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浅议排污权交易制度
作者：段晓冬
来源：《法制博览》2014年第03期
【摘要】排污权交易制度是环境资源法的基本制度之一，它作为一种基于市场的激励制度，可以实现环境资源的优化配置。但实践中排污权交易制度在我国目前尚处于探索阶段，对于一二级市场交易的几个重要问题，像污染物总量控制、污染权的确定、污染权的初始分配等都规定的过于概况，需要加以完善。
【关键词】排污权交易；许可证；污染物市场
一、概述
我国经济快速发展给环境带来很大压力，很多地方的污染排放量已远远超过承受量。目前，我国化学需氧量和二氧化硫排放量已经分别超过环境容量的67%和88%。环境问题的产
生源于环境的本身特性——环境的公共物品属性和环境的外部不经济性，各国都在不断探索解决环境外部性问题的方法，随之而来，一种反传统行政强制手段的方法越来越受到人们的重视，这是一种新的符合市场经济体制的政策工具和经济手段其中的排污权交易制度是典型的代表。排污权交易制度早在上世纪70年代就在欧美国家渐次推行，我国第六次全国环境保护大会上的一个制度创新即是排污权交易制度。目前，在鲁、晋、豫、苏、沪、津以六省及广西柳州市开展了二氧化硫排放总量控制及排污权交易试点工作；上海市、本溪市、绍兴市等在实施水污染物排放许可证制度的基础上，建立起了排污权初始分配和排污权交易市场。但整体而言我国排污权交易市场仍处于初始阶段。这种现象的产生与我国的立法现状不无关系，但排污权交易制度运行机制又说明了在环境保护方面，它有着其它手段无法比拟的优势，是时代发展的趋势，本文仅依此从排污权交易的一级和二级市场等方面促进使排污权交易制度更加完善的几个方面加以讨论。
二、排污权交易的运行机制
（一）理论源流
排污权交易制度，也可称之为可交易许可证制度，没有许可证，将不被允许排放污染物。污染许可证可以销售的形式，拍卖给出价最高的人，也可按照法律规定进行分配，不管许可证是如何取得的，经过初次分配，许可证可随时进行交易，那些污染物排放水平低于其被允许的排放水平的企业，即可将剩余的许可证出售给其他企业。
我国施行排污收费制度，主要依据英国经济学家庇古（Pigou，Arthur Cecil，1877—1959）最先提出的一种调控模式，又称为“庇古税”，因为污染的影响不仅具有多样性、流动性、间接性和滞后性，而且限于人类的认知水平，庇古税在运作中的劣势依然显现。上世纪