法律援助论文法律教育论文：
诊所法律教育与法律援助的关系探究
[摘要]诊所法律教育是法学实践性教学模式的创新。作为一种“舶来品”,从诞生伊始就与法律援助有着千丝万缕的联系。二者的有机结合、良性互动对法学教育和法律援助的发展来说是双赢之举。正确看待双方的关系,在此基础上,积极探索和推进诊所运作模式的革新,应成为我国普及诊所法律教育中重点关注的问题。
[关键词]诊所法律教育法律援助
[作者简介]何彩萍(1974- )女,陕西府谷人,榆林学院法学系,讲师,硕士,研究方向为经济法。(陕西榆林719000)
[中图分类号]G426 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2010)29-0176-03
在我国积极推进司法体制改革、探讨法学教育职业化发展的今天,如何进一步推动和创新法学实践性教学模式,成为法学教育改革中重点关注的问题。适应这种需求,许多高校引入了诊所式法律教育。诊所法律教育是美国法学院借鉴医学院诊所与临床实践的教育模式,在法学教育中推行实践学习,缩小法律知识教育与职业技能教育之间距离的一种法律教育模式。从某种意义上讲,诊所法律教育本身就是法律援助中的一个重要组成部分。经过三十多年的发展,美国的诊所法律教育已经成为一种相当成熟、卓有成效的法学实践性教学模式,特别是它与法律援助的互动式发展,为我国高校的诊所式法律教育提供了一种成功的范式。
一、诊所法律教育与法律援助结合的背景
诊所法律教育产生于20世纪60年代,它的出现与美国当时的社会背景有很大关系。在种族歧视和越南战争中,许多穷人受到伤害但却没钱得到律师的帮助,在这种情况下,许多富有正义感的法学院学生开始自发地为穷人办理各种案件,但由于缺乏实践经验,单凭热情很难保证提供的法律服务的质量,为此,特别需要有经验的律师给予规范系统的指导。这种需求继而引发美国法学教育界的一番争论:法学教育是否应为学生的执业做准备?传统的法学教育者认为,法学教育应以教授法学理论为主,实践性的方面应由学生在毕业后通过从事具体的法律工作或担任法官助理来完成。然而,许多法律执业人员和新兴的法学教育者则坚持,法学院的学生不应简单沉溺于对案例的教条式分析,更应该致力于“真实生活”背景下实际的法律推理和事实分析。在这一背景下,诊所法律教育应运而生。在“诊所”中,一方面,学生接受有关法律的实际应用的指导,提升法律实践能力,加深对法律本身的深入理解。另一方面,通过系统的训练及教师的指导,代理一些法律援助案件,掌握办案的基本技能和技巧,培养初步的律师职业道德和敬业精神,确立为弱者提供公益服务的社会责任感。法律诊所教育模式在美国法学院产生以来,对美国的法学教育和法律援助产生了巨大影响。现在,每一个得到美国律师协会认可的法学院都必须为学生开设法律诊所课程。①而许多法学院诊所教育的案件直接来自于各专门法律援助中心,甚至于很大一部分诊所已实际上成为美国法律援助机构的组成部分。这说明,诊所法律教育与法律援助从产生之日起就具有千丝万缕的联系。就我国的情况来看,2000年9月,在美国福特基金会的资助下,中国人民大学、北京大学、复旦大学、华东政法学院等7所大学开设了法律诊所课程。同年7月28日,经中国法学会批准,成立了“中国法学会法学教育研究会诊所法律教育专业委员会”这一学术团体。②迄今,据不完全统计,已有八十多所院校陆续加入该委员会。还有许多高校的法学专业自发开设了诊所法律教育课程,使法科学生成为当地法律援助的一支重要力量。
二、诊所法律教育与法律援助的互动
(一)诊所教育可充分利用法学教育的人力资源,缓解专业化法律援助的供需矛盾
法律援助是一项扶危济困的司法救济制度,是指在国家设立的法律援助机构的指导和
协调下,律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员为经济困难或特殊案件的当事人给予减、免收费提供法律帮助的一项法律制度。法律援助最初产生于社会团体的慈善行为和律师个人的道义行为,后来通过国际公约将其上升为国家对公民的责任。我国在2003年9月1日颁布实施了《法律援助条例》。法律援助的宗旨,是帮助公民特别是弱势群体运用法律维护自身的合法权益,实现法律面前,人人平等,进而维护社会的稳定。各国法律援助的经验表明,法律援助主体多元化,是满足社会法律援助需求的必要保障。法律援助涉及诉讼及非诉讼案件、公证和司法鉴定等多个方面,具体包括了行政侵权损害赔偿、刑事辩护、婚姻、继承、债务纠纷及劳动争议等各类民事、经济纠纷。这决定了法律援助必然主要依靠专业的法律工作者来完成。目前,我国法律援助的实施主体主要是政府的法律援助机构、执业律师及各类社会团体和民间援助力量。由于政府的法律援助惠及的范围较为有限,执业律师数量不足、参与热情不够,工会、妇联等社会团体欠缺必要的法律专业知识,由此决定了我国的法律援助远远不能满足供需矛盾。以笔者所在的城市来看,2008年通过政府的援助机构和各律师事务所的执业律师提供的援助案件达580多件,尚不及实际需求的1/3。社会的稳定及其健康协调发展应依靠全社会成员的共同努力。从这个意义上讲,法律援助应是全体法律职业共同体乃至全社会的责任,而不仅仅是政府的责任。法律援助是专业性援助,这决定了从事法律援助的工作者不仅需要具备专门的法律知识和实践能力,还需具备深厚的法律信仰,对公平正义的理解。法学教育的目标之一即是满足法律职业和专业法律援助的人才需要。具体来说,法科学生在依托诊所教育提供法律援助服务方面,具有得天独厚的优势。
1.人力资源可观。高校法学院系的教师普遍具有深厚的法学理论素养,不少教师还具有律师执业资格,有独立承办重大疑难案件的经验。法学院系中仅在校本科生即达到了三十多万人,在二、三年级本科生中即使只有10%的学生选修法律诊所课程,数量也是相当可观的,再加上部分功底扎实并有志于提供法律援助服务的法学硕士及法律硕士,必将成为法律援助队伍中一支重要的生力军。
2.学生参与的热情较高,有效保障了援助的质量。诊所学生参与法律援助既是个人法律实践能力的历练,同时也有学分的要求。这决定了学生在办案中的热情和积极态度。通常,指导教师会参考学生自己的兴趣特长来决定法律援助案件的参与类型并提供必要指导,对于复杂的案件会亲自参与其中,可有效确保法律援助的质量。
3.提供法律服务的成本较低,方式灵活。在校法科生提供法律服务没有执业律师报酬的要求,只需少量的交通费、文印费等开支,资金要求相对较低,便于筹措和解决。在各种五花八门的法律服务中,学生们为当事人提供详细的咨询、协助调解、组织开展普法宣传、代写法律文书、代为出庭诉讼,既解决了当事人的困扰,又使很多纠纷化解于无形,避免了“滥讼”。除此之外,学生们凭借正直纯洁的心灵,敢于伸张正义的勇气和法学院知识权威的形象,比较容易获得当事人的信任,取得较好的社会效果。
(二)诊所法律教育的灵魂仍然是法学教育,是法学实践性教学模式的创新
诊所法律教育是法学院学生对传统课程设置日益不满,积极要求实践性法学教育和为社会服务的渴望推动的结果。作为不同于传统法学科目的独立的课程,诊所法律教育具有独特的教学目标、教学计划和教学内容,有特定的教材和阅读资料,采取灵活的教学方式和手段。重在讲授法律实务与律师执业技能和技巧,通过角色模拟、单独指导、案例讨论、合作学习等多种方式作为教学方法,以为真实的当事人提供法律援助服务为途径,将教学活动充分置于社会实践的背景当中,以互动式学习,达到法学理论和实践的密切结合,实现法学教育的目标。
1.各种类型的法律援助服务项目是诊所法律课程实践内容的良好素材。当事人的法律援助服务需求多种多样,适应这一要求,在综合性法律诊所的基础上,许多高校的法学院系结合学生自身的兴趣专长进行了分门别类,形成了多种类型的团体组织。如劳动者权益保护诊所、未成年人及妇女权益保护诊所、消费者权益保护诊所、公益服务诊所、社区法律服务诊所及诉
讼诊所等,形成了各个诊所自己的特色。诊所学生在为当事人提供服务的同时,也在最生动的法律课堂中接受了教育。这种经历同时为他们日后成长为专业化的执业律师奠定了良好的基础。
2.诊所教育与法律援助的有机结合,是培养法科学生必备职业能力的良好途径。有学者指出,法科学生应培养四种职业能力:交流能力、实践能力、创新能力和适应社会的能力。诊所课程和法律援助的开展为学生这四种能力的培养创造了良好的平台。首先,通过与社会面对面的接触,与各种类型的当事人、公检法司等各个部门、各个单位的人打交道,能有效提高学生的语言表达和人际沟通的能力。在代理各种形形色色真实案件的过程中,学生们能够感受到真正的现实感和压力,在这种氛围中,会逼迫他们自主地锻炼会谈、咨询、辩论能力,学会沟通和交流的技巧。其次,通过诊所课程的经历,像律师一样办理真正的案件,使年轻的学子们深刻体验到“实践出真知”的道理。不仅在法律职业技能方面得到训练,加深对相关法律制度的综合理解。同时,更重要的,培育了他们的创新能力。在法律实务的具体操作中,学生们必须学会创造性地思考和团结协作。一方面,要对案件本身的法律问题进行分析,熟练地检索和运用法律;另一方面,既要尊重当事人的意愿,又要善于说服其放弃毫无根据的要求,恰当地帮助他们权衡利弊做出取舍。这种“从实践中学习”、“从体验中学习”的方式不仅培养了学生的分析和思辨能力,也使他们养成了自主学习、自我提高的习惯,对他们今后事业的成功颇有助益。再次,通过帮助弱势当事人,能够促使他们主动关注社会底层人们的命运,形成初步的价值判断能力和社会责任感。有力地弥补了传统法学教育中所匮乏的职业道德和职业责任的培育。从法律援助的实践来看,绝大部分当事人对同学们是信任的,希望借助他们所掌握的一定程度的专业能力摆脱困境。在这种期待、需要和依赖下,学生们深切感受到法律的价值及掌握和运用法律的力量,从而确立了为更大程度地实现社会正义和消除不平等贡献力量的使命感。社会与人性的复杂,会令年轻的学子们感受到挫败和困惑。但是,也正是这一过程的历练,加上老师的指引,同学的沟通,会使他们思想更加成熟,信念愈加坚定。这就使他们在走向或返回社会时,得以带着辨别力和免疫力,不是与司法腐败同流合污,而是自觉地予以抵制,来提升司法的尊严与权威。
3.诊所法律教育可以使更多的法科学生主动关注社会需要。部分学生可能会直接选择从事法律援助工作。即便并非如此,在诊所的学习经历往往也会激励他们在不同的岗位中关注弱势群体的命运和权益保护,并力所能及地贡献力量。从这个意义上讲,诊所教育有助于使法学教育更契合当代社会发展的需要,并为在更大程度上实现社会正义与法治国家的理想目标做出应有的贡献。
梁治平先生曾经说过:“教育所关涉的不仅仅是知识与技能,而且是人格的成熟与道德的完善。”诊所式法律教育使法学院的学生开始从一个全新的角度认识法律,认识社会,认识人生,可以说真正实现了法学教育的本来目的,是一种卓有成效的法学实践性教育模式。
三、正确处理二者关系,推进诊所法律教育
应该看到,诊所法律教育虽然与法律援助存在不可分割的联系,但二者的区别也是显而易见的。首先,法律诊所和法律援助的性质是根本不同的。法律诊所是法学实践教学的基地,注重追求的是教育效果,重点关注学生法律实践能力的提高。法律援助是我国法律体系的重要组成部分,是法治国家的一项重要的司法救济制度,它所体现的核心价值是“法律面前,人人平等”的宪法理念,通过为弱势群体提供免费的法律资源,有效维护其合法权益,实现司法的实质正义。其次,法律援助仅仅是法律诊所课堂外教学的一个重要组成部分而非全部。法律诊所的教学方法包括范围很广的方法和手段,既包括课堂内的,也包括课堂外的。课堂内采用的方法有提问式教学法、互动式教学法、个案分析法及模拟训练法等。就目前来说,法律援助虽然是法律诊所课堂外教学的主要方式,但随着诊所教育的不断成熟、规模的扩大必然会开拓出多层次、多角度、全方位的教学方法。再次,法律诊所开展的法律援助只是国家规定的
法律援助范围和形式内的一部分。根据《法律援助条例》及司法部《关于开展法律援助工作的通知》的有关规定,许多援助项目,诊所学生尚不具备主体资格,如刑事辩护、公证法律援助等。这种现状同时也说明了依托于诊所开展法律援助的局限性。
目前,诊所法律教育在各大学的法学院系如雨后春笋,并已取得了令人瞩目的成绩。越来越多的法学院系开始将法律诊所课程纳入教学体系中,并积极探索诊所运作模式的革新。对此,笔者提出如下建议:
第一,建立合理的教学工作量评价机制。专职诊所教师的匮乏是制约诊所教育发展的最大瓶颈。从目前已开展诊所法律教育的大学来看,教师队伍多以年轻教师为主,面临着晋升职称和实务经验不足的严峻现实。诊所课程的师生比较高,教学任务繁重(多数教师需同时兼任其他法学课程),如不能给予合理的工作量评价,既不能从制度上激励原有教师继续从事该课程的教学,也无法吸引新的诊所教师加入,势必影响该项目的运作效果。同时,考虑到诊所教育的特殊性,应建立专职诊所教师队伍。对此,除了在现有的法学教师中遴选外,还可借鉴域外经验,建立外聘专业律师为诊所教师或顾问的绿色通道,根据实际情况,适时弥补师资不足的情形。
第二,进一步完善法科生参与法律援助的保障机制。应对现行的《法律援助条例》作出一定的修改,明确法科生参与法律援助的主体资格,为高校法律援助机构的存在和援助活动的开展提供法律依据。比如,可作出如下规定:“经注册登记的高等学校法律援助机构的成员可以以自己的名义独立开展法律援助工作,相关部门应予配合。”从而使法科生作为法律援助主体的资格合法化,在办理案件的过程中能得到相关部门的认可及配合,更好地开展法律援助工作和接受诊所法律教育。
第三,加强与政府司法部门、基层法律援助机构、地方企业或律师事务所的联系与合作。通过高校法学院系与这些部门的合作与联系,获取更多的教学案例和人力、资金支持,以更好地推进我国诊所式法学教育和法律援助事业的发展。
[注释]
①甄贞.方兴未艾的中国诊所法律教育[M].北京:法律出版社,2005:317.
②伍浩鹏.试论我国高等法学教育与法律援助之整合[J].河北法学,2006(7):138.
[参考文献]
[1]王立民.法律援助与诊所法律教育[J].政治与法律,2005(1).
[2]王海琴,李丽辉.中国法学教育30年之历史与变革[J].西南政法大学学报,2009(2).
教育法在青少年心理健康问题上的实施困境及解决办法 一，青少年学生不容忽视的自杀现象 近年来，关于青少年学生自杀的报道越来越成为各大媒体最吸引人眼球的新闻之一：《海口一女中学生因失恋竟两度寻死》；《因班长职务被撤换，13岁男孩喝农药自杀》；《向父母要零花钱遭拒初二男生尖刀割腕》……尤其是一个个仅仅是因为日常小事而造成青少年自杀的惨剧。一个个幼小的生命在如花般绽放的年纪凋谢，不仅给他们的家族带来了灭顶般的灾难和剧痛，也给社会带来惊雷般的刺痛和震撼。另据统计，我国平均每年有28.7万名青少年死于自杀，200万人自杀未遂，相当于每两分钟就有一个孩子自杀身亡。 面对逐年不断上升的数字，是什么使得青少年心理承受能力如此脆弱？什么样的教育才能增强和改善孩子们的抗压能力？改善心理发展畸形等青少年学生心理健康问题成为中国教育体制下一个不容回避和忽视的亟待解决的问题。从法律层面看，2006年颁布的修订版《中华人民共和国未成年人保护法》，（以下简称《未成年人保护法》）以及2002年教育部颁布的《中小学心理健康指导纲要》（以下简称《指导纲要》）都明确规定家庭、学校、社会、政府等主体都有对青少年学生进行心理健康方面的教育的责任。但由于种种原因，法律条款在现实实施中受到各种条件的限制。 二，教育法实施在现实中的困境 一般认为，引起青少年心理问题的原因主要有：家庭原因，学校原因，社会原因等。《未成年人保护法》和《指导纲要》也分家庭、学校、社会等各个方面说明了各个主体对青少年心理健康教育应负有的责任。然而在法律实施过程中，也存在着影响法律执行效果的各种各样的阻力和困境。 1.家庭方面 《未成年人保护法》在第二章家庭保护第十条中规定：“父母或其他监护人应当创造良好和睦的家庭环境，依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务”。但是在现实实施过程中，良好的家庭环境很难有统一标准。有些家长认为衣食无忧，小康之家就是良好环境，只关心孩子在物质上的享受，而忽视孩子的精神世界。尤其现在很多孩子都是独生子，家庭结构都是“4—2—1”式，即孩子的四位祖父母，两位父母围着一个孩子转，导致家长对孩子过分溺爱，千依百顺。孩子从小在过于顺利的环境中长大，孩子只需努力学习，所有困难和问题都由父母解决，这样就导致儿童心理承受能力极差，受挫能力脆弱，遇到一点点挫折就产生厌世情绪；有些破裂的家庭，根本无法为孩子提供和睦的家庭环境。单亲家庭的孩子更容易产生自负或者自卑的负面情绪；虽说《未成年人保护法》中有对青少年心理健康保护的明确规定，见于第十一条：关注未成年人的心理状况，行为习惯。以健康的思想，良好的品行和适当的方法教育和影响未成年人。但是现实中，由于家长的生活背景，受教育程度不同，尤其是没有受过专业的心理指导教育。有些家长不明白如何观察孩子的心理问题，或者有些心理问题隐藏很深根本
《教育政策法规解读及职业道德》学习心得 泸州十中朱巧玲今天上午的学习主要分为两个部分：一是张贻宗老师向我们讲解教育政策法规，主要讲解了常见的政策法规、中小学教师违反教育法规的处理办法、师德以及明确教师职业与其他职业相比的特殊性；二是潘永莉老师和黄文彬老师现身说法，告诉我们怎样才能成为一名有师德的老师。通过上午的学习，我获益匪浅。以下是我关于本次讲座的心得体会。 一、教育政策法规的心得体会 在教育政策法律法规这一课程的学习中，我了解了各种各样相关的法律知识，增强了法规意识，更新了教育观念，树立了正确的人才观、质量观和学生观，还深刻体会到师德决定了教师对学生的热爱和对事业的忠诚，决定了教师执着的追求和高尚的人格。高尚而富有魅力的师德就是一部教科书，就是一股强大的精神力量，对学生的影响是潜移默化，终生受益的。 张贻宗老师对教育政策法规的解读让我知道了教师必须履行的义务：遵守宪法、法律、职业道德;为人师表;贯彻国家的教育方针，遵守国家的规章制度;执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务;组织和带领学生开展有意的社会活动;关心、爱护全体学生，尊重学生的人格，促进学生全面发展。在工作中，不体罚和变相体罚学生，不讽刺，挖苦学生，不威胁、责难家长，处处“身正为范”。对于后进生，不拔苗助长，不讽刺挖苦，要耐心教育。尊重每一个学生的特点，因材施教。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促成学生成长成才做为教育工作的出发点和落脚点。 作为教师，知法是重要的权利义务，学法是重要的必修课程，守法是重要的师德内容，用法是重要的基本功课。作为教书育人的人，培养社会主义的建设者和接班人的我们，应用教育政策法规来规范和鞭策自己，在传授科学文化知识的同时，还要保护学生的身心健康，保障学生的合法权益，促进学生在德智体美等方面全面发展，并预防未成年人犯罪。我们只有学法、懂法、守法，才能更好地教育学生，培养出身心健康，全面发展的人，有利于社会的进步的人。 二、有关师德讲座的心得体会 潘永莉老师和黄文彬老师的现身说法让我明白想要成为一名受人爱戴的老
一、法律援助与和谐社会 法律援助又称法律扶助或法律救济，英国《简明不列颠百科全书》将其定义为“在免费或收费很少的情况下对需要专业性法律帮助的穷人所给予的帮助”。[1]法律援助制度是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，保障公民享受公正法律保护的一项重要制度。法律援助对构建社会主义法治社会，实现社会公平正义，以及维护社会稳定具有重要作用。在构建和谐社会目标下研究法律援助，分析其与和谐社会的关系，探析法律援助所面临的困境以及寻求解决的措施，具有重大的现实意义。是否建立起完善的法律援助制度被认为是衡量一个国家法制是否健全，司法人权保障机制是否完善的重要标志，也是衡量社会文明进步程度的重要标尺。法律援助对和谐社会的构建也有着重大作用。 1、法律援助制度是建立社会主义法治国家的必要条件之一。 [2]建立社会主义法治国家并不是只是通过立法把各种权利赋予社会公众，没有必需的司法保障制度保障公民权利的实现，再完善的立法也可能是一纸空文。法律援助制度旨在对社会弱势群体提供法律帮助，保护其合法权益，保障其法定权利得以实现而不致成为空中楼阁，它能够保证让每一位社会成员不因经济条件和社会地位的差别，平等地享受到法律的终极关怀，是“一个法治健全的国家不可或缺的司法救济机制”，“法律援助制度是保护公民权利、完善社会主义法治的必然要求”。 2、法律援助保障司法公正，维护社会正义。 法律公正是社会正义的基本内容，司法公正是构建和谐社会的重要保障，是推进社会主义和谐社会建设的重要力量。法律援助保障司法公正体现在两方面：一方面，保障公民不受经济困难等因素之影响，获得其他有支付能力的公民所享有的法律服务，平等地行使诉讼等权利；另一方面就是使审判程序正当化，平衡控、辩双方势力，帮助犯罪嫌疑人、被告人获得有效辩护，避免不公正判决。司法公正使社会成员信任法律从而更加遵守法律。 3、法律援助是维护社会稳定的重要机制。 党的十六大报告指出：“完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境”。然而，随着改革发展的深入，各种社会矛盾也逐渐暴露：由于拖欠民工工资产生的暴力事件、自杀事件，征用农民土地与城市拆迁问题产生的群众上访并与政府发生冲突的事件近年来诸见报端，影响到社会和谐与稳定。究其原因，很大程度是因为群众因经济原因或法律意识薄弱同时又没享受到必要法律援助，而使事件未能在法律范围内解决而产生社会不和谐之音。因为弱势群体得不到社会救济，不能得到法律帮助，遇到问题就有可能铤而走险，甚至运用暴力手段来获取心理平衡，这将严重影响社会稳定。法律援助作用的充分发挥能使上述事件在法律框架内得到解决，避免社会冲突与动荡，达到和谐社会“安定有序”之要求。 二、中国法律援助：构建和谐社会下的困境 中国的法律援助建设始于1994年司法部首次公开提出建立法律援助制度的设想，经过十一年发展已取得一定成就。但应该看到，法律援助在现阶段还面临着种种困境。
中国古代法律的宗教性探析 摘要：在法律与宗教的关系备受关注的同时，中国法律是否也具有宗教性成了学界广泛讨论的话题。为此，本文通过宗教的定义和中国古代宗教所表现出的神明崇拜和祖先崇拜的特点，分析了中国古代法律在法权渊源、法律内容和司法程序方面具有的宗教性，旨在说明中国古代法律有宗教性，法律和宗教是相伴而生，相辅相成的。 关键词：神明崇拜自然崇拜宗教性 众所周知，对于诸如法从何而来，其本身具有哪些属性这类的问题是法学研究必不可少的。西方近代一些法学家，如霍贝尔、马克思·韦伯、以及伯尔曼等人认为，当探讨法律的起源以及属性时，我们不能忽视宗教对法律的巨大影响。他们一致认为法律与宗教二者有着密切的联系，特别是在西方，基督教作为西方人信仰的支柱，对于西方法律传统的形成、演化以及实在法的制订、在社会中的实际运行，具有极大的影响。然而，中国古代宗教与法律是否有关系?中国古代的法律是否具有宗教性?学者谈到这个问题时，通常持否定意见。伯尔曼认为，“法律与宗教之间的对立在东方文化中间表现得最为明显。在那里，宗教基本上是神秘的、个人的，而官方的法律组织(也许部分是由于其宗教的这一特点)倾向于过分的形式主义和刻板。”①在其他外国学者的论述中也谈到“在中国，人们关于法律起源的观念与上述其他国家截然不同。有史以来，没有一个中国人认为任何一部成文法源于神的旨意，即使是最完备的成文法也不例外。”②即使是中国自己的一些学者，如近代瞿同祖先生，以及当代张中秋先生也将中国古代的法律定义为伦理化法律，认为宗教性为西方法律的特征。③李步云同样认为“历史上，
宗教对我国的法律并没有影响，我国古代的法律很早就摆脱了法规和教规合为一体的阶段。”④那么，能否得出结论，中国古代的法律是世俗性质的伦理化法律，它不具有宗教的特性呢? 在作出结论前，我先对中国古代法与宗教的关系做一分析。 一、宗教的定义 与“法”一样，人们对于宗教的定义也不完全相同。“宗教”，(Religion)这个词在西方的语源，一是拉丁语religere，意思是敬仰神灵时的“集中”、“重视”和“小心翼翼”。另一是拉丁语的religare，意思是“联结”、“组合”和“固定”，包含着人与神、神与灵魂之间的联结之意。因此，可以推测，在西方拉丁语时代，宗教就是人对神的敬仰和祟拜以及神人之间存在着的某种沟通，它在当时泛指人对超自然神灵的崇拜，而并非只指基督教等一神教。《美国英语遗产词典》认为，宗教是“人们对超人力量的崇拜和信仰的表现”。《布莱克法律词典》认为，宗教涉及人与神的关系，其中“包括尊敬、崇拜、服从和屈从超自然力量的命令和箴言”。⑤据《牛津法律大词典》的解释“宗教的宗旨在于对超自然力的信仰，并由此获得精神上的慰藉。根据宗教理论，自然界和人类社会都要受到超自然力的掌握和控制。宗教包括信仰、教义，以及抚慰、礼拜、宗教仪式等活动”。恩格斯指出“一切宗教都不过是支配着人们日常生活的外部力量在人们头脑中的幻想的反映，在这种反映中，人间的力量采取了超人间的力量的形式”⑥我国古籍亦有类似说法:《礼记·祭义》说：“合鬼与神、教之至也”，意即对鬼神的信仰与崇拜，是教化人民的圣理，而《辞源》(旧版)言:“宗教以神道设教，而设立戒约，使人崇拜信仰者也”。也就是说，任何宗教都是以对超人间力量，即神灵的实在性信仰为基础和出发点的，对神灵的信仰是宗教这一社会现象的本质特征。 二、中国古代宗教的特点
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发展更加科学健康的高等职业教育 [摘要]高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，是经济建设、社会发展和科技进步对生产、服务第一线的专业技术人才在层次需求上的向上延伸的必然。近年来我国高等职业教育规模的快速增长，已经成为我国高等教育的重要力量。但因此而来的一系列亟待解决的问题如雨后春笋突显，让职业教育的可持续发展受到威胁：高等职业教育的定位不明确，管理和问责等机制的不健全，高等职业教育的经费问题，高等职业教育的社会宣传方面做得不够。只有明确制定相关法律条文，制定相关管理章程，严格进行有据可依的执行，方能使高职院校健康、可持续的发展。 关键词：职业教育资源;经费投入;职业教育宣传;教育政策近年来，在党中央、国务院的积极领导下，我国高职教育以其迅雷不及掩耳之势和我国高等教育出现了两分天下的良好势头，得到了突飞猛进的发展，为培养大批社会急需的既有必要理论知识，更有较强实践能力的“下得去，用得上，留得住，上手快”的高等技术应用性专门人才做出了贡献。同时，也在减轻就业压力，拉动国内需求，缓解社会矛盾，推动经济发展等方面起到了巨大的促进作用。但是快速的发展必然导致一些问题的出现，必然带来高职教育发展中的一系列矛盾，存在一系列急待解决的问题。 一当前我国开展高等职业教育面临的主要问题 1高等职业教育资源分布不公平。教育公平是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待。但是现实中却存在很多的教育不公平，主要表现在教育资源分布不均衡。东部地区与西部地
区、城镇与农村、中心城市与边远地区，在教育的人力、物力、财力的投入上都相差甚远。即使在一个城市中，优质教育资源的分布也是不均衡的。 2高职教育办学不够规范。高职教育未成类型，未完全按高职办学标准审批新成立的高职院校是主要的一点，至少部份高职院校一诞生就先天不足，其中尤其是师资匮乏，还有一点就是学科类和高职类办学未能分开，至使不具条件的一些本科院校办高职，影响了高职的声誉。 3相关部门认识高职不足。相关政府部门对高职教育认识普遍不足，重视高职普遍不够，有的认为：高职教育不如专科教育，是可以少花钱就可办的高等教育，主要是靠考生交费上学的一种民办的高等教育。对高等职业教育认识的严重偏差，就直接导致了政府对高职教育政策支持的削弱，资金投入的减少，最终严重制约了高职教育的发展。特别是由于对高等职业教育的定位认识不清晰，以至高等职业教育内部，对此问题的认识都存在误区，结果导致办学模式、培养目标和教育教学方式发生偏差，影响了高等职业教育的发展。 4办学资金投入严重不足。无论是教育经费拨款，还是专项经费投入，无论是基本建设投入，还是配套资金到位，都不同程度地存在严重问题，造成有些学校条件简陋，苦不堪言，甚至负债累累，举步维艰，学生意见很大，教师怨气冲天，严重挫伤教职工的办学积极性，严重影响了高职人才的培养质量，培养的高职人才高职特色不明显，又造成用人单位不欢迎，如此恶性循环下去，必须影响高职发展，这
教育政策法律法规 第一章教育政策与教育法规 第一节教育政策 一、什么是教育政策？ 教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。 二、教育政策的类型？ 1.根据主体的制定范围不同：a.政党的教育政策 b.国家的教育政策c.社会团体的教育政策 2.根据政策内容与层次的不同：a.总政策 b.基本政策c.具体政策 3.根据范围效力不同：a.全局性总政策 b.区域性总政策 4.根据政策的作用不同：a.鼓励性政策 b.限制性政策 5.根据适用时间不同：a.短期政策 b.中期政策c.长期政策 三、教育政策的体系结构？ 指政党、国家和社会团体制定的有关教育政策的存在极其表现形式。 结构分为：横向结构：不同领域内的教育政策，如高等教育政策、普通教育政策、职业和成人教育政策、少数民族教育政策和残疾人教育政策。 纵向结构：指依照教育政策的内在逻辑关系作出的纵向排列。依照空间的系列划 分有教育总政策、基本教育政策和一般教育政策；依照政策阶段性过程；来划分 的有长期教育政策、中期教育政策、短期教育政策和即使教育政策。 四、什么是教育政策的制定过程？ 教育政策制定是判定教育政策问题和对策方案进行选择的过程；其过程大致分为五步：a.认定政策问题 b.确定政策目标c.拟定政策方案d.选择方案e.颁布方案。 五、确定教育问题目标一般要考虑那些因素？ 确定教育问题目标一般要考虑一下因素：a.方向正确 b.抓住要害 c.适度d.具体 六、选择教育政策方案的依据？ 选择教育政策方案的依据主要从一下几个方面看：a.经济 b.政治 c.技术d.实施条件 七、拟定教育政策的任务和阶段？ 任务：为实现教育政策目标寻找途径和办法。 阶段：a.调查研究 b.预测 八、教育政策方案颁布要经过哪些程序？ 教育政策方案颁布要经过一下程序：a.领导和专家意见 b.征求有关部门意见 c.模拟试运转d.正式提请上级部门批准 第二节教育法规 一、什么是教育法规？ 指有关教育方面法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和。是由国家政权机关制定，以国家机器为后盾而实施的，对人们接受教育权利和义务起着保护和规范的作用。 二、教育法规的类型有？ 1.从方式上分为：a.成立法：规范性法律文件 B.非成立法：不具有法律条文形式、具有法律效力
我国法律援助制度存在的问题及对策 我国的法律援助制度起步较晚，虽然全国大部分城市建立了援助机构，积累了一些经验，但目前仍没有一部统一的法律来规X，还处于探索和发展阶段，因此在实践工作中出现了一些问题亚需解决、加以完善。 (一)我国法律援助制度存在的问题 1、经费短缺，鱼待纳入国家财政 常言道:“巧妇难为无米之炊”。经费保障是法律援助工作正常开展的最根本条件之一，没有可靠的经费保障，法律援助工作就无从谈起。在一些法律援助制度较为健全的国家，法律援助经费都依法被纳入国家财政预算，由国家财政予以支付。例如，2001年英国和荷兰的法律援助经费占到了其全国财政支出的1%，丹麦占到了0.5%。我们再以邻国日本为例，日本法律援助经费来源主要是两个渠道:一是由国家财政拨款，这是经费的主要来源。二是社会捐赠，这部分经费来源较少。2001年日本政府民事法律援助经费25.75亿日元，占当年财政预算支出总额的0.03%。刑事法律援助经费，都是由政府提供，实践需要多少经费政府就拨出多少经费。2001年日本的刑事法律援助经费为66，28亿日元，占当年财政支出总额的0.08%。法律援助经费每年由“法律援助协会”向法务省提出预算申请，经法务省审查批准后，列入国家财政支出计划。①但由于我们国家尚未将法律援助经费纳入国家财政，国家财政直接支出的法律援助经费少得可怜，2001年仅为5500万人民币，只占全国财政支出的十亿分之3.7，实属杯水车薪，法律援助经费只能靠法律援助机构去东凑西要。每年的法律援助经费缺口太大，远远不能满足法律援助工作的实际需要。当然，我们国家有些地方财政做得还是比较好。例如，XX、和XX等地方每年都从财政中拿出一定数量的经费，来保证法律
《法律与宗教》读后感 41006043 彭立宏 因为只用了不到一天的时间来看伯尔曼教授的《法律与宗教》，所以只是非常粗略的浏览了前三章（其中第一章是重点），也因此可能写不出什么深刻的读后感，我只能说是尽力表达自己看完之后的一些感受以及一些思考。 伯耳曼教授以西方社会面临的“整体性危机”为切入点，指出这种已临近的崩溃的一个主要征兆在于“法律信任的严重丧失与宗教信仰的丧失殆尽”并对西方社会法律与宗教完全分离的现实提出了严厉的批判，他指出“法律不只是一整套规则，他是人们进行立法、裁判、执法和谈判的活动。他是分配权利与义务，并据以解决纠纷、创造合作关系的活生生的程序。宗教也不只是一套信条和仪式；他是人们表明对终极意义和生活目的的一种集体关切——它是一种对于超验价值的共同直觉与献身”。由此作者指出，为了解决现存的危机，必须改变自16世纪西方宗教改革以来对于宗教与法律截然分离的做法，唯有加强二者的紧密联系，才能解决西方社会面临的危机。随后，伯尔曼以法律中的宗教为题，指出仪式、传统、权威、普遍性是法律中与宗教共通的特征。而在历史上的基督教法学这一章里，作者实质上在表明一个观点：即西方的法学从基督教而来，西方法律中基本的诸如公民不服从原则、理性原则、良心原则与法律生长原则都来源于基督教。之后又讲述了法律对于宗教的巨大反作用。而这些，都是伯尔曼教授就西方文化进行的分析，如果以本书内容对照中国的实际，我们会发现，两者存在极大的差异。 要谈法律信仰与宗教信仰，首先应该具备法律与宗教。尽管中国存在着诸如佛教、道教、乃至于基督教。可都没有形成气候。在中国这片神奇的地方，不信仰宗教的占了人口的绝大多数。中国的宗教因素在对社会生活的影响小到几乎可以忽略。正是因此，我关注地更多的是法律信仰。 伯尔曼在书中提到了一个非常值得重视的问题，那就是一个国家的法律要想得到真正有效地实施，来自于人们的拥护，来源人们对于法律的信仰。 反观中国的现状，我们不难发现，我们已经拥有了大量法律法规，我们字面上的法律规则、乃至于法律体系都已达到前所未有的高度，可是法律难以得到有效的实施。这种难以实施不表现为在需要国家强制力实施的场合（在这里我想说，我们中国的这架国家机器真是太强大了），而在于绝大多数需要社会公民需要自行实施法律要求的场合下，我们的法律软弱无力。这其中的原因值得人深思，也许对于法律信仰的缺失，是其中的重要因素。为什么我们会没有对法律的信仰？ 看到这个问题，相比于对答案的思考，我更想先提出一个疑问：法律的信仰需要我们信仰法律的什么呢？相信大家都会告诉我是法律的公正，或者把它拆开来理解，法律的公平与正义。那么，我们又为什么没有对法律的公平正义的信仰呢？ 对中国而言，正义公平是我们以前没有的观念，我们需要挣脱以前的桎梏，新建这种观念。但我认为这不是能一蹴而就的，相反，这个过程非常漫长。之所
2021年教育政策法律法规知识竞赛多选题库及 答案（一） 1、中小学教师职业教育道德内容主要包括：政治理论（abcd ）、教师心理健康教育等。 A、教育方针 B、政策 C、法律法规 D、教师职业道德规范 2、加强和改进师德建设的总体要求是：以马克思列宁主义、（bcd ）重要思想为指导，紧紧围绕全面实施素质教育、全面加强青少年思想道德建设和思想政治教育。 A、“八荣八耻” B、毛泽东思想 C、邓小平理论 D、“三个代表 3、国家在受教育者中，进行（bcd ）的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。A、共产主义B、爱国主义C、集体主义D、社会主义 4、申请认定教师资格，应当提交教师资格认定申请表和下列证明和材料：（abc ）和户籍所在地的街道办事处、乡人民政府或者工作单位、所毕业学校，对其思想品德、有无犯罪记录等方面情况的鉴定及材料证明。 A、身份证 B、学历证书或者教师资格考试合格证明 C、教育行政部门或者受委托的高等学校指定的医院出具的体格检查证明 D、教材教法合格证 5、为保护未成年人身心健康，促进义务教育实施，维护未成年人的合法权益，根据（acd ）制定了《禁止使用童工规定》。A、宪法B、教育法C、劳动法D、未成年人保护法
6、义务教育法总则第一条规定，为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据（ab ），制定本法， A.宪法 B.教育法 C.未成年人保护法 D.预防未成年人犯罪法 7、新义务教育法规定，实施义务教育，不收（ab ）。A.学费B.杂费 C.书费 D.住宿费 8、教师在教育教学中应当（c ）对待学生，关注学生的（d ），因材施教，促进学生的实际发展。A、耐心B、个性C、平等D、个体差异 9、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步强调指出：“全面推进素质教育,根本上要（cd ）来保障”。A、靠教师B、靠社会C、靠法制D、靠制度 10、在实施“中小学继续教育工程”中，要把（bc ）放在突出地位。 A、学历教育 B、思想政治教育 C、职业道德教育 D、信息技术教育 11、法律责任的类型有（abcd ）A、民事法律责任B、行政法律责任C、刑事法律责任D、违宪责任 12、张某作为一名受教育者，依法享有的权利有（abcd ）A、参加教育教学计划安排的各种活动B、使用教育教学设施、设备、图书资料 C、按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金D、完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书
法制史&法律与宗教的关系 法律是对权利、义务进行分配并解决社会纠纷的一些行为规则和制度。它用于调节人的行为和社会关系,但主要限于那些对他人利益或公共利益产生影响的行为和关系。 宗教是人们的一种内心确信,是人们关于社会生活的终极意义和目的的直觉知识,以及对此终极意义的个人信仰。 二者的区别： 第一，产生的方式不同。法的规范是由国家制定或认可的，是国家意志的表现；而宗教规范则由宗教领袖假托神的名义而制定，它被视为神意的表现， 第二，实现的方式不同。法之所以为法在于它要由国家强制力来作为最后的保障。宗教规范的实现，则主要依靠教徒的自愿或自我强制 第三，制裁的程序不同。法的规范体系的存在与司法机构的存在是分不开的。认定一个人的行为是否违法，应当负什么样的法律责任，这都必须由特定的组织机构来进行。而宗教规范体系则并不要求一定有这样一个唯一有权作出决定的机构。 第四，作用的范围不同。首先，法的规范只调整那些对社会生活秩序的稳定具有较高价值的社会关系；而宗教规范则覆盖了全部社会关系。其次，法的规范一般只规范人的外部行为，只要行为上无过错就不予追究，而不问主观上是否有恶意；宗教规范不但规范人的外部行为，而且更侧重于规范人的内心活动，行为上无过错而心存恶念仍然是不允许的。再次，法的规范无条件地约束全体社会成员；而宗教规范只能约束自己的教徒，对于没有选择该宗教信仰的人毫无约束力。 第五，规范的形式不同。法的规范通过规定出明确的权利和义务来给人们的行动指明方向，它有权利性规范和义务性规范两种基本形式。宗教规范则以强调人对神的服从义务为主，因为人在神面前是没有权利可言的。故宗教规范大多是义务性规范。 二者的联系： 首先，法在起源阶段同宗教有着一致性关系，每一种法律体系确立之初．总是与宗教典礼和仪式密切相关； 其次，在人类早期阶段，公共权力借助于神的力量的支撑，君主为了论证自己统治的合法性，往往把其统治的渊源归结于上帝、归结于神； 再次，宗教同法的价值有某些相通之处，两者的出发点和目的都包括“使人向善”，使社会有其秩序而不发生混乱，甚至使人们精神上有所依*与寄托； 最后，法和宗教都是实现社会控制的规范体系。
《学前教育政策法规概论》 课程论文
浅谈幼儿园常见安全事故类型及处理办法【摘要】：幼儿园的安全工作是幼儿园的重要内容之一。 安全事故轻则扰乱幼儿园的正常的工作，重则危及幼儿的人 身安全，因此要切实加强幼儿园的安全教育，提高幼儿和教 师的安全防范意识，做到安全工作常抓不懈。在事故发生后， 要理性分析出现安全事故的责任归属，努力将伤害和损失降 到最低。 【关键词】：安全事故幼儿园安全教育案例分析责任归属宝宝在幼儿园发生意外安全事故，是妈妈觉得堵心，幼儿园老师觉得棘手的事情。虽然谁都不愿遇到这个问题，但是一般的碰伤、摔伤等(对宝宝的身体造成的伤害不是很严重的事故)，在幼儿园里还是时有发生。最好的老师可以保证教学几十年从没有被家长投诉的现象，但不敢保证几十年教学她所教的孩子里没有被磕、碰的。 安全教育是幼儿园最重要的常规工作之一。实际上幼儿园事故的发生率是很低的，虽然妈妈自己带孩子活动时也会发生意外，但幼儿
园方面，即便是宝宝受了很微小的轻伤，对带班老师的考核也是非常严格的，对老师的评先、晋级通常会起到“一票否决”的作用。 近几年来，幼儿园里幼儿伤害事故日益成为人们关注的焦点。这一方面是由于人们的法制意识增强了，另一方面是由于有关幼儿园方面的立法也在不断地发展和完善。幼教工作者不能单凭经验从事教育工作，而必须以法律为准绳，依法治园。 一、幼儿园安全事故概念界定 幼儿园安全事故，是指入园儿童在幼儿园期间和幼儿离园集体活动而处于幼儿园管理范围内，所发生的人身伤害事故。它主要是幼儿在幼儿园中发生的人身伤害，也包括虽不在园内，但属于幼儿园组织的活动（如春游、秋游、节假日的庆祝活动等中发生的人身伤害。在幼儿园的日常生活中，出现了幼儿事故后，就幼儿园、幼儿家长和肇事者之间各应承担哪些责任困扰着幼儿园园长。因此，了解幼儿园事故处理的法制问题就显得十分必要。 二、幼儿园常见安全事故类型 （1）幼儿游戏时受伤。这种情况一般都是意外事故引起的，即使教师在现场，幼儿的伤害也往往是不可避免的。幼儿在活动中很难对自己的行为进行有效的控制，活动时不小心绊倒、相互之间碰撞以及其他的伤害都是不可避免的。但幼儿园如果没有尽自己的义务，就很难证明自己是没有过错的。
教育政策与法律 《教师法》对我们的启示作用 摘要：《教师法》是教育政策与法规当中占有重要地位的一项法规，它的制定和颁布是我国教育史上的一件大事。《教师法》的内容丰富，涵盖面广，涉及到教师工作的方方面面，也对教师职业提出了严格的要求，这为突出教师的社会地位和职场地位打下了基础，更要使教师明确自己的历史责任，以为我国教育事业及社会主义现代化建设做出自己应有的贡献。 关键词：教师法教育教师法规 《教师法》全名为》《中华人民共和国教师法》，它的制定和颁布是我国教育史上的一件大事，也是事关我国社会主义现代化建设的大事。众所周知，教育在国家现代化建设事业中具有先导性、全局性和基础性作用，因此，我们必须加强教育建设，努力完善教育制度，加大师资投入，使我国的教育事业越办越好。改革开放以来，党和国家一直将教育事业优先发展的战略地位，因此我国教育改革和发展取得了很大的成就，在教育立法方面体现为制定并颁布了《教育法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《教师法》和《未成年人保护法》等法律法规，表明我国的教育事业已经走上了依法治教的轨道。其中《教师法》作为教育法律法规中的重要法律之一，在我国的教育史上占有举足轻重的地位，有学者提出，它的颁行标志着我国教育工作进入全面依法治教的新时期。因而《教师法》的宣传和普及
工作就必须抓紧抓好，在师范院校开设相关课程，让广大师范学生通过学习《教师法》及其相关法规，学会依法维护教师合法权益，自觉在以后的教师岗位上履行职责，全面贯彻教育方针，推动教育改革，进而提高全民的教育质量。 《教师法》内容丰富，涵盖面广，涉及到教师职业的方方面面，在这里不能面面俱到的进行讲解，因此只是从概括的角度，简略地叙述一下该法律所体现的教师的地位，对其中所作的关于教师的相关规定做一个梳理和解释，并结合具体实践和生活实际，探讨目前教师在教育中的地位和教师在教育活动中还存在的一些问题和不足，以便我们这些师范院校学生在以后的教育工作中能够做到有例可循、有法可依。 显而易见，教师在社会主义现代化建设中发挥着不可替代的作用，教师的工作，从深层次来讲，关系到经济的发展、社会的进步、国家和民族的振兴。制定《教师法》等法规是建设一支素质优良的宏大教师队伍的根本保障，这也是《教师法》制定的目的所在，具体体现在以下三个方面： 1.《教师法》的制定，是提高教师社会地位的法律保障。《教师法》规定：“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人、培养社会主义事业的建设者和接班人、提高民族素质的使命，教师应当忠诚于人民的教育事业。”①这一规定为教师社会地位的确立提供了依据。但另一方面，《教师法》的规定，也为教师队伍自身的建设与发展提出了更高的要求，从而对教师在
小议法律援助制度介入信访工作 作者 作者单位 2011年3月10日，全国人大常委会委员长吴邦国在向十一届全国人大四次会议作全国人大常委会工作报告时宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成。这个法律体系的形在中国社会主义民主法治建设进程中具有里程碑意义，反映了国家制度建设的成就，反映了国家民主政治的成就，反映了社会全面进步的成就，为继续深入贯彻依法治国基本方略提供了坚实的基础。但是依法治国基本方略的贯彻实施依然任重而道远，其任之重、道之远从当下信访工作的艰难繁巨中可见一斑。现阶段，我国正处于改革开放关键时期，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种矛盾集中地表现出来，造成信访案件数量居高不下。信访诉求复杂化，信访规模扩大化，信访手段激烈化，导致了越级访、重复访普遍存在，群体性事件屡见不鲜，因信访引发人员伤亡的恶性案件时有发生，信访日益成为影响我国社会政治稳定的突出问题。如何引导信访回归法治路径，从而快速彻底地处理信访案件，切实有效地维护社会稳定，就成为了各级政府眼下应清楚认知并着力解决的重大课题。而法律援助制度作为一项司法救济制度，同时也是我国司法制度的重要组成部分，必须当仁不让地充分发挥自身职能，积极寻求介入信访工作，在引导信访工作朝向法治路径的回归过程中起到关键作用。 一、法律援助介入信访工作的理论基础 （一）、法律援助介入信访工作具有可行性 1.法律援助与信访的社会意义相通。信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。在实践当中，信访成为了有着复杂或特殊利益诉求的人群特别是失地农民、下岗职工等社会性弱势群体捍卫自身合
中西方法律思想的共通之处 中西法律思想存在许多的共通之处，不管是两者的历史渊源还是思想价值体系，都存在着密切的联系。我此次论述将着眼于中西法律思想形成和完善的过程，看这两个不同的法律体系都是怎样共同受到宗教的作用的。 说到中西法律思想的共通之处，宗教因素影响是不可或缺的。在历史的发展过程中，这两种法律思想都不同程度上受到了宗教思想观念的影响，但这影响结果又各不相同。所以我将从中国和西方不同时期宗教对法律思想的影响展开阐述，通过举例来说明我的观点。 首先，中国传统社会具有政教分离的特点,宗教在人民生活中也不如西方社会受到重视，所以宗教对法律的影响看似是不明显的。但实际上宗教与传统法律却有着深层的联系：中国法律原初形态与宗教不分,法律运行中神灵一直占据着重要地位；而汉代提的出“则天立法”，使宗教成为历代政治中法律权威性和神圣性的合理来源；随着宗教的世俗发展，善恶报应的宗教信仰成为传统法律文化不可或缺的重要内容。 中国古代早期法律的形成与发展,法律与宗教紧密结合,主要通过“神意裁判”表现出来，即为鬼神定罪的审判方式。在发生难以解决的是非争执又无力通过人的行为来查明事实真相时,人们便祷求于神,以图通过神的意志来辨明是非。夏以前就有獬豸断案的传说，獬豸作为一种神兽,是宗教初级的一种图腾崇拜,人们相信它代表着公平与公正。后来中国治狱官吏的法冠、法袍上都绣有獬豸图案,即表明人们对执法公正的期望。 春秋战国以来,法家提倡强权政治与控制,法律被视作统治者实行压迫的工具。汉初基于对秦亡的反思,统治者选择了从“天”那里获得法律神圣性、权威性来源,“则天立法”成为论证国家公权力和社会秩序的合理性与正当性的有效途径。董仲舒综合了阴阳五行家、道家和儒家等观点,从天人感应的角度系统地阐释了“则天立法”的内容，“天”不仅是宇宙世界的主宰神和缔造神,也是社会正义的创造神和仁义道德的化身。则天立法无疑是权力的宗教表达形式，其所象征的天人关系表明,天是人类行为的仲裁者、赏罚者。 随着佛道二教在唐宋以后的世俗化日渐深入,“善恶报应”的宗教观念开始深入人心并成为国人普遍信仰,对中国人道德、法律生活发生深刻的影响。人们都相信有一个全知全能的神,他知晓人间的一切善恶、掌管着世间的正义与公平,在人类自身不能对善行与恶行进行相应的惩罚与奖赏时,神就担负起了赏善惩恶的功能以恢复人间的正义。因果报应信仰在一定程度上平衡人们的心理，成为促进社会稳定的一道心理防线,弥补了法律正义上的许多不足。 而在西方传统社会，宗教的影响是广泛而又深远的。基督教对西方社会影响是全方位的，不仅触及规范层面、制度层面，更渗透到价值层面和精神层面。基督教为西方法律体系注入了神圣的信仰，同时多元的法律体系又为人们提供了法权的有力保障。宗教和法律相辅相成，共同维系和推动司法体系的健全、发展。 在西方社会早期阶段，公权力通常借助神的力量作为支撑，君主为了论证自己统治的合法性，往往把其统治的渊源归结于上帝和众神。宗教与法具有较大的相似性，二者都对社会行为具有一定的规范作用。宗教仪式往往渗透在立法和司
主旨脉络：作者以西方所面临的所谓“整体性危机”，其实是法律与宗教过分绝缘化危机。这种绝缘化体现在：当代西方人认为法律 只不过是约束行为的规则，而宗教只不过是一种与道德相关的非常私 人的事情而已。而作者则认为法律不应仅仅是一整套的规则，也应该 同时一种信仰，而宗教也不仅是一套信条和仪式，是一种超验价值的 认同为起点。以真正意义上的法律信仰和宗教信仰的缺失开始了本篇 的论述。首先论证了法律中的宗教（亦即宗教的法律性）；其次为了 论证法律的宗教性这一殊相，作者论述了基督教对西方法律发展对这 一殊相的影响；其三，作者转向了对法律与宗教共相的论述，其从法 律与爱、法律与信仰、法律与恩典、法律与青年文化等方面展开，最 后以对二元论的摒弃提出了自己的观点：东方的神秘主义和西方的实 践主义无助于法律与宗教关系应然化的实现，这种实现在于整体性危 机的克服、在于二元论的否弃，二元论的屏弃是新思维产生的途径， 法律与宗教的关系应从“非此即彼”转向为“亦此亦彼”。 几点思考：1、宗教与信仰的混用书中大部分的宗教，是我们一般所说的那种宗教，但从全书看，他所说的宗教并不局限于狭义的宗教，许多时候还扩及到其他信仰。论证主题是法律与宗教还是法律与信仰？如果仅仅只有狭义的宗教能为法律的正义提供支撑，难道只有宗教能够提供正意的支持吗？如果这样，缺乏宗教传统的民族来说，它的法治的前途就非常暗淡了。同时，法律与宗教的联系是必然的吗？我还想知道在作者心里，法律与道德关系是什么呢？宗教、道德与信仰的关系又是什么？对于缺乏宗教传统的我们民族来说，难道意味着
法治的前途渺茫？ （2）纵观该书，我们可以很容易发现，伯尔曼的命题并非是论证法律规则必然或必然为社会公众所信仰，而是在传统自然法的理论基点上，呼吁重视法律与宗教或传统的内在联系，并对宗教和传统的逐步失落给法律带来的正当性危机表现出深刻的忧虑。所谓法律信仰，不如说是对“法”的正义性的信仰，这种危机产生于法律与宗教（信仰）的分离，还是人们对正义认识的分裂？当代法律的危机是由于法律与宗教的分离，人们逐渐丧失了对于正义和信仰的追求，还是只不过因为大家对正义和信仰难以达成共识？ 3、在我国是否可行？？？“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。法律信仰论作为一种神圣论述，与中国源远流长的缺乏神圣之维的思想文化不相协调，，梁治平教授在序中说到：“伯尔曼的思想无可指责的，他毕竟不是在谈论中国的问题。尽管中国存在着诸如佛教、道教、乃至于基督教。可都没有形成气候。在中国这片神奇的地方，不信仰宗教的占了人口的绝大多数。这一点也为大多数西方学者所困惑。15世纪当传教士利玛窦肩负着罗马教廷的使命，企图用基督教征服中国时，他第一个感受就是“中国所熟悉的唯一较高深的哲理科学就是道德哲学”。罗素在《中国问题》一书也曾指出，“中国文化的大部分内容可以从希腊文明中找到相似的内容，但是缺乏宗教与科学”。无论上述西方学者的论述是否正确，有一点总归是可以肯定的，中华文明有区别于西方文明的重大不同。我们的文化、我们的传统决定了在未来相当长一段时间，我们所需要的，“不是综合，而是分析，不是克服二元论，而是破除一元论”。
论建筑法规对提高我国建筑质量的作用 摘要:近几年我国的建筑业存在安全隐患的事件逐渐增多，可以看出建筑质量是我们国家不容忽视的问题，它关系到的不仅仅是国家的利益，更关系到每一个公民的合法利益。通过本学期对土木工程建筑法规课程的学习，我认识到建筑法规在建设活动中有着举足轻重的规范作用。在建筑业，没有建筑法规是不能高效有利地发展下去。建筑法规与各项建筑活动中的行为关系日益密切，特别是在提高建筑质量方面的作用越加的突出。 关键词：建筑法规建筑法工程质量作用 一．概述 改革开放二十多年来是我国国民经济增速较快的时期，同时也是国家基本设施建设投资规模加大的时期，更是建设市场充满生机和活力的时期。在这一时期，建筑业顺应整个国民经济及社会发展的态势，一方面保持了产业的继续增长，规模达到历史新高；另一方面积极进行着产业、市场和企业发展战略的调整，尝试着更新颖的道路。 目前，我国正处于建设高峰时期，不仅建设规模大，工程建设的复杂程度也逐渐加大。建筑市场的发育尚不完善，体制和机制等方面还未完全理顺，市场主体的信誉观念和履约意识还较为薄弱，综合执法体系有待进一步改进，市场违规行为和工程质量安全事故时有发生，制约了建筑业的健康有利发展。 二．工程建设产生质量问题的原因 1. 我国现在建筑市场的质量问题
21世纪是质量的世纪，由于我国目前的建筑施工企业基本上处于供大于求的状况，面对激烈的市场竞争和日益挑剔的顾客，质量成为占领市场最有力的武器。但是在当今中国建筑业快速发展的阶段难免会出现诸多问题，其中由于法律规范不全面或是没有严格按照建筑规范实施出现的问题更是有很多。这些问题归结于：一是政府管理问题，执法不严、管理缺位，有些工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设；而是竣工验收不严格把关，一些监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用，同时，质监部门只对工程质量进行程序性监督的方式也存在一定问题；三是部门企业内部管理薄弱，质量安全没有引起足够重视，规章制度、质量监督、工程监理等形同虚设等。 2.依法许可制度不完善 依法许可与现行的行政管理体制之间矛盾较大，建筑市场准入制度不健全，涉及建筑市场准入资质许可的程序、条件、标准等同市场和企业的需求还有一定距离，需要认真研究不断改进。 在依法许可环境下会出现利弊两分的现象：一方面会出现官商勾结的腐败现象，承办商为了赢得投标、某一地皮或者建设许可有可能向当地有关政府部门时事贿赂行为，官员也会行驶手中便利赚取外快；另一方面会遏制一些不法行为的发生，未达到建设许可的情况下绝不让承包商进行违规建设，给建筑业带来了有章可循的条件。3.工程事故频发 连续发生的一些房屋、构筑物倒塌事故，造成了大量的人员伤
1.教育政策 教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。 2.教育路线 教育路线是社会发展教育事业所采取的基本准则。 3.教育方针 教育方针是国家或政党在一定历史发展阶段提出的教育工作发展的总方向。 4.教育法规 教育法规是有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。 5.教育政策、法规的功能 *保障性功能：是指教育政策、法规客观上起着维护与保障教育事业发展的功能。（基本功能） *规范性功能：是指教育政策、法规为教育事业的发展提供了某种标准与范式，起着某种规定性的作用。教育政策、法规的规范性主要体现在：其一，指引作用。其二，评价作用。 *激励性功能：是指教育政策、法规客观上起着一种激励、鼓舞、促进教育事业不断向前发展的作用。 P25 *制约性功能：是指教育政策与法规有着限制或禁止某种教育行为的作用。
*管理性功能：是指教育政策、法规对教育工作具有管理的作用。 结论：教育政策、法规的功能在整体上具有双重性特征，即有正向功能与负向功能之分。认识功能的这种分野，一方面有利于执行政策、法规时尽量趋利避害，张扬正面功能，克服负面功能，另一方面则需要更多地反思政策、法规本身，促进政策、法规的完善。 6.教育政策、法规的体系结构（纵横结构）P30～P36 7.教育政策与教育法规的联系与区别 *联系 其一，教育政策与教育法规都是国家管理教育的重要手段，都是在教育活动中应予遵循的行为准则与行为依据。 其二，一般说来，教育法规，尤其是教育法律，建立在教育政策的基础之上，成熟稳定的教育政策会被立为教育法律。 其三，教育政策的实施需要“法”的保障。只有合法化的教育政策才能成为真正可供遵循、实施的政策，同时，政策实施的全过程都要依法进行。 其四，教育政策的制定应以法律为依据，法律规定了政策不可涉及的具体内容。 *区别（P41） 1.基本属性不同。 2制定的机关和约束力不同。 3制定的程序不同。 4表现形式不同。 5实施方式不同。 6稳定程度和调整范围不同。 7公布的范围不同。