地产行业转型发展新趋势，以新发展理念武装头脑，坚持以解放的思想、改革的智慧，推动发展能力提升、发展成效提质。
4.树立善作善为、担当有为好作风。面对地产板块改革发展的重任和领导干部愿不愿作为、能不能作为、敢不敢担当、会不会担当的考验，切实树立干事创业的使命感和责任感，敢于担难事，敢于解难题，真正干出一番业绩来。
5.树立扎实肯干、狠抓落实好作风。时刻保持昂扬向上的精气神、坚决高效的执行力，进一步增强求真务实意识，做到下沉一线了解实情、发现问题，努力形成深入基层、深入职工、深入实际的风气，做到脚踏实地、真抓实干，使精准、高效的工作作风成为一种常态、成为一种职业习惯。
三、主要措施
结合省委、省国资委、省XXXX深化作风整顿工作部署，围绕“五个解决”、“五个树立”目标任务，聚焦集团实际问题，将深
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化作风整顿工作与企业中心工作紧密融合，2018年重点开展以下十个方面专项整治行动。
（一）开展企业失信违约专项整治。重点加强历史遗留项目清查清算工作，双向查摆失信违约行为，建立集团内部及合作方失信违约清单。建立集团内部失信部门和人员违约记录，并作为考核评优重要标准。遗留项目的失信违约问题，视情况能够依法依规解决的，要尽快逐项解决。
（二）开展再造工作流程专项清理。结合“三体系一平台”建设，持续优化工作流程，重点解决岗位权责不清晰、职能职责不清晰、人浮于事、审批环节繁琐、工作效率不高等问题。针对部门职能，不断梳理优化管理流程和审批流程，并严格执行。完善绩效考评体系，鼓励一岗多能，合理精简优化人员。
（三）开展涉法案件专项清理整治。全面清理集团涉法积压案件和法律纠纷问题，建立涉法积压案件和法律纠纷问题台账，深入研究解决对策，积极争取司法机关支持，力争更多地解决历史遗留的涉法问题。进一步加强合同管理，严格审查合同文本，防范新生法律风险。
（四）开展治理“跑粗”专项行动。切实发挥机关业务部门管理职能，各部门要深入项目一线，调研掌握公司经营管理现状，大力开展算细账活动，实施精准管控，向粗放“开刀”，解决“跑粗”问题，树立精打细算、精益求精的经营理念，提升项目获利能力。
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（五）开展引领创效深入推进专项行动。以XXXX“十三五”规划为总纲领、总遵循，坚持谋发展“前提是引领牵动，核心是创造效益”的主导思想，结合地产板块特点和集团实际，找问题、找短板、找弱项，优化资源配臵，提升运营能力，打造从前期规划设计到后期物业服务的地产开发全产业链，确保集团在引领创效上发挥中坚力量的支撑作用。
（六）开展项目开发提档提速专项行动。集团各重点项目要围绕制约前期筹备、建设施工、运营销售关键节点，优化调整时间表、路线图，倒排计划，挂图作战。两级机关的工作重心要逐步下移，将规划设计、成本管控、招标采购、运营管理、物业服务等工作提前延伸到项目一线，协助项目开发建设提档提速。
（七）开展提质增效实现突破专项行动。牢固树立创新发展、绿色发展、高质量发展理念，努力抓好转方式调结构，转换发展动能。深入抓好“三去一降一补”，重点抓好去库存，提前做好开发项目整体形象展示推广、竞品项目调研和营销方案策划等工作，提高开盘销售效率，确保快速回笼资金。加大应收账款清理力度，大力清理历史遗留项目沉淀资金，做好撤资清算清收工作，有效盘活呆滞资产，降低企业财务风险和坏账损失；创新商业模式，拓宽融资渠道，坚持稳增长与防风险兼顾，通过股权投资等方式，实现杠杆率稳步下降。
（八）开展全面深化企业改革专项行动。立足新企新制，坚持改革的系统性、整体性、协同性，列出优化企业决策机制和经
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营管理机制任务清单，瞄准影响企业发展的突出矛盾和问题，全面发力、纵深推进。规划设计板块、物业服务板块要加快股权多元化改革步伐，项目公司要积极加强与行业知名企业的战略合作、股权合作，坚持引资本与转机制相结合，促进国有资产配臵和运行效率的进一步提高。
（九）开展依法依规从严治企专项行动。建立符合现代企业制度的法人治理结构，完善民主议事、“三重一大”、党委会前臵等决策机制。完善项目风险评估机制，建立项目评审委员会、风险控制委员会、投资决策委员会，突出强化法律风险预控与规避。加快推进集团制度体系、薪酬体系、动态评价体系、ERP平台建设，通过“三体系一平台”的有效实施，快速厘清业务条线和管理流程，通过完善制度、搭建平台，全面推进依法治企。
（十）开展好学上进、素质能力提升专项行动。坚决克服不思进取、得过且过思想，牢固树立“态度决定一切，细节决定成败”的意识，通过对标先进、加强学习、提升素质，来增强干事创业本领、振奋奋发有为精神、夯实狠抓落实作风，杜绝慵懒散软现象。坚持依靠好学上进走向未来，依靠素质能力提升托举使命责任，适时开展理论学习、业务培训、岗位练兵、测试考评等活动，形成钻研业务、比学赶超的浓厚氛围。
四、实施步骤
集团深化作风整顿工作共分四个阶段组织实施。
（一）学习教育、思想发动阶段（5月末至7月中旬）。组织- 6 -
广大干部职工通过个人自学、集中学习、“三会一课”、专题讲座等方式，深入学习党的十九大精神、习近平总书记在我省关于改进干部作风的讲话精神、省第十二次党代会和省委十二届二次全会关于作风整顿的工作部署，学习XXXX“十三五”规划纲要、2018年党委政治工作暨作风建设工作会议精神，学深吃透两级集团深化作风整顿方案。开展以“学习大庆精神铁人精神北大荒精神”、“向廖俊波、黄大年同志学习，争做先锋模范”等主题党日活动，树立正面典型，营造学先进、争先进的浓厚氛围。加强党规党纪和遵纪守法教育，经常以案释纪、以案说法，用身边人、身边事警示教育广大干部职工，不断提高干部职工对作风整顿优化发展环境的思想自觉和行动自觉。
（二）细查深剖、找准问题阶段（7月中旬至8月中旬）。各单位、各部门要结合实际认真查摆、找准问题，明确整改重点。从查摆问题阶段开始，始终把作风整顿工作与中心工作紧密结合，在诚信经营、公平竞争、依法治企、合作共赢上下功夫。一要全面梳理排查风险隐患，密切关注市场变化可能带来的风险，加强内控管理，推动作风整顿工作与防范化解重大风险相结合。二要找准制约企业改革的症结所在，认真剖析深层次原因，把握正确的改革方向，推进重点改革任务完成，推动作风整顿与体制机制改革相结合。三要正视就党建抓党建、党建工作与业务工作脱节问题，在推动全面从严治党纵深发展、发挥党组织政治核心和领导核心作用中，推动作风整顿与提升党建质量相结合。四要清醒
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认识集团人才队伍建设的欠账和短板，坚持党管干部和党管人才的有机统一，强化干部队伍建设，推动作风整顿与培育和使用人才相结合。各企业、各部门、全体干部职工都要认真查找本单位、本部门和自身存在的突出问题，列出问题清单，并于7月末前将问题清单报作风整顿办公室。作风整顿领导小组按照梳理汇总后的问题清单，有针对性地与干部职工谈心谈话、召开组织生活会、民主生活会，广泛听取意见，深刻剖析危害，举一反三，见人见事见思想，切实把问题查深找准摸透。
（三）集中攻坚、专项整治阶段（8月中旬至11月末）。从解决制约企业发展的瓶颈问题出发，明确整改目标，细化分解整改对策措施。8月末前，各单位（部门）要将整改方案报作风整顿办公室。要按照问题的轻重缓急和难易程度，建立整改工作台账，明确具体问题、整改措施、责任领导和部门、完成时限。抓住要重点解决的问题，按照制定好的时间表、路线图，精准发力，集中突破，挂图作战，建账销号，一项一项整改到位。要严密作风整顿工作程序，完善工作推进机制，开展全过程检查、督导，强化跟踪问效。通过日常督查、随机抽查和召开专题会议等多种有效方式，及时发现和解决工作中存在的问题，及时总结交流经验。建立整改情况反馈制度，定期通报整改进展情况，对重视程度不够、工作推动不力的，要提出批评，并限期进行二次整改。
（四）科学评议、成果转化阶段（12月初至12月中旬）。坚持以广大干部职工是否满意、制约企业改革发展的作风问题是否- 8 -
有效解决为标准，改进和完善评价方式方法，提高考核验收的针对性和实效性。一是开展作风评议。科学设臵评价要素，采取上评下、下评上、群众评等方式，对作风整顿情况进行精准评定，排出档次，公开通报，以年度评议结果检验作风改进成效。二是开展职工满意度调查。开展由各级领导干部、职工代表参加的深化作风整顿满意度调查，确保问出实情、查出根本。三是随机考评测试。建立“基本理论+”题库，主要吸纳有关党的路线方针政策、十九大精神、企业经营管理知识和其他应知应会的基本理论知识，同时按照岗位不同、业务不同，增加本部门本岗位专业知识，利用题库进行随机测试。四是强化评议结果运用。注重在作风整顿中发现一批、使用一批讲政治、业务精、作风硬、敢担当的干部，树立鲜明的用人导向。将评议结果作为年度考核、选拔任用的重要参考，对评议结果靠后的单位不能评为“优秀”档次，并约谈排名靠后单位的负责人。
五、组织领导
为加强作风整顿工作的组织领导，集团成立深化作风整顿领导小组，下设办公室。组成人员名单及主要职责如下。
（一）领导小组成员及主要职责
组长：XXX
副组长：XXX XXX XXX XXX
成员：XXX XXX XXX XXX
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职责：贯彻XXXX党委深化作风整顿工作部署和要求，研究集团作风整顿工作中的重大问题，综合协调、督导检查集团机关及权属公司作风整顿工作。各成员按照岗位职责和分管战线，落实好集团关于作风整顿优化发展环境的工作部署，推进作风整顿工作扎实深入开展。
（二）领导小组办公室成员及主要职责
主任：XXX
副主任：XXX
成员：XXX XXX XXX XXX
职责：主要负责作风整顿工作的综合、协调和日常工作，做好与上级主管部门对接，传达上级精神，落实领导小组议定事项，组织实施集团作风整顿优化发展环境工作具体事宜。
六、工作要求
深化作风整顿工作是省委、省国资委和XXXX部署的一项重要政治任务，也是集团增强改革发展活力的迫切需要，广大党员干部要提高认识，积极行动，抓好落实，务求实效。
（一）统一思想认识。要充分认识作风整顿对企业改革发展的重要意义，把作风整顿工作当成提振精气神、提升能力素质、提高工作质量的突破口。要正确理解转变作风对个人成长进步的积极作用，放下思想包袱，增强干部职工对作风建设的思想自觉和行动自觉。开展作风整顿，是提升干部能力素质和工作精气神的内在要求，是营造风清气正政治生态的必然选择，是焕发集团- 10 -
发展活力的迫切需要，必须坚定自觉、一抓到底，坚决打好作风建设的攻坚战、持久战。
（二）注重以上率下。要压实落靠整改责任，形成一级抓一级的责任体系，各级领导干部都要以身作则，率先垂范，在查摆突出问题上做表率，在敢抓敢管上做表率，在攻坚克难上做表率，形成上下一盘棋的整体联动机制，一级带着一级干，以担当带动担当，以作为促进作为，带头抓好分管领域的作风整顿工作，推进分管工作创一流、争先进。
（三）广泛宣传引导。要充分利用互联网、微信群、公众号、信息简报和公开栏等方式，大力宣传作风整顿开展情况，形成强大舆论声势，及时反映作风整顿中的好做法、新成效。注重挖掘、选树正面典型，把作风过硬的单位、部门、个人选树起来，发挥示范引领作用，营造比学赶超的良好氛围。
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