论刑事监督立案困境应对

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论刑事监督立案困境应对

作者:孙慧莲

来源:《青年时代》2018年第32期

摘要:刑事监督立案是检察机关履行法律监督职责的重要体现,如何破除监督立案难的

问题,需要制定监督立案业务考评制度,联合纪委监察委推动监督立案落实,明确立案监督案件调查权的法律地位,从根本上破除监督立案难之困境。

关键词:监督立案;行刑衔接;调查

为服务海洋经济,促进海洋渔业资源可持续发展,某市检察机关主动出击,率先在该省推行打击破坏海洋渔业资源犯罪专项活动,为促进“两法衔接”工作,牵头与公安、渔政、海警等部门会签有关打击破坏海洋渔业资源犯罪的“行刑衔接”意见,成为该市海洋工作的亮点。但在伏季休渔期间,本应“同气连枝”,打击破坏海洋渔业资源犯罪,但检察机关依旧存在监督公安机关立案难的顽疾。

一、以案例探析监督立案的困境

某市渔政执法机关在海上例巡查中,发现收购渔货物船只,押回船只,并通知检察机关和公安机关到码头查看,就案件办理提出建议。渔政执法机关基于本案是“行刑衔接”以来涉案数额较大案件,迫切希望公安机关能够立案,若不能刑事立案,在其执法环节,则只能简单询问其船名、船东、是否知晓禁渔期等,作出行政处罚,无法限制船长和船员的人身自由,也不能有效询问较多的涉嫌犯罪的细节,而公安机关则认为本案现有证据难以认定涉嫌犯罪拒绝立案。检察机关认为还未到初查阶段,就有如此较大的涉嫌犯罪线索,有进一步侦查的必要,后向公安机关发出《不予立案理由说明书》,才予以立案。

第二起是某市渔政执法机关查获有人在禁渔期、辖区内涉嫌采用小于规定的网目在禁渔期进行非法捕捞,捕获的鱼类数量较多,非法捕捞人对非法捕捞活动予以认可。但本案在侦查机关的管辖上出现相互推诿,导致渔政执法机关在例行询问后,释放相关人员,致使检察机关向渔政行政执法机关发出《建议移送涉嫌犯罪案件函》,也无法收到回复。

在已经开展“行刑衔接”的领域出现如此现象,可想在与其他执法部门开展的工作中,监督侦查机关立案,并非易事,主要表现为:一是行政执法机关与侦查机关相互推诿,行政执法机关寄希望于侦查机关动用刑事侦查措施打击非法捕捞行为,侦查机关则认为涉嫌认定犯罪证据不足,难以保证后续“捕的住,诉的出,判的了”,不予接收“欠缺”案件;二是衔接机制作用性不强。各单位联合出台工作衔接方案一方面出于上级指示,应付督察,另一方面则基于重大事件发生,不得不为之,主动出击,愿意有所为的少。即便签订衔接方案,怠于履行的多,忠实履职的少,怠于履行,衔接方案上也无应对之法。三是检察机关在两法衔接领域及对派出所专项检查方面遇冷。监察体制改革后,做强监督主业,加强监督刚性,是检察机关寻求突破的重要

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