非营利性组织免税范围和资格认定标准公布
财政部、国家税务总局联合发布了《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》（财税[2009]122号），明确了符合条件的非营利组织企业所得税免税收入范围问题，通知从2008年1月1日起执行。
符合如下条件的非营利组织企业所得税可以免税：
（一）接受其他单位或者个人捐赠的收入；
（二）除《中华人民共和国企业所得税法》第七条规定的财政拨款以外的其他政府补助收入，但不包括因政府购买服务取得的收入；
（三）按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；
（四）不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入；
（五）财政部、国家税务总局规定的其他收入。
另外，财政部、国家税务总局还同时发布了《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税[2009]123号），对非营利组织免税资格认定管理有关问题进行了明确。
《通知》明确，认定的符合条件的非营利组织，必须同时满足以下条件：
（一）依照国家有关法律法规设立或登记的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所以及财政部、国家税务总局认定的其他组织；
（二）从事公益性或者非营利性活动，且活动范围主要在中国境内；
（三）取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业；
（四）财产及其孳息不用于分配，但不包括合理的工资薪金支出；
（五）按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告；
（六）投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利，本款所称投入人是指除各级人民政府及其部门外的法人、自然人和其他组织；
（七）工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产，其中：工作人员平均工资薪金水平不得超过上年度税务登记所在地人均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行；
（八）除当年新设立或登记的事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位外，事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位申请前年度的检查结论为“合格”；
（九）对取得的应纳税收入及其有关的成本、费用、损失应与免税收入及其有关的成本、费用、损失分别核算。
《通知》还强调已认定的享受免税优惠政策的非营利组织有下述情况之一的，应取消其资格：
（一）事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位逾期未参加年检或年度检查结论为“不合格”的；
（二）在申请认定过程中提供虚假信息的；
（三）有逃避缴纳税款或帮助他人逃避缴纳税款行为的；
（四）通过关联交易或非关联交易和服务活动，变相转移、隐匿、分配该组织财产的；
（五）因违反《税收征管法》及其《实施细则》而受到税务机关处罚的；
（六）受到登记管理机关处罚的。
因上述第（一）项规定的情形被取消免税优惠资格的非营利组织，财政、税务部门在一年内不再受理该组织的认定申请；因上述规定的除第（一）项以外的其他情形被取消免税优惠资格的非营利组织，财政、税务部门在五年内不再受理该组织的认定申请。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/e56047806.html, 民间非营利组织内部控制问题思考 作者：胡佳媛 来源：《现代商贸工业》2017年第05期 摘要：现阶段，民间非营利组织是政府和市场的重要补充，涵盖了社会生活的各个领域，发挥着不可或缺的角色。因处于发展阶段，民间非营利性组织在内部管理、控制方面亟待完善，基于此背景，分析与研究民间非营利组织内部控制的问题显得十分有必要，以达到规范管理的要求。 关键词：民间非营利组织；特性；内部控制；现状分析；完善 中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/https://www.doczj.com/doc/e56047806.html,ki.16723198.2017.05.051 民间非营利组织又称“第三部门”，自设立之初就以向社会提供公益性生产或服务为目的，是政府和市场的重要补充，如各类社会团体（学会或协会）、基金会（壹基金或腾讯基金会）、民办非企业单位（民办学校或法律服务所）、寺院等。现阶段，随着我国经济与社会的快速发展，民间非营利组织也得到质和量的飞跃，非营利组织的内部管理规范的出台和社会团体数量由1998年的16.6万家发展到2015年的60余万家，其社会贡献越来越重要，如动员社会资源、参与公益服务、协调利益关系等方面作用日益突出。因此，分析与研究民间非营利组织内部控制问题，须立足我国社会组织的实际发展水平，其研究可以有效地提高其法制化、规范化水平。 1民间非营利组织的特性 1.1民间非营利组织具有非营利性特点 对于营利性组织（如企业）来说，其设立和业务活动都是以增加利润为最终目的，以其达到收回前期投资和积累超额资本，其最终目标是否能够实现，在很大程度上既取决于决策者的战略决策，也需要良好的营商环境，虽热衷于公益活动或承担社会责任，仍无法更改其营利的本性。而民间非营利组织正好与之相反，其设立和开展业务活动以不获取利润为运营目的，其目的在于按照投资者或举办方的期望和要求为社会成员提供低费用或无偿性专业性服务，这是两者之间的本质区别。 1.2非营利组织资金的提供方不追求合理回报
《非营利组织管理》读书报告 （武汉大学政治与公共管理学院） 随着社会的发展，社会事务越来越多也越来越复杂，仅仅依靠政府难以解决越来越多的社会事务。为了保证社会各项事务的有效运行，人们在政府组织之外成立了一大批不同于政府的的组织，这类组织不以营利为目的，而向社会提供类似于政府提供的的公共物品和公共服务。随着大量非营利组织的出现，很多关于非营利组织的研究理论也随之产生。这方面的研究学者既包括管理学大师德鲁克，也包括萨拉蒙和后来的赫茨琳杰，当然很多国内的学者也致力于这方的研究。虽然我过对于非营利组织的研究起步比较晚，但是经过了这几年的发展还是取得了比较大的进步。很多研究非营利组织的国内著作也达到了一定的水平。 我认为由黄波，吴乐珍和古小华主编，经中国经济出版社出版的这本《非营利组织管理》是关于非营利组织管理的一本比较好的著作。全书共分为十个章节分别讲述了非营利组织的概念，理论基础，中外非营利组织的介绍，非营利组织的战略管理、财务管理、人力资源管理、项目管理以及非营利组织的的营销和评估。同时作者认为非政府组织和非营利组织在内涵和外延上是一致的，只是非营利组织侧重的是与市场的区别，而非政府组织侧重的是与政府的区别。 一，非营利组织的概念、特征和出现的原因 （一）非营利组织的概念 对非营利组织的概念至今没有一个统一的定论，在本书中作者提出了国际上几种具有代表性的观点： 1，他们提出了当前国际上较为流行的一种观点，那就是美国约翰.霍普金森大学教授莱斯特.萨拉蒙的观点认为非营利组织是同时具有组织性，非政府性，非营利性，自治性和自愿性五个特征的组织。 2，美国的彼得.德鲁克在《非营利组织的经营》一书中认为，非营利组织既非企业又非政府机关，其目的人与社会的变革，是向社会提供服务的部门。1 3，在欧洲国家非营利组织被定义为，包括合作社、互助会在内的社会经济组织。 4，日本学者重富真一认为非营利组织是同时符合非政府性、非营利性、自发性、持续性、利他性、慈善性六个条件的的社会组织。2 5，日本学者川口清史认为非营利组织是不以获取利润为目的，从事商品生产、流通以及提供服务的民间组织。3 而在我国非营利组织的主体是在民政部门登记注册的社会团体，民办非企业单位和基金会，还包括其他不具备法人资格的各种非营利性和非政府性的社会组织。在我国官方将非营利组织分为社团法人、民办非企业单位、基金会、未登记转让的社会团体和事业单位。 纵观以上几种比较有代表性的观点，作者在本书中提出自己的关于非营利组织的观点，非营利组织的设立和经营不以营利为目的，并且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的，独立的，公共或民间性质的组织团体。 （二）非营利组织的特征 尽管上述的国内外学者提出了自己关于非营利组织的观点和特征，但是本书 1［美］彼得.F.德鲁克：《非营利组织管理》，日本经济评论社，1997年版，第5页 2［日］重富真一：《日本的NGO(2000)》，明石书店，2001年版，第17-19页 3［日］川口清史：《非营利组织与合作社》，日本经济出版社，1994年版，第37页
非营利组织免税资格认定服务指南 一、适用范围： 根据《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称《企业所得税法》）第二十六条及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（以下简称《实施条例》）第八十四条的规定，认定的符合条件的非营利组织，且必须同时满足以下条件： （一）依照国家有关法律法规设立或登记的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所以及财政部、国家税务总局认定的其他组织； （二）从事公益性或者非营利性活动； （三）取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业； （四）财产及其孳息不用于分配，但不包括合理的工资薪金支出； （五）按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告； （六）投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利，本款所称投入人是指除各级人民政府及其部门外的法人、自然人和其他组织； （七）工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产，其中：工作人员平均工资薪金水平不得超过上年度税务登记所在地人均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行； （八）除当年新设立或登记的事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位外，事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位申请前年度的检查结论为“合格”； （九）对取得的应纳税收入及其有关的成本、费用、损失应与免税收入及其有关的成本、费用、损失分别核算。
二、事项审批类型： 前审后批 三、办理依据： 1、财政部、国家税务总局《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税〔2014〕13号）规定的适用范围 2、《浙江省财政厅浙江省国家税务局浙江省地方税务局转发财政国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（浙财税政〔2014〕4号） 3、浙江省财政厅、浙江省国家税务局、浙江省地方税务局《关于下放非营利组织免税企业所得税资格认定管理权限的通知》（浙财税政[2017]3号） 4、杭州市财政局、杭州市国家税务局、杭州市地方税务局《转发浙江省财政厅、浙江省国家税务局、浙江省地方税务局关于非营利组织免税资格认定管理有关的通知》（杭财税政[2014]1137号） 四、受理机构： 各区（不包括萧山、余杭、富阳）的非营利组织所得税税务管理机构，即市属主城区（不包括萧山、余杭、富阳）的国家税务局、地方税务局。 五、决定机构： 杭州市财政局、杭州市国家税务局、杭州市地方税务局。 六、数量限制： 无数量限制 七、申请条件： 符合“一、适用条件”的非营利组织
浅谈非营利组织会计核算中存在的问题及对策 摘要：民间非盈利组织会计是指核算和监督民间非盈利组织经济活动过程及其结果的专业会计。民间非盈利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。近年来，中国非盈利组织迅速发展，在现代经济社会结构中具有不可获取的作用。形成了“政府-非盈利组织-盈利组织-市场”三足鼎力的局面。但是，由于我国受到历史传统、法律不完善和政治等诸多因素的影响，民间非营利组织建设一直处于探索阶段，特别是会计方面存在诸多弊端。因此，分析这些组织会计中存在的问题及制定相应对策，对民间非营利组织的顺利发展，以及民间资金作用的发挥显得尤为重要。 本篇论文从非盈利组织的基本特征、范围、管理的特征入手，根据我国的实际情况，从盈利组织中制度设计不合理，内部会计管理不力，宏观管理不严和外部监管缺失等存在的问题，分析了我国非盈利组织存在的问题，并给出相应的对策。 关键词：非营利组织；会计；问题；对策 一、民间非盈利组织的定义 按照美国会计理论界公认的、财务会计准则委员会明确提出的标准，凡具备以下三个特征的，均应归属于政府单位与非营利组织，并应遵循有关的会计规则：（1）资财供应者提供的各种资源既不指望返还，也不期望取得经济利益上的回报；（2）对外提供服务或商品不以营利或获取某种营利等价物作为目的；（3）不存在可以出售、转让、赎卖或一旦清算可以分享一份剩余资财的明确的所有者利益。 我国的非营利组织可以定义为：不以营利为目的，资财供应者不图回报，其剩余资财不存在明确的所有者权益的单位。在过去高度集中的计划经济体制下，我国的非营利组织有全额预算管理、差额预算管理及自收自支预算管理三种形式。随着市场经济体制的建立和不断发展，非营利组织逐步走向市场，国家对非营利组织的管理已逐步由行政的直接管理转向宏观调控的间接管理。目前，推行全额预算管理的非营利组织正在向差额预算管理非营利组织转化，差额预算管理非营利组织在向自收自支管理非营利组织转化，而有条件的自收自支预算管理非营利组织已逐步过渡到企业化管理。 二、民间非营利组织会计中存在的问题 (一）制度设计不合理 很多民间非营利组织都没有规范的账簿记录。组织内部收入，支出和成本管理都比较混乱。这充分说明了这些组织因其本身的基本特性，不适应《企业会计制度》以及《小企业会计制度》等会计制度。长期以来使用的都是《事业单位会计制度》，直至2004年08月财政部颁布了《民间非营利组织会计制度》，并于2005年1月1日开始实施。现行制度设计中非营利组织中不存在利润指标，使得组织很难对其自身的经营状况进行评价，因此组织人员很难产生自律意识。 同时，由于非营利组织中的公有事业单位执行《事业单位会计制度》，民间非营利组织执行《民间非营利组织会计制度》。两种制度在会计核算原则、会计
第三讲国外非营利组织与中国事业单位的比较分析 一、国外非营利组织的发展 国外非营利组织的兴起 自20世纪80年代以来，非营利组织在各个国家迅速发展。 法国：1990年建立了6万多个社团 德国：每10万人1960年160个1990年475个 瑞典：有近20万个社团，大多的瑞典人参加了一个或一个以上的社团 埃及：90年代早期，有约2万个NPO 巴西：20万个NPO 泰国、曼谷：2200个NPO 印度：世界上最复杂多样的NPO 美国学者萨拉蒙惊呼：我们是置身于一场全球性的”社团革命”之中，这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。 二、戴维路易斯研究NPO得到重视、迅速发展的原因 1、理论困境。 2、政府在反贫困问题上的无能。 3、90年代，从对经济政治发展的关注转变到对环境、性别和社会
发展等问题，NPO的声音明显增加了。 4、对各个派别都有吸引力。自由主义（平衡国家与企业之间的利益）；新自由主义（增强了市场的手段，加强了私有化的理由）；当权政治（承诺了一种“新政治”，不采取以前夺取政权的斗争战略）。 三、国外NPO的多样化 概念:美国通常使用“the third sector”和“NPO” 。除了美国外，别的国家一般不认为各类NPO能构成一个统一的部门。它们注重的某一类或某几类NPO. 英国、印度注重“志愿组织” 法国注重“社会经济” 东亚注重“社团” 转型国家注重“公民社会组织” 发展中国家“非政府组织” 但这些概念都比“NPO”窄的多。概念上的差别反映了各国历史、文化和法律上的差别。 规模：以第三部门雇员占劳动力比重作为衡量规模的标准 美国规模最大，有将近7％的劳动力服务于NPO 英国、法国、德国规模也较大，雇员占劳动力的2、5％至4、2％但日本占劳动力的2、5％、意大利1、8％ 结构：美国、德国医疗机构首屈一指 英国、日本教育机构独占鳌头
公安机关组织管理条例 《公安机关组织管理条例》经2006年11月1日国务院第154次常务会议通过，自2007年1月1日起施行。为了规公安机关组织管理，保障公安机关及其人民警察依法履行职责，根据《中华人民国公务员法》、《中华人民国人民警察法》，制定本条例。公安机关是人民专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担依法预防、制止和惩治犯罪活动，保护人民，服务经济社会发展，维护国家安全，维护社会治安秩序的职责。 目录 中华人民国国务院令 第479 号 《公安机关组织管理条例》已经2006年11月1日国务院第154次常务会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。 总理温家宝 二○○六年十一月十三日 第一章总则 第一条
为了规公安机关组织管理，保障公安机关及其人民警察依法履行职责，根据《中华人民国公务员法》、《中华人民国人民警察法》，制定本条例。 第二条 公安机关是人民专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担依法预防、制止和惩治犯罪活动，保护人民，服务经济社会发展，维护国家安全，维护社会治安秩序的职责。 第三条 公安部在国务院领导下，主管全国的公安工作，是全国公安工作的领导、指挥机关。 县级以上地方人民政府公安机关在本级人民政府领导下，负责本行政区域的公安工作，是本行政区域公安工作的领导、指挥机关。 第四条 公安机关实行行政首长负责制。 第二章公安机关的设置 第五条 县级以上人民政府公安机关依照法律、行政法规规定的权限和程序设置。 第六条 设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。 公安分局和公安派出所的设立、撤销，按照规定的权限和程序审批。 第七条 县级以上地方人民政府公安机关和公安分局设机构分为综合管理机构和执法勤务机构。 执法勤务机构实行队建制，称为总队、支队、大队、中队。 第八条
容摘要：“非营利”是指不向任何提供资助者或组织成员分配利润，并不意味着一定不能盈利或开展经营性活动。非营利组织的主要特征除“非营利”外还包括：不以追求利润最大化为最终目的；不隶属于政府部门，在大陆法系国家，应依私法成立。具备法人资格的非营利组织即成为非营利法人。非营利法人属于私法人，可以分为社团法人和财团法人。 关键词：非营利组织，非营利法人 随着国内民间组织的不断发展，关于非营利组织的研究日渐增多，研究者对非营利组织的理解也越来越接近其真实含义。本文将对国内外关于非营利组织的定义作比较详细的梳理，并澄清一些误解。 一、解析“非营利组织” （一）“非营利”的含义 对于“非营利”的内涵，诸多国内研究者已经做出了解释，认识趋于统一。“非营利”是指此类组织不向任何提供资助者或组织成员分配利润。与之对应，非营利组织的会计报表中没有应付利润或分红派息的项目。由此可知，非营利组织不存在“股东”、“投资人”的概念，只有“资助者”或称“资源提供者”。 “非营利”并不意味着一定不能开展经营性活动。许多国家允许非营利组织从事经营活动以获得收入，但是其所得收入要用于本组织从事的事业。“非营利”也不意味着组织的员工实行低薪，事实上许多世界著名的非营利组织在薪酬上并不亚于跨国公司。部分研究者还进一步分析了“非营利”与“非盈利”、“非赢利”的区别。 需要指出的是，“非营利”是非营利组织的关键特征之一，但是满足非营利的特征只是判定非营利组织的必要条件，而不是充分条件。国外一些隶属于政府的法人组织也满足非营利的特点，但它们并不是非营利组织。还有一些极端例外的情况，即极少数属于非营利组织范畴的机构也向成员分配收益。例如，《美国统一非法人非营利社团法》中提到，“消费者合作社向其成员分配收益，却不属于营利性组织。不根据特定的州法律或者联邦法律组织起来的消费者合作社，也应当从本法中得益”。 （二）国内外关于非营利组织的定义 非营利组织（或,简称），在国外的一些文章中常常与“第三部门”作为等价的词语出现。此外，对不同类型的非营利组织，还有多种类似的称呼，如“公民社会”（）、“非政府组织”（）、“志愿者组织”（）、“社会经济”（）、“利他组织”（）等等。 “非政府组织”一词最初是在年月签订的联合国宪章第款正式使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商做出适当安排”。年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。在当时，这主要是指国际性的民间组织。 “第三部门”的概念是由美国学者最先使用的。他把一大批处于政府与私人企业之外，从事政府和企业“不愿做、做不好或不常做”的事情的社会组织统称为“第三部门”（）。此后，
关于非营利组织与营利组织形成战略联盟之探讨 摘要：针对非营利组织与营利组织建立的原因背景及现状。系统分析了现有的非营利组织与营利组织战略联盟发展所必要的关键因素和存在的合作风险，阐述了建立战略联盟的可行性，论述了其建立的重要意义，并总结了非营利组织与营利组织战略联盟的多种形式，并提出了合理化建议，对非营利组织和营利组织的战略联盟具有一定的意义。 关键词：非营利组织、营利组织、战略联盟 1. 非营利组织与营利组织的发展状况 1.1 非营利组织的发展现状 国外的公共事业组织有许多种不同的指称，包括非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）、非营利机构(NPI)、第三部门、公益组织（PSO）、志愿者组织、公民社会、公益慈善团体等等。其中非营利组织（NPO）的概念在西方发达的国家是指那些“以推进科学、教育或慈善事业，不是以赚钱为目的的私人机构。” 它的原义，指的是由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。不仅包括基金会、慈善筹款会等公益类中介组织，也包括社交联谊、互助合作、业主和专业协会等公益类组织，还包括私人创设的学校、医院、社会福利服务机构、艺术团体、博物馆、研究机构等服务类组织，。美国甚至把教堂也归入非营利组织。1973年，美国学者T 列维特（T.Levitt）首次使用第三部门(Third Sector)这个名词，用以统称这些处于政府和私营企业之间的社会组织。 [①]此后这个概念在美国被频繁使用，并且流传到全世界。 根据社会结构理论，现代的社会组织分为政府组织、营利组织、非营利组织三大类型。非营利组织作为一种不以营利为自身活动目标的社会组织，它的发展已经成为现代社会经济发展的必然趋势。70年代至80年代兴起的通讯革命，将全世界包括最偏僻的地方都连在一起，第三世界成人教育水平和识字率有了显著提高，这些因素都使得民众的组织和动员比以往容易多。过去的几十年间，非营利组织的数量、规模和范围与日俱增，他们并不局限于某个国家或地区，而是广泛存在于全球各地，并且在跨越全球的社会、经济和政治环境中越来越显示其重要的地位。根据国际社团年度报告， 在1997年，国际承认的这类组织的总数已经超过16000个 [③]，
最新公安机关组织管理条例题库 一、判断题 1.公安部在国务院领导下，主管全国的公安工作，是全国公安工作的领导、指挥机关。（） 【答案】正确 【考点】公安机关的管理体制 【相关法条】《公安机关组织管理条例》第三条第一款公安部在国务院领导下，主管全国的公安工作，是全国公安工作的领导、指挥机关。 2.公安机关实行行政首长负责制。（） 【答案】正确 【考点】公安机关的管理体制 【相关法条】《公安机关组织管理条例》第四条公安机关实行行政首长负责制。 3.市级以上人民政府公安机关依照法律、行政法规规定的权限和程序设置。 【答案】错误 【考点】公安机关的管理体制 【相关法条】《公安机关组织管理条例》第五条县级以上人民政府公安机关依照法律、行政法规规定的权限和程序设置。 4.设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。 【答案】正确 【考点】公安机关的管理体制 【相关法条】《公安机关组织管理条例》第六条第一款设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。5.公安机关人民警察职务分为警官职务、警员职务和警务技术职务。 【答案】正确 【考点】公安机关人民警察职务的分类 【相关法条】《公安机关组织管理条例》第十条公安机关人民警察职务分为警官职务、警员职务和警务技术职务。 6.公安机关履行警务指挥职责的人民警察实行警官职务序列。 【答案】正确 【考点】公安机关人民警察职务的分类 【相关法条】《公安机关组织管理条例》第十一条第一款公安机关履行警务指挥职责的人民警察实行警官职务序列。 7. 公安机关履行警务执行职责的人民警察实行警官职务序列。 【答案】错误 【考点】公安机关人民警察职务的分类 【相关法条】《公安机关组织管理条例》第十二条第一款公安机关履行警务执行职责的人民警察实行警员职务序列。 8.公安机关从事警务技术工作的人民警察实行警员职务序列。 【答案】错误 【考点】公安机关人民警察职务的分类
一、非营利组织的定义与分类讨论“非营利组织”问题，首先面对的是对这一词汇的定义及相关的分类问题。这两个方面又都容易引起歧义，故这里首先分别作较详细的阐释。 1.非营利组织的定义非营利组织是英文 non-profit organization （npo ）的中译，一般认为现代意义上的非营利组织出现于第二次世界大战前后[1].与非营利组织类似的词 “公民社会组织” （civil society （non-governmental organization ）、 汇还有“非政府组织” organization）、“第三部门”（third sector）等。1998年国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，“民间组织”一词从此作为“非营利组织”的中国官方用语开始被正式使用[2].这些词汇的含义大同小异，这里不作深入探讨，本文所称“非营利组织”，在一定意义上和上述词汇是相通的，可互换使用。那么，如何理解非营利组织呢？国际社会对这种社会组织的关注大致始于20世纪80年代末。90年代初开始有学者关注中国的类似组织。关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约翰-霍普金斯大学莱斯特.萨拉蒙（lester salamon）教授提出的所谓五特征法，即将具有以下5个特征的组织界定为非营利组织：（1）组织性；（2）非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性。这一定义被用于萨拉蒙教授主持的对全球42个国家非营利组织开展的国际比较研究项目，后来常为人们所引用。在这一定义的5个特性中，非政府性和非营利性被公认为是非营利组织的基本特征，组织性被视为一个不言而喻的前提，但对非营利组织的其他特征，有人针对不同国家、地区的情况提出了修正。日本的重富真一提出结合亚洲国家的国情，可将上述定义修正为如下6个条件：（1）非政府性；（2）非营利性；（3）自发性；（4）持续性/形式性；（5）利他性；（6）慈善性[3].他强调亚洲的多数国家属发展中国家，从经济上和社会上救助弱势群体是非营利组织存在和发展的特殊背景，因而应将利他性作为一个重要指标，以区别那些以相互扶助为目的的社区非营利组织；进一步来看，具有利他目的的非营利组织，其开展活动的主要资金不能来自受益者，而应主要来源于社会捐赠和受益者之外的其他主体，换言之，是否非政府组织的另一个重要标准，是看其资金是否来自向受益者收费之外的其他来源，即慈善性。重富真一的标准比流行的非营利组织定义严格，突出了发展中国家非营利组织扶助救济的重要属性。在我国，完全符合西方标准的非营利组织几乎不存在。但又确实存在一些从行为和运作机制上不同于政府又不同于企业的社会组织，因而中国学者大多更倾向于从推动和促进非营利部门的发展的角度出发，不将定义限制得过于严格。比如康晓光认为，只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自治性，即可称为“中国的非政府组织”。[4] 无论在中国还是在国际上，非营利组织都并非是一个具有明确内涵和外延的术语，各个国家和地区根据自己的实际情况有不同的侧重，但这一概念总体上强调的是类似的属性，即指独立于政府和企业之外的社会组织，从这个意义上非政府组织被称之为区别于政府与企业的“第三部门”。基于上述认识，我们提出，在观察中国的非政府组织时需要注意如下三个方面的问题：第一，法律地位与实际属性不完全对等。在中国，与萨拉蒙的定义最为接近的法律实体，是在各级民政部门登记注册、并为《民法通则》所承认的社会团体，以及按照有关行政法规所定义的民办非企业单位。[5]但它们并不代表中国非营利组织的全部，也称不上是典型。这主要与中国民间组织在双重管理体制下的登记困境和税收法律体系不完善造成的公益不足相关。如一些从事非营利公益活动的组织不得不以企业法人的身份存在，而一些营利性的培训机构等也登记为民办非企业单位，在名义上成为非营利组织。同时，社会团体大多缺乏“独立性”和“自治性”，而许多未经注册的组织却在不同程度上合乎非营利组织的定义。在国外，非营利组织的法律地位一般依据税收情况确定，如美国非营利机构在国税局申请，大量基层组织并未经过国税局登记而存在，虽不享有免税待遇但具有合法地位；日本除正式登记为npo 法人之外，存在大量的任意团体；我国台湾地区也存在许多合法的“非法人”非营利组织。第二，处于转型中的事业单位可以被纳入观察视野。由于计划经济下的政企合一、政社合一，中国
《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》 一、财税【2014 】13号出台背景 2008年1月1日起施行的企业所得税法，规定符合条件的非盈利组织的收入，免征企业所得税。 财税【2009】123号《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》，该文件对非营利组织免税资格认定管理有关问题进行了明确，以加强非营利组织企业所得税的征收管理，防止以非营利组织的名义进行营利活动，逃避税收缴纳。 该文件同时规定非营利组织免税优惠资格的有效期为五年。非营利组织应在期满前三个月内提出复审申请，不提出复审申请或复审不合格的，其享受免税优惠的资格到期自动失效。财税【2009】123号是从2008年1月1日起执行，从2008年1月1日到2012年12月31日就满五年了。 财政部国家税务总局联合重新发布了《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税【2014】13号），此通知自2013年1月1日起执行。 《财政部国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税〔2009〕123号）同时废止。 财税【2014】13号与财税【2009】123号相比（文件名都一样），财税【2014】13号就删除了这几个字：“且活动范围主要在中国境内”，其他内容完全一样，非营利组织从事公益性或者非营利性活动不受地域的限制了，在境外从事公益性或者非营利性活动，也属于免税的条件之一了。 二、非营利组织的含义 非营利组织是指不以营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。非营利组织所涉及的领域非常广，包括艺术、慈善、教育、学术、科技、卫生、环保等等。 非营利组织主要类型：事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所以及其他组织。 三、非营利组织企业所得税的免税政策 新《企业所得税法》新增了对非营利组织的优惠，规定符合条件的非营利组织
公安机关组织管理条例 第一章总则 为了规范公安机关组织管理,保障公安机关及其人民警察依法履行职责,根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国人民警察法》，制定本条例。 公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担依法预防、制止和惩治违法犯罪活动，保护人民，服务经济社会发展，维护国家安全，维护社会治安秩序的职责。 公安部在国务院领导下，主管全国的公安工作，是全国公安工作的领导、指挥机关。县级以_上地方人民政府公安机关在本级人民政府领导下，负责本行政区域的公安工作，是本行政区域公安工作的领导、指挥机关。 第四条公安机关实行行政首长负责制。 第二章公安机关的设置 县级以上人民政府公安机关依照法律、行政法规规定的权限和程序设置。设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。市、县、自治县公安局根据工
作需要设置公安派出所。公安分局和公安派出所的设立、撤销,按照规定的权限和程序审批。 县级以上地方人民政府公安机关和公安分局内设机构分为综合管理机构和执法勤务机构。执法勤务机构实行队建制,称为总队、支队、大队、中队。 县级以上地方人民政府公安机关和公安分局内设机构的设立、撤销,按照国家规定的权限和程序审批。看守所、拘留所、戒毒所、收容教育所依照法律、行政法规的规定设置。 第三章公安机关人民警察职务 公安机关人民警察职务分为警官职务、警员职务和警务技术职务。公安机关履行警务指挥职责的人民警察实行警官职务序列。公安机关领导成员和内设综合管理机构警官职务由高至低为:省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 公安机关内设执法勤务机构警官职务由高至低为:总队长、副总队长、支队长、副支队长、大队长、副大队长、中队长、副中队长。县级以上地方人民政府公安机关派出机构、内设执法勤务机构和不设区的市、县、自治县公安局根据工作需要，可以设置主管政治工作的政治委员、教导员、指导员等警官职务。 公安机关履行警务执行职责的人民警察实行警员职务序列。公安机关及其内设综合管理机构警员职务由高至低为:巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、
对我国民间非营利组织内部会计控制问题的研究 摘要：在我国，民间非营利组织遍布各地城乡，涉及了教育、中介、科技、劳动、文化、卫生、体育、民政、社区、环保及农村专业经济等不同的领域，基本涵盖了现代社会生活的各个方面，在我国现代经济社会的发展进程中发挥着不容小觑的重要作用。但作为一种还处于起步发展阶段的社会组织类型，民间非营利组织在管理、控制方面还存在部分亟待解决的问题。本文主要以内部控制为核心，围绕民间非营利组织内部会计控制的问题进行简单的分析与研究。 关键词：民间非营利组织内部控制 作为一种特殊的社会组织，民间非营利组织的组建不同于一般的盈利组织，其主要是通过不同的精神产品或者是各种各样的服务形式来向社会大众提供相应的服务。当前，在我国社会经济快速发展的环境下，民间非营利组织也日益壮大，成为在社会稳定、经济发展等方面都发挥重要作用的庞大的社会性群体。因此，对民间非营利组织内部控制问题的探讨对我国社会及经济的发展可以意义重大。但要在立足实践的基础上探讨民间非营利组织内部控制工作的完善与优化，我们必须对“民间非营利组织”进行简单的了解。 一、民间非营利组织概述 （一）民间非营利组织的界定 一般情况下，我们认为非营利组织主要是指社会团体或者是其他社会力量所举办的从事各种非营利性服务活动的社会性组织。而在我国，不同的学者对于非营利组织的认知存在不同的见解，民间非营利组织的界定尚未在思想观念上获得统一。 （二）民间非营利组织的特性 从特性方面来看，根据美国财务会计委员会（FASB）发布的《非营利组织编制财务报告的目的》，非营利组织的特性可概括为三点： 第一，从字面意义上来看，非营利，顾名思义就是不以盈利为组织发展的主要目的，组织的监理并不是为了获取利润或者是与利润等同的劳务及货品； 第二，在非营利组织内部，大部分财务资源的供给制并不期望按照其所提供的财务及资产比例来进行资金的回收和经济利益的获取[1]；
1、非营利组织在不同国家对它有不同的称谓或相关术语，下列关于各种称谓或术语表述错误的是（）。 A．相对非政府组织这个概念来说，非营利组织在国际社会更为通用，历史更悠久 B．志愿者组织这个概念在北欧和英国比较流行 C．民间组织主要是我国政府对非营利组织的称谓 D．公益组织强调组织存在不是为了私利，而是为了公共利益 2、非营利性组织区别于企业最根本的属性是（）。 A．正规性 B．非营利性 C．非政府性 D．自治性 3、（）是非营利组织产生和发展的基础，其成熟与否直接关系到非营利组织的健康发展。 A．市场经济 B．政府体制改革 C．善治 D．公民社会 4、非营利组织产生和发展的根本原因是（）。
A．市场经济的发展 B．政府体制改革 C．公民社会的兴起 D．自由结社传统 5、下列组织不属于社团法人的是（）。 A．工会 B．养老院 C．共青团 D．妇联 6、自治组织理论主要从微观角度探讨自治组织如何发生作用，采用了（）的假设。 A．经济人 B．社会人 C．理性人 D．复杂人 7、在新制度经济学看来，市场失灵问题和（）密切相关，市场制度因个人理性与社会理性的矛盾导致某些方面的产品供给需付出的信息和交易成本过高。
A．政府 B．制度 C．组织 D．市场 、下列关于政府失灵理论的表述错误的是（）。 A．政府难以满足每一个公民对公共物品的需求 B．政府在提供公共物品方面存在浪费和低效率问题 C．政府有可能违背自己的宗旨而损害公众利益 D．所有公共物品都必须由政府来提供 、新制度经济学用（）概念来重新解释和阐述市场失灵和政府失灵问题。 A．供给 B．需求 C．消费偏好 D．交易成本 、就获取资源的方式而言，政府的特征是“强制”，营利组织的特征是“自愿”和“互利”，而非营利组织的特征是“自愿”和（）。
中华人民共和国国务院令 第479号 《公安机关组织管理条例》 已经2006年11月1日国务院第154次常务会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施 行。 总理温家宝 二○○六年十一月十三日目录 第一章总则 第二章公安机关的设置 第三章公安机关人民警察职务 第四章公安机关的编制和经费 第五章公安机关人民警察管理 第六章公安机关人民警察待遇 第七章附则 第一章总则 第一条 为了规范公安机关组织管理，保障公安机关及其人民警察依法履行职责，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国人民警察法》，制定本条例。 第二条 公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担依法预防、制止和惩治违法犯罪活动，保护人民，服务经济社会发展，维护国家安全，维护社会治安秩序的职责。 第三条 公安部在国务院领导下，主管全国的公安工作，是全国公安工作的领导、指挥机关。 县级以上地方人民政府公安机关在本级人民政府领导下，负责本行政区域的公安工作，是本行政区域公安工作的领导、指挥机关。 第四条
公安机关实行行政首长负责制。 第二章公安机关的设置 第五条 县级以上人民政府公安机关依照法律、行政法规规定的权限和程序设置。 第六条 设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。 公安分局和公安派出所的设立、撤销，按照规定的权限和程序审批。 第七条 县级以上地方人民政府公安机关和公安分局内设机构分为综合管理机构和执法勤务机构。 执法勤务机构实行队建制，称为总队、支队、大队、中队。 第八条 县级以上地方人民政府公安机关和公安分局内设机构的设立、撤销，按照国家规定的权限和程序审批。 第九条 看守所、拘留所、戒毒所、收容教育所依照法律、行政法规的规定设置。 第三章公安机关人民警察职务 第十条公安机关人民警察职务分为警官职务、警员职务和警务技术职务。 第十一条公安机关履行警务指挥职责的人民警察实行警官职务序列。 公安机关领导成员和内设综合管理机构警官职务由高至低为：省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 公安机关内设执法勤务机构警官职务由高至低为：总队长、副总队长、支队长、副支队长、大队长、副大队长、中队长、副中队长。 县级以上地方人民政府公安机关派出机构、内设执法勤务机构和不设区的市、县、自治县公安局根据工作需要，可以设置主管政治工作的政治委员、教导员、指导员等警官职务。 第十二条公安机关履行警务执行职责的人民警察实行警员职务序列。 公安机关及其内设综合管理机构警员职务由高至低为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。 公安机关内设执法勤务机构警员职务由高至低为：一级警长、二级警长、三级警长、四级警长、一级警员、二级警员、三级警员。 第十三条公安机关从事警务技术工作的人民警察实行警务技术职务序列。 警务技术职务的设置，按照国家规定执行。 第十四条公安机关人民警察的级别，根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。 第十五条公安机关人民警察职务与级别的对应关系，由国务院另行规定。 第十六条公安机关人民警察任职，应当符合国家规定的任职资格条件。 第十七条县级以上地方人民政府公安机关正职领导职务的提名，应当事先征得上一级公安机关的同意。 县级以上地方人民政府公安机关副职领导职务的任免，应当事先征求上一级公安机关的意见。 第十八条公安机关内设机构警官职务、警员职务的任免，由本公安机关按照干部管理
财政部、国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知 财税[2014]13号 2014-01-29 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局： 根据《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称《企业所得税法》）第二十六条及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（以下简称《实施条例》）第八十四条的规定，现对非营利组织免税资格认定管理有关问题明确如下： 一、依据本通知认定的符合条件的非营利组织，必须同时满足以下条件： （一）依照国家有关法律法规设立或登记的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所以及财政部、国家税务总局认定的其他组织； （二）从事公益性或者非营利性活动； （三）取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业； （四）财产及其孳息不用于分配，但不包括合理的工资薪金支出； （五）按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告； （六）投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利，本款所称投入人是指除各级人民政府及其部门外的法人、自然人和其他组织； （七）工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产，其中：工作人员平均工资薪金水平不得超过上年度税务登记所在地人均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行； （八）除当年新设立或登记的事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位外，事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位申请前年度的检查结论为“合格”； （九）对取得的应纳税收入及其有关的成本、费用、损失应与免税收入及其有关的成本、费用、损失分别核算。 二、经省级（含省级）以上登记管理机关批准设立或登记的非营利组织，凡符合规定条件的，应向其所在地省级税务主管机关提出免税资格申请，并提供本通知规定的相关材料；经市（地）级或县级登记管理机关批准设立或登记的非营利组织，凡符合规定条件的，分别向其所在地市（地）级或县级税务主管机关提出免税资格申请，并提供本通知规定的相关材料。 财政、税务部门按照上述管理权限，对非营利组织享受免税的资格联合进行审核确认，并定期予以公布。 三、申请享受免税资格的非营利组织，需报送以下材料： （一）申请报告；
摘要：我国的民间组织现已遍布全国城乡，涉及社会生活的方方面面，主要分布在行业中介、教育、科技、文化、卫生、劳动、民政、体育、环保、社区、农村专业经济等领域，在我国的经济社会生活中发挥着不可替代的重要作用。正是由于我国非营利组织的发展刚刚起步，因此，在非营利组织的管理上，不可避免地出现了许多问题。对我国非营利组织中内部控制存在的问题进行分析，并借鉴erm框架提出一些建议。关键词：非营利组织；管理；建议 1 非营利组织的界定及其特征弗里曼和肖尔得斯(freeman，shoulders，1996) 认为:“政府及非营利组织在以下几个方面与其他组织不同:(1)获利不是它们建立或运作的动机；(2)它们通常由其委托人集体所有，其所有权不是由个人拥有可出售或交换的权益份额认定；（3）它们的财务资源提供者未必能对他们所提供的货物或劳务获得直接或部分回报；（4）通常，它们的政策决策和一些运营决策都是通过一个选出的或指定的管理委员会一致投票做出的。”美国财务会计准则委员会(financial accounting standard board，简称fasb)在其1980年12月发布的财务会计概念公告第四辑《非营利组织编制财务报告的目的》中指出:“识别非营利组织的主要特征有:（1）绝大部分资财来自资财提供者，它们并不期望按照其所供资财的比例收回资财或获得经济利益;(2)业务营运的目的，主要不是为了获取一笔利润或利润的等同物而提供货品和劳务;(3)不存在可以出售、转让、赎买，或一旦机构清算，可以分享一份剩余资财的明确的所有者权益。”可以看出，fasb 是从财务会计角度总结出非营利组织的特征。李建发(2002)认为，非营利组织是指不具有物质产品生产和国家事务管理职能，主要以精神产品或各种服务形式向社会公众提供服务，不以营利为目的的各类组织机构。在我国，非营利组织通常称为事业单位。目前, 我国的非营利组织主要是国有的, 即以由国家投资创办的非营利事业单位为主。统计显示, 目前我国有各类事业单位130多万个,工作人员2900 多万人和国有资产近30000 亿元,70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位,其各项事业经费支出占政府财政支出的30%以上(刘东凯, 2003)。就我国目前的情况来看，笔者比较赞同上述的观点，我国的非营利组织通常指的是事业单位，主要是医疗机构、学校、以及一些政府部门派生出来的机构等。因此，从这个角度来说，我国的非营利组织还是以官办的非营利组织为主。 2 我国非营利组织内部控制存在的问题由于我国非营利组织大多数具有官民二重性，其内部控制环节非常薄弱，管理也比较松弛。因而，我国非营利组织内部控制存在的问题比较多。（1）非营利组织的会计机构和会计基础工作不健全。有的非营利组织单位没有设立健全的会计机构，也就更谈不上健全的会计基础核算工作。单位内部没有专门会计机构和人员，只是由领导指定一人负责资金的往来业务。（2）货币资金的收付授权审批制度不严。非营利组织的资金有的是规定用途的，不准挪用，但是，经常会发生各种专用资金被挪作他用。其主要的问题在于没有严格的货币资金收付授权审批制度，往往是单位主要领导说了算。（3）对非营利组织形成的固定资产的监管不力。在我国的非营利组织中，大部分资产的形成是由财政资金提供，对于这部分固定资产没有明确的资产管理岗位责任制度和各项资产的财产保全控制。（4）非营利组织的费用控制不严。许多的单位每到年末就开始突击花钱，目的是为了下一年度增加财政拨款或不被减少拨款。各个非营利组织单位对费用基本不加控制，不该花的费用也都花了。（5）非营利组织单位的人员对单位内部控制普遍认识不够。许多工作人员认为，这是公家的财产，多与少，好与坏，都与自己无关。使得对非营利组织单位的监督非常薄弱。