渝建安发〔2012〕22号
重庆市建设工程施工安全管理总站
关于房屋建筑和市政基础设施工程防高处坠落的指导意见
各区县（自治县）建筑安全站，两江新区、北部新区、经开区、高新区、万盛经开区、双桥经开区建筑安全站、各有关单位：
高处坠落事故是建筑工地多发性生产安全事故，是我市建筑施工生产安全事故中比例最大、人员伤亡最多的事故类型。2012年至今全市高处坠落事故占事故总数的61.1%，死亡13人，占死亡人数的72.2%。为进一步推动全市建筑施工安全生产工作的开展，坚持以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，大力推进建筑施工安全生产法规、标准的贯彻实施，努力提高施工现场安全防护标准化水平，预防和减少高处坠落事故的发生。确保“十二五”期间我市建筑施工安全生产形势稳定好转。按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-91）和建设部《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》（建质〔2003〕82号）的规定，提出如下指导意见：
一、行为管理方面
1、施工项目部应结合本项目的施工组织设计，根据工程特点编制预防高处坠落事故的专项方案，经项目技术负责人审批后组织实施，同时严格按照企业高处作业安全技术操作规程实施作业，杜绝违章操作现象。
2、所有作业人员必须经过入场安全教育，经考核合格后方可上岗。安全教育必须包含高处作业安全知识。上岗前，施工现场技术管理人员应依据有关规定进行专门的安全技术交底，并经双方签字确认。
3、采用新工艺、新技术、新材料和新设备的，应按规定对作业人员进行相关安全技术培训。
4、施工班组应每天进行班前安全活动，对前一天安全生产工作进行小结，布置当天工作任务，提出安全生产要求，检查个人劳动防护用品佩戴情况。
5、项目专职安全员、专业技术管理人员应每天对施工现场进行巡查，发现违章作业应立即制止，发现安全防护设施损坏应及时报修，并做好巡查记录。项目经理应每个星期组织项目管理班子对施工现场开展至少1次安全检查。总数不得少于本月施工的80%。施工企业的主管安全生产的领导应每个月组织对施工现场开展至少1次安全检查。总数不得少于其工作日的25%。
6、暴雨、重大节假日前后，项目部应对高处作业安全设施逐一加以检查，发现有松动、变形、损坏或脱落等现象，应立即修理完善。遇到六级以上强风、浓雾等恶劣气候，不得进行露天攀登与悬空高处作业。
7、项目部必须足额配备专职安全生产管理人员。特种作业人员应持有效证件上岗。高处作业人员应定期进行体检，合格后方可上岗。
8、按照“谁用工、谁负责”的原则，施工作业人员所在的企业必须按规定为作业人员提供合格的安全帽、安全带等必备的个人劳动保护用品。
9、施工单位应按类别，有针对性地将各类安全警示标志悬挂于施工现场各相应部位。在进行高处作业前，施工单位应对施工电梯、卸料平台、脚手架、模板工程、起重吊装以及临边洞口等安全设施进行验收，现场悬挂验收合格牌后，方可使用。对危险性较大的分部分项工程搭设、拆除等施工过程，项目部要指定专人在施工现场履行施工过程中的安全监控。
10、临时拆除或变动安全设施的，应经施工项目部分管负责人审批签字，并经施工项目部技术负责人组织验收合格签字，悬挂合格牌后，方可使用。
二、实体防护方面
1、安全防护设施应做到定型化、工具化，防护栏杆以红白相间的条纹标示，盖件等以黄黑相间的条纹标示。
2、楼层通道口脚手板应满铺并固定牢靠，两侧边应设置符合规范要求的防护栏杆和挡脚板，并用密目式安全网封闭两侧。
3、施工电梯楼层防护门应与吊笼联锁，只有在吊笼底板离某一楼层平台的垂直距离±0.25m以内时，该平台的层门方可打开，并能保证在关闭时人员不能进出。
4、脚手架的首层、作业层必须满铺脚手板，并应可靠固定。施工作业层的下一步架体应满铺脚手板，向下每隔2层或不超过10m的距离应设一道满铺脚手板的固定防护层，并应可靠固定。脚手架外侧应采用密目式安全网做全封闭，不得留有空隙。脚手板与建筑物之间的空隙大
于15cm时，应采取有效措施进行封闭。悬挑式脚手架悬挑层的立面、平面缝隙必须全封闭。
5、基坑周边、阳台边、卸料平台周边、雨蓬与挑檐边、脚手架与建筑物周边、楼梯边、施工电梯楼层通道边等应设置安全门或防护栏杆。
6、各类的洞口、桩孔、通道口与坑槽等处，必须设置牢固的盖板、防护栏杆、安全网或其他防坠落以及警示设施。电梯井口必须设防护栏杆或固定栅门，电梯井内应每隔两层并最多隔10m设一道安全平网。
7、在绑扎钢筋、粉刷模板、支拆模板时应保证作业人员有可靠立足点，作业面应按规定设置安全防护设施。
8、安装管道、大模板、吊装单独的大中型预制构件等悬空作业应有操作平台或其他可靠的立足处，并视具体情况配置防护栏网、栏杆或其他安全设施。
9、绑扎钢筋和安装钢筋骨架等悬空作业时，必须搭设脚手架和马道。绑扎圈梁、挑梁、挑檐、外墙和边柱等钢筋时，应搭设操作台架和张挂安全网。悬空大梁钢筋的绑扎，必须在满铺脚手板的支架或操作平台上操作。
请各区县（自治县）结合实际，认真贯彻本指导意见。
二〇一二年八月八日