安全风险管控工作实施方案
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》、《山西省委省政府关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件精神，确保市政行业安全生产风险分级管控工作稳步推进，有效管控市政公用行业各类安全风险，有力遏制各类生产安全事故发生，确保市区市政基础设施的安全稳定运行，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大会议精神，全面落实中央关于推进安全生产领域改革发展决策部署和省政府关于推进我省安全生产领域改革发展的要求，牢固树立安全发展理念，深入领会市管理局通知精神，以易发生事故的行业和企业为重点，以建立健全综合性、全方位、系统化的市政公用行业风险管控机制为主线，推进市政公用行业安全风险管控的法治化、常态化、标准化、清单化和信息化，健全市政公用行业安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，确保风险有效控制，隐患及时消除，全面提高市政公用行业安全风险防控能力和水平。
二、工作目标
建立健全市政公用行业的安全风险评估管控工作制度和标准体系；形成覆盖中心各单位的市政公用行业风险管控体系和可考核、可智控、可追溯的综合性、全方位、系统化的风险分级管控机制，实现中心各单位安全风险辨识、风险评估、风险监测和风险管控等全过程、动态性、信息化的综合管理，有效管控市政公用行业各类安全风险，及时消除安全隐患，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重大事故。
三、工作范围
对中心各单位全面开展安全风险辨识评估，重点对易发生较大以上生产安全事故的生产经营单位开展安全风险评估管控。
四、工作任务
（一）严格落实防控工作责任人
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，全面落实市政公用行业安全风险防控领导责任。中心领导是此次市政安全风险管控工作的第一责任人，对中心安全风险管控工作负全面领导责任，中心各单位的一把手是各单位安全风险管控工作的第一责任人，对本单位安全风险管控工作负全面责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，落实各相关部门安全生产工作职责。严格落实各单位安全风险管I ,
控主体责任，加强全员、全过程、全方位安全管理。
（二）市政公用重点行业要坚持科学设计规划
要坚持把市政公用行业安全风险防控工作作为专项规划的重要内容，要合理规划地下各类设施、管网的布局，各燃气企业、热力公司、自来水公司及各类地下管线单位在管线铺设、设计时，严格按照市政府城市管网规划要求，科学设计、合理布局，实现城市地下空间安全合理开发利用。将市政公共行业生产安全、设施安全、防灾减灾救灾等市政公用安全运行的基本要求和保障措施落实到市政公用行业发展的各个行业与环节。
（三）建立健全市政行业安全风险评估管控制度
督促中心各单位尽快制定本单位安全生产应急能力评估、安全生产应急资源评估、安全风险自查自改评价等制度，定期分析、上报评估风险管控效果。
中心各科室应严格按照上级单位制定的城市隧道桥梁、管线管廊、燃气工程、排水防涝等行业安全风险辨识评估管控的相关标准、办法，对中心各单位进行定期督查和上报考核。完善市政公用行业安全风险防控机制，对于发现的重大事故风险和隐患认真督办并及时上报市管理局。
（四）推进危险源辨识和形成安全风险“四色图”
中心各单位要认真参照《生产经营单位安全生产风险评估基本规范》、《生产经营单位安全危险源辨识清单》以及行
业安全风险管控工作相关标准、办法，全面深入排查，辨识项目设备设施、人员环境、管理体系等多方面存在的安全风险；并进行科学确定风险等级，编制风险分级管控清单，明确风险管控责任，加强安全生产风险警示；对设施设备、个体防护、职业健康、紧急救援、现场管理、培训教育等多方面制定管控措施，及时消除安全隐患；绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图、风险等级管控清单、隐患排查治理清单、岗位安全“手指口述”等可视化措施。
加强对中心重点生产单位的供水排水、防洪防涝、供热、供气和污水处理等基础设施建设、运营过程中的风险辨识评估和管控，通过辨识评估，形成市政公用行业领域的“四单＂（重大安全风险清单、重大隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单），编制安全风险评估报告，确定安全风险等级，并建立各单位的安全风险数据库，对安全风险辨识评估和分类分级等各类数据进行标准化处理，确保入库数据全面、准确、可信、可追溯。
（五）全面实施市政公用行业安全风险管控
中心对于各单位按照辨识评估出的较大以上的安全风险，要认真研究制定行业风险管控措施。一是重点市政公用行业。要加强燃气、供热、供排水等地下工程在勘探、施工等过程中的风险管控。各单位要做好事前评估风险，上报审批后方可实施。二是公共场所安全方面，广场服务中心和古城公园遗址服务中心等单位要加强对人员密集场所的安全
风险管控；市政设施管理处和灯管所等单位要加强广告牌、灯箱和临街建筑外墙附着物风险辨识，严防倒塌和坠落事故。三是危化品安全管理方面。首先加强对市自来水公司、市区三个污水处理厂生产所需次氯酸钠、双氧水等危险化学用品的管理力度，要求相关企业要认真组织开展危化用品隐患排查，建立危化用品数据库，制定切实可行的危化用品管理制度和应急处置专项预案。其次加强对液化气等危险化学品运输过程安全风险管控，协调相关执法单位定期开展查处行动，严格查处各种违法运输行为；四是道路交通方面。各相关单位要强化隧道、桥梁安全风险管控，加强城市桥梁、易积水路段等道路交通安全高风险点段排查治理，做好城市排水管涵的疏通清淤和易涝点的排查防范和治理工作，加强对市区道路及附属设施的日常巡查力度，及时修整加固，畅通道路交通。
（六）提升应对自然灾害、事故灾难的应急处置能
力
根据风险评估结果，建立健全应对自然灾害、事故灾难等市政公用行业应急救援管理体系，中心各单位要制定城市大面积停水、停气、停暖等各类突发事件应急预案，实现与政府预案的有效衔接，定期开展应急演练，并对演练效果进行总结和评估。
（七）加强市政公用行业安全文化建设
积极开展市政公用行业安全管理安全相关法律法规宣传，中心各单位要利用微信公众号、报纸、组织宣传活动、发放安全手册等多种手段积极开展行业安全法律法规及标准等相关知识，要深入社区、深入群众的开展安全文化宣传活动，同时要认真组织安全文化培训，提高全员安全风险防范意识。通过内外合力，推广普及安全常识，增强社会公众对应急预案的认知、协同能力及自救互救技能。通过曝光典型案例、重大事故风险隐患及问题突出的企业，开展方针政策、法律法规、工作举措、先进典型和经验等方面的公益性宣传，积极营造氛围，提升人民群众的安全法治意识。
五、实施步骤
笫一阶段：动员部署(2020年2月29日一2020年3月31日）
中心组织召开专题会议，认真研究部署，广泛宣传发动，并深入各单位认真开展动员部署工作。同时组织开展专题培训，使中心各单位从业人员对此次开展的城市安全风险管控工作的有关法律法规、标准制度、工作方案能够深刻认识和了解，对于安全风险辨识评估的主要内容、方法步骤、风险档案管理、数据库建立、“安全风险清单“编制、数据信息上报传递等内容能够深入学习和掌握，提高风险管控工作效能。
笫二阶段：开展风险辨识评估( 年4月1日—月
31日）
辨识与风险评估采取以各单位为主，第三方服务机构为辅，主管部门审核把关的方式开展。中心各单位按照预先制定的风险辨识和评估标准开展全面的风险辨识与评估，并将辨识评估结果上报至我中心。中心对各单位上报的风险清单整合上报，经上级单位筛选、审核，形成最终的风险清单。
笫三阶段：组织评审验收(2020年11月1日一2021年4月30日）
对前面两个阶段的工作进行总结，成果包括：“两个报告”、“四个清单”，具体如下：《临汾市重点行业城市安全风险评估管控报告》《临汾市安全风险评估管控报告》《临汾市城市安全风险清单》（重大安全风险清单、重大隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单）。做好上级单位对各部门安全风险评估管控工作成果进行评审的准备工作，中心各单位根据评审意见对相关报告进行修改、完善，形成最终成果。
六、职责分工
市政公用服务中心成立安全风险评估管控工作领导小组：
组长：
副组长：
成员：中心各科室负责人中心各单位负责人
领导小组办公室设在科，办公室室主任由同志兼任。
中心各单位要分别成立安全风险评估管控领导小组，统筹组织协调本单位的安全风险评估管控工作。根据安全风险辨识评估相关规范和标准组织指导并开展好本单位的安全风险评估管控工作。督促本中心各单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制；依据相关标准和规范以及工作部署，开展安全风险评估管控工作；协调组织对各类安全风险可能对周边单位、居民区、人员密集场所等重要目标和敏感场所造成的影响和后果进行辨识评估；汇总、分析安全风险辨识评估情况，建立完善安全风险管理数据库和管控措施。
七、工作要求
（一）提高认识，统一思想。
抓好市政公用行业安全风险管控工作是贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市管理局关于安全生产一系列工作部署的重要措施，是推进城市安全的基础性工作。各部门要进一步提高认识，把安全风险辨识评估管控工作作为一项重要政治任务，提高站位，高度重视，切实抓紧、抓好。
（二）制定方案，明确责任。
中心各单位要制定具体实施方案，明确工作责任和任务，主管负责人要切实负起责任，定期调度工作进展，检查
工作质量，落实工作考核，组织抓好本单位的工作落实。
（三）强化统筹，推动工作。
要强化工作统筹，把安全风险辨识评估工作与年度安全生产重点工作、安全生产督查检查、安全生产标准化等工作有机结合，确保风险辨识评估工作顺利开展。
2020年2月29日