集装箱港口建设费征收问题探析
陈佑元
（烟台环球码头有限公司，山东烟台 264000）
[摘要] 《港口建设费征收使用管理办法》执行后，港口建设费申报及导入的格式及相应信息要求、征收方式、征收系统、专用收据等在实际中出现的问题及解决方法，中转箱的导入及信息显示，系统征收过程中拼箱的“主箱”与“从箱”的处理。港口建设费资金上缴要求，相应报表数据统计等方面的问题进行简要的分析和建议。
[关键词] 港口建设费申报导入、征收专用收据、款项上缴存在问题建议及解决方法
2011年4月25日，财政部、交通运输部颁发了《港口建设费征收使用管理办法》财综[2011]29号文（以下简称《办法》），自2011年10月1日起。《办法》在征收主体、方式、费率及优惠等方面，与原有规定相比都有较大的变动。自《办法》运行几个月以来，从总体来说，港口建设费征收能按照相关规定正常运行。但在实际工作中，发现了许多需要改进和完善问题：EDI舱单导入格式多样化、申报环节过多、中转箱申报系统不能自动识别，中转箱与非中转箱没有分开列示等等问题，这些问题的存在不便于港口建设费准确申报和征收、系统使用灵活性差、数据统计不全面。在港口建设费征收量日益增加的情况下，给征收管理及数据统计带来诸多不便。以下就集装箱码头在实际中遇到的问题
进行简要探析。
一、港口建设费申报及导入
海事局委托北京华正世纪软件技术有限公司，开发了“港口建设费征收管理系统”。自2011年10月1日起，所有国内外进出口货物，按《办法》规定，在该系统中征收管理港口建设费。系统以港口建设费征收管理为核心，分为海事直接征收港口建设费和委托代收单位代收港口建设费两种模式。在这两个模式下系统划分为——核心管理系统、数据交换系统、代收系统、申报工具、港口建设费技术支持网站五个子系统。整个系统以“核心管理系统”为中心，“代收系统”与“申报工具”通过“数据交换系统”与核心系统连接，对港口建设费征收工作进行综合管理。
国内外进出口货物，按照《办法》规定计征港口建设费。国内外出口货物缴费人在办理装船手续时缴纳港口建设费，国外进口货物缴费人在办理提货手续时缴纳港口建设费。海事管理机构在货物装船或货物提离港口时，应查验港口建设费缴讫凭证。未缴清港口建设费的国内外进出口货物，不得装船或提离港口。
按照上述规定征收国内外进出口港口建设费时，由缴费人（或其代理人）提供申报材料——EDI舱单，然后在“港口建设费征收管理系统[申报工具]”中按照规定报文格式进行申报，申报完成后，再进入“港口建设费征收管理系统[核心管理系统]（或[港口代收系统]）”中“货物申报”进行舱单导入。
（一）EDI舱单格式
港口建设费的申报，在“港口建设费征收管理系统[申报工具]”中进行，目前舱单申报有五种报文格式, 可以在系统中进行，具体包括：
1、海关舱单文件；
2、EDI舱单报文1—冒号分隔（1）；
3、EDI舱单报文2—定长（2）；
4、EDI舱单报文3（南方平台出口）；
5、EDI舱单报文4（南方平台进口）。
尽管舱单导入格式在申报系统中有五种之多，但还是有许多集装箱船舶的EDI舱单无法直接导入。为了解决这一问题，确保港口建设费能够及时申报上缴。在实际申报时，不符合以上五种格式的EDI舱单，在导入“申报工具”之前，先通过一个“EDI舱单转换文件”，将各船公司的EDI舱单格式进行转换，一般都转换成“EDI舱单报文1—冒号分隔（1）”的格式，然后再在“申报工具”中报送。
港口建设费征收管理中，使用的系统应该考虑到不同的EDI舱单格式。将申报的EDI舱单中一些必须的信息：如集装箱的内外贸、进出口、船名航次、箱号、箱型、提（运）单号等予以考虑外，还应考虑一些关于中转箱、拼箱等特殊情况的处理，使系统的整体功能得到完善。
（二）EDI舱单的申报及导入
港口建设费征收使用“港口建设费征收管理系统[申报工具]”，该系统设置的目的，是为港口建设费缴纳人提供申报的管理系统，但在实际操作中，由于受服务器、系统管理的限制，无法分散到各个缴纳人或船舶代理公司申报操作。缴费人或船舶代理公司将“EDI舱单”报送给
港口企业，因企业需要将EDI舱单的信息发给海关申报运抵报告等信息，因而港口企业集中了国内外进出口货物所有信息和数据，由港口企业将EDI舱单在申报系统中统一操作，便于申报管理。对港口建设费征收所需要的服务器、征收系统、舱单数据和系统管理等方面，都有便捷的公共信息资源。港口建设费缴纳人只需将纸质舱单报所在地海事机构，海事机构按照缴纳人申报的信息数据与港口企业系统数据核对即可，特别是个别港口出口货物，出现临时甩货或因特殊原因临时加货的情况下，由信息集中的港口企业按照实际走货情况申报，更能及时掌握信息，按照实际走货情况准确灵活操作。
在海事机构委托港口企业为代收单位的情况下，港口企业将缴费人提供的EDI舱单，转换成规定格式导入申报工具后，再在“港口建设费系统—港口代收系统”中分别进行EDI舱单的预报和清洁申报及导入。
在港口人力资源有限、船舶集中到港，码头作业集中、紧张的情况下，港口建设费申报要通过舱单转换系统—申报工具导入—港口代收系统申报，仅申报环节，就要用到2-3个系统，转换和导入2-3遍；出口货物需要清洁申报，还需要重复一遍上述转换和导入工作，使用4-6（个）次系统，转换和导入4-6遍；在同一条船同一航次存在融舱的情况下，转换、导入和申报工作量更是成倍增加。与以前的港口建设费征收相比较，效率较低，无论是人力、设备、软件等资源的投入较大。
在舱单申报及导入过程中，经常出现以下问题：
1、在港口建设费代收系统中，系统不能根据EDI中卸货港、目的港的信息自动判断中转箱。
如果系统能够进行优化，按EDI中的“卸货港”、“目的港”的信息自动判断中转箱，就会大大提高港口建设费征收管理效率。到目前为止，系统无法批量更改中转箱，只能手工逐票一一改动，效率较低，且准确性难以保证。
2、舱单导入后，没有将中转箱量单独列出（如图1），该航次为出口国外货物，且有中转箱，但系统中没有列出。不便于录入时核对港口建设费金额的准确性。建议系统完善此功能，将中转箱量单独列出，提高申报的准确性，减少舱单修改次数，提高港口建设费征收效率。
港口建设费货物申报（图1）
该航次只将箱量、箱
型综合列示，中转重
箱20尺8个、40尺
18个没有单独显示
征收港口建设费是为了加快港口基础设施建设，征收对象是全国对外开放口岸港口辖区范围内所有码头、浮筒、锚地、水域装卸的货物。征收的范围非常广，作为港口建设费征收管理如此庞大的系统，应该具备应用的功能，确保征收系统具备应有的比较全面的功能。
二、港口建设费征收
《办法》从2011年10月1日起正式执行。新征收标准在原征收标准的基础上下调20%。港口建设费征收管理、征收方式，港口企业收费
类型等均较以前有所改变。
《办法》规定“交通运输部负责港口建设费的征收管理工作。港口所在地海事管理机构具体负责本港口辖区内港口建设费的征收工作”。港口建设费征收主体变更后，所在地海事管理机构将从严征收。旧的征收办法规定交通部是征收主体,港口企业为港口建设费的代征单位。中国海事局为交通部直属机构,实行垂直管理体制,负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法,并履行交通部安全生产等管理职能。船舶进出港需要在海事管理机构办理进出港手续,因此海事部门掌握所有船舶进出港情况,由海事部门负责征收港建费,将起到从严征收的效果。而此前,在缺乏监督的环境下,部分港口企业为提高竞争力或获取更大利润,存在港建费征收少收、滞收和少缴的情况。
海事管理机构从严征收，避免了港口建设费少征、滞收和少缴的情况，但《办法》施行后，由于征收主体、软件、人力等的变更，给征收管理新增了许多开支。港口建设费的征收管理应该加快港口基础设施建设，促进水运事业发展，同时提高征收管理效率。特别是征收系统尚未完善，还存在许多需要改进和优化的方面。
（一）港口建设费征收方式
港口收费主要包括政府规费(含港口建设费、货物港务费和港口设施保安费),港口劳务收费,船舶驶费三个部分。包干费开始是港口企业在实际生产经营活动中对劳务收费采用的收费方式。在征收过程中,为简化征收名目,部分港口企业逐渐将政府规费纳入了包干费的范围。这
种收费方式在散杂货的包干费中尤为普遍,而集装箱、原油的包干费中一般不包含港建费,因此本次港建费下调后，部分集装箱包干费开始采用散杂货的收费模式。
《办法》要求“海事管理机构应建立健全征收港口建设费工作机制,直接向缴费人征收港口建设费。根据征收工作需要,海事管理机构可以与船舶代理公司、货物承运人(仅限内贸货物)等单位签订委托代收协议代收港口建设费”，主要有三类征收方法。
1、海事管理机构直接征收,在港口规模不大、码头经营实体较多的地区比较普遍;
2、由港口企业代为征收,在港口规模较大,一个港口只有一个经营实体的地区比较普遍;
原来港口企业委托代征，按月将实际收到的港口建设费上缴财政部。新《办法》规定，海事管理机构与港口企业签订委托代收协议，代征港口建设费。代征单位应当在收到港口建设费的当天，将所收资金全额缴入所在地海事机构批准的相关银行账户。在实际操作中，由于港口建设费每天发生金额较小，每天缴入难度较大。因而海事管理机构在与代收单位签订委托协议时，一般都给予一定的账期，按周或月将款足额上缴。
为了给缴纳人提供方便快捷的口岸环境，争取货量，港口企业往往为缴费人或其代理人（以下简称码头客户）垫付港口建设费，港口与缴纳人之间均有协议，按约定的账期缴纳。
3、由船舶代理公司、货代公司以及船公司代为征收,主要针对零散的小货主。
（二）港口建设费征收
《办法》第十四条规定：征收港口建设费应使用财政部统一监制的政府性基金专用票据。
在港建费代收系统中，按照国内外进出口货物，分别在相应模块中进行收费开票。在缴费人按规定缴纳的情况下，系统仍有一些问题需要完善。
1、港口建设费专用票据
（1）同一缴费人的港建费收据，只能分别按照进、出口货物，单航次开票，在港建费按上述“方式2”征收的情况下，同一客户的收据，可以将不同船舶和不同航次的港口建设费汇总开票，这样既可以减少工作量，提高开票效率。同时还能节约大量的港口建设费专用收据及打印机资源。
（2）“逐票开单”打印港口建设费，收据上无法打印“提（运）单号”，部分进口货物的缴费人强烈要求港建费收据上能将提单号显示出来，应客户要求，港口企业已提出建议，要求打印内容增加“提单号”一项，满足缴纳港建费客户的需求，但系统目前尚未提供此功能。
（3）在港口建设费征收系统中，已经开具的港口建设费收据，只能由开票人本人作废，在人员轮班的情况下，发现收据有问题时不便于修改。通过优化系统，使未经核销的收据，应该给予系统管理员权限，通过系统管理员可以作废收据并进行改动。这样就有利于操作，在人员轮岗的情况下，不必开票人员亲自到场，系统操作的灵活性得到体现。
（4）港口建设费代收系统中，收费开票中“逐单开票”时，打印
的港口建设费收据，有的货名较长，打印出来的纸面收据上，“货物名称”会将收据后面的金额栏覆盖，提议系统优化，能够将收据上“货名”一栏的长度设置成自动换行、缩小自动填充或限制长度，不覆盖收据上金额一栏内容的长度为限。
（5）系统开票时，有时侯会出现选中需要打印的提（运）单号时，显示的金额与实际打印出来的专用票据金额不符，有时可能是拼箱的主箱与从箱的原因引起（具体原因现在不明），最后因打印的数据是正确的，没有仔细深究，但容易造成工作的重复核对，影响工作效率。
（6）系统默认舱单中的“收货人/托运人”为开具收据时的“缴费人”，但实际缴费并非舱单的“收货人/托运人”，实际可能是代理公司，开票时每次都需手工录入。建议系统能增加“缴费人”功能，可以事先在系统中将常用的“缴费人”录入，打印收据时可以进行选择，不需每次手工录入，有利于提高港口建设费收据开票效率。
（7）为了节省费用，通常一个大厅公用一台打印机。在港建费收据联机打印时，多人同时使用一台打印机，在实际操作中，在一人打印还没有完成，另一个人也同时打印收据时，系统出现重复的收据号，其中一人必须取消收据打印，待对方操作完毕后再进行。打印收据时必须仔细核对系统收据号是否与实际一致。通过系统优化和完善，多人同时进行打印操作时，港口建设费收据的打印系统应该按照操作时点自动排列收据号，减少作废收据。
2、中转与非中转箱
在港口建设费征收系统中，对应集装箱货物的征收，在“货物申报”
及“收费开票”中，通过征收单位多次提出建议，征收系统升级后，有了箱型（20尺、40尺）和箱量。空、重箱也列示出来，但中转箱的箱型及箱量还是没有单独列示。
港口建设费应缴金额（图2）
系统中港口建设费
应缴金额4544元。
如图2所示，按照其显示的应征箱量及箱型：40尺重箱20个，20尺重箱76个，应缴金额应该为：20*96+76*64=6784元，而系统显示：“应缴金额4544元”。差异为2240元，正好是中转箱40尺重箱18个，20尺重箱8个的港口建设费金额：18*96+8*64=2240元。
如果系统能将中转与非中转箱的箱型箱量显示出来，就可以直接核算出整船整个航次的港口建设费应征金额。这样在申报时，就能判断和核对箱类型、箱量的准确性。避免了征收时才发现应征金额不正确，征收人员不得不回过头去找申报人，致舱单重新申报。
在实际征收中，上述问题出现过许多次，经常需要征收人找申报人，在海事机构人员已经将EDI舱单审核的情况下，还得海事机构审核员驳回审核再重新操作，有时甚至需要多次沟通才能解决。
在前面“港口建设费的申报及导入”中已经提到，目前的征收系统还不能根据“目的港”、“卸货港”自动判断中转，必须手工一一改动。
在箱量、箱型等信息不能一一列示的情况下，就更容易出错，更需要系统将中转箱量、箱型等一些必要的信息一目了然地在“货物申报”“收费开票”等模块中详细列示出来。特别是船舶同一航次出现几家船公司融舱、既有中转箱又有非中转箱、还有空重箱的情况下，如果能将箱型、箱量、中转及非中转箱信息分别反映出来。就更有利于港口建设费的征收。
在“收费开票”中，进口货物的客户提货是随机性的，征收开票时提（运）单没有什么规律可循，且必须逐单选择。如果在选择提（运）单时，能将实际收费的箱量、箱型和箱尺寸分别列示。在开票量较多的情况下，将非常有利于港口建设费收据的开具。
——目前的系统中，只有“逐单开票”的情况下，在开具收据时，才能看到箱型和箱量。在“合并开票”和“汇总开票”中，都没有。箱型箱量必须在开收据前列出，才能核对箱量总数，判断收费是否正确。开具收据时才能看到箱量箱型，信息出现比较滞后，不利于核对箱数，港口建设费专用收据作废率高。
三、港口建设费上缴及数据统计
《办法》第十五条规定：代收单位应当在收到港口建设费的当日，将所收资金全额缴入所在地海事管理机构经批准的相关银行账户，海事管理机构应于当日将收到的港口建设费全额就地缴入国库，缴库时开具“一般缴款书”。
（一）港口建设费上缴时限
《办法》规定缴款的时间，要求比较紧，在港口建设费确保全额上缴
的情况下，建议适当放宽期限，以便减少工作量。
在港口建设费代收系统中，资金管理——登记项目下，缴款单中的收据，不能进行选择，登记时将所有未交款的收据全部包含。建议修改后能够进行选择，或通过日期来筛选，便于日常操作。
（二）拼箱中“主箱”与“从箱”
在实际征收过程中，拼箱的“主箱”与“从箱”的问题，自2011年10月1日开始就陆续出现，特别是国外进口货物，此类情况就更多。
在集装箱港口建设费征收过程中，屡次出现这样的情况：某船进口0242w航次，国外进口集装箱应缴金额10624元，已缴金额10624元，从数据上看，该航次已经全额上缴。但是在海事机构的审核系统中，显示还有未缴的提（运）单号。而在征收系统中，显示全部已经上缴。
通过核对发现，海事机构审核系统中显示没有上缴的提（运）单号，都是因拼箱的“主箱”与“从箱”引起，因港口建设费收据开具时，开票员有时只选了“主箱”的提（运）单号，或只选了“从箱”的提（运）单号，但在系统中，无论是“主箱”，还是“从箱”，其对应的箱号（集装箱箱号是一一对应的）是相同的。系统应该具备自动识别功能，不管是“主箱”还是“从箱”，只要其中之一已经开票上缴，系统就应该识别出相同箱号的集装箱已经上缴费用，自动将另一个提（运）单号默认为已经上缴。此问题已经通过港口、码头及海事局多次向港口建设费软件开发商提出，但至今尚未解决，问题仍一直存在。且多条船舶均有类似的情况出现。
（三）港口建设费数据统计
征收系统在港口建设费数据统计方面有“舱单收入统计”、“收据分类统计”及“收费月报”等统计表，尽管统计表较多，但需要这些报表之外的其他数据，统计起来比较费时费力，系统中已有的报表，都是针对已经开票的港口建设费进行统计的数据。在实际中，当海事机构需要对一定时间段的应征数据进行统计时，系统现有的功能无法满足。如国外进口货物，收货人不办理提货手续时，系统的报表中均不包括尚未提货的港口建设费相关数据。需要时只能手工单航次统计，非常不便。希望通过系统优化和完善，解决此问题，已方便提供数据统计。
在港口建设费征收系统—资金管理中，已经登记的“缴款单”，只有在海事机构“确认”之后，“收缴月报”中“本期已缴”数据才包括此金额，否则就显示在“期末未缴”中，尽管实际款项已经上缴。
在港口企业代征建设费的方式下，港口企业为了提供优质的口岸环境，在代收系统中开具的港口建设费收据，往往是港口企业事先为缴费人垫付。为了准确核算垫付及客户欠缴情况，港口企业需要进行账务核算和管理。为了方便企业核算，港口建设费软件开发商可以为代收单位提供数据源接口，以便代收单位将港口建设费收据中相关数据信息通过征收系统自动导入财务软件，将会非常方便财务核算和账务处理，有利于提高工作效率。
自《办法》施行以来，港口建设费征收尽管存在以上一些问题，但经过一段时间的运行，通过加强管理和程序优化，更好地完善港口建设费申报、征收系统，改善数据统计功能，港口建设费征收进一步得到加强，资金回笼较以前有了明细的加快。港口建设费及时回收，保障沿海
港口公共基础设施建设、内河水运建设、支持保障系统建设支出以及港口公共基础设施以及航运支持保障系统的建设和维护。确保港口建设费遵循以收定支、真正做到专款专用。
参考文献
[1]财政部交通运输部财综[2011]29号《港口建设费征收使用管理办法》
[2]交通运输部海事局海财会[2011]551号《关于印发《港口建设费征收管理工作规程（试行）》的通知》
[3]中华人民共和国海事局2011年《港口建设费征收管理系统》
作者简介：陈佑元，注册会计师，原工作单位烟台港务局，2003年，参与环球码头合资筹备，并在合资公司工作至今。地址：烟台市芝罘区港湾大道158号，邮编：264000，电话：0535-*******, 136********，E—mail:chenyy@https://www.doczj.com/doc/d118251571.html,。